長春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點工作實施方案

1、附件長春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點工作實施方案根據(jù)國土資源部全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作實施方案和長春市國土資源局關于開展宗地統(tǒng)一代碼編制試點工作的通知的要求，為高效率、高質(zhì)量的完成該項工作，特制定本實施方案。一、指導思想全國宗地統(tǒng)一代碼編制工作是部在新時期、新形勢下對土地管理基礎工作的鞏固和完善，是實現(xiàn)國土資源規(guī)范化管理的重要支撐和保障，也是社會管理的重要基礎。這項工作要在部統(tǒng)一部署下，按照“示范推廣、急用先行、雙碼運行、成熟并軌”的指導方針和總體要求，積極穩(wěn)妥地全面鋪開和推進，不斷提高地籍信息化管理水平，促進城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理。二、工作目標和工作內(nèi)容（一）工作目標通過周密部署和安排，在較短的時間內(nèi)全

2、面啟用宗地統(tǒng)一代碼，積極穩(wěn)妥推進原有宗地代碼向統(tǒng)一代碼的轉(zhuǎn)換。力爭用兩個月的時間，完成試點區(qū)域范圍宗地統(tǒng)一代碼編制示范與推廣工作。（二）工作內(nèi)容1劃分地籍區(qū)并啟用宗地統(tǒng)一代碼。地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分是宗地統(tǒng)一代碼編制工作的前提和基礎。把第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)和原有地籍庫數(shù)據(jù)作為工作底圖，以區(qū)為單位，首先做好地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分工作，并將劃分文字說明及圖件同步備案。在此基礎上，按照宗地代碼編制規(guī)則（試行）標準，全面編制和啟用宗地統(tǒng)一代碼。即對新產(chǎn)生的宗地用新方法編制代碼；已經(jīng)登記發(fā)證的宗地，逐步開展原有代碼的轉(zhuǎn)換工作，但對已經(jīng)形成的紙質(zhì)地籍資料不做修改，可在登記檔案卷宗上標注宗地統(tǒng)一代碼。在原有代

3、碼向宗地統(tǒng)一代碼轉(zhuǎn)換工作尚未結(jié)束前，原代碼暫時保留應用。土地權(quán)利證書中宗地代碼的更改可采用公告的方式集中更改，也可以在權(quán)利人申請變更登記或換發(fā)土地證書時逐步更改。2加強地籍信息化建設。在宗地統(tǒng)一代碼編制示范和推廣實施過程中，要著力加強地籍信息化基礎建設，進一步完善信息系統(tǒng)的功能，以適應宗地統(tǒng)一代碼編制的需要，做到地籍調(diào)查與土地登記工作在系統(tǒng)中緊密結(jié)合，確保系統(tǒng)的完整性、現(xiàn)勢性和準確性，實現(xiàn)新舊代碼在系統(tǒng)內(nèi)一次性集中轉(zhuǎn)換。試點工作結(jié)束后，要形成一套完備的實施流程和方法，盡快在本地區(qū)內(nèi)全面推廣和實施。三、已有資料分析和整理（一）城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的宗地編碼情況在原有長春市城區(qū)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫中共有5

4、個城區(qū)，即南關區(qū)、寬城區(qū)、朝陽區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)?？偯娣e1942平方公里，共劃分為68個街道，4793個街坊。原有宗地代碼采用三層10位編碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示街道號、街坊號、宗地號。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。061-145-0026街道號街坊號宗地號（二）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫的宗地編碼情況在原有5個農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中，共劃分為40個鄉(xiāng)級行政區(qū)，187個村級行政區(qū)。原有宗地代碼采用四層19位編碼結(jié)構(gòu)，按層次分別縣級行政區(qū)代碼、鄉(xiāng)級行政區(qū)代碼、村級行政區(qū)代碼、宗地代碼。結(jié)構(gòu)如下圖所示。220102 003 006 007002縣級行政區(qū)代碼鄉(xiāng)級行政區(qū)代碼村級行政區(qū)代碼宗地代碼（三）已有資料收集及資

5、料預處理1.已有資料的收集情況已收集的資料主要有：長春市城區(qū)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫、長春市寬城區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、長春市綠園區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、長春市二道區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、長春市南關區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、長春市朝陽區(qū)農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫、線性地物圖形、行政界線圖形、宗地發(fā)證情況及原宗地編碼情況。2.資料及數(shù)據(jù)預處理長春市城區(qū)地籍調(diào)查成果采用長春市地方坐標系統(tǒng)，農(nóng)村土地調(diào)查成果采用西安80坐標系統(tǒng)，本次宗地統(tǒng)一代碼編制工作采用西安80坐標系統(tǒng)，為此，將長春市地方坐標系統(tǒng)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)換到西安80坐標系統(tǒng)。數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后如不能無縫接邊，以農(nóng)村集體土地所有權(quán)界線為準進行接邊。為準確劃定地籍區(qū)和地

6、籍子區(qū)，提取數(shù)據(jù)庫中的行政界線、宗地權(quán)屬界線、路網(wǎng)和線性地物數(shù)據(jù)、權(quán)利人名稱等，生成工作地圖。四、宗地統(tǒng)一代碼編制原則及地籍區(qū)和地籍子區(qū)劃分方法（一）代碼結(jié)構(gòu)宗地代碼采用五層19位層次碼結(jié)構(gòu)，按層次分別表示縣級行政區(qū)劃、地籍區(qū)、地籍子區(qū)、土地所有權(quán)類型、宗地號。宗地代碼結(jié)構(gòu)如下圖所示。宗地號土地權(quán)屬類型地籍子區(qū)地籍區(qū)縣級行政區(qū)劃 （二）編碼方法1.第一層次為縣級行政區(qū)劃，代碼為6位，采用中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260）。吉林省長春市共轄5個縣級行政區(qū)，其代碼分別為南關區(qū)220102、寬城區(qū)220103、朝陽區(qū)220104、二道區(qū)220105 、綠園區(qū)220106。根據(jù)宗地的坐落

7、，由計算機自動賦予宗地行政代碼，跨行政區(qū)的宗地，根據(jù)宗地所在行政區(qū)面積的大小，賦面積大的行政區(qū)代碼。2.第二層次為地籍區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字001 999表示。根據(jù)宗地的位置坐落，由計算機自動賦予宗地地籍區(qū)代碼。除帶狀宗地外，原則上不允許存在宗地界線壓蓋地籍區(qū)的情況出現(xiàn)。如新審批宗地壓蓋地籍區(qū)，根據(jù)實際情況可對地籍區(qū)界線進行調(diào)整，但調(diào)整幅度不宜過大?？绲丶畢^(qū)連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨劃分為一個地籍區(qū)，用999表示。3.第三層次為地籍子區(qū)，代碼為3位，用阿拉伯數(shù)字000 999表示。根據(jù)宗地的位置坐落，由計算機自動賦予宗地地籍子區(qū)代碼。除線性宗地外，原則上不允許存在宗地界線壓蓋地籍子

8、區(qū)的情況出現(xiàn)。如新審批宗地壓蓋地籍區(qū)，根據(jù)實際情況可對地籍子區(qū)界線進行調(diào)整，但調(diào)整幅度不宜過大?？绲丶訁^(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨劃分為一個地籍子區(qū)，用999表示。4.第四層次為土地權(quán)屬類型，代碼為2位，其中，第一位表示土地所有權(quán)類型，用G、J、Z表示?！癎”表示國家土地所有權(quán)，“J”表示集體土地所有權(quán)，“Z”表示土地所有權(quán)爭議；第二位表示宗地特征碼，用A、B、S、X、C、D、E、F、W、Y表示。“A”表示集體土地所有權(quán)宗地，“B”表示建設用地使用權(quán)宗地（地表），“S”表示建設用地使用權(quán)宗地（地上），“X”表示建設用地使用權(quán)宗地（地下），“C”表示宅基地使用權(quán)宗地，“D”表示土地承包

9、經(jīng)營權(quán)宗地（耕地），“E”表示林地使用權(quán)宗地，“F”表示草原使用權(quán)宗地，“W”表示使用權(quán)未確定或有爭議的土地，“Y”表示其他土地使用權(quán)宗地，用于宗地特征擴展。根據(jù)登記及審批情況，該層代碼由計算機自動賦碼。5.第五層次為宗地號，代碼為5位，用00001 99999表示，在相應的宗地特征碼后順序編碼。宗地號從地籍區(qū)的左上角開始，按照從左到右、從上到下的原則，由計算機自動對宗地從00001開始自動賦號，該地籍子區(qū)內(nèi)宗地號不允許重復。（三）地籍區(qū)、地籍子區(qū)的劃分方法此次宗地統(tǒng)一編碼工作中的地籍區(qū)和地籍子區(qū)的劃分將在長春市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫中完成。需要將長春市城區(qū)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)利用轉(zhuǎn)換參數(shù)從長春市地方坐

10、標系統(tǒng)轉(zhuǎn)換到西安80坐標系統(tǒng)，然后統(tǒng)一劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)。根據(jù)我市實際情況，經(jīng)研究擬采用行政區(qū)界線結(jié)合典型線性地物（道路、河流等）劃分地籍區(qū)和地籍子區(qū)，當宗地跨行政區(qū)時，可跨行政區(qū)界線劃定地籍區(qū)、地籍子區(qū)，確保宗地界線在同一地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)。城區(qū)國有土地與農(nóng)村集體土地分界線按照第二次土地調(diào)查城市土地范圍劃定。如果在今后的土地審批過程中發(fā)生新審批宗地界線壓蓋地籍區(qū)、地籍子區(qū)，可對地籍區(qū)、地籍子區(qū)范圍進行微調(diào)。（四）賦碼規(guī)則1.地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃定后，其數(shù)量和界線盡量保持穩(wěn)定，原則上不隨所依附界線或線性地物的變化而調(diào)整。2.當未劃分地籍子區(qū)時，相應的地籍子區(qū)編號用“000”表示，在此情況下地籍

11、區(qū)也代表地籍子區(qū)。3.跨地籍區(qū)或地籍子區(qū)的連續(xù)的鐵路、公路、河流，可以單獨劃分為一個地籍區(qū)或地籍子區(qū)，用999表示。4.為保證宗地代碼的唯一性，因宗地的權(quán)利類型、界址發(fā)生變化，宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編，原宗地代碼不再使用。5.新增宗地代碼在相應宗地特征碼的最大宗地順序碼后續(xù)編。（五）制作宗地代碼轉(zhuǎn)換對照表根據(jù)宗地的“權(quán)屬性質(zhì)”和“土地用途”等屬性值，建立原有地籍編號和新宗地編碼的一一對應關系，并通過計算機軟件自動形成宗地代碼新舊對照表。（六）代碼表 為使宗地代碼標準文本格式整齊統(tǒng)一，應按照GB/T20001.32001和以下規(guī)定的格式編制：代 碼名 稱說 明XXXXXXX

12、X縣(市、區(qū))XXXXXX001001地籍區(qū)XXXXXX001001 001地籍子區(qū)XXXXXX001001G 國家所有XXXXXX001001GBXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001GSXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001GXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001GDXXXXX 土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001GEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001GFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001GWXXXXX 使用權(quán)未確定或有爭議的土地XXXXXX001001GYXXXX 其他土

13、地使用權(quán)宗地XXXXXX001001J 集體所有XXXXXX001001JAXXXXX 集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001JBXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001JSXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001JXXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXX001001JCXXXXX 宅基地使用權(quán)XXXXXX001001JDXXXXX 土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001JEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001JFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001JWXXXXX 使用權(quán)未確定或有爭議的土地XXX

14、XXX001001JYXXXXX 其他土地使用權(quán)宗地XXXXXX001001Z 土地所有權(quán)爭議XXXXXX001001ZAXXXXX 集體土地所有權(quán)宗地XXXXXX001001ZBXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地表）XXXXXX001001ZSXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地上）XXXXXX001001ZXXXXXX 建設用地使用權(quán)宗地（地下）XXXXXX001001ZCXXXXX 宅基地使用權(quán)XXXXXX001001ZDXXXXX 土地承包經(jīng)營權(quán)宗地（耕地）XXXXXX001001ZEXXXXX 林地使用權(quán)宗地XXXXXX001001ZFXXXXX 草原使用權(quán)宗地XXXXXX001001

15、ZYXXXXX 其他土地使用權(quán)宗地五、組織實施（一）職責分工試點工作由市局統(tǒng)一組織領導。為此，成立長春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點工作領導小組。長春市宗地統(tǒng)一代碼編制試點工作領導小組人員名單組 長：朱亞福 市國土資源局黨委書記、局長副組長：李貴文 市國土資源局黨委副書記、紀委書記 李成員 市國土資源局副局長 李東坡 市國土資源局副局長 丁萬鈞 市國土資源局副局長 陳鐵志 市國土資源局土地監(jiān)察專員 王勝利 市國土資源局副巡視員 林 松 市土地收購儲備中心主任 張親學 市國土資源局副巡視員 鄭瑞婕 人事和科技處處長 王春志 市國土資源局總規(guī)劃師成 員：田 冰 辦公室主任 焦 琳 財務審計處處長 姚廣庭

16、審批辦公室主任 周東昕 調(diào)控處處長 張貴堂 法規(guī)監(jiān)察處處長 孫懷君 耕地保護處處長 王麗光 土地利用處處長 李 斌 地籍處處長 趙東亮 礦管處處長 高方利 監(jiān)察支隊支隊長 張渝慶 登記中心主任 李廣武 資產(chǎn)中心主任 劉雁斌 整理中心主任 王 闖 信息中心主任 張樹峰 交易中心主任 裴毓鐵 測繪院院長。 領導小組下設辦公室，辦公室主任：丁萬鈞副局長（兼）。辦公室設在地籍處，負責組織、協(xié)調(diào)開展全市宗地統(tǒng)一代碼編制試點工作。長春市國土資源信息中心負責原地籍信息系統(tǒng)升級、新舊代碼轉(zhuǎn)換程序開發(fā)等工作，各城區(qū)、開發(fā)區(qū)國土資源分局負責提供宗地統(tǒng)一代碼編制工作所需的基礎資料，長春市國土測繪院負責宗地統(tǒng)一代碼編制具體工作。（二）實施計劃1. 2012年2月20日至2月29日完成前期資料整理工作。2. 2012年3月1日