推行建筑業(yè)工程擔保制度實施方案

1、HONGYU.MACRO推行建筑業(yè)工程擔保制度實施方案推廣綠色化、工業(yè)化、信息化、集約化、產(chǎn)業(yè)化建造方式，推動新一代信息技術與建筑業(yè)深度融合，積極培育新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，減少材料和能源消耗，降低建造過程碳排放量，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。推行工程擔保制度加快推行投標擔保、履約擔保、工程質量保證擔保和農(nóng)民工工資支付擔保，提升各類保證金的保函替代率。加快推行銀行保函制度，探索工程擔保公司保函和工程保證保險。落實建設單位工程款支付擔保制度。大力推行電子保函，研究制定保函示范文本和電子保函數(shù)據(jù)標準，加大保函信息公開力度。完善工程質量安全保障體系1.提升工程建設標準水平。完善

2、建筑工程質量標準體系，提高安全標準，強化工程質量保障的標準化措施。進一步完善建筑性能標準，合理確定節(jié)能、室內(nèi)外環(huán)境質量、無障礙、適老化等建筑品質指標。研究制訂綠色建筑設計、施工、運行維護標準體系，完善既有建筑綠色改造技術及評價標準，編制超低能耗、近零能耗建筑相關標準。2.落實工程質量安全責任。全面落實工程建設各方主體及項目負責人質量安全責任，進一步明確責任邊界，構建以建設單位為首要責任的質量安全主體責任體系。完善責任追溯機制，加大質量安全責任追究力度，依法依規(guī)嚴肅事故查處。嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制，落實法定代表人授權書、質量終身責任承諾書和永久性標牌制度。研究制定施工安全風險防控和重大隱患排

3、查治理標準，建立健全雙重預防工作機制。完善安全生產(chǎn)許可證制度，探索推行“全國一證、分省管理”方式。3.全面提高工程質量安全監(jiān)管水平。健全工程質量安全監(jiān)督機制，完善省、市、縣三級監(jiān)管體系，厘清層級監(jiān)管職責，嚴格落實監(jiān)管責任。依托全國工程質量安全監(jiān)管平臺和地方各級監(jiān)管平臺，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算等信息化手段和差異化監(jiān)督方式，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)督。完善質量安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接機制，提高精準執(zhí)法和服務水平。加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，加大專業(yè)人員培訓力度，強化層級監(jiān)督考核機制，提升監(jiān)督隊伍標準化、專業(yè)化水平。組織開展全國工程質量檢測行業(yè)專項治理行動，規(guī)范檢測市場秩序，依法嚴厲打擊

4、弄虛作假等違法違規(guī)行為。4.構建工程質量安全治理新局面。加快工程質量安全信用體系建設，進一步健全質量安全信用信息歸集、公開制度，加大守信激勵和失信懲戒力度。完善安全生產(chǎn)處罰機制，嚴格落實安全生產(chǎn)事故“一票否決”制度。大力發(fā)展工程質量保險，積極開展質量保險頂層設計研究，以城市為單位啟動新一輪質量保險試點，加快推動全國工程質量保險信息系統(tǒng)建設。制定建筑施工安全生產(chǎn)責任保險實施辦法，建立健全投保理賠事故預防機制。推動建立建筑工程質量評價制度，形成可量化的評價指標和評價機制，鼓勵通過政府購買服務，委托具備條件的第三方機構獨立開展質量評價。推進實施住宅工程質量信息公示制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督約束作用。推動

5、建設工程消防技術服務市場化，規(guī)范技術服務行為。5.強化勘察設計質量管理。健全完善勘察設計質量管理制度，修訂勘察質量管理辦法，制定設計質量管理辦法。強化施工圖審查作用，全面推廣數(shù)字化審查，探索推進BIM審查和人工智能審查。推動建立勘察設計質量監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強勘察設計質量全過程信息化監(jiān)管，加大對違反法律法規(guī)和工程建設強制性標準問題的查處力度，建立施工圖審查關鍵信息公開制度。加強和改進消防設計審查管理，探索推進技術審查與行政審批分離，推動消防設計技術審查第三方服務發(fā)展。推動將消防設計技術審查和施工圖審查同步開展，提高審查質量和效率。6.優(yōu)化工程竣工驗收制度。完善住宅分戶驗收制度，鼓勵購房者參與分戶

6、驗收，按戶留存影像資料，作為住宅交付檔案。細化住宅質量保證書住宅使用說明書，制定發(fā)布示范文本，明確“兩書”規(guī)范格式和基本內(nèi)容。試行建設單位按套出具住宅質量合格證明文件。規(guī)范消防驗收管理，推動消防驗收納入竣工聯(lián)合驗收，統(tǒng)一出具驗收意見。7.推進工程質量安全管理標準化和信息化。全面推行工程質量安全手冊制度，加快健全手冊體系，完善建筑施工企業(yè)和工程項目安全生產(chǎn)標準化考評制度。研究制定裝配式建筑質量安全管理制度，運用信息化手段，實現(xiàn)部品部件生產(chǎn)質量可追溯管理，加強豎向節(jié)點連接等施工關鍵環(huán)節(jié)質量安全管控。深化施工安全領域“證照分離”改革，推進涉企、涉人證照電子化，實現(xiàn)建筑施工特種作業(yè)操作資格證書信息聯(lián)網(wǎng)

7、和一站式查詢。制定建筑工程材料、工藝、設備鼓勵應用和限制淘汰名錄，推廣安全先進適用的建造技術，限制淘汰落后工藝。培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍1.改革建筑勞務用工制度。鼓勵建筑企業(yè)通過培育自有建筑工人、吸納高技能技術工人和職業(yè)院校畢業(yè)生等方式，建立相對穩(wěn)定的核心技術工人隊伍。引導小微型勞務企業(yè)向專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，進一步做專做精。制定建筑工人職業(yè)技能標準和評價規(guī)范，推行終身職業(yè)技能培訓制度。推動大型建筑業(yè)央企與高職院校合作辦學，建設建筑產(chǎn)業(yè)工人培育基地，加強技能培訓。推動各地制定施工現(xiàn)場技能工人基本配備標準，推行裝配式建筑灌漿工、構件裝配工、鋼結構吊裝工等特殊工種持證上崗。完善建筑職業(yè)（工種）人工價格

8、市場化信息發(fā)布機制，引導建筑企業(yè)將建筑工人薪酬與技能等級掛鉤。全面落實建筑工人勞動合同制度。2.加強建筑工人實名制管理。完善全國建筑工人管理服務信息平臺，充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，實現(xiàn)建筑工人實名制、勞動合同、培訓記錄與考核評價、作業(yè)績效與評價等方面的信息化管理。制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準，加強各系統(tǒng)平臺間數(shù)據(jù)對接互認，實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。將建筑工人管理數(shù)據(jù)與日常監(jiān)管相結合，加強數(shù)據(jù)分析應用，提升監(jiān)管效能。在建筑工人實名制管理的基礎上，加強管理人員到崗履職監(jiān)管，嚴格實行特種作業(yè)人員實名上崗，壓實現(xiàn)場管理和技術人員責任。3.保障建筑工人合法權益。健全保障建筑工人薪酬支付的長效機制

9、，落實工資保證金、工資專用賬戶管理等制度，推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度。完善建筑工人社會保險繳費機制，保障職業(yè)安全和健康權益。落實施工現(xiàn)場生活環(huán)境、勞動保護和作業(yè)環(huán)境基本配置，持續(xù)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。鼓勵有條件的企業(yè)按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查?！笆奈濉苯ㄖI(yè)發(fā)展規(guī)劃背景“十三五”期間，我國建筑業(yè)改革發(fā)展成效顯著，全國建筑業(yè)增加值年均增長5.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重保持在6.9%以上，建筑企業(yè)簽訂合同額年均增長12.5%，勘察設計企業(yè)營業(yè)收入年均增長24.1%，工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業(yè)營業(yè)收入年均增長均超過15%。20

10、20年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達26.39萬億元，實現(xiàn)增加值7.2萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到7.1%，房屋施工面積149.47億平方米，建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)5366萬人。建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的作用不斷增強，為促進經(jīng)濟增長、緩解社會就業(yè)壓力、推進新型城鎮(zhèn)化建設、保障和改善人民生活、決勝全面建成小康社會作出了重要貢獻。在取得成績的同時，建筑業(yè)依然存在發(fā)展質量和效益不高的問題，集中表現(xiàn)為發(fā)展方式粗放、勞動生產(chǎn)率低、高耗能高排放、市場秩序不規(guī)范、建筑品質總體不高、工程質量安全事故時有發(fā)生等，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比仍有一定差距?！笆奈濉睍r期是新發(fā)展階段的開局起步期，是實施城市更新行動、推進新型城鎮(zhèn)化建設的機遇期，也是加快建筑業(yè)轉型發(fā)展的關鍵期。一方面，建筑市場作為我國超大規(guī)模市場的重要組成部分，是構建新發(fā)展格局的重要陣地，在與先進制造業(yè)、新一代信息技術深度融合發(fā)展方面有著巨大的潛力和發(fā)展空間。另一方面，我國城市發(fā)展由大規(guī)模