睦崗鎮(zhèn)加快推進村改居試點工作

1、睦崗鎮(zhèn)加快推進村改居試點工作睦崗鎮(zhèn)加快推進村改居試點工作睦崗鎮(zhèn)加快推進“村改居”試點工作前段時間，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，睦崗鎮(zhèn)集中精力開展“村改居”工 作，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、組織嚴密、措施有力、責任落實。目前，下瑤和沙街村的“村 改居”試點工作正在加快推進。一是高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。睦崗鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府將“村改居”作為今年睦崗鎮(zhèn)的 一項重要工作，把這項工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委書記林金海多 次親自參加“村改居”的各類工作會議，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組制定方案，幫助解決 存在困難，使“村改居”的工作思路進一步清晰，工作力度進一步加大。調(diào)整了鎮(zhèn) 改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室成員，鎮(zhèn)長黎雄擔任組長

2、，鎮(zhèn)委副書記黃軍海等鎮(zhèn)領(lǐng) 導(dǎo)擔任副組長，鎮(zhèn)有關(guān)單位部門負責人為成員。成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室， 鎮(zhèn)委副書記黃軍海擔任辦公室主任，并從各個部門抽調(diào)有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗、熟 悉農(nóng)村有關(guān)政策法律法規(guī)以及負責宣傳報道等方面的黨員干部，開展“村改居”的 日常組織協(xié)調(diào)工作，做到分工明確、責任落實到人。鎮(zhèn)委委員、鎮(zhèn)紀委書記冼樹清 和副鎮(zhèn)長趙彤作為下瑤和沙街兩個試點的責任領(lǐng)導(dǎo)，具體抓好落實。鎮(zhèn)有關(guān)單位部 門各司其職，全力支持配合“村改居”工作。此外，還指導(dǎo)兩個試點村成立工作領(lǐng) 導(dǎo)小組，充分調(diào)動兩個試點村黨員干部工作的積極性，形成了強大的工作合力。二是統(tǒng)籌安排，逐步推進。按照“循序漸進、一村一策”的總體思路

3、和堅持 “試點先行、逐步鋪開”的原則，積極穩(wěn)妥地推進“村改居”工作。鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小 組制定了睦崗鎮(zhèn)“村改居”試點村工作實施方案，明確時間、步驟和具體工 作。同時，幫助下瑤和沙街制定工作排期表，確保工作按照時間有序推進。鎮(zhèn)改革 領(lǐng)導(dǎo)小組加強對試點村的指導(dǎo)，每周都到村了解情況、指導(dǎo)工作，參加村召開的工 作會議，主動幫助各村解決在改制過程中遇到的問題，使村組干部對改革工作有清 晰的認識。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組保持密切的溝通，保證工作按照區(qū)的部署依 法、按程序開展。三是深入調(diào)研，征求意見。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組以對工作高度負責的精神，多次深入下瑤和沙街村調(diào)研，就當前“村改居”的具體操作事項和“村改居”后農(nóng)村集體資產(chǎn)

4、處置、計劃生育政策、社會公共服務(wù)等問題，廣泛征求黨員干部和村民的意見。組織下瑤村召開了 13 場次的征求意見會，共征求 1560 戶村民意見，并向村民解釋“村改居”政策。沙街村也召開了會議，廣泛征求意見。試點村還發(fā)動村組干部深入群眾，聽取意見，并將意見反饋給鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組，為“村改居”試點工作的順利鋪開做好充分的準備。四是一村一策，制定方案。在制定試點村“村改居”工作方案的時候，嚴格按照中華人民共和國村民委員會組織法等法律法規(guī)進行制訂，做到既依法依規(guī)，又符合上級的工作部署精神，同時注重可操作性?！按甯木印钡姆桨?，涵蓋了戶籍、集體資產(chǎn)、計劃生育、社會公共服務(wù)等方面的政策，其中，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組把握好集體資

5、產(chǎn)處置這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“一村一策”的原則，因村制宜，嚴格按照廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定和廣東省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例的精神，分別指導(dǎo)下瑤和沙街村制訂切實可行的工作方案。目前，兩個試點村的“村改居”工作方案已經(jīng)制訂，正在修改完善。五是廣泛宣傳，營造氛圍。鎮(zhèn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組有計劃、有步驟地加強工作的宣傳力度，專門設(shè)立改革工作簡報，統(tǒng)一印制 201* 多份宣傳材料并向村民發(fā)放，在各個村懸掛宣傳橫額10 多條，廣泛宣傳“村改居”的意義、目的和政策，尤其是“村改居”給村民帶來的好處，使“村改居”這項工作家喻戶曉、人人皆知。下瑤和沙街村委會召集村小組長學(xué)習(xí)關(guān)于端州區(qū)撤村改居工作的指導(dǎo)意見（試行）等文件資料

6、，由各村小組長召開會議，并充分發(fā)揮黨員、村民代表的骨干帶頭作用，耐心細致地向群眾宣傳“村改居”工作。利用村宣傳欄、村務(wù)公開欄等載體進行大力宣傳，進一步增強群眾對“村改居”工作的認識，爭取村民支持和配合“村改居”工作，為全面鋪開“村改居”工作營造濃厚的氛圍。六是收集信息，確保穩(wěn)定。積極和村組干部溝通，密切注意農(nóng)村動態(tài)，全面掌握社情民意，切實維護社會大局的穩(wěn)定，確?！按甯木印惫ぷ鞯捻樌七M。擴展閱讀：重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議重慶市“村改居”工作存在的問題及對策建議日期： 201* 年 7 月 20 日 | 來源：中國農(nóng)村村民自治信息網(wǎng) | 國公網(wǎng)本文糾錯或補充 | 建議投訴 | 加

7、入我的書簽“村改居”是我國現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元體制下，加快城鎮(zhèn)化進程的重要手段?！按甯木印笔寝r(nóng)村政治經(jīng)濟文化發(fā)展到一定的程度，從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、村民就業(yè)方式和文化生活需求等方面發(fā)展到城鎮(zhèn)水平或者接近城鎮(zhèn)水平的條件下，自身產(chǎn)生的從農(nóng)村到城鎮(zhèn)社區(qū)的政治體制、經(jīng)濟體制變革。重慶作為西部唯一的直轄市，現(xiàn)有117 個街道， 969 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 9979 個行政村，1992 個社區(qū)居委會。在推進城市化的進程中，重慶經(jīng)歷了兩次大的發(fā)展機遇，為村改居工作的開展提供了有利時機。一是重慶直轄的重大發(fā)展機遇。 97 年重慶直轄，確立了建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心、建立國際大都市的發(fā)展目標，為“村改居”工作開展提供了重要機遇；二是三峽工程的

8、動工建設(shè)。三峽工程上馬后，重慶承擔了16個區(qū)縣（市）、 237個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 103萬移民的搬遷任務(wù)，移民安置為村改居工作帶來了發(fā)展機遇。同時，重慶還是一個市情比較特殊的直轄市，大農(nóng)村包圍大城市，農(nóng)業(yè)面積大，農(nóng)業(yè)比重高。以 201*年重慶市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，農(nóng)村人口 2351.88萬人，占總?cè)丝?3169.16 萬人的74.2%；而同一時期第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員為847.30萬人，僅占總從業(yè)人數(shù)1707.62 萬人的49.6%，農(nóng)業(yè)戶口比例與農(nóng)業(yè)從業(yè)人口比例存在著巨大的沖突，“村改居”工作勢在必行。一、基本情況我市“村改居”工作始于201*年。截止 201*年底，全市共有472 村實施了“村改居”，其中，

9、撤村建居 287 個，撤村并居 185 個。（一）基本做法1、加強指導(dǎo)，認真部署。綜觀我市村改居工作，一般都經(jīng)過了“調(diào)查摸底、宣傳發(fā)動、組織實施、總結(jié)完善”四個階段。各級黨委、政府都加強了指導(dǎo)協(xié)調(diào)，民政、勞動、國土、公安等有關(guān)部門在各司其職的基礎(chǔ)上，加強了協(xié)作聯(lián)動。在具體工作中，各地本著“積極探索、平穩(wěn)有序”的原則，注重講清講透“村改居”的重要意義和主要政策，切實做細做實“村改居”居民的服務(wù)工作，有重點、有步驟地組織實施，逐步實現(xiàn)了社會事務(wù)的順利移交和平穩(wěn)過渡。如江北、渝北等地通過先試點、后推開的辦法，平穩(wěn)有序地推進了村改居工作；大足、長壽等地結(jié)合村組規(guī)模調(diào)整開展了村改居工作，使村改居工作實現(xiàn)

10、了順利過渡。2、因村制宜，分類改建。從全市調(diào)研情況分析，全市“村改居”主要有三種類型：撤村建居型、撤村并居型、村居混居型。各地根據(jù)實際情況，分類實施“村改居”工作，對行政村整體性拆遷安置，村民全部農(nóng)轉(zhuǎn)非的，在撤銷行政村建制、實現(xiàn)村民農(nóng)轉(zhuǎn)非的同時，建立新的社區(qū)居委會進行管理；對在城鄉(xiāng)地域區(qū)別不很明顯，行政村的村民大多為插花安置或散居在其他村（居）的，撤銷村建制后，將農(nóng)轉(zhuǎn)非居民就近歸并或掛靠到居住地社區(qū)進行管理；對由于歷史、地域、債務(wù)等原因，村或村民小組暫時不宜撤銷的，在村組規(guī)模調(diào)整過程中，建立或合并為新的社區(qū)居委會，新社區(qū)既管理部分居民，又管理部分村民，成為村居混居型。城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到城市周邊

11、地區(qū)，城市管理和服務(wù)覆蓋到城郊結(jié)合部，極大地推進了我市城市化建設(shè)步伐。據(jù)統(tǒng)計，我市城區(qū)面積由 201*年的 439.22 平方公里擴大到 201*年的647.78 平方公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量由1497個減少至 969 個，行政村由 20569個減少至 9986 個，街道數(shù)量由 87 個增加至 113 個，社區(qū)居委會由 201*年 1667個增加至 201* 個。2、理順了城鄉(xiāng)基層管理體制。城郊結(jié)合部農(nóng)居混雜是新形勢下城市管理的一大難點。征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居”后，劃清了原農(nóng)村村民委員會與城鎮(zhèn)居民委員會之間對插花居住的村（居）民的管理范圍，統(tǒng)一了農(nóng)村和社區(qū)的管理主體，明確了村委會和居委會的管理職責，減

12、少了村居之間互相推諉扯皮的現(xiàn)象，推進了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，維護了社會穩(wěn)定。3、提高了“村改居”居民生活質(zhì)量。不少地方“村改居”后，農(nóng)民變居民，村民的思維模式、行為方式、生活方式隨著城市環(huán)境的改善轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦乃季S模式、行為方式、生活方式，村民的生活服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等條件得到極大改善，村民的民主法制意識、公共安全意識、醫(yī)療健康意識日益增強，村改居居民的生活水平和質(zhì)量不斷提升。二、存在的主要問題我市“村改居”工作雖然邁開了較大一步，但也面臨一些亟待解決的突出問題。（一）組織指導(dǎo)力度不夠當前我市“村改居”工作主要由各區(qū)縣（市）根據(jù)實際情況開展，由于區(qū)縣（市）一級政務(wù)繁忙，實際工作也下

13、放到了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），工作指導(dǎo)力度明顯不夠。參與此項工作的相關(guān)職能部門把工作重點放在“換牌子、清房子、配班子”上，對改制后社區(qū)怎樣適應(yīng)新的要求開展各項工作指導(dǎo)較少，使一些地方工作出現(xiàn)脫節(jié)。同時，我市撤村的政策法律依據(jù)主要是中華人民共和國村民委員會組織法和重慶市實施中華人民共和國村民委員會組織法辦法。而村組法和實施辦法對撤村只作了原則性的規(guī)定，如對撤村設(shè)居的條件和程序；村集體資產(chǎn)處置和人員安排等都沒有明確規(guī)定，使基層在“村改居”過程中缺乏規(guī)范的政策指導(dǎo)。（二）盲目改居現(xiàn)象嚴重在調(diào)研中了解到，我市有的地方為追求城鎮(zhèn)化建設(shè)政績，不顧是否達到“村改居”條件，盲目實施“村改居”的現(xiàn)象比較嚴重。有的區(qū)縣不顧

14、地方實際情況和老百姓利益，實行了失地農(nóng)轉(zhuǎn)非和身份農(nóng)轉(zhuǎn)非（沒失土地），對身份農(nóng)轉(zhuǎn)非的村民進行了“村改居”，雖然改為居委會名稱，實際管理的80%以上甚至全部是從事農(nóng)副生產(chǎn)的村民，給社區(qū)管理帶來了極大問題。有的區(qū)縣還出現(xiàn)新社區(qū)建立了，舊的村委會卻撤不了的現(xiàn)象。如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)楊坪村、九龍村、上游村等地在城市化進程中，雖然土地全部被征，人員全部轉(zhuǎn)非，由于村債務(wù)較多，無法解決，村民不滿，卻仍然保留著一副空的村委會建制，為新社區(qū)工作開展帶來了一定難度。（三）管理體制運行不順暢“村改居”后社區(qū)管理運行機制不順暢。目前我市完成“村改居”工作的部分社區(qū)，其運行機制基本還按原來的村“兩委”體制，思維觀念、管理方式

15、、工作重點、工作方法等還停留在原來的水平上。新社區(qū)職責不清，功能模糊，社區(qū)服務(wù)職能與經(jīng)濟管理職能混亂。這在貧困地區(qū)表現(xiàn)比較突出。改制后的社區(qū)居民認為，“村改居”對他們來說，跟原來沒有什么大的分別，不同的只是掛著的牌子從“村 委會”換成了 “居委會”。止匕外，“村改居”社區(qū)和以前老社區(qū)之間明顯保留原來 的各自為政，與城市整體規(guī)劃建設(shè)、社會資源共享等需要極不協(xié)調(diào)，對社區(qū)的長遠 發(fā)展十分不利。（四）集體資產(chǎn)處置難度大集體資產(chǎn)處置是“村改居”工作面臨的重大問題。實行征地農(nóng)轉(zhuǎn)非“村改居” 的，村（組、社）的集體資產(chǎn)和債權(quán)、債務(wù)如何處理，有關(guān)法律、法規(guī)和政策沒有 明確規(guī)定。有的村由于集體債務(wù)較多，無力償還

16、或無處掛落，致使征地農(nóng)轉(zhuǎn)非建居 后，原村委會無法撤銷，空掛牌子，保留班子，繼續(xù)擴耕種為生存方式的村民沒多 少文化，沒有技術(shù)，缺乏在城鎮(zhèn)競爭就業(yè)和生存的基本技能，一時難以適應(yīng)社區(qū)居 民的生存方式。如果僅僅靠“低?！本S持生存，他們將不可避免地淪為新的“城市 貧民”，給城市管理增加新的沉重負擔。（六）社會保障配套措施不完善由于我國農(nóng)村村民和城鎮(zhèn)居民在享受社會保障及社會福利政策上不一致，所以 “村改居”對農(nóng)民最有吸引力的地方在于他們轉(zhuǎn)變成居民身份后，能享受到城市居 民的社會保障。事實上，對已完成“村改居”的社區(qū)來說，這個方面的工作遠遠不 夠。村改居后，社會保障和社會福利在政策執(zhí)行上帶來了新的問題。一是

17、城市低 保。重慶市實施城市居民最低生活保障條例辦法第八條規(guī)定，”申請人或 其家庭成員從政府或企事業(yè)單位取得的一次性收入，減去按規(guī)定應(yīng)扣除部分后，根 據(jù)當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴手鹪路謹傆嬋爰彝ナ杖耄嬐隇橹埂焙蟛拍苌暾埖捅?，?此規(guī)定，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的土地補償款和安置補償費，使村改居居民至少要在三年 后才能申請到低保補助。而實際情況是相當部分“村改居”居民把土地補償款和安 置補償費用于購買安置房和生活用品后，已所剩無幾，生活陷入困境。二是社會保 障還未將“村改居”居民納入社會養(yǎng)老范圍；三是醫(yī)保沒將“村改居”居民納入醫(yī) 保范疇，同時“村改居”居民又失去了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的資格，客觀造成“村改 居”居民

18、醫(yī)療保障缺失；四是軍隊服役士兵的優(yōu)待金補助和復(fù)退安置政策，“村改 居”農(nóng)轉(zhuǎn)非后，各地執(zhí)行不統(tǒng)一，產(chǎn)生了新的社會矛盾；五是“村改居”居民子女 受義務(wù)教育失去了新農(nóng)村建設(shè)減免學(xué)雜費的優(yōu)惠政策，而作為城鎮(zhèn)居民，其子女受 義務(wù)教育遠比是農(nóng)村村民時付出的教育成本高，引起村改居居民的不滿。（七）市政設(shè)施建設(shè)管理混亂不少地方“村改居”后，市政建設(shè)沒有同步跟進。按照城市管理辦法，“村改 居”后市政基礎(chǔ)設(shè)施，如道路、路燈、環(huán)境、衛(wèi)生、綠化、水電等應(yīng)納入市政管理 統(tǒng)一范疇，經(jīng)費應(yīng)由政府解決。而目前的狀況是，改制的社區(qū)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到管 理經(jīng)費支出仍存在由社區(qū)自行承擔的現(xiàn)象，使新建社區(qū)經(jīng)費陷入捉襟見肘的困境。 從調(diào)

19、研了解到，有的“村改居”后，既納入了市政建設(shè)規(guī)劃，又納入了新農(nóng)村建設(shè) 實施項目，享受了兩方面的優(yōu)惠政策，產(chǎn)生建了又撤、撤了再建的浪費；有的“村 改居”后，既沒有納入統(tǒng)一的市政建設(shè)規(guī)劃，也沒有納入新農(nóng)村建設(shè)的范疇，成為 城市建設(shè)管理的“空檔”，客觀上影響了這些地方的發(fā)展。（八）“村改居”后社區(qū)干部待遇落實難“村改居”后，新社區(qū)在機構(gòu)設(shè)置、人員編制、干部待遇等方面沒有統(tǒng)一規(guī) 定。市里對社區(qū)專職工作者的報酬只作了原則性的規(guī)定，即不低于當?shù)芈毠て骄?入水平。有的地方對“村改居”后社區(qū)專職工作者的報酬福利待遇實行了不同的標 準，有的仍實行村干部待遇標準，有的實行低于城鎮(zhèn)社區(qū)高于農(nóng)村干部的待遇標 準，這

20、些現(xiàn)象客觀上影響了 “村改居”社區(qū)干部工作的積極性。他們認為既然同樣 是社區(qū)，工作辛苦程度也都差不多，待遇應(yīng)該是相對等的。三、對策建議“村改居”是一項民心工程，是農(nóng)村發(fā)展到城鎮(zhèn)的必由之路，也是一項能讓廣 大農(nóng)村居民最終受益的舉措。針對當前我市“村改居”工作存在的種種問題，建議 市委、市政府出臺全市統(tǒng)一的可操作性強的規(guī)范“村改居”工作的相關(guān)文件和政 策，重點包括以下幾個方面的內(nèi)容：（一）明確“村改居”的條件和程序。目前，全國的村組法、居組法 以及重慶的兩個實施辦法對撤村設(shè)居都只是作了一些原則性的規(guī)定，對“村改 居”的條件和程序沒有明確，建議市委、市政府根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行明確。一是明確“村改居”的條

21、件。重點從村（居）是否處于城市建設(shè)總體規(guī)劃的范圍、農(nóng)業(yè)人口 或非農(nóng)人口占總?cè)丝诘谋壤⑷司加懈孛娣e、村（居）民從事農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè) 的比重等幾個因素來考慮。二是規(guī)范“村改居”的程序。“村改居”必須符合民 主、公開、合法的程序，由當?shù)卮迕裎瘑T會所在街道辦事處（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）在廣泛征求群 眾意見和民主協(xié)商的基礎(chǔ)上提出方案，經(jīng)村民會議討論同意后報上一級人民政府審 核批準，在上一級人民政府批準同意的基礎(chǔ)上由當?shù)厝嗣裾M織實施。（二）積極穩(wěn)妥處置農(nóng)村集體資產(chǎn)對村集體資產(chǎn)進行處置，應(yīng)堅持“促進集體經(jīng)濟發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)管理、保 障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集 體經(jīng)濟管

22、理體制。建議集中力量從以下幾個方面解決該問題：一是清產(chǎn)核資。清產(chǎn) 核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟組織為單位，以帳面價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容， 按有關(guān)規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān) 系。建議委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行審計和清產(chǎn)核資。二是量化資產(chǎn)。按照“依據(jù)法 律、尊重歷史、實事求是”的原則界定好資產(chǎn)所有人產(chǎn)權(quán)資格。明確“生老病 死”、“出嫁女”、“戶籍遷入遷出”等權(quán)屬認定情況。資格認定后，必須張榜公 布接受廣大村（居）民監(jiān)督，經(jīng)居民代表會議確定。三是理順發(fā)展。政府應(yīng)從保障 村民長遠利益和有利于社區(qū)發(fā)展的角度來合理規(guī)劃“村改居”社區(qū)的發(fā)展。第一， 建立村民保障儲備金，將集

23、體資產(chǎn)中的流動資金剝離出來，建立村民保障儲備金， ?？钣糜谥Ц洞迕瘛巴恋負Q社?！被蚪逃⑨t(yī)保等個人保障性費用支出。第二，成 立股份合作經(jīng)濟組織。將集體資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)總額作為總股本金成立股份合作經(jīng) 濟組織，作為“村改居”后原集體經(jīng)濟的載體，明確集體股和個人股比例，其收益 主要用于現(xiàn)行村（社區(qū)）的正常經(jīng)費開支、公共設(shè)施建設(shè)開支、社會保障開支和股 （村、居）民的個人收益。第三，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。股份合作經(jīng)濟組織要以 現(xiàn)代公司制為方向，逐步完善法人治理機構(gòu)，設(shè)立股東代表大會、董事會、監(jiān)事 會、經(jīng)理層等管理組織，并以市場化運作開展各項經(jīng)營活動，最后在政府給予的優(yōu) 惠期限結(jié)束后平穩(wěn)過渡到完全公司化運

24、作企業(yè)。四是政策扶持。針對少數(shù)區(qū)縣個別 村出現(xiàn)土地全部被征、人員全部轉(zhuǎn)非、集體資產(chǎn)為負、又無發(fā)展空間的現(xiàn)狀，建議政府組織專門力量對拖欠、占用村集體資產(chǎn)的進行及時追債，能變現(xiàn)的盡量變現(xiàn)；協(xié)調(diào)相關(guān)金融單位，核減其債務(wù)，并協(xié)調(diào)征地開發(fā)單位適當承擔村級債務(wù)或納入征地成本。在可能情況下，政府應(yīng)出資購買原村集體的公益性資產(chǎn)（如辦公服務(wù)用房等），既幫助村資產(chǎn)變現(xiàn)抵債，又可轉(zhuǎn)為對以后社區(qū)建設(shè)的投入。（三）妥善安置村民生產(chǎn)生活失地農(nóng)民為城市化進程的推進作出了重要貢獻。建議政府在城市規(guī)劃過程中，從“留地安置”、生活就業(yè)、社會保障等方面充分考慮失地農(nóng)民的長遠發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。一是實行“留地安置”政策。改變過去單一

25、貨幣安置政策，探索留地安置政策。參照廣東東莞、山東青島、浙江杭州等地的成功做法，對征地村預(yù)留 10%左右的發(fā)展用地，將這些預(yù)留地按城市用途，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模發(fā)展，由集體進行集中管理和使用，鼓勵、支持和引導(dǎo)當?shù)厥У鼐用窦虚_發(fā)辦企業(yè)、辦商業(yè)以及從事其它實業(yè)，既吸納當?shù)厥У鼐用裨倬蜆I(yè)，也為失地居民保持一份長遠的收益來源。二是解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。實施就業(yè)服務(wù)管理，把失地農(nóng)民納入城市就業(yè)服務(wù)管理體系，有計劃地組織對“村改居”勞動力和勞動預(yù)備人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和勞動預(yù)備制培訓(xùn)；建立勞動就業(yè)信息平臺，組織對“村改居”居民的就業(yè)知識進座和信息交流活動，幫助失地居民就業(yè)；對失地農(nóng)民就業(yè)實行優(yōu)惠政策，失地居農(nóng)民在經(jīng)商、辦企業(yè)和參與其它方面就業(yè)時，享受下崗職工創(chuàng)業(yè)有關(guān)減免稅和免費技能培訓(xùn)等優(yōu)惠政策，衛(wèi)生保潔、門衛(wèi)等公益性事業(yè)崗位優(yōu)先考慮“村改居”居民；開展就業(yè)宣傳教育工作，幫助“村改居”居民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，努力提高自身素質(zhì)，增強就業(yè)競爭意識，積極主動參與城市就業(yè)競爭；積極興辦工業(yè)及三產(chǎn)項目，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，建立適應(yīng)居民投資創(chuàng)業(yè)的平臺，引導(dǎo)“村改居”居民積極創(chuàng)業(yè)