新冠疫情下對浙江糧食安全問題的思考

1、新冠疫情下對浙江糧食安全問題的思考摘要：隨著新冠肺炎疫情在全球迅速蔓延和一些國家限制糧食出口的影響，我 國多地一度出現(xiàn)搶購米面糧油的情況。雖然搶購風(fēng)很快得以平息，但浙江作為全 國第二大糧食主銷區(qū)，糧食安全面臨的挑戰(zhàn)仍不容小覷，必須從生產(chǎn)、流通、儲 備等方面綜合施策，才能構(gòu)筑起浙江糧食安全的堅實防線。關(guān)鍵詞：新冠疫情主銷區(qū)糧食安全思考民以食為天，食以安為先。糧食安全作為當(dāng)今世界與能源安全和經(jīng)濟安全并 稱的三大安全之一，其重要性不言而喻，疫情之下引發(fā)了公眾對糧食安全的擔(dān)憂 也在情理之中。那么，我國的糧食安全總體形勢如何？尤其是浙江作為全國第二 大缺糧省份，糧食安全面臨哪些新情況和新挑戰(zhàn)？本文就此作

2、些初步思考和分析。一、我國把飯碗牢牢端在自己手里的底氣十足這些年我們國家糧食連年豐收，已連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，去年糧食 產(chǎn)量是13277億斤，創(chuàng)歷史新高,小麥多年供求平衡有余,稻谷供大于求，口糧絕對安 全有保障。手中有糧，心中不慌。新冠肺炎疫情對各國糧食安全的沖擊，恰恰印證了我 國將飯碗牢牢端在自己手里，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)贏得了主動。我國糧食安全 的底氣來自何處？首先，來自于黨中央對保障國家糧食安全的高度重視。黨中央對糧食安全問 題歷來高度重視，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，著眼 實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，提出了 “以我為主、立 足國內(nèi)

3、、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，強調(diào)要堅守確 保谷物基本自給、口糧絕對安全的戰(zhàn)略底線。其次，來自于糧食生產(chǎn)“16連豐奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強對糧食生產(chǎn)的支持和 保護。同時進行高標準農(nóng)田建設(shè)，推行休耕輪作試點，恢復(fù)與提升耕地地力，在 耕地數(shù)量、質(zhì)量上保障了糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)能力，不斷實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”。再次，來自于日臻完善的糧食應(yīng)急保障體系。經(jīng)過多年努力，我國已初步建 立起符合國情，中央儲備與地方儲備協(xié)同運作、政策性糧食和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存互為 補充的糧食應(yīng)急保障體系。具體而言，政府儲備包括中央儲備糧、地方儲備糧和 成品糧油儲備。中央儲備糧是保障國家糧食安全的壓艙石”，宜存率達到98%

4、以 上；地方儲備糧是保障國家糧食安全的第一道防線”，是按照能夠滿足產(chǎn)區(qū)3個 月、銷區(qū)6個月、平衡區(qū)4.5月市場供應(yīng)量建立的。在中央和地方儲備品種結(jié)構(gòu) 中，小麥和稻谷等口糧品種比例超過70%。大中城市還建立了滿足市場供應(yīng)10- 15天的成品糧油儲備。除政府儲備外，2004年以來，我國還連續(xù)多年對稻谷、 小麥實行最低收購價收購政策，以保護農(nóng)民種糧積極性，避免谷賤傷農(nóng)”。僅 2019年，中儲糧累計收購最低收購價糧食就達到3747萬噸。目前，政策性糧食 庫存創(chuàng)歷史新高，主產(chǎn)區(qū)普遍庫存壓力大。此外，糧食加工和貿(mào)易企業(yè)等市場主 體建立了用于正常生產(chǎn)經(jīng)營的商業(yè)庫存。總體看，我國糧食庫存充足，庫存消費 比遠高

5、于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的17-18%的安全水平，特別是小麥和稻谷這兩大 口糧庫存，約相當(dāng)于一年全國人口的消費量。二、新形勢下浙江糧食安全面臨的主要挑戰(zhàn)浙江是經(jīng)濟大省，也是全國第二大糧食主銷區(qū)，人均耕地面積僅0.54畝，保持 糧食安全供應(yīng)非常重要和突出。習(xí)近平總書記在浙江工作時曾經(jīng)指出，糧食生產(chǎn) 退易進難，糧行米市必須穩(wěn)定。并要求做到產(chǎn)糧于田”，即保持穩(wěn)定糧食綜合生 產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)量；購糧于市”，即建立長期穩(wěn)定的糧食供應(yīng)基地，搞活糧食流 通，規(guī)范糧行米市；“儲糧于庫”，即保持穩(wěn)定的糧食安全庫存量；“穩(wěn)糧安民”， 即保持糧市穩(wěn)定，確保糧食安全。多年來浙江按照這一要求加強生產(chǎn)、流通、儲 備、調(diào)控體系建

6、設(shè)，保障糧食供給的安全。今年新冠肺炎疫情期間，浙江省各級政府高度重視糧食保供穩(wěn)市工作，通過 糧食行政主管部門、中央和地方儲備、糧食加工企業(yè)的協(xié)同配合，保持了浙江糧 食市場的總體穩(wěn)定。值得一提的是，在飼料玉米的供應(yīng)上，在浙中央儲備糧在關(guān) 鍵時刻發(fā)揮了重要作用。2月份以來，隨著疫情防控措施加大，受交通運輸管制 等因素影響，浙江省內(nèi)一些地區(qū)曾出現(xiàn)玉米供應(yīng)緊張問題，飼料加工和生豬養(yǎng)殖 產(chǎn)業(yè)比較集中的金華、嘉興等地一度面臨斷糧”危機。對此，中儲糧集團浙江分 公司發(fā)揮玉米庫存較為充足、與地方儲備品種互補的優(yōu)勢，迅速組織7.5萬噸玉 米投放金華市場，5.8萬噸玉米投放嘉興市場，及時解了用糧企業(yè)的燃眉之急，

7、確保玉米供應(yīng)不脫銷、不斷檔，保障了當(dāng)?shù)赜衩资袌龅姆€(wěn)定。人無遠慮，必有近憂。在充分肯定我省應(yīng)對疫情、保供穩(wěn)市取得成績的同時， 也必須清醒地看到浙江糧食安全面臨的困難和挑戰(zhàn)。（一）省內(nèi)產(chǎn)需缺口持續(xù)擴大，全省糧食供求平衡難度增加。浙江省是全國有名的漁米之鄉(xiāng)”，素有精耕細作的傳統(tǒng)，解放后至80年代糧 食生產(chǎn)曾自給有余，是全國第一個糧食平均畝產(chǎn)上綱要”、超千斤的省份，還南 糧北調(diào)”支援全國。但隨著二三產(chǎn)業(yè)的崛起和城市化步伐的加快，耕地面積逐年減 少，加上種糧比較效益低，農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移等多種因素，廣大農(nóng)民算算經(jīng)濟 賬，“三三得九”不如“二五得十”，農(nóng)業(yè)耕作制度逐漸由一年三熟改為一年兩熟， 有的地方干脆

8、一年一熟甚至拋荒，導(dǎo)致播種面積和糧食產(chǎn)量自1984年達到歷史 最高點后一路下滑，產(chǎn)需缺口不斷擴大，自給率持續(xù)降低。根據(jù)有關(guān)資料，近10 年，我省多數(shù)年份糧食產(chǎn)量在750多萬噸，年消費量在2300萬噸左右，但2018、 2019年糧食產(chǎn)量均跌破了 600萬噸，糧食自給率已不到30%。今后一個時期，隨 著經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展和我省居民糧食消費、膳食結(jié)構(gòu)從過去滿足于吃飽向追求 吃得好轉(zhuǎn)變，全省糧食供求平衡的壓力必將進一步增大。（二）糧油市場主體發(fā)育不夠，流通秩序與效率有待改善。我國糧食流通格局已呈現(xiàn)北糧南運心中糧西運”態(tài)勢，但全國統(tǒng)一的糧食大 市場尚未有效建立。我省糧食購銷市場化改革后，糧油供給市場主

9、體多元化，糧 油供給的小、散、弱狀況明顯。目前，國有糧食企業(yè)在流通環(huán)節(jié)所占市場份額已 很小，省內(nèi)市場供應(yīng)主要依靠民營企業(yè)和個體經(jīng)營戶。據(jù)了解，目前全省1500 多家糧食批發(fā)商中，糧油批發(fā)經(jīng)營量90%以上為中小型企業(yè)，以民營企業(yè)和個體 戶為主；在零售環(huán)節(jié)，全省2萬多個糧油零售網(wǎng)點基本以個體為主。糧食流通組 織化程度較低，糧油質(zhì)量安全隱患較多，流通方式相對落后，難以保證糧油持續(xù) 穩(wěn)定供給。（三）糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，糧食流通的制約因素突出。我省每年上千萬噸的糧食缺口，必須依賴國內(nèi)采購及進口解決，需要一個穩(wěn) 定的調(diào)運供應(yīng)通道體系，以確保全省糧食流通的長期穩(wěn)定，保障我省糧食安全。 但目前，全國跨省

10、市糧食物流體系尚未完全形成，跨省市糧食物流通道不暢，特 別是東北糧食主產(chǎn)區(qū)離我省路途遙遠，又受鐵路入關(guān)瓶頸制約，一旦出現(xiàn)糧食緊 張，可能陷于遠水解不了近渴”的困境。同時，省內(nèi)糧食物流通道設(shè)施仍比較落 后，受管理體制與投資主體制約，糧食物流節(jié)點建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)籌不夠，布局不完善， 糧食流通散糧化水平不高，流通成本高、效率低。（四）現(xiàn)有儲備糧品種結(jié)構(gòu)不盡合理，糧食安全存在一定的隱患。由于多種原因，目前浙江糧食流通、加工企業(yè)和農(nóng)民的糧食庫存都很少，政 府儲備糧在穩(wěn)定糧食市場中的主力軍作用凸現(xiàn)。然而無論是中央儲備糧還是地 方儲備糧，在庫存總量上雖然有保證，但儲備品種結(jié)構(gòu)不盡合理，除了以原糧為 主、成品糧少的

11、特點外，還存在早秈谷偏多、晚粳谷占比低、高檔優(yōu)質(zhì)糧更少 的問題，這與全省城鄉(xiāng)居民口糧以粳米為主的消費需求有較大差距。而且，原糧 轉(zhuǎn)化為成品糧，又受到加工企業(yè)布局、加工能力大小等多種因素的影響，現(xiàn)有儲 備糧在平衡糧食供求、穩(wěn)定糧食市場方面的作用將大打折扣。三、多措并舉構(gòu)筑浙江糧食安全的堅實防線糧食安全是一個龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。保障糧食安全不能僅從經(jīng)濟方 面考慮，還必須從政治、外交、貿(mào)易等諸多方面加以綜合考慮；不能僅從一省、 一國考慮，而必須將糧食安全置于全球經(jīng)濟、政治框架內(nèi)全面考慮；不能單靠國 家、政府唱“獨腳戲，必須動員地方、企業(yè)、農(nóng)民和社會各界廣泛參與，形成“大 合唱”。鑒于浙江的人口

12、、資源、糧食和經(jīng)濟、社會發(fā)展的總態(tài)勢，在新形勢下要實 現(xiàn)浙江糧食供求基本平衡，必須在確保生產(chǎn)能力、控制產(chǎn)需缺口的前提下，充 分發(fā)揮市場配置資源的作用，進一步強化政府對糧食安全的宏觀調(diào)控職能。（一）以保護糧食生產(chǎn)能力為著力點，建立省內(nèi)糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的支撐 體系。居民糧食需求量包括直接消費量（口糧）和間接消費量兩個方面，而保證居 民直接糧食消費量是糧食供求穩(wěn)定的根本。統(tǒng)計資料顯示，改革開放以來，隨著 人們生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的改善，浙江城鄉(xiāng)居民的年口糧直接消費量在 1984年達到293公斤（原糧）的歷史最高水平后開始逐年回落，目前約為120公 斤（農(nóng)村居民150公斤、城鎮(zhèn)居民110公斤），

13、按2019年全省5850萬常住人口計 算，口糧直接消費量為700萬噸左右。而2017年前，浙江省每年糧食總產(chǎn)量都 穩(wěn)定在750萬噸以上。因此，只要采取有力、有效措施，我省糧食產(chǎn)量恢復(fù)到 700萬噸是完全有可能的。在具體對策措施上，要抓好以下四方面工作：1、堅決守住耕地紅線?；灸繕耸牵「乇３衷?000萬畝以上，確保 糧食生產(chǎn)能力不低于300億斤，關(guān)鍵措施是保護好、建設(shè)好、利用好1500萬畝 標準農(nóng)田和800萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，在正常年景實際糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在口糧直接 消費需求的水平上。2、加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入。重點是圍繞1500萬畝標準農(nóng)田，繼續(xù)加強水利 設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

14、生態(tài)環(huán)境，進一步提高糧食旱澇保收能 力和農(nóng)業(yè)整體實力。3、提高單位面積產(chǎn)量。各級政府要增加資金投入，加快實施種子工程”，組 織科研院所、農(nóng)業(yè)院校合力開展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效糧食品種的研發(fā)，積極推廣應(yīng) 用先進適用農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，進一步提高糧食單產(chǎn)水平。4、推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn) 包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和股份合作等方式，加快土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，發(fā)展 多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。同時，大力推進糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食生產(chǎn)的組 織化程度，為穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定糧源奠定基礎(chǔ)。要進一步完善糧食的補貼方式，按 照市場化取向和調(diào)控保護相結(jié)合的原則，合理構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)產(chǎn)品價格形

15、成機制，穩(wěn)妥推進糧食目標價格改革。（二）加快糧食市場建設(shè)，建立暢通、高效的糧食流通體系。1、建立和完善糧食市場體系。作為糧食主銷區(qū)，培育糧食市場、搞活糧食流 通是保障我省糧食安全的必然選擇。要把著力提升糧食倉儲調(diào)運能力作為重要舉 措，發(fā)揮我省的區(qū)位優(yōu)勢和港口航運優(yōu)勢，打通糧食物流通道，擴建完善各具特 色的專業(yè)糧食批發(fā)市場，大力培育經(jīng)營規(guī)模大、競爭能力強的糧食市場主體，形 成連接省外、接軌國際、運行規(guī)范、競爭有力的糧食物流和市場體系，讓更多的 糧食在我省流通，使浙江成為我國重要的糧食集散地，變糧食銷區(qū)大省為糧食流 通強省。2、建立穩(wěn)定的糧源供應(yīng)體系。通過鼓勵省內(nèi)企業(yè)到主產(chǎn)區(qū)建立糧食生產(chǎn)和加 工基

16、地，以各種優(yōu)惠政策吸引主產(chǎn)區(qū)到浙江設(shè)點加工、銷售和委托代儲代銷，產(chǎn) 銷區(qū)企業(yè)相互參股、合作經(jīng)營等有效形式，積極開展糧食購銷合作。在糧食流通 國際化趨勢正在加快的大背景下，我省還應(yīng)借國家推進一帶一路的東風(fēng)，通過 出臺特殊政策，鼓勵支持有實力的企業(yè)到境外建立糧食生產(chǎn)加工基地，投資建設(shè) 倉儲中轉(zhuǎn)設(shè)施，開展糧食貿(mào)易，掌控國外糧源。3、加強沿海糧食物流節(jié)點和通道建設(shè)。要充分發(fā)揮我省區(qū)位和港口優(yōu)勢，立 足浙江，面向全國和海外，建設(shè)完善舟山、寧波、溫州、嘉興等沿海主要城市的 糧食物流節(jié)點。在浙贛、滬杭、宣杭、金溫、蕭甬鐵路沿線建設(shè)（改造）若干糧 食物流節(jié)點，發(fā)展鐵路運輸散糧化，實現(xiàn)與國內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)鐵路運輸?shù)?/p>

17、無縫連接。 利用水運價格低的優(yōu)勢，依托京杭大運河等內(nèi)河航運通道，與蘇、皖、魯、豫糧 食主產(chǎn)區(qū)相連接。利用長江經(jīng)濟帶建設(shè)機遇，與長江沿線糧食物流節(jié)點相銜接。 活躍省內(nèi)糧食市場，提高省內(nèi)糧食流通效率。（三）進一步健全糧食儲備體系，切實增強政府的宏觀調(diào)控能力。糧食儲備是保障糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是政府調(diào)控糧食的最重要手段。針 對浙江現(xiàn)有糧食儲備存在的短板，要著力抓好以下幾項工作：1、優(yōu)化糧食儲備布局。浙江糧食產(chǎn)需情縣域之間的不平衡性非常突出，大體 可分為三類：第一類是口糧能夠自給且糧食相對充裕的；第二類是口糧能夠基本 自給，但工業(yè)和飼料用糧需市場調(diào)劑解決的；第三是口糧不能自給，主要依賴市 場解決的。

18、與此相對應(yīng)，浙江的糧食儲備布局應(yīng)進行調(diào)整和優(yōu)化，適當(dāng)減少第一 類，基本穩(wěn)定第二類，較大幅度增加第三類地區(qū)的糧食庫存量，重點加強大中城 市的糧食儲備，并適當(dāng)向邊遠山區(qū)、海島漁區(qū)和多災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移。2、調(diào)整糧食庫存儲備結(jié)構(gòu)。根據(jù)浙江城鄉(xiāng)居民的糧食消費特點，要較大幅度 提高晚粳和中晚秈庫存比例，使全省晚粳和中晚秈、早稻、小麥的儲備結(jié)構(gòu)調(diào)整 為5： 3： 2,而且對前述三類地區(qū)也不能搞“一刀切”，如在第一、二類地區(qū)，可 適當(dāng)提高早稻谷、小麥的比重，以解決工業(yè)、飼料用糧需要。在第三類地區(qū)，則 應(yīng)加大晚粳谷的比重，以滿足居民的口糧消費需要。3、提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力。為確保關(guān)鍵時期儲備原糧加工得了、成品糧供應(yīng)

19、得上，首先要加強社會糧食加工能力的培育和管理，提升糧食加工的整體水平。 同時可采取以下三種辦法，提高政府對糧食宏觀調(diào)控的有效性。第一是適當(dāng)增加 人口集中、特別是地處銷區(qū)的大中城市成品糧應(yīng)急儲備規(guī)模。第二是實行定點委 托加工，平時按市場化運作，一旦出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，由糧食主管部門代表政府 實行指導(dǎo)調(diào)控，計劃加工，同級財政給予一定的補貼。第三是抓好一批國家糧食 加工骨干企業(yè)，發(fā)展糧油精深加工，使之成為國家糧食宏觀調(diào)控的重要載體。4、完善中央和地方儲備的協(xié)同機制。由于中央與地方儲備糧的動用權(quán)分屬國 務(wù)院和地方政府，并且糧食安全實行省長負責(zé)制，這就需要省政府建立統(tǒng)一的糧 食儲備應(yīng)急指揮調(diào)度平臺，健全儲備分級動用機制，一方面把在浙中