民航法律法規(guī)(項目八)

1、目錄頁了解民用航空器的搜尋援救01搜尋援救的含義搜尋援救服務的原則搜尋援救服務的任務劃分搜尋援救服務的準備與實施搜尋援救的國際合作 搜尋援救是指擔負搜尋救援民用航空器任務的組織，為了及時有效地避免或者減少遇到緊急情況的民用航空器所造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，依照國家法律規(guī)定，對遇到緊急情況的民用航空器及時進行尋找救援的各種辦法。 搜尋與援救是既有區(qū)別又緊密聯(lián)系的兩個方面。 搜尋是援救的前提，也是援救的基本環(huán)境，它是利用航空器尋找失事、遇險、遇難的民用航空器、幸存者和其他目的物的一種方法。 援救是搜尋的目的，援救就是拯救空難事故中幸存者的生命和盡量把財產(chǎn)損失減少到最低限度的工作。（一）人道主義原則

2、（二）及時、有效原則 中國民用航空局負責統(tǒng)一指導全國范圍的搜尋援救民用航空器的工作；民用航空法第一百五十三條第三款規(guī)定：“搜尋援救民用航空器的具體辦法，由國務院規(guī)定。”規(guī)定第四條規(guī)定：“搜尋援救民用航空器按照下列規(guī)定分工負責： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)陸地搜尋援救民用航空器的工作，民用航空地區(qū)管理局予以協(xié)助； 國家海上搜尋援救組織負責海上搜尋援救民用航空器工作，有關部門予以配合。（一）對民用航空器搜尋援救的準備 規(guī)定第九條規(guī)定：“各地區(qū)管理局應當擬定在陸上使用航空器搜尋援救民用航空器的方案，經(jīng)民航局批準后，報有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案?！?規(guī)定第十條規(guī)定：“沿海省、自

3、治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織，應當擬定在海上使用船舶、航空器搜尋援救民用航空器的方案，經(jīng)國家海上搜尋援救組織批準后，報省、自治區(qū)、直轄市人民政府和民航局備案，同時抄送有關地區(qū)管理局?！?規(guī)定第十二條規(guī)定：“地區(qū)管理局和沿海省、自治區(qū)、直轄市海上搜尋援救組織應當按照批準的方案定期組織演習?！?使用航空器、船舶執(zhí)行搜尋援救任務的單位，航空器、船舶的類型及日常準備工作的規(guī)定； 航空器使用的機場和船舶使用的港口，擔任搜尋援救的區(qū)域和有關保障工作方面的規(guī)定； 執(zhí)行海上搜尋援救任務的船舶、航空器協(xié)同配合方面的規(guī)定； 民用航空搜尋援救力量不足的，商請當?shù)伛v軍派出航空器、艦艇支援的規(guī)定。（一）對民用航空器搜尋

4、援救的準備（一）對民用航空器搜尋援救的準備 搜尋援救的通信聯(lián)絡應當符合下列規(guī)定： 民用航空空中交通管制單位和擔任搜尋援救任務的航空器，應當配備121.5兆赫航空緊急頻率的通信設備，并逐步配備243兆赫航空緊急頻率的通信設備； 擔任海上搜尋援救任務的航空器，應當配備2 182千赫海上遇險頻率的通信設備； 擔任搜尋援救任務的部分航空器，應當配備能夠向遇險民用航空器所發(fā)出的航空器緊急示位信標歸航設備，以及在156.8兆赫（調(diào)頻）頻率上同搜尋援救船舶聯(lián)絡的通信設備。（二）民用航空器緊急情況階段及其救援 情況不明階段指民用航空器的安全出現(xiàn)下列令人疑慮的情況：1情況不明階段 中交通管制部門在規(guī)定的時間內(nèi)同

5、民用航空器沒有取得聯(lián)絡； 民用航空器在規(guī)定的時間內(nèi)沒有降落，并且沒有其他信息。（二）民用航空器緊急情況階段及其救援 告警階段指民用航空器的安全出現(xiàn)下列令人擔憂的情況：2告警階段 對情況不明階段的民用航空器，仍然不能同其溝通聯(lián)絡； 民用航空器的飛行能力受到損害，但是尚未達到迫降的程度； 與已經(jīng)允許降落的民用航空器失去通信聯(lián)絡，并且該民用航空器在預計降落時間后5分鐘內(nèi)沒有降落。（二）民用航空器緊急情況階段及其救援 遇險階段指確信民用航空器遇到下列緊急和嚴重危險，需要立即進行援救的情況：3遇險階段根據(jù)油量計算，告警階段的民用航空器難以繼續(xù)飛行；民用航空器已經(jīng)迫降或者墜毀。民用航空器的飛行能力受到嚴重

6、損害，達到迫降程度；（二）民用航空器緊急情況階段及其救援 規(guī)定第十九條規(guī)定：“對情況不明階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應當：3遇險階段 根據(jù)具體情況，確定搜尋的區(qū)域； 通知開放有關的航空電臺、導航臺、定向臺和雷達等設施，搜尋掌握該民用航空器的空中位置； 盡速同該民用航空器溝通聯(lián)絡，進行有針對性的處置。（二）民用航空器緊急情況階段及其救援 規(guī)定第二十條規(guī)定：“對告警階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應當：3遇險階段 立即向有關單位發(fā)出告警通知； 要求擔任搜尋援救任務的航空器、船舶立即進入待命執(zhí)行任務狀態(tài)； 督促檢查各種電子設施，對情況不明的民用航空器繼續(xù)進行聯(lián)絡和搜尋；

7、根據(jù)該民用航空器飛行能力受損情況和機長的意見，組織引導其在就近機場降落； 會同接受降落的機場，迅速查明預計降落時間后五分鐘內(nèi)還沒有降落的民用航空器的情況并進行處理。（二）民用航空器緊急情況階段及其救援 規(guī)定第二十一條規(guī)定：“對遇險階段的民用航空器，地區(qū)管理局搜尋援救協(xié)調(diào)中心應當：3遇險階段 立即向有關單位發(fā)出民用航空器遇險的通知； 對飛行能力受到嚴重損害、達到迫降程度的民用航空器，通知搜尋援救單位派航空器進行護航，或者根據(jù)預定迫降地點，派人或者派航空器、船舶前往援救； 對燃油已盡，位置仍然不明的民用航空器，分析其可能遇險的區(qū)域，并通知搜尋援救單位派人或者派航空器、船舶，立即進行搜尋援救； 對已

8、經(jīng)迫降或者失事的民用航空器，其位置在陸地的，立即報告省、自治區(qū)、直轄市人民政府；其位置在海上的，立即通報沿海有關省、自治區(qū)、直轄市的海上搜尋援救組織。 國際民用航空公約第二十五條規(guī)定：“各締約國承允在其領土內(nèi)遇險的航空器，采取其認為可行的援助措施，并在本國當局管制下準許該航空器所有人或該航空器登記國的當局采取情況所需的援助措施。各締約國搜尋失蹤的航空器時，應在按照本公約隨時建議的各種協(xié)同措施方面進行合作?！?國際民用航空公約附件十二3.1.3規(guī)定：“一締約國在遵照本國主管當局可能規(guī)定的條件下，必須準許另一國搜尋與援救單位為搜尋航空器事故現(xiàn)場并援救事故幸存者之目的，立即進入其領土?！?國際民用航

9、空公約附件十二3.1.4規(guī)定：“一締約國當局為了搜尋與援救的目的，希望其搜尋與援救單位進入另一締約國領土時，必須向有關國家援救協(xié)調(diào)中心或經(jīng)該國指定的此類其他當局提出申請，詳細說明計劃任務及其必要性。” 國際民用航空公約附件十二3.1.4.1規(guī)定：“被申請的締約國當局必須立即認收這種申請，并在需要時，盡速說明執(zhí)行該計劃任務的各種條件?！?我國民用航空法第一百八十二條對外國民用航空器的搜尋援救也作了規(guī)定：“外國民用航空器在中華人民共和國搜尋援救區(qū)內(nèi)遇險，其所有人或者國籍登記國參加搜尋援救工作，應當經(jīng)中華人民共和國國務院民用航空主管部門批準或者按照兩國政府協(xié)議進行。” 2009年6月1日，巴西空中管

10、制中心在凌晨2時20分聯(lián)系達喀爾的空中管制部門，告知法國航空公司一架從里約熱內(nèi)盧飛往巴黎的447號航班空客A330客機在兩地空管交接時失去無線電聯(lián)系。巴西空軍隨即在費爾南多迪諾羅尼亞群島附近展開搜索。巴西空軍1日晚部署攜有雷達和紅外裝置的飛機繼續(xù)對在大西洋上空的法航客機進行搜尋。1日白天，巴西空軍的8架飛機對巴西東北海岸1 100公里的范圍進行了巡視，沒有發(fā)現(xiàn)任何情況。巴西軍方還將使用一架裝有儀器的大力神C130飛機連夜對法航航班進行，以其能發(fā)現(xiàn)電發(fā)射臺。此外，一架攜有紅外裝置的巴西航空工業(yè)公司R-99監(jiān)察機也在進行著任務。 案例中，法航客機所遭遇的緊急情況屬于哪個階段？隨即展開的搜尋援救工作

11、應該遵循哪些原則？在我國，此階段的搜尋援救工作應該如何進行？根據(jù)所學知識進行分析。任務實施案例分析法航客機失蹤事件了解民用航空器的事故調(diào)查02航空器事故的含義航空器事故的等級事故調(diào)查的目的及原則事故調(diào)查的組織事故調(diào)查的程序事故調(diào)查結論 國際民用航空公約第二十六條“失事調(diào)查”中規(guī)定：“一締約國的航空器如在另一締約國的領土內(nèi)失事，并導致死亡或重傷或表明航空器或航行設施有嚴重技術缺陷時，失事所在地國家應在該國法律許可的范圍內(nèi)，依照國際民用航空組織建議的程序，著手調(diào)查失事情況。航空器登記國應有機會指派觀察員在調(diào)查時到場，主持調(diào)查的國家應將關于此事的報告及調(diào)查結果通知航空器登記國。” 在民用航空器的事故

12、調(diào)查中，事故發(fā)生地國和航空器登記國有著特殊的地位和作用。 凡任何人在民用航空器上，或者與航空器或其部件（包括已脫離航空器的部分）直接接觸時傷亡； 民用航空器本身遭到重大損壞。所謂重大損壞是指對飛機的結構強度、性能或飛行特性造成了不利影響，通常需要大修或更換有關部件； 航空器失蹤或處于完全不能接近的地方。 依照國際民用航空公約附件十三的有關條文，航空器的事故是指在任何人登上航空器準備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時間內(nèi)，所發(fā)生的與該航空器的運行有關的事件。具體包括： 根據(jù)民用航空器飛行事故等級的規(guī)定，航空器事故是指民用航空器在運行過程中發(fā)生人員傷亡、航空器損壞的事件。（一）劃分飛行事故等級

13、的原則 飛行事故的時間界限是從任何人登上航空器準備飛行直至所有這類人員下了航空器為止的時間內(nèi)。 在規(guī)定的時間界限內(nèi)，所發(fā)生的人員傷亡或航空器損壞，必須與航空器運行有關，才能定為航空器飛行事故。 飛行事故等級是根據(jù)人員傷亡情況以及對航空器損壞程度確定的。（1）人員死亡，死亡人數(shù)在40人及其以上者；（2）航空器失蹤，機上人員在40人以上者。（二）飛行事故等級分類1特別重大飛行事故（1） 人員死亡，死亡人數(shù)在39人及其以下者；（2）航空器嚴重損壞或迫降在無法運出的地方；（3）航空器失蹤，機上人員在39人及其以下者。（二）飛行事故等級分類2重大飛行事故（1）（2）（4）（3） 最大起飛重量50噸以上的

14、航空器一般損壞，其修復費用超過事故當時同型或同類可比新航空器價格的5%（含）者。 最大起飛重量5.7噸（含）以下的航空器嚴重損壞或迫降在無法運出的地方； 人員重傷，重傷人數(shù)在10人及其以上者； 最大起飛重量5.750噸（含）的航空器一般損壞，其修復費用超過事故當時同型或同類可比新航空器價格的10%（含）者；（二）飛行事故等級分類3一般飛行事故0 航空器運行過程中，發(fā)生相撞，不論損失架數(shù)多少，一律按一次飛行事故計算。事故等級按人員傷亡總數(shù)和航空器損壞最嚴重者確定。0 人員傷亡統(tǒng)計應包括該次飛行事故直接造成的地面人員傷亡。0 航空器修復費用包括：器材費、工時費和運輸費。（二）飛行事故等級分類 對以

15、上規(guī)定，需要說明以下幾點：國際民用航空公約附件十三第3.1條規(guī)定：“調(diào)查事故國事故征候的唯一目的是防止事故或事故征候。這一活動的目的不是為了分攤過失或責任?！保ㄒ唬┦鹿收{(diào)查的目的（一）事故調(diào)查的目的我國2007年3月13日頒布的民用航空器事故和飛行事故征候調(diào)查規(guī)定也對事故調(diào)查的目的作了明確規(guī)定。第四條規(guī)定：“事故和事故征候調(diào)查的目的是查明原因，提出安全建議，防止事故和事故征候發(fā)生。”（二）事故調(diào)查的原則（2）客觀原則（4）全面原則（1）獨立原則（3）深入原則（一）我國事故調(diào)查的組織機構 民航局負責組織的調(diào)查包括： 國務院授權組織調(diào)查的特別重大事故； 運輸飛行重大事故； 外國民用航空器在我國境內(nèi)

16、發(fā)生的事故。 地區(qū)管理局負責組織的調(diào)查包括： 運輸飛行一般事故； 通用航空事故； 航空地面事故； 事故征候； 民航局授權地區(qū)管理局組織調(diào)查的事故。 由民航局組織的調(diào)查，事發(fā)所在地和事發(fā)單位所在地的地區(qū)管理局，應當根據(jù)民航局的要求參與調(diào)查。 由事發(fā)所在地的地區(qū)管理局負責組織的調(diào)查，事發(fā)單位所在地的地區(qū)管理局應當給予協(xié)助。民航局可以根據(jù)需要指派調(diào)查員或者技術專家予以協(xié)助。 負責組織調(diào)查的部門應當配備必要的調(diào)查設備和裝備，保證調(diào)查工作順利進行。（一）我國事故調(diào)查的組織機構（二）事故調(diào)查組的組成 負責組織調(diào)查的部門應當委派一名調(diào)查組組長。 調(diào)查組組長根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以成立若干專業(yè)小組。 調(diào)查組組

17、長應當指定一名主任調(diào)查員或者調(diào)查員擔任專業(yè)小組組長，負責本小組的調(diào)查工作。 調(diào)查組應當由調(diào)查員和臨時聘請的專家組成。 與事故和事故征候有直接利害關系的人員不得參加調(diào)查工作。（三）事故調(diào)查組的職責和權力 我國相關法律規(guī)定事故調(diào)查組應當履行的職責為： 完成調(diào)查報告。 提出安全建議； 做出事故、事故征候結論； 分析事故、事故征候原因； 查明事實情況；（三）事故調(diào)查組的職責和權力 為正確履行以上職責，事故調(diào)查組應擁有相應的權力： 決定封存、啟封和使用與發(fā)生事故或事故征候的航空器運行和保障有關的文件、資料、記錄、物品、設備和設施； 要求發(fā)生事故或事故征候的航空器的運行、保障、設計、制造、維修等單位提供情

18、況和資料； 決定實施和解除事發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)管； 對發(fā)生事故或事故征候的航空器及其殘骸的移動、保存、檢查、拆卸、組裝、取樣、驗證等有決定權； 對事故或事故征候有關人員及目擊者進行詢問、錄音，并可以要求其寫出書面材料； 要求對現(xiàn)場進行過拍照和錄像的單位和個人提供照片、膠卷、磁帶等影像資料。（1）（2） 民用機場及其鄰近區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故，其應急救援和現(xiàn)場保護工作按照民用機場應急救援規(guī)則執(zhí)行；發(fā)生在上述區(qū)域以外的事故按照中華人民共和國搜尋援救民用航空器規(guī)定執(zhí)行。 參與救援的單位和人員應當保護事發(fā)現(xiàn)場，維護秩序，禁止無關人員進入，防止哄搶、盜竊和破壞。救援工作結束后，救援人員無特殊情況不得再進入現(xiàn)場，防止事發(fā)現(xiàn)場被破壞。（3） 任何單位或者個人不得隨意移動事發(fā)航空器或者航空器殘骸及其散落物品。如果航空器墜落在鐵路、公路或者跑道上，或者為搶救傷員、防火滅火等需要移動航空器殘骸或者現(xiàn)場物件的，應當做出標記，繪制現(xiàn)場簡圖，寫出書面記錄，并進行拍照和錄像，要妥善保護現(xiàn)場痕跡和物證。（4）（5）（6） 對現(xiàn)場各種易失證據(jù)，包括物體、液體、冰、資料、痕跡等，應當及時拍照、采樣、收集，并做書面記錄。 幸存的機組人員應當保持駕駛艙操縱手柄、電門、儀表等設備處于事故后原始狀態(tài)，并在救援人員到達之前盡其可能保護事故現(xiàn)場。 救援人員到達后，由現(xiàn)場的組織單位負責保護現(xiàn)場和駕駛艙的原始狀態(tài)。除