建設(shè)工程造價鑒定中的實務(wù)處理及對工程管理的啟發(fā)(陳融)

1、1建設(shè)工程造價鑒定中的實務(wù)處理及對工程管理(gunl)的啟發(fā) 2014年2月共八十頁2 司法鑒定較之一般的審價有其特殊性。鑒定人要具備法律層面的公正，要恪守職業(yè)道德，要掌握好鑒定尺度，不能“以鑒代審”；造價計算(j sun)要準確，鑒定報告要邏輯條理清晰、語言表述明確。因此對工程造價司法鑒定人員要有更寬泛、更嚴格的要求。 中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會于 年頒發(fā)了建設(shè)工程造價鑒定規(guī)程，司法部起草的建設(shè)工程司法鑒定程序規(guī)范也在審議之中。但是仍然缺乏規(guī)范的具體做法。 我公司通過十多年配合仲裁庭和法庭做工程造價司法鑒定工作，在如何做到合法、合規(guī)、合理計算工程造價、出具鑒定意見書方面積累了一些經(jīng)驗，在此與大

2、家交流。 下面僅就所做過的建設(shè)工程造價鑒定（均在2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范使用前），結(jié)合鑒定中的一些案例，分析糾紛的產(chǎn)生、調(diào)解和預防。共八十頁3目 錄一 鑒定依據(jù)二 原始地形地貌爭議三 工作范圍(fnwi)爭議四 工期的確定五 工程造價的確定 計價依據(jù) 計價方式 采用建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范計價 竣工結(jié)算 中途停工 共八十頁4一、鑒定(jindng)依據(jù)共八十頁5一、鑒定(jindng)依據(jù) 仲裁委或法院發(fā)的委托鑒定函，是進行工程造價鑒定的首要依據(jù)，鑒定范圍應(yīng)嚴格按照委托函要求范圍進行。 鑒定過程中計價依據(jù)種類很多，根據(jù)不同案件的具體情況所需計價依據(jù)有別。經(jīng)常使用的依據(jù)有： 1 國

3、家、地方或行業(yè)建設(shè)(jinsh)主管部門頒發(fā)的各類標準、 規(guī)范、定額、工程造價信息及相關(guān)文件。 2 招投標文件，包括招標文件、招標答疑文件、工程量清單、招標控制價、投標文件、投標報價書、中標通知書等。 3 合同文件，包括當事人雙方簽訂的承發(fā)包施工合同、各類補充合同（協(xié)議）、合同附件及與第三方簽訂的合同（協(xié)議）等。 4 勘察、設(shè)計文件，包括招標圖、施工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場洽商等。共八十頁6 5 施工過程相關(guān)方往來文件，包括建設(shè)單位施工指令、監(jiān)理單位工作聯(lián)系單、施工現(xiàn)場會議紀要、發(fā)、承包雙方往來文件、設(shè)備、材料認價單、甲供設(shè)備、材料清單、進度結(jié)算單、經(jīng)監(jiān)理方、建設(shè)方批準的施工組織設(shè)計或施工方案、建設(shè)

4、單位、監(jiān)理單位有關(guān)質(zhì)量、安全、進度的罰款單、工程驗收單或工程報審單等。 6 參考施工過程單方文件，如監(jiān)理日志(rzh)、監(jiān)理月報、施工日志(rzh)等。 7 工程造價信息中沒有價格的材料，參考施工期的市場價格。 8 有關(guān)各方簽認的現(xiàn)場實測、清點記錄。 所有上述文件如果簽署完善，記錄明確，不容易產(chǎn)生糾紛。在某一部分、某一環(huán)節(jié)沒有明確界定，就成為產(chǎn)生糾紛的隱患。鑒定人的責任就是在不夠完整、不夠明確的資料中，通過合理、合法的途徑分析出當事人雙方都能接受的部分，計算工程造價，我們稱為“無爭議部分”；確實無法界定的部分，按雙方各自的意愿分別計價，稱為“爭議部分”。共八十頁7二、原始(yunsh)地形地貌

5、爭議 共八十頁8二、施工現(xiàn)場情況(qngkung)爭議 任何工程招標文件中對施工用地情況都有描述，包括位置、交通、周邊環(huán)境、標高、地下水位等等。在做投標報價之前要組織投標人進行現(xiàn)場踏勘并查閱地勘報告。這一工作雙方都要認真履行，它涉及工程量和報價。 例：某工程開工后，施工方提出增加地面水處理費用。 鑒定意見：招標文件中已經(jīng)(y jing)明確措施費包含內(nèi)容，且招標文件及地勘報告與實際情況沒有發(fā)生重大差異，不存在其它需要調(diào)整的因素。不應(yīng)調(diào)整投標報價的措施費。 經(jīng)驗小結(jié)：在招標文件及合同中針對施工現(xiàn)場情況應(yīng)該有明確說明，如“現(xiàn)場已具備施工條件，其他信息參考招標人提供的招標圖紙和地勘報告，投標人應(yīng)先到

6、工地現(xiàn)場踏勘以充分了解工地位置情況、道路、儲存空間、裝卸限制及任何其它足以影響承包價的情況,任何因疏忽或誤解工地情況而導致的索賠或工期延長申請將不予批準。針對現(xiàn)場情況可能出現(xiàn)的偏差及現(xiàn)實存在的與實際要求不符的部分,投標人在投標報價過程中應(yīng)充分考慮，此項不可作為今后合同造價變更及調(diào)整的依據(jù)。” 共八十頁9 例：結(jié)算時經(jīng)常發(fā)生，土石方施工量爭論不休。勞務(wù)分包的此類糾紛更多。 鑒定意見：在雙方書面證據(jù)都不充分時，針對爭議之處進行現(xiàn)場踏勘，如周邊未挖動區(qū)域地貌、運距等可參照點，盡量找到雙方達成共識之處。仍有爭議處，只能分別按各方意見計算兩種結(jié)果，供仲裁庭裁定。 經(jīng)驗小結(jié)：土石方工程極易發(fā)生爭議，動工以

7、后原貌不復存在。因此，應(yīng)在開工前約定挖掘方法、計量辦法、運出比例、運輸距離等；施工過程更要有明確記錄。大量土石方工程開工前必須測量出雙方確認(qurn)的原狀方格網(wǎng)（最好委托第三方測量）作為計算工程量的原始依據(jù)。共八十頁10三、工作范圍(fnwi)爭議 共八十頁11三、工作(gngzu)范圍爭議 招標文件及合同中對工作范圍都應(yīng)做細致描述，不能簡單寫“土建、裝修、給排水、”。工作范圍的爭議，有的發(fā)生在業(yè)主與總包之間，也有發(fā)生在總包與分包之間。 例一：某小區(qū)有多個單項地上工程和地下車庫，業(yè)主與施工方簽訂了承包合同，由于合同描述過于簡單，竣工結(jié)算時雙方對總價包含哪些工作內(nèi)容發(fā)生爭議。 例二：某工程總

8、包方把安裝工程分包給幾個施工方，分包合同簽的很簡單，工作界面模糊?？⒐そY(jié)算時雙方對工作內(nèi)容發(fā)生爭議。 例三：某廠消防工程，合同規(guī)定：“固定總價，以合同附件（預算書）為依據(jù)，”竣工結(jié)算時雙方提交的預算書不一致(yzh)，且互不認可。共八十頁12 鑒定意見：沒有確鑿的書面證據(jù)，鑒定人無法判斷工作界面。鑒定時需要(xyo)雙方配合鑒定人按各自提交的文件逐項核對確定無爭議部分；文件核對有分歧的部分共同到現(xiàn)場勘測，再確定無爭議部分；現(xiàn)場無法勘測或現(xiàn)場勘測也不能確定工作界面的部分，只得按爭議部分計算造價，由仲裁庭裁定。 經(jīng)驗小結(jié)：為避免上述爭議的發(fā)生，我公司著重在編制招標文件及合同專用條款時控制爭議的發(fā)生

9、。 招標文件及合同中，對施工圖的設(shè)計單位、出圖時間、圖紙編號、圖紙版次、圖紙目錄都要陳述清楚。 在圖紙確定之后，招標文件及合同要針對工作范圍、工作界面做嚴謹、細致描述。下面舉例說明。 共八十頁13 如某大型公共建筑施工總承包招標范圍： 1、本次招標為建筑安裝工程的施工總包招標，具體包括如下(rxi)幾類： 1.1 中標人自行施工（含材料、設(shè)備采購）工程，在具體招標范圍中為施工總包負責的所有工作。 1.2 由招標人組織并主持，中標人參與進行招標確定的材料、設(shè)備供貨。以下簡稱約定供貨?？偘c供貨商就供貨質(zhì)量、供貨時間等對招標人承擔共同連帶責任。 1.3 由招標人組織并主持，中標人參與進行招標確定的

10、分包工程,以下簡稱約定分包?？偘c分包須就分包工程對招標人承擔共同連帶責任，總包須提供總包管理、配合及協(xié)調(diào)服務(wù),具體詳見合同條款。共八十頁14 2.1 土建工程2.1.1基礎(chǔ)工程按圖紙要求全部由總包單位施工（包括邊坡支護、土方挖運和回填）。2.1.2結(jié)構(gòu)工程設(shè)計圖紙要求的主體結(jié)構(gòu)及二次結(jié)構(gòu)工程全部由總包單位施工。2.1.3屋面工程設(shè)計圖紙要求的全部屋面工程，含屋面找平層、保溫層、隔氣層、防水層、面層及設(shè)備基礎(chǔ)等均由總包單位施工。2.1.4門窗工程外窗、玻璃、石材幕墻及不銹鋼欄桿由約定分包完成，外窗框的抹灰收口由總包負責，其他門窗的供貨及施工均由總包單位負責。2.1.5外裝修(zhungxi)工

11、程除2.1.4的約定分包工程，其余外裝修均由總包單位按設(shè)計要求完成至面層。2.1.6內(nèi)裝修工程按圖紙要求全部由總包施工。 共八十頁15 2.2 電氣工程2.2.1室內(nèi)變配電工程：2.2.1.1總包單位負責現(xiàn)場施工管理并按圖紙進行預留孔、洞、埋件、設(shè)備基礎(chǔ)及設(shè)備安裝后的孔洞修補，還必須在甲方要求的時間內(nèi)提供具備安裝使用條件的變配電室（四白落地、地面光滑干燥、提供照明及施工用臨時配電箱220v和380v、門安裝到位并需上鎖(shn su)、保證變配電室在無人期間的安全），保證設(shè)備在工地內(nèi)運輸路徑的平坦并符合承重要求及2.2.1.2項中未包括的所有內(nèi)容按圖紙做到位。2.2.1.2高、低壓變配電室內(nèi)的

12、的高低壓柜、變壓器的設(shè)備供貨、安裝及其之間的電力電纜、控制電纜供貨、施工、接線由約定分包單位完成。共八十頁16 2.2.2 弱電工程包括：安全防范系統(tǒng)、樓控以及(yj)綜合布線、火災(zāi)自動報警等集成。 2.2.2.1總包負責現(xiàn)場施工管理并按圖紙完成設(shè)備基礎(chǔ)、預留孔洞、預埋件及設(shè)備安裝完后的孔洞修補工作，垂直水平電管預埋、穿好帶線以及其他相關(guān)配合工作、責任和義務(wù)。 2.2.2.2上述弱電設(shè)備供貨、安裝、垂直、水平穿線由約定分包單位完成。 2.2.3 電梯工程 2.2.3.1總包負責總包管理、協(xié)調(diào)與配合并按圖紙完成電梯井道、設(shè)備基礎(chǔ)、預留孔洞、預埋件、電梯井道永久照明、電梯井道腳手架、踏板等，提供腳

13、手架和垂直運輸?shù)绕渌嚓P(guān)配合工作以及電梯設(shè)備安裝完后的孔洞修補工作。 2.2.3.2項中未包括的所有內(nèi)容按圖紙做到位。 2.2.3.2電梯設(shè)備供貨、安裝調(diào)試由約定分包完成。共八十頁17 2.2.4電力、照明(zhomng)系統(tǒng)除上述2.2.1、2.2.2、2.2.3項中列入約定分包的內(nèi)容外，其他全部由總包單位按圖紙做到位，包括正常照明、事故照明、疏散照明、開關(guān)插座的安裝供貨等。高低壓配電室的低壓柜出線端開始至各樓的垂直、水平電氣管線敷設(shè)，照明箱、動力配電箱、電表箱、電源互投箱的供貨、安裝、調(diào)試及防雷接地系統(tǒng)的施工等。其中：精裝修部位的燈具按暫估價考慮，所有開關(guān)、電氣元件均按暫估價考慮，開關(guān)插座

14、等按暫估價優(yōu)質(zhì)品考慮。共八十頁18 2.3. 給排水工程、暖通空調(diào)工程2.3.1給排水工程：2.3.1.1 按設(shè)計圖紙及說明書的要求，總包承包內(nèi)容和范圍：除消防水系統(tǒng)（消火栓及噴淋系統(tǒng)）由約定分包負責外，其他所有本專業(yè)的供貨、安裝、調(diào)試、培訓、試運轉(zhuǎn)及驗收交付(jiof)、維保等工作，包括消防工程的預留預埋、配合施工、堵補洞、設(shè)備基礎(chǔ)施工、消防水池施工等均由總包負責，承擔總包管理責任，并對約定分包工程承擔連帶責任。2.3.2 暖通空調(diào)工程：2.3.2.1按設(shè)計圖紙及說明書的要求，總包承包內(nèi)容和范圍：含采暖、通風、空調(diào)、防排煙工程等，除風冷冷水機組、風機盤管、新風機組（含新風加熱盤管）供貨及電蓄

15、熱鍋爐房工程由約定分包或約定供貨負責外，其他設(shè)備、材料供貨及本專業(yè)所有設(shè)備材料的安裝（除鍋爐房）、調(diào)試、培訓、試運轉(zhuǎn)及驗收交付、維保等工作均由總包負責；承擔總包管理責任，并對上述約定供貨、分包工程承擔連帶責任。共八十頁19 2.4 消防工程：2.4.1消防工程由約定分包完成，其承包范圍和內(nèi)容：消火栓系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)等系統(tǒng)的系統(tǒng)二次深化設(shè)計、供貨、安裝（含相應(yīng)室外水泵結(jié)合器及井）、調(diào)試、報驗并代表業(yè)主取得消防局相關(guān)手續(xù)、培訓、維保等工作?，F(xiàn)場服從總包的統(tǒng)一管理。設(shè)備基礎(chǔ)及預留預埋由總包方完成。2.5 室外工程及室外市政配套工程：均由約定分包完成，按如下劃分：雨污水工程、自來水外線工程、電力外線工程

16、、電信外線工程、有線電視外線工程和道路工程；總包單位(dnwi)負責總包管理、協(xié)調(diào)與配合。共八十頁20 又如某臨建工程，工程雖小施工總承包招標范圍同樣要表述清楚： “對于本招標工程，承包人應(yīng)完成施工圖紙所含的全部內(nèi)容包含但不限于： 總包單位將完成：場地管理、現(xiàn)場設(shè)施、土方工程、結(jié)構(gòu)工程、裝修工程；及建筑物外1.5米以內(nèi)的采暖工程、給排水工程、電氣工程、防雷接地工程等工作。具體承包內(nèi)容及工程界面劃分分別詳述如下： 包含在總包單位承包范圍內(nèi)，除另有說明外，將由總包單位負責自行(zxng)組織施工完成的部分，具體內(nèi)容包括： 1、場地管理及周邊道路硬化：包含施工現(xiàn)場周邊的場地管理，包括并不限于為施工提

17、供必要的交通，臨時停靠，轉(zhuǎn)運等場地的環(huán)境維護及管理；現(xiàn)場范圍外甲方指定區(qū)域的場地除草及道路硬化等工作，其相關(guān)費用須在措施項目清單（一）中單獨報出，如未單獨報出，將被視為已包含在措施項目清單（一）中。甲方指定區(qū)域?qū)⒃谔た爆F(xiàn)場時劃定。共八十頁21 2、現(xiàn)場設(shè)施：依據(jù)國家及北京市有關(guān)規(guī)定，在本項目施工過程中必須設(shè)置的，指定場地范圍內(nèi)的臨建、圍墻、大門、臨水、臨電、通訊、道路、消防、安全防護設(shè)施及現(xiàn)場標識，其中臨水臨電需從招標人指定的位置接駁；包括場地內(nèi)與市政道路連接的道路混凝土澆筑；3、土方工程：包括土方挖運、清槽、基坑回填等，及根據(jù)國家及北京市相關(guān)部門的規(guī)定及要求，必須設(shè)置和實施的環(huán)保及保潔措施；

18、4、特別說明：如施工過程中出現(xiàn)非詳勘報告所能涵蓋的特殊地質(zhì)水文情況(qngkung)，導致原定的土方方案無法實施時，則需根據(jù)具體情況(qngkung)，制定專項處置方案，另行確定相應(yīng)造價。5、主體結(jié)構(gòu)：鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、砌體二次結(jié)構(gòu)、防水工程、屋面工程等共八十頁22 6、裝修工程： (1)樣板間 按粗裝標準，即地面、內(nèi)墻面、頂棚按建筑圖做至基層，僅預留面層。具體做法以清單為準。 (2)辦公區(qū)及展廳 按照精裝修圖紙(tzh)裝修到位。 (3)門窗部分： (4)外門、窗； (5)辦公區(qū)門、窗； (6)門窗收口等。 (7)外墻裝修： 按建筑圖紙外墻保溫、面層涂料、墻面磚、石材幕墻、玻璃幕墻、欄桿等全部

19、工作內(nèi)容。 共八十頁23 7、給排水工程：包括給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)、空調(diào)冷凍水、冷凝水系統(tǒng)等，各系統(tǒng)具體完成的工程內(nèi)容及界面如下：（1）樣板間僅擺放衛(wèi)生潔具，不配管。（2）辦公區(qū)及展廳： A室內(nèi)上水主管，由建筑物（衛(wèi)生間）外管井處引入室內(nèi)至各用水設(shè)施； B排水系統(tǒng)主管由建筑物（衛(wèi)生間）外管井處引入室內(nèi)至各排水設(shè)施； C空調(diào)冷凍水、冷凝水系統(tǒng)、雨水系統(tǒng)按圖施工到位。（3）室外給排水給水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、綠地(l d)噴灌系統(tǒng)、景觀噴泉按圖施工。共八十頁24 8 、電氣工程：包括動力工程、照明工程、防雷接地系統(tǒng)等，各系統(tǒng)具體(jt)完成的工程內(nèi)容及界面如下：(1) 樣板間開關(guān)、燈具、插座、配

20、電箱等均按照圖紙完成；弱電只做面板和底盒，不做管線，弱電箱只做箱體，內(nèi)部設(shè)備不安裝。(2)辦公及展廳照明、動力、防雷接地、弱電及監(jiān)控，按照圖紙全部完成。(3)室外照明及動力供電按圖施工。9、消防工程：(1)室內(nèi)采用干粉式滅火器，按圖布置；(2)室內(nèi)煙感探測器等報警系統(tǒng)按圖施工；(3)室外消防系統(tǒng)及消防水箱按圖施工，消防系統(tǒng)電伴熱按設(shè)計熱負荷需求、按平方米報價。 共八十頁25 10、地板電采暖：按設(shè)計熱負荷需求、按平方米報價。11、道路園林景觀工程：室外道路鋪裝、地面停車場、圍墻大門、噴泉(pnqun)水池、小橋、綠化種植、景觀石等內(nèi)容按圖施工?！惫舶耸?6 再如某專業(yè)(zhuny)分包招標范

21、圍（以消防工程為例）：“ 包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、消防聯(lián)動控制系統(tǒng)、消防事故廣播系統(tǒng)、消防電話系統(tǒng)、消防電源系統(tǒng)、電梯監(jiān)視控制系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)、自動噴淋系統(tǒng)等的二次深化設(shè)計、設(shè)備材料的供貨、安裝（含滅火器的配置、消防泵控制柜、室外(sh wi)水泵結(jié)合器及井、室外(sh wi)消防車吸水井、消防橋架等）、調(diào)試、組織對整個消防系統(tǒng)（含防排煙系統(tǒng)等）的報驗、消防檢測、代表業(yè)主辦理消防局相關(guān)報批手續(xù)并取得相關(guān)報批文件（投標報價中應(yīng)包含所需費用）、培訓、保修等工作，以及雖未載明，但為完成工程竣工交驗所需的一切設(shè)備、材料供應(yīng)及相關(guān)工作。 消防水池、設(shè)備基礎(chǔ)的施工、預留預埋、墻面與預留洞的封堵等施工由總包完

22、成（相關(guān)費用不進入投標報價）?！?以上在招標文件中對圖紙、招標范圍、總包與分包的工作界面的描述還要寫入合同條款，讓合同價格與圖紙及合同描述的工作范圍有準確對應(yīng)。這樣竣工結(jié)算才有準確的依據(jù)。 共八十頁27四、工期(gngq)的確定共八十頁28四、工期(gngq)的確定 例：某商住樓實施(shsh)合同較備案合同工期大幅壓縮。實際工期比定額工期縮短了40%。 鑒定意見：根據(jù)施工方申請計算了搶工措施費。依據(jù)京造定20056號文件：壓縮施工天數(shù)超過了15%，每縮短一天按合同價的萬分之二計算措施費。 經(jīng)驗小結(jié)：“定額工期”是通過大量工程工期實測、分析、總結(jié)得到的，是在通常施工條件下，合理、中等水平的工期

23、，如果施工方組織得當允許適當壓縮。大幅度增加壓縮量就需要采取必要的措施，才能保證施工質(zhì)量。實際工期大幅度壓縮時，應(yīng)參照行業(yè)文件合理增加措施費。 在施工招標過程中要考慮合理施工期。由于招投標管理機構(gòu)審查招標文件時不允許大幅壓縮工期（2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范另有規(guī)定），發(fā)包方又希望早日竣工。于是發(fā)、承包雙方簽訂一份執(zhí)行招標文件的合同，送管理機構(gòu)備案（簡稱備案合同）；再簽訂一份大幅壓縮工期的合同（簡稱實施合同），作為雙方實施的依據(jù)。然而在竣工結(jié)算時往往發(fā)生分歧。 共八十頁29、工程造價的確定 計價依據(jù) 計價方式 采用建設(shè)工程工程量清單計 價規(guī)范計價 竣工結(jié)算(ji sun) 中途停工計價

24、共八十頁30工程造價的確定 計價依據(jù) 建設(shè)工程造價應(yīng)當根據(jù)工程不同階段所需的資料進行編制。 1 工程量清單編制依據(jù)： 當期有效的建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范； 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和辦法； 建設(shè)工程設(shè)計文件； 與建設(shè)工程項目有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料； 招標文件及其補充通知、答疑紀要； 施工現(xiàn)場情況(qngkung)、工程特點及常規(guī)施工方案； 其他相關(guān)資料。共八十頁31 2 招標控制價編制依據(jù)：除工程量清單編制依據(jù)已經(jīng)提到的文件外還需以下資料(zlio) 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價辦法； 招標文件中的工程量清單及補充通知、答疑紀要等； 工程造價管理機構(gòu)

25、發(fā)布的工程造價信息，工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價。共八十頁323 投標價編制(binzh)依據(jù)： 除工程量清單編制依據(jù)、招標控制價編制依據(jù)已經(jīng)提到的文件外還需以下資料 企業(yè)定額 施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設(shè)計或施工方案。 以建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范為依據(jù)編制的投標價，是投標人依據(jù)企業(yè)定額，根據(jù)自身的技術(shù)水平、裝備水平、組織能力來確定完成招標工程所需各種費用，是市場競爭價。共八十頁334、施工圖預算編制依據(jù)： 國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的預算定額、費用(fi yong)定額等和計價辦法； 建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料； 與建設(shè)項目相關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料； 工程造價管

26、理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息；工程造價信息沒有發(fā)布的參照市場價；其他的相關(guān)資料。 以預算定額為依據(jù)編制的工程造價，是按正常施工條件下，完成單位(dnwi)合格產(chǎn)品必須消耗的人工、材料、機械及資金的數(shù)量。 目前仍有使用預算定額計價進行招投標、簽訂施工合同。使用預算定額計價的工程，往往在預算定額計價的基礎(chǔ)上取一個讓利系數(shù)。共八十頁345、其他計價依據(jù)： 除建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(gufn)、預算定額之外，發(fā)、承包雙方還可以自行商定計價依據(jù)。如雙方商定的固定總價、固定單價或其他。不管是哪種計價依據(jù)，都必須注重發(fā)生變更時如何計價，要有明確的事先約定。共八十頁35 計價方式 發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工

27、程價款計價方式的約定，可選用下列一種約定方式：固定總價、 固定單價、可調(diào)價格等。 施工過程中完全不發(fā)生變更洽商的項目極少，因此固定總價一般(ybn)都要有約定的變更洽商計價方法。固定單價可以采用建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范計價辦法的綜合單價，即綜合單價包含人工費、材料費、施工機械使用費和企業(yè)管理費與利潤，以及一定范圍內(nèi)的風險費用；也可以采用發(fā)、承包雙方自行商定的固定單價，其單價包含的費用內(nèi)容必須在合同中明確。共八十頁36 例一：某工程(gngchng)合同約定：“75萬元為固定價格合同”，“工程預算書作為合同附件”。施工過程發(fā)生變更。雙方各提供一份工程預算書：其中一份有雙方簽字蓋章，但總價117

28、.3970萬元；另一份總價75萬元，卻沒有任何簽字蓋章。兩份預算書中單價不同。 鑒定意見：分別按兩份預算書中相關(guān)單價，計算兩種變更工程價，供仲裁庭裁定。共八十頁37例二：某工程的承包單位，將工程轉(zhuǎn)由內(nèi)部人員承包，合同約定：1、甲方（工程承包人）向乙方（甲方內(nèi)部承包人）收取結(jié)算審定價(dng ji)總價5%作為上繳集團公司管理費；2、各種稅金、規(guī)費、社會勞動保險金等，甲方從業(yè)主撥付的工程款中代扣代繳?？⒐そY(jié)算時乙方（甲方內(nèi)部承包人）認為：應(yīng)將扣減結(jié)算審定價總價5%管理費、各種稅金、規(guī)費、社會勞動保險金后的全部費用支付乙方；甲方（工程承包人）認為：僅將人、材、機費用支付乙方，不計取相關(guān)工程取費。鑒

29、定意見：合同僅約定上繳集團公司的5%管理費和由業(yè)主代扣代繳的費用，甲乙雙方分配方法沒有約定。分別按甲、乙方兩種意見計價，供仲裁庭裁定。 經(jīng)驗小結(jié)：以上兩例都是在合同或合同附件中出現(xiàn)缺失，造成結(jié)算依據(jù)不足。不管采用哪種計價方式，都應(yīng)在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍(幅度)，即在什么范圍內(nèi)不做量、價調(diào)整；在需要調(diào)整時如何進行調(diào)整。要盡量考慮可能發(fā)生變化的各種因素，事先約定調(diào)整原則。共八十頁38 采用建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范計價以2008版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范為依據(jù)。1 分部分項工程量清單編制及計價分部分項工程量清單中項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，必須準確、完整體現(xiàn)招

30、標文件及所附圖紙描述的工程內(nèi)容及工程量。分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價(dnji)計價。綜合單價(dnji)中應(yīng)包括招標文件中要求投標人承擔的風險費用。 例一：某改造工程中標預算書中鋼筋工程量比招標圖紙少約500噸，結(jié)算時承包方要求據(jù)實調(diào)整 鑒定意見：類似缺漏項、缺量的問題很多。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：工程量清單“其準確性和完整性由招標人負責”“工程計量時，若發(fā)現(xiàn)工程量清單中出現(xiàn)漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應(yīng)按承包人在履行合同義務(wù)過程中實際完成的工程量計算。”參照建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定，少計算的500噸鋼筋應(yīng)按實計算。由于該項目不是執(zhí)行工程量清單，

31、合同也沒有相應(yīng)(xingyng)約定的條款。我們計算出據(jù)實調(diào)整的價格作為爭議項，由仲裁庭裁定。 共八十頁39 例二：個別投標人在投標報價時，對發(fā)包人提供的工程量清單做了調(diào)整。如：工程量改變，計量單位改變，項目特征改變。 鑒定意見：建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：“投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報(tinbo)價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致?！蓖稑巳巳魧φ袠宋募ê袠藞D紙、工程量清單）有任何疑問和異議，都要在招標文件規(guī)定時間內(nèi)以書面形式向招標人提出澄清要求。招標人在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式予以澄清，同時將書面澄清文件向所有投標人發(fā)送，該澄清作為

32、招標文件的組成部分。而投標人不得擅自修改工程量清單的任何內(nèi)容。但如果投標人擅自修改，招標過程中未得到更正，且中標，結(jié)算時要以投標文件為準。 共八十頁40例三：某工程投標報價中所報保溫工程的主材價遠遠低于市場價。施工過程，承包方建議改用更好的保溫材料，并稱兩種材料市場價格差異不大。變更單經(jīng)各方簽字。結(jié)算時如果用變更后保溫材料市場價與原保溫材料投標價的價差計算，保溫工程價格增加(zngji)很多。雙方發(fā)生爭議。 鑒定意見：我方建議發(fā)、承包方重新協(xié)商，尋求雙方都能接受的價位，達成一致意見。共八十頁412 措施項目清單及計價措施項目包括：安全文明施工(含環(huán)境保護、文明施工、安全施工、臨時設(shè)施)，夜間施

33、工，二次搬運，冬雨季施工，大型機械設(shè)備進出場及安拆，施工排水，施工降水，地上、地下設(shè)施，建筑物的臨時保護設(shè)施，已完工程及設(shè)備保護等。其中“安全文明施工費”應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。 例：某工程由于發(fā)包方原因造成工期延長，進入冬季施工，承包方要求(yoqi)增加冬季施工費用。 鑒定意見：冬季施工費在計價中已經(jīng)綜合考慮，因晚開工進入冬季施工也不存在增加冬季施工費。共八十頁423 其他(qt)項目清單及計價其他項目包括：暫列金額，暫估價（材料暫估單價、專業(yè)工程暫估價），計日工，總承包服務(wù)費等。其中總承包服務(wù)費是容易發(fā)生糾紛的費用。 共八十頁43 例一：某工程招

34、標文件規(guī)定：“其他項目投標人部分包括總包服務(wù)費”，而投標文件編制說明明確：“其他項目報價表中投標人部分未填列總包配合服務(wù)費，實際發(fā)生時據(jù)實結(jié)算”。此投標人中標，并與發(fā)包人簽訂了施工合同。結(jié)算時承包人要求增加總包服務(wù)費;招標人認為：招標文件已明確投標價應(yīng)包含總包服務(wù)費，因此竣工結(jié)算中不能在合同總價外增加總包服務(wù)費。 鑒定意見：根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定“招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準?！痹俑鶕?jù)建設(shè)工程施工合同（示范文本）（GF-1999-0201）第一部分協(xié)議書的第六條“組成本合同的文件包括：、本合同協(xié)議書、中標通知書、投標書及其附件 ” ?！巴稑藭笔呛贤奈募M

35、成部分。如果在該工程招標文件及施工合同的專用條款中都沒有關(guān)于合同組成文件和文件排序的其他約定(yudng)，必須按投標書編制說明中“其他項目報價表中投標人部分未填列總包配合服務(wù)費，實際發(fā)生時據(jù)實結(jié)算”為依據(jù)，在合同總價外按實際發(fā)生情況計算總包服務(wù)費。共八十頁44例二：某小區(qū)竣工結(jié)算時發(fā)包方與總承包方對合同外分包工程的分包價格存在較大爭議, 因此總包服務(wù)費計算基數(shù)不能確定。例三：某工廠竣工結(jié)算時發(fā)包方與承包方就承包方為哪些家分包工程做了配合服務(wù)，存在分歧。 鑒定意見：計算總包服務(wù)費要明確三個因素，第一要確定總包方服務(wù)的對象，有分歧時，雙方各自要拿出證據(jù)。第二被服務(wù)施工方的工程造價（扣除設(shè)備費）是

36、計算總包服務(wù)費的基數(shù)，在雙方簽署的合同中如果沒有明確規(guī)定，爭議雙方要提供分包工程價格的依據(jù)。第三要根據(jù)總包服務(wù)的工作內(nèi)容確定計算費率，合同有規(guī)定的按合同規(guī)定執(zhí)行；合同沒有明確規(guī)定的，雙方協(xié)商；協(xié)商不成，可以參考(cnko)京造定20097號文件“1.招標人僅要求投標人對分包工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)時，投標人可按分包專業(yè)工程估算造價（不含設(shè)備費）的1.5%2%計算。2. 招標人要求投標人對分包工程進行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時根據(jù)招標文件中列出的配合內(nèi)容，投標人可按分包專業(yè)工程估算造價（不含設(shè)備費）的3%5%計算。” 共八十頁454 規(guī)費項目清單及計價 規(guī)費項目包括：工程排污費，

37、工程定額測定費，社會保障費：（養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費、醫(yī)療保險費，住房公積金，危險作業(yè)意外(ywi)傷害保險等）。規(guī)費應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。5 稅金項目清單及計價 稅金項目包括：營業(yè)稅，城市維護建設(shè)稅，教育費附加等。稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。 共八十頁46經(jīng)驗小結(jié)：采用建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范計價，為保證投標各方公平、公正，并避免中標人在施工及竣工(jngng)結(jié)算時產(chǎn)生不必要的糾紛，要做好以下工作： 工程量清單編制要保證與招標文件及招標文件所附圖紙一致，圖紙不夠清楚或相互有矛盾，又沒能在答疑文件中明確之處，

38、在工程量清單說明中必須按分部寫明計算的原則。保證工程量清單中每一子項的項目特征、工程量都有明確的對應(yīng)工程。措施費是否允許調(diào)整要在招標文件及合同中明確，如不得調(diào)整需在招標文件及合同中說明；如允許調(diào)整，需在招標文件及合同中明確在哪種條件下，如何計算措施費的調(diào)整價。如“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，引起措施項目發(fā)生變化，造成施工組織設(shè)計或施工方案變更，原措施費中已有的措施項目，按原措施費的組價方法調(diào)整；原措施費中沒有的措施項目，由承包人提出適當?shù)拇胧┵M變更，經(jīng)發(fā)包人確認后調(diào)整?！?共八十頁47大部分工程都不是一個施工隊伍可以全部完成的，有些需要具備專業(yè)許可證的施工隊伍操作，如消防

39、、變配電、燃氣等等必須分包給專業(yè)施工隊；還有如精裝修、外幕墻等業(yè)主也多為專業(yè)分包。而總包單位需要提供配合服務(wù)(fw)。建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：投標人報價的“總承包服務(wù)費根據(jù)招標文件中列出的內(nèi)容和提出的要求自主確定。”因此招標范圍中對總包單位配合服務(wù)的對象、服務(wù)內(nèi)容需要描述的非常清楚。共八十頁48如某大型公共建筑招標范圍，除了對總包管理及分包工作做了明確劃分，同時還明確了總包管理、配合內(nèi)容： “3、投標人應(yīng)就對約定分包工程的管理、配合內(nèi)容做出承諾，并就相應(yīng)的總包管理費、配合費進行報價，具體內(nèi)容及要求如下：3.1 總包管理、配合內(nèi)容至少應(yīng)包括：3.1.1 按照本工程的總控制進度計劃、施工組

40、織設(shè)計向本須知附件6第1.3條確定的分包單位提供進場條件和施工條件，統(tǒng)籌安排這些分包單位的現(xiàn)場辦公及其它臨時設(shè)施，并對其進行管理。具體要求如下： 3.1.2負責組織各約定分包單位匯總工程竣工資料并負責工程整體(zhngt)竣工文件的編制整理，負責向檔案管理部門移交全部工程的竣工資料；3.1.3參加約定分包工程質(zhì)量檢查和施工驗收，統(tǒng)一組織這些分包單位編制工程預算及結(jié)算。3.1.4負責組織協(xié)調(diào)各約定分包工作，履行總包責任并服從招標人對現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)方面的決定意見?！惫舶耸?9招標文件又對總包服務(wù)費報價做了說明“其總包配合費用按照以下要求計?。嚎偘鼏挝灰约s定分包項目的暫估價款（不含設(shè)備費）為基數(shù)，計

41、取一定的費率作為管理及配合費,此費率由各投標單位根據(jù)自身情況合理確定,在投標書中單獨列出?？偘芾怼⑴浜腺M用采用固定價格方式，不因約定分包單位數(shù)量和合同金額變化及配合工作范圍給予調(diào)整?！?以上招標文件條款，明確了總包服務(wù)費的服務(wù)對象，服務(wù)內(nèi)容。由約定分包項目暫估價為基數(shù)報出總包管理、配合費金額，作為固定價格，結(jié)算時不予調(diào)整。 如果在總包招標時，還不能明確哪些工程分包，或在施工過程(guchng)中分包變化很大，也可以在合同中約定總包服務(wù)費費率，計算基數(shù)按實調(diào)整。共八十頁50 在評標之前，招標人要審查每份投標文件是否實質(zhì)上響應(yīng)了招標文件的要求。即投標文件應(yīng)該與招標文件的全部條款和規(guī)格相符，招標人

42、接受的是，沒有重大偏差的投標。如果投標文件對關(guān)鍵條文有偏差、保留或反對，招標人可拒絕此標函；或要求投標人修正或撤消不合要求的偏差、保留或反對，如投標人不做修正或撤消，則其投標成為實質(zhì)上不響應(yīng)的投標。 經(jīng)濟標評定前應(yīng)做清標工作：要確定投標人填寫(tinxi)的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量，與招標人提供的工程量清單完全一致；如存在不一致，要按招標文件規(guī)定進行修正。要審查投標價合理性，即綜合單價沒有過高或過低的不合理報價；招標文件中提供了暫估單價的材料，是否按材料暫估單價計入綜合單價；如存在不合理報價，要按招標文件規(guī)定進行修正。按招標文件規(guī)定對投標價中的所有表格進行審核，如有算術(shù)錯

43、誤，按招標文件規(guī)定進行修正。共八十頁51 竣工結(jié)算 竣工結(jié)算時發(fā)、承包雙方可能產(chǎn)生的分歧一般有：工程量變更確認，單價確認，材料、人工調(diào)價，暫估價確認，甲供材料、設(shè)備確認，周轉(zhuǎn)材料提供確認，中小型設(shè)備提供確認，措施費增減，總包服務(wù)費增減，趕工補償，工期延長索賠，突發(fā)事件處理索賠等等。下面就主要分歧分析說明。 1 工程量變更 工程量變更是竣工結(jié)算中最普遍、最大量的分歧。 例一：某工廠新建浴室，“承包人”將工程轉(zhuǎn)包他人（稱為“施工人”）。施工過程增加(zngji)了大量工程量。雙方對工程量確認產(chǎn)生分歧。 鑒定意見：凡是有設(shè)計單位相關(guān)人員簽字的設(shè)計變更通知做為鑒定依據(jù)；凡是由“承包人”或“施工人”其中

44、一方相關(guān)人員簽字蓋章，建設(shè)單位有關(guān)人員簽字或蓋章及監(jiān)理簽字或蓋章的工程洽商記錄也做為鑒定依據(jù)。同時將“承包人”蓋章的工程隱蔽記錄、竣工驗收單等工程文件做為工程量計算的補充依據(jù)。共八十頁52 例二：某住宅小區(qū)，總承包方將58棟別墅及會所+0.00以下的水電(shu din)預留預埋及臨時水電(shu din)工程發(fā)包給勞務(wù)隊。雙方對所完成工程量產(chǎn)生分歧。 鑒定意見：依據(jù)圖紙，經(jīng)現(xiàn)場踏勘，首先就其中52棟別墅的+0.00以下水電預留預埋工程得到雙方的共同確認。就未達成共識的6棟別墅及會所+0.00以下的水電預留預埋工程，要求雙方進一步提供證據(jù)，相互質(zhì)證，每棟分別得到雙方局部的共同確認。最終不能達成

45、共識的按爭議項計算。例三：村莊飲水工程，村民委員會發(fā)包給個人承包，簽訂了協(xié)議書。完成工程量發(fā)生爭議。鑒定意見：依據(jù)人畜飲水工程協(xié)議書和村安全飲水工程決算清單，進行現(xiàn)場踏勘，逐一核對工程量。例四：某人建房，“委托建設(shè)協(xié)議書”中約定了承包范圍、按單價680元/m2計算工程造價。施工中增加了承包范圍外工程。如何結(jié)算發(fā)生爭議。 鑒定意見：依據(jù)協(xié)議書約定的單方(dnfng)造價和實測建筑面積，計算承包范圍內(nèi)工程造價。實測增加的工程量，按市場價計算增加工程量的造價。共八十頁53 例五：某大型公共建筑消防水噴淋系統(tǒng)安裝工程總承包方發(fā)包給分包方。開工后修改圖紙。已經(jīng)按原圖施工又需要拆除的工程量雙方存在分歧?？?/p>

46、承包方認為(rnwi)：“所涉拆除工程量在簽證中已全部體現(xiàn)”；分包方認為(rnwi)：“先按原圖施工后，又全部拆除，簽證中沒有全部體現(xiàn)”。鑒定意見：無法判斷簽證內(nèi)容是否已經(jīng)包含全部拆除工程量。沒有相關(guān)資料能明確反映安裝拆除情況及其工程量，鑒定人無法計算。例六：某大型公共建筑消防水噴淋系統(tǒng)安裝工程，發(fā)、承包雙方互不認可對方關(guān)于管道支架的計算方法。鑒定意見：觀察現(xiàn)場暴露的管道支吊架，各區(qū)域支吊架做法不同，同一區(qū)域支吊架做法不同，且大部分管道已被吊頂遮蓋。由于不能做到現(xiàn)場實測，參照北京市建設(shè)工程概算定額計算管道支吊架工程量。共八十頁54 經(jīng)驗小結(jié)：在施工過程中工程量變化是經(jīng)常發(fā)生的，上述案例根據(jù)不同

47、情況，采用了不同處理方法。但基本做法都是，先要認真聽取、分析當事人雙方的敘述；再查閱雙方提供的相關(guān)文件，找出可以作為證據(jù)的資料；在爭議雙方提供的資料不能說明問題時，可參考第三方資料，如監(jiān)理資料、往來文件、相關(guān)規(guī)程、規(guī)范、定額等等；結(jié)合現(xiàn)場勘測，盡量找出雙方的共識。無法達成共識的，做為爭議項計算，供仲裁庭裁定。 為避免工程量變化產(chǎn)生糾紛，在招標文件及合同中，應(yīng)明確在什么條件下，如何計算工程量增減。如：“超出招標圖紙（或其他(qt)發(fā)包人下發(fā)的圖紙）范圍的工程量,經(jīng)監(jiān)理工程師和發(fā)包人確認后，結(jié)算時進行調(diào)整。其對應(yīng)的綜合單價按下列方法確定：”。在施工過程中辦好簽證。所有簽證要有編號，且編號連貫，中間

48、不能有斷號；經(jīng)施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)方共同簽字確認，做為編制、審核該工程竣工結(jié)算的依據(jù)。共八十頁55 2 材料調(diào)價材料差價的主要分歧有：調(diào)差的材料種類、價差的計算方法、調(diào)差的材料數(shù)量等。 例一：某大型公共建筑合同約定為“固定單價合同”，不存在材料價差的調(diào)整問題。但在施工過程中發(fā)包人又同意了“調(diào)整管件及型鋼材差” ，有“會議紀要”為據(jù)。承包方還要求按某較高檔品牌管件調(diào)整材差。 鑒定意見：發(fā)、承包雙方(shungfng)同意管件及型鋼兩種材料給予調(diào)價。以投標書中雙方(shungfng)認可的材料價格或投標期信息價為基數(shù)，與施工期信息價的平均值比較，計算材料差價；材料量按實際工程量計算。

49、 承包方還申請按實際使用的某較高檔品牌材料價格計算材差，現(xiàn)場勘察確實存在此種品牌材料；但發(fā)包方認為該工程質(zhì)量要求為“合格”，不支持承包方提出的采用較高檔品牌價格來計算。鑒定人計算了該品牌材料差價，供仲裁庭參考。 共八十頁56 例三：某工廠工程合同規(guī)定“鋼材在施工期的市場價與投標期相比在5%以上則按實調(diào)整”。雙方對調(diào)整額理解不同，一方(y fn)認為“價差=市場價-投標單價”，另一方認為“價差=市場價-投標單價(1+5%)”。 鑒定意見：按發(fā)、承包雙方各自解釋的差值計算方法，分別計算出兩個材料差價，供仲裁庭參考。 經(jīng)驗小結(jié)：依據(jù)北京造價管理處京造定20097號文精神“采用工程量清單計價的工程，應(yīng)

50、在招標文件或合同中明確風險內(nèi)容及其范圍、幅度，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定風險范圍及幅度。主要材料以及人工和機械風險幅度在3%6%區(qū)間內(nèi)考慮?！睋?jù)上述文件精神，在價格大幅度波動時，應(yīng)該調(diào)整材料差價。 共八十頁57 發(fā)、承包雙方最好在合同中約定施工期間市場價格變化時材料調(diào)價的方法。材料調(diào)價條款應(yīng)明確如下內(nèi)容：調(diào)價范圍：（如鋼材、水泥、預拌混凝土、電纜、人工(rngng)等）調(diào)價期間：工程開工至工程竣工。因發(fā)包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價差由發(fā)包人承擔；因承包人原因造成工期延誤的，延誤期間發(fā)生的價差由承包人承擔。投標期材料價格的確定：當投標書報價的材料單價低于投標報價期對應(yīng)的

51、工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格時，按投標報價期對應(yīng)的信息價格；當投標書報價時的材料單價高于投標報價期對應(yīng)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格時，按投標書報價的材料單價（即二者取高值）。施工期材料價格的確定：發(fā)包人、咨詢?nèi)恕⒊邪巳桨丛聦κ┕て陂g人工、材料、機械等市場價格進行認價。支付合理比例預付款的工程，應(yīng)考慮提前備料因素。調(diào)價幅度：對波動幅度超過 * %的部分（不含該數(shù)值）進行造價增減調(diào)整，波動幅度及以內(nèi)的不予調(diào)整。并列出價差計算公式。材料供應(yīng)量：經(jīng)監(jiān)理工程師及發(fā)包人審核的材料供應(yīng)量。 共八十頁58 3 周轉(zhuǎn)材料提供 例：某工程總包方將六個單項工程分包給勞務(wù)隊，該工程勞務(wù)分包合同價款中除含勞務(wù)

52、費外還包含腳手架及模板租賃費。該工程拖期十個月（勞務(wù)分包隊無責任(zrn)）。期間總包方還借用了勞務(wù)分包隊租賃的腳手架及模板，并有丟失。勞務(wù)分包隊請求重新計算腳手架及模板租賃費及丟失賠償。 鑒定意見：腳手架及模板使用數(shù)量按每個搭設(shè)位置總包方代表簽字的確認單計算；開始搭建時間查閱總包方簽認單、監(jiān)理會議紀要及施工記錄來確定；租賃結(jié)束時間按出租方租費結(jié)算單計算；租賃單價依據(jù)幾份租賃合同的平均價計算。 計算丟失腳手架及模板賠償費的方法：先計算出總包方占用勞務(wù)分包隊的租賃材料的總數(shù)，按每個搭設(shè)位置總包方代表簽字的確認單計算；再扣減總包方退還各租賃公司材料的數(shù)量，按退料單據(jù)計算；單價按租賃公司合同中的賠償

53、單價計算。 經(jīng)驗小結(jié)：工程竣工后，現(xiàn)場無法考證施工過程租賃的周轉(zhuǎn)材料及丟失的材料數(shù)量，也不能依據(jù)施工圖計算。只能由當事人雙方多提供書面證據(jù)，鑒定人在查閱、分析書證的基礎(chǔ)上，盡可能全面考慮施工情況，計算出相對合理的價格，供仲裁庭參考。 施工現(xiàn)場進入多家施工隊同期施工，極易產(chǎn)生材料混淆，因此材料的保管借還手續(xù)一定要清晰、完整。 共八十頁594 工期延長索賠工期延長原因可能在發(fā)包方，也可能在承包方；但多數(shù)是雙方及其他多方原因共同造成的。如果單純是承包方原因造成工期延長，應(yīng)按合同約定(yudng)處理。如果單純是發(fā)包方原因造成工期延長，承包方還會提出索賠。 共八十頁60例一：某商住樓有A、B兩段，由于

54、發(fā)包方原因（拆遷沒有按時到位），B段晚開工7個多月，承包方提出九項索賠：增加周轉(zhuǎn)材料費用，土方護坡增加費用，混凝土添加抗凍劑費用，其它冬季施工費，停窩工損失，人工降效費用，增加企業(yè)管理費，B段搶工措施費，塔吊延期(yn q)使用費等。 鑒定意見：增加周轉(zhuǎn)材料費用，包含在本案計算的搶工措施費中，不另行計算。經(jīng)查閱在標辦備案的中標預算，申請增加的土方護坡費已計入地下降水、護坡預算中，此費用不予增加。冬施費在定額中是綜合考慮的，不因工期延長而增加。承包方進場后A段開工，已知B段不能開工，有充足的時間統(tǒng)籌安排施工力量，可以避免發(fā)生停窩工現(xiàn)象，此費用不予考慮。盡管B段晚開工，但總工期并沒有延長，所以沒有

55、增加管理人員的數(shù)量及工作天數(shù)，此費用不予考慮。由于B段晚開工7個多月，但沒有延長合同工期，自然會相應(yīng)增加趕工措施費。計算原則：依據(jù)1998年北京市建筑安裝工程工期定額確定計算B段定額工期，依據(jù)B段實際施工天數(shù)，計算壓縮定額工期，再依據(jù)京造定20056號文件：壓縮施工天數(shù)超過了15%，每縮短一天按B段合同價的萬分之二計算措施費。塔吊延長使用費計算原則：按備案的施工組織設(shè)計中結(jié)構(gòu)計劃完工日期（即塔吊計劃拆除日期）與B段結(jié)構(gòu)實際竣工日期（即塔吊實際拆除日期）之差數(shù)，做為塔吊使用延長期；依據(jù)塔吊租賃合同，計算塔吊延長使用費。九項索賠計算了兩項。 共八十頁61例二：某工廠開工時發(fā)給承包方鋼結(jié)構(gòu)A版施工圖

56、，兩個月后又發(fā)鋼結(jié)構(gòu)B版施工圖。承包方提出索賠：增加一次鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計(shj)的費用，停窩工損失。由于工期延長進入冬季施工，增加冬季施工費用。 鑒定意見：由于提交鋼結(jié)構(gòu)施工圖兩月后又出另一版圖，根據(jù)施工組織設(shè)計的進度安排，承包方會按A版圖做了鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計，收到B版圖后再按新圖做了鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計。鋼結(jié)構(gòu)制造費用中已包含深化設(shè)計費，只計算增加的一次深化設(shè)計費，按工程勘察設(shè)計收費標準鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計費計算辦法：“鋼材出廠價的2.5%”；但市場價遠遠低于此價。鑒定人參考市場價，審定該項索賠價格。從監(jiān)理批準的施工組織設(shè)計中反映的鋼結(jié)構(gòu)安裝計劃時間與鋼結(jié)構(gòu)實際安裝時間比較拖延近兩個月，即鋼結(jié)構(gòu)安裝拖延時

57、間與兩版圖紙?zhí)峤婚g隔時間基本一致。但鋼結(jié)構(gòu)安裝期拖延是否單純是圖紙重出造成的，無法判斷。因此按承包方提供的安裝人數(shù)計算了窩工費用，做為爭議項供仲裁庭參考。冬季施工費在定額中是綜合考慮的，不因工期延長而增加。 共八十頁62 經(jīng)驗小結(jié)：鑒定工期延長索賠時，要注意幾個因素： 認真查閱資料，合理計算延長期。 工期延長可能發(fā)生的索賠項目一般有：增大工作量、增加周轉(zhuǎn)材使用期、增加措施費、增加總包服務(wù)費、材料人工價格上漲等等。 根據(jù)申請的索賠費用，審查其是否已包含在原計價范圍內(nèi)。如例一中的土方護坡費，例二中的冬季施工費已經(jīng)含在原中標預算中。 索賠計算要符合計價的相關(guān)規(guī)定。如例一中增加措施費的計算方法。 索賠

58、計算時最好采用雙方認可(rnk)的數(shù)據(jù)，如果沒有雙方認可的數(shù)據(jù)還可采用第三方數(shù)據(jù)，如監(jiān)理批準的施工組織設(shè)計、監(jiān)理月報、監(jiān)理例會記錄、監(jiān)理日志以及各方往來函件等。 共八十頁635 特殊事件索賠因不可抗力事件導致的費用不可抗力指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況，如“非典”。根據(jù)建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范及建設(shè)(jinsh)工程施工合同（示范文本）通用條款規(guī)定：因不可抗力事件導致的費用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔：工程本身的損害、因工程損害導致第三方人員傷亡和財產(chǎn)損失以及運至施工場地用于施工的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由發(fā)包人承擔；發(fā)包人、承包人人員傷亡由其所在單位負責，并承擔相應(yīng)費用

59、；承包人的施工機械設(shè)備損壞及停工損失，由承包人承擔；停工期間，承包人應(yīng)發(fā)包人要求留在施工場地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費用，由發(fā)包人承擔；工程所需清理、修復費用，由發(fā)包人承擔。延誤的工期相應(yīng)順延。 共八十頁64 因當?shù)貦?quán)力部門通知緩期執(zhí)行、停工或間斷施工（非因總承包方的過失），如“奧運”，導致費用增加。遇到此類情況，使承包方蒙受經(jīng)濟損失，承包方應(yīng)書面向發(fā)包方提出索賠意向及索賠計算(j sun)依據(jù)，發(fā)包方應(yīng)考慮予以合理補償。京造定20071號規(guī)定：“奧運場館及配套設(shè)施工程建設(shè)進入高峰期，現(xiàn)就合理確定和調(diào)整建設(shè)工程人工工資單價通知如下：共八十頁65 因搶險，如市政管道爆裂，導致費用索賠 例：某

60、工程基坑施工，附近自來水干管爆裂，造成基坑塌方，大面積被水淹，已支撐的模板及綁扎的鋼筋沖垮。承包方申請索賠含抽水、清淤、挖運土方(tfng)、整理模板、清理綁扎鋼筋。 鑒定意見：由于事發(fā)突然，沒有發(fā)、承包雙方協(xié)議、會議紀要。有監(jiān)理編寫的“深基坑抽水情況匯報及監(jiān)理意見”、承包方編制的“寫字樓東側(cè)塌方抽水說明”及承包方與第三方簽訂的塌方搶險合同。根據(jù)以上文件，計算了抽水費用、挖運土方費用。承包方還提供了搶險當日新聞報導、照片，模板、鋼筋沖毀照片等。由于照片無法做為計算依據(jù)，沒有計量依據(jù)的索賠均未計算。 經(jīng)驗小結(jié)：合同外工程量都必須及時辦理簽證，做為結(jié)算依據(jù)。緊急情況，在沒有合同、協(xié)議、會議紀要等雙