政務(wù)信息資源整合與政務(wù)信息服務(wù)的規(guī)劃與組織

1、政務(wù)信息資源整合與政務(wù)信息服務(wù)的規(guī)劃與組織 吳廣印 /中國科技信息研究所 北京 100038 萬齊鳴 /北京萬方數(shù)據(jù)股份有限公司 100038摘要：政務(wù)信息資源整合是未來若干年電子政務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和建設(shè)熱點(diǎn)，文章討論了政務(wù)門戶網(wǎng)站政務(wù)信息服務(wù)的典型模式，以及在政務(wù)信息公開環(huán)境下如何整合政務(wù)信息資源，規(guī)劃和組織政務(wù)信息服務(wù)，最后提出了基于信息網(wǎng)格共享技術(shù)的政務(wù)信息資源整合和政務(wù)信息服務(wù)體系。關(guān)鍵詞：政府門戶、電子政務(wù)、信息資源整合、政務(wù)信息服務(wù) Integration of government information resources and the organization of the a

2、dministrative information services Abstract The government affairs information resource integration will be the future certain year electron government affairs strategic priority and the construction hot spot. The article discussed the government affairs portal website government affairs information

3、 service typical pattern, as well as how under the government affairs information public environment the integration of government affairs information resource, the plan and the organization government affairs information service, finally proposed based on the information grid sharing technology gov

4、ernment affairs information resource integration and the government affairs information service system.Keywords Government portal，Electronic government affairs，Information resource integration，Government affairs information service 20062020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略把政務(wù)信息資源的整合列為電子政務(wù)建設(shè)的首要戰(zhàn)略行動(dòng)，政務(wù)信息資源整合、政府信息服務(wù)將會(huì)在未來若干年內(nèi)

5、持續(xù)成為電子政務(wù)的戰(zhàn)略重點(diǎn)和建設(shè)熱點(diǎn)。1、政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息服務(wù)的典型模式 自2002年以來，我國政府網(wǎng)站快速發(fā)展，逐步形成了圍繞政務(wù)信息公開、在線辦事、公眾參與（便民服務(wù)）三大主體功能的政務(wù)信息服務(wù)模式，政務(wù)信息公開、在線辦事、公眾參與的實(shí)現(xiàn)程度直接決定了政府門戶網(wǎng)站政務(wù)信息服務(wù)水平的高低，直接體現(xiàn)了政府職能轉(zhuǎn)變與管理創(chuàng)新的意識(shí)和效果。隨著政務(wù)門戶網(wǎng)站的快速發(fā)展，在政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)信息服務(wù)方面，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，形成了幾個(gè)有典型特征的發(fā)展階段：1.1按照部門提供政務(wù)信息服務(wù) 按照部門組織結(jié)構(gòu)提供政務(wù)信息服務(wù)的服務(wù)模式是我國政府門戶網(wǎng)站在發(fā)展初期普遍采用的服務(wù)模式，受傳統(tǒng)行政辦事理念的

6、影響，將政府信息資源按照部門、機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行組織并提供服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的網(wǎng)上提供。 在這種服務(wù)模式中，政務(wù)信息資源的組織、整合和服務(wù)處于粗放狀態(tài)，存在較大的不足。由于政務(wù)信息服務(wù)按照政府部門職能進(jìn)行劃分并進(jìn)行導(dǎo)航，對(duì)于不了解政府辦事機(jī)制的用戶而言，想要迅速獲取所需服務(wù)十分不便；對(duì)于跨部門的辦事事項(xiàng)而言，各部門僅在職責(zé)范圍內(nèi)提供相關(guān)政府信息資源，由于服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致難以提供流暢的服務(wù)流程，制約了政務(wù)信息服務(wù)的效率提升；按照部門職能整合資源提供政務(wù)信息服務(wù)，要求每一項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)都需要擁有各自的服務(wù)資源，從而使大量可統(tǒng)一提供的政務(wù)信息資源被重復(fù)建設(shè)和維護(hù)，大大增加了政府網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)的工作量

7、，增加了服務(wù)成本。1.2按照主題提供政務(wù)信息服務(wù) 在推進(jìn)政府行政體制改革的進(jìn)程中，各級(jí)政府門戶網(wǎng)站不斷創(chuàng)新政務(wù)信息服務(wù)模式，在“以人為本，以用戶為中心”的服務(wù)理念指導(dǎo)下，政府信息服務(wù)模式和框架得到全面的優(yōu)化和調(diào)整，逐步形成按照用戶對(duì)象分類、按照生命周期設(shè)置主題、按照辦事流程提供政務(wù)服務(wù)、建立快速通道等提供政務(wù)信息服務(wù)的模式。 與按照政府部門提供政務(wù)信息服務(wù)的模式相比較，按照主題提供政務(wù)服務(wù)模式的構(gòu)建理念是截然不同的，它是“以人為本”的服務(wù)理念的具體體現(xiàn)。按照用戶對(duì)象的事項(xiàng)分類方式，突破了政府部門的職能界限，增強(qiáng)了部門間的協(xié)調(diào)合作能力，初步實(shí)現(xiàn)了跨部門的一站式政務(wù)信息服務(wù)；按照生命周期進(jìn)行政務(wù)信

8、息主題設(shè)置和內(nèi)容策劃，拓寬了政府信息服務(wù)的范圍，突破了傳統(tǒng)意義的政府服務(wù)，形成了以需求用戶為中心，包括各類行政性服務(wù)、公益性服務(wù)等在內(nèi)的政務(wù)公共服務(wù)內(nèi)容體系；按照辦事流程整合政務(wù)信息資源和提供政務(wù)信息服務(wù)，形成了一體化的政務(wù)信息服務(wù)思路，使用戶能夠便捷地獲取所需服務(wù)，更加彰顯了“以人為本”的政務(wù)服務(wù)理念。1.3按照?qǐng)鼍傲鞒烫峁┱?wù)信息服務(wù) 在繼承按照主題整合政務(wù)信息資源，按照用戶對(duì)象分類提供政務(wù)信息服務(wù)模式的基礎(chǔ)上，部分政府門戶網(wǎng)站學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)政府網(wǎng)站政務(wù)服務(wù)的做法，提供按照?qǐng)鼍笆秸险?wù)信息資源，提供場景式在線政務(wù)信息服務(wù)的服務(wù)模式。 按照?qǐng)鼍傲鞒陶险?wù)信息資源提供政務(wù)信息服務(wù)的服務(wù)模

9、式繼續(xù)沿用了按照用戶對(duì)象分類、按照生命周期設(shè)置主題、按照辦事流程提供政務(wù)服務(wù)、建立快速通道等做法，并形成了更加人性化的服務(wù)方式：一是主動(dòng)界定用戶需求，按照?qǐng)鼍罢戏?wù)內(nèi)容，根據(jù)用戶的實(shí)際需求和條件，設(shè)置服務(wù)場景，并進(jìn)一步細(xì)化場景過程，形成以“動(dòng)作”為特征的服務(wù)環(huán)節(jié)；二是根據(jù)場景整合部門服務(wù)資源，在場景服務(wù)模式下，將分散的部門辦事資源集中到統(tǒng)一的流程下，突破了以往按照部門辦事流程整合資源提供政務(wù)服務(wù)的界限，使政府網(wǎng)站在線服務(wù)更加貼近用戶需求，符合用戶使用習(xí)慣，使服務(wù)更加人性化。2、政府信息公開環(huán)境下政務(wù)信息資源整合與政務(wù)信息服務(wù)的規(guī)劃與組織 2007年4月5日,國務(wù)院頒布了中華人民共和國政府信息

10、公開條例，要求政府信息透明公開、行政過程開放、公眾參與廣泛，充分彰顯了我國建設(shè)服務(wù)型政府和透明性政府的決心，將政府信息公開立法落到實(shí)處。 在政府信息公開大環(huán)境要求下，無論是按照部門組織結(jié)構(gòu)、按照主題或者按照?qǐng)鼍疤峁┱?wù)信息服務(wù)，均涉及到對(duì)于政務(wù)信息資源的規(guī)劃、重組與整合。 圍繞政務(wù)信息公開、在線辦事、公眾參與三大主體功能的政府門戶網(wǎng)站和政務(wù)信息服務(wù)已經(jīng)不能單純采用基于政府部門組織架構(gòu)的政務(wù)信息資源整合和政務(wù)信息服務(wù)模式，需要在政務(wù)信息資源組織、政務(wù)信息服務(wù)方面采取更多的辦法，以實(shí)現(xiàn)“以人為本”的政務(wù)信息理念，滿足不同類型用戶的政務(wù)信息服務(wù)人性化需求，而基于主題和場景的政務(wù)信息資源整合和政務(wù)信息

11、服務(wù)則提供了很好的選擇。2.1對(duì)于政府部門政務(wù)信息資源及政府業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理 通過梳理政務(wù)業(yè)務(wù)和政務(wù)信息資源，可以了解政府部門現(xiàn)有的服務(wù)業(yè)務(wù)和服務(wù)狀況，摸清政務(wù)部門的信息資源配置情況，為規(guī)劃組織政府門戶網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容奠定基礎(chǔ)，并為人性化政務(wù)信息服務(wù)提供信息資源分類的參考。在進(jìn)行政務(wù)信息資源整合前，需要研究信息整合的依據(jù)、整合機(jī)制、整合方法、整合標(biāo)準(zhǔn)等難點(diǎn)問題，需要摸清誰是相關(guān)政務(wù)信息資源的產(chǎn)生者、誰是需要共享的部門、資源現(xiàn)狀如何等情況，提出信息整合的依據(jù)、方法和機(jī)制，建立信息整合的標(biāo)準(zhǔn)等。 2.2構(gòu)建政府政務(wù)信息資源目錄體系 政務(wù)信息資源目錄體系是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)分散在各級(jí)政務(wù)部門、各領(lǐng)域

12、、各地區(qū)的政務(wù)信息資源進(jìn)行整合和組織，形成邏輯上集中，物理上分散，可統(tǒng)一管理和服務(wù)的政務(wù)信息資源目錄，為使用者提供統(tǒng)一的政務(wù)信息資源發(fā)現(xiàn)和定位服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)部門間信息資源共享交換和信息服務(wù)的政務(wù)信息資源管理體系。 政務(wù)信息資源分類目錄由按不同應(yīng)用主題建立的信息分類體系組成。政務(wù)信息資源目錄有基礎(chǔ)信息目錄、部門信息資源目錄、應(yīng)用共享信息資源目錄等，通常由描述信息資源的名稱、主題、摘要或數(shù)據(jù)元素、分類、來源、提供部門等元數(shù)據(jù)組成。政務(wù)信息資源包括業(yè)務(wù)職責(zé)、政策法規(guī)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息資源、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫信息資源和其他信息資源等。 在提供政務(wù)信息服務(wù)之前，需要根據(jù)政府部門政務(wù)信息資源及政務(wù)

13、業(yè)務(wù)事項(xiàng)的梳理情況進(jìn)行政務(wù)信息資源的采集、抽取、轉(zhuǎn)換、清洗和整合，構(gòu)建政府政務(wù)信息資源分類目錄體系。政務(wù)信息資源目錄體系應(yīng)體現(xiàn)政務(wù)信息資源與政府業(yè)務(wù)之間的關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，建立以業(yè)務(wù)需求為依據(jù)整合政務(wù)信息資源的機(jī)制，以滿足協(xié)同業(yè)務(wù)對(duì)政務(wù)信息資源共享的需要。同時(shí)，政務(wù)信息資源目錄體系與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的特點(diǎn)也要求政務(wù)信息資源整合方法應(yīng)適應(yīng)政務(wù)業(yè)務(wù)和信息的動(dòng)態(tài)產(chǎn)生和變化。2.3按照用戶需求主題整合政務(wù)信息資源并組織政務(wù)信息服務(wù) 加強(qiáng)對(duì)于各類用戶全生命周期分析，根據(jù)用戶需求提煉主題，覆蓋用戶由出生到死亡的全過程，根據(jù)用戶主題整合和組織政務(wù)信息資源，將不同部門提供的相關(guān)政務(wù)信息資源整合在一起，規(guī)劃和組織面向

14、不同用戶的政務(wù)信息服務(wù)，形成以用戶生命周期為主線的政務(wù)信息服務(wù)內(nèi)容體系。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，可不斷適應(yīng)用戶的新需求，豐富用戶服務(wù)主題，擴(kuò)展用戶服務(wù)范圍。2.4按照?qǐng)鼍敖M織政務(wù)信息資源并提供政務(wù)信息服務(wù)導(dǎo)航 界定用戶需求，合理提取場景特征要素，是設(shè)計(jì)人性化場景導(dǎo)航服務(wù)的前提條件。要充分了解相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)的政策規(guī)定，深入分析用戶需求，以關(guān)鍵特征跳進(jìn)作為劃分場景的依據(jù)。提取場景特征要素要充分考慮用戶需求，以便于用戶理解和使用為基礎(chǔ)，以提供最具針對(duì)性的服務(wù)為目的，合理細(xì)化特征要素。如可以按照政府辦事流程、辦事事項(xiàng)來組織場景，整合和綁定流程所需的政務(wù)信息資源，使用戶能夠在辦事過程中即時(shí)獲取所需的政

15、務(wù)信息資源，提高了政務(wù)信息服務(wù)的便捷性和政務(wù)信息資源的使用效率。2.5圍繞用戶需求拓展和整合政務(wù)信息資源提供擴(kuò)展服務(wù) 在分析用戶全生命周期的基礎(chǔ)上，以滿足公眾多樣化需求為目標(biāo)，加大政府行政性服務(wù)資源和社會(huì)公益性服務(wù)資源的整合力度，通過政府網(wǎng)站提供全方位服務(wù)，拓展政府政務(wù)信息服務(wù)范圍。如建立快速通道，提供用戶便捷的政務(wù)信息服務(wù)渠道，針對(duì)特殊群體的要求，對(duì)于服務(wù)事項(xiàng)和服務(wù)資源進(jìn)行提煉和組合，構(gòu)建起更為智能化、人性化的服務(wù)通道，豐富政府網(wǎng)站便民服務(wù)的內(nèi)容，切實(shí)提高政府網(wǎng)站政務(wù)信息服務(wù)的能力和效果。3、基于信息網(wǎng)格的分布式政務(wù)信息資源整合和政務(wù)信息服務(wù)體系政府門戶網(wǎng)站在提供政務(wù)信息服務(wù)時(shí)，即使編制政務(wù)

16、信息資源目錄體系，有時(shí)候往往也不一定能夠完全滿足按照主題或者場景提供政務(wù)信息服務(wù)的需求。由于政府部門業(yè)務(wù)事項(xiàng)和信息資源配置的復(fù)雜性，政務(wù)信息資源可能分布在政府本部門、相關(guān)部門、下級(jí)部門等。政務(wù)信息資源存在地理位置分散、內(nèi)容格式不統(tǒng)一、信息訪問接口不一致、權(quán)限認(rèn)證手段各不相同等諸多問題，導(dǎo)致信息資源使用和共享極為不便。雖然可以通過信息資源整合技術(shù)，如元數(shù)據(jù)倉儲(chǔ)整合或者虛擬網(wǎng)絡(luò)資源整合技術(shù)對(duì)于這些政務(wù)信息資源進(jìn)行整合和應(yīng)用，但始終存在信息資源的維護(hù)、管理、更新、同步等問題。信息網(wǎng)格技術(shù)則提供了對(duì)于分布式政務(wù)信息資源進(jìn)行共享、應(yīng)用的很好支持。信息網(wǎng)格是要利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)議規(guī)范、Web和數(shù)據(jù)

17、庫技術(shù)，為用戶提供一體化的智能信息平臺(tái)，其目標(biāo)是創(chuàng)建一種架構(gòu)在OS和Web之上的基于網(wǎng)絡(luò)的新一代信息平臺(tái)和軟件基礎(chǔ)設(shè)施。在這個(gè)平臺(tái)上，信息的處理是分布式、協(xié)作和智能化的，用戶可以通過單一入口訪問所有信息。信息網(wǎng)格是網(wǎng)格計(jì)算模型的核心組件。它使最終用戶和應(yīng)用程序可以獲得對(duì)任何信息源的安全訪問，不管它在什么地方。這種訪問可以通過內(nèi)部網(wǎng)、Internet、甚至在一個(gè)外部網(wǎng)（Extranet）環(huán)境中的本地和分布式網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行。信息網(wǎng)格提供了對(duì)異質(zhì)文件、數(shù)據(jù)庫和存儲(chǔ)系統(tǒng)的訪問，并且它支持共享數(shù)據(jù)以用于處理和大規(guī)模的協(xié)作。我們可以將政府部門各種政務(wù)信息資源甚至是業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行梳理和分解，將其作為整個(gè)信息網(wǎng)格體系

18、中的一個(gè)信息節(jié)點(diǎn)或者事務(wù)節(jié)點(diǎn)，而這些信息節(jié)點(diǎn)或者事務(wù)節(jié)點(diǎn)則需要在政務(wù)信息資源分類目錄中進(jìn)行登記注冊(cè)。政務(wù)信息資源分類目錄提供用戶搜索、訪問、調(diào)用各種信息節(jié)點(diǎn)或者服務(wù)節(jié)點(diǎn)的入口信息。在提供政務(wù)信息服務(wù)時(shí)，我們只需考慮在應(yīng)用層對(duì)于政務(wù)信息資源分類目錄中登記注冊(cè)的各種政務(wù)信息或者政務(wù)服務(wù)進(jìn)行調(diào)用、整合、集成，如提供按照主題、按照用戶、按照?qǐng)鼍暗恼?wù)信息服務(wù)，而無需考慮該信息或者服務(wù)處于哪個(gè)部門、哪個(gè)位置。在這種體系架構(gòu)下，無論是政務(wù)信息資源或者政務(wù)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，均可以方便地進(jìn)行信息共享和服務(wù)調(diào)用，在構(gòu)建政府門戶網(wǎng)站和提供政務(wù)信息服務(wù)時(shí)，只需重點(diǎn)關(guān)注政務(wù)信息服務(wù)的應(yīng)用邏輯和信息組織。北京萬方數(shù)據(jù)股份有限公司是我國最早從事信息資源整合技術(shù)解決方案的產(chǎn)品與技術(shù)提供商之一，在科技文獻(xiàn)資源整合服務(wù)、公安綜合查詢整合服務(wù)、安全外部基礎(chǔ)信息整合服務(wù)等方面具有較強(qiáng)的產(chǎn)品化服務(wù)能力?；谛畔⒕W(wǎng)格技術(shù)的分布式資源組織與整合技術(shù)構(gòu)架及其相關(guān)技術(shù)在政務(wù)信息共享服務(wù)工作中必將發(fā)揮重大作用