最新原創(chuàng)項(xiàng)目實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃

1、項(xiàng)目實(shí)施方案及進(jìn)度計(jì)劃國(guó)土規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)制定的全國(guó)性或區(qū)域性國(guó) 土開(kāi)發(fā)整治規(guī)劃，是國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，主要包括國(guó)土的綜合開(kāi)發(fā)、 利用、保護(hù)和整治，對(duì)資源綜合開(kāi)發(fā)、建設(shè)總體布局、環(huán)境綜合整治具有重要指 導(dǎo)性，是具有戰(zhàn)略性、綜合性的地域空間規(guī)劃。為做好我省國(guó)土規(guī)劃編制工作， 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署，制訂本 工作方案。一、規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想和目的（一）指導(dǎo)思想：以三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān) 持以人為本和五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展理念，立足廣東經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)作

2、用，統(tǒng)籌國(guó)土資源開(kāi)發(fā)與 保護(hù)，切實(shí)解決廣東國(guó)土開(kāi)發(fā)面臨的主要矛盾和問(wèn)題。（二）規(guī)劃目的：合理配置國(guó)土資源，按照建設(shè)和諧廣東的戰(zhàn)略要求，在廣東省國(guó)民經(jīng)濟(jì) 與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的指導(dǎo)下，提出全省國(guó)土開(kāi)發(fā)利用的基本框架和布局，實(shí)現(xiàn) 廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定優(yōu)化整合珠江三角洲地區(qū)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和整治的方案，通過(guò)國(guó)土開(kāi) 發(fā)利用等重大項(xiàng)目安排，為加快廣東省東西兩翼和粵北山區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)創(chuàng)造有利條 件?？茖W(xué)規(guī)劃高效、節(jié)約利用國(guó)土資源的戰(zhàn)略途徑，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省各部門(mén)、各 地區(qū)在未來(lái)15-20 xx年對(duì)國(guó)土資源的需求，提出國(guó)土資源在部門(mén)間、地區(qū)間的 優(yōu)化配置方案。研究制定國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的政策措施，

3、為廣東省編制階段性工作計(jì)劃u二、編制原則以人為本，可持續(xù)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重;因地制宜，突 出地方特色;力求觀念創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新;政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。三、規(guī)劃內(nèi)容（一）規(guī)劃范圍：以廣東省行政管轄區(qū)域?yàn)榛疽?guī)劃范圍，包括陸域和海域。（二）規(guī)劃期限本規(guī)劃的規(guī)劃期限確定為20XX-20 xx年規(guī)劃基期年為20XX 年。（三）主要內(nèi)容：揭示資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。開(kāi)展國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)，摸清全省 國(guó)土資源實(shí)際情況，重點(diǎn)明確資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)以及國(guó)土資源與生態(tài)環(huán)境對(duì)全 省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載能力和容量，提出資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確定國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用 與保護(hù)的目標(biāo)和措施。提出國(guó)土開(kāi)發(fā)空間

4、戰(zhàn)略。對(duì)全省國(guó)土空間結(jié)構(gòu)、功能組織、分區(qū)管理和建 設(shè)引導(dǎo)等內(nèi)容開(kāi)展研究，提出空間開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。明確規(guī)劃期全省國(guó)土空間結(jié)構(gòu)的變 化趨勢(shì)和特征，劃分全省國(guó)土開(kāi)發(fā)功能區(qū)劃，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)布局提出指導(dǎo)性意見(jiàn)， 以及空間開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施方案和對(duì)策建議。設(shè)計(jì)國(guó)土安全保障體系方案。分析研究全省當(dāng)前和規(guī)劃期面臨的包括生態(tài) 安全、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等國(guó)土資源安全和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題;評(píng)價(jià)全省國(guó)土安全 的現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)，提出建立國(guó)土安全保障體系的方案。提出推進(jìn)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)合作的意見(jiàn)。從泛珠三角以及更大區(qū)域范圍，審視 全省國(guó)土開(kāi)發(fā)的作用和影響，分析相關(guān)區(qū)域國(guó)土開(kāi)發(fā)的優(yōu)劣勢(shì)，提出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和 區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)和建議。國(guó)土

5、規(guī)劃實(shí)施的政策與制度保障。研究提出落實(shí)全省國(guó)土規(guī)劃政策與制度 建設(shè)的建議，如規(guī)劃制度、配套法規(guī)、資金保障、重點(diǎn)地區(qū)和項(xiàng)目支持政策等。（四）專題研究：圍繞國(guó)土規(guī)劃的總目標(biāo)，為滿足省國(guó)土規(guī)劃編制的要求，設(shè) 立13個(gè)研究專題，分別為：廣東省國(guó)土規(guī)劃理論與技術(shù)方法研究，廣東省經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略與資源需求預(yù)測(cè)研究，廣東省空間開(kāi)發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究，廣東 省國(guó)土資源承載力與生態(tài)環(huán)境容量研究，廣東省土地供求預(yù)測(cè)與可持續(xù)利用研究， 廣東省能源和礦產(chǎn)資源保障戰(zhàn)略研究，廣東省海岸帶和海洋資源的合理開(kāi)發(fā)利用 與保護(hù)戰(zhàn)略研究，廣東省水資源可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究，廣東省自然災(zāi)害防治及對(duì) 策研究，廣東省國(guó)土開(kāi)發(fā)決策支持與評(píng)估

6、管理地理信息系統(tǒng)研究，廣東省國(guó)土規(guī) 劃實(shí)施保障機(jī)制研究，廣東省國(guó)土規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究，泛珠三角國(guó)土資源優(yōu) 勢(shì)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究（各專題具體內(nèi)容詳見(jiàn)附件1）?？傮w規(guī)劃編制及其專題研究，要與廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)總體構(gòu)想、 廣東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、珠江三角洲城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃、廣東省東西兩翼 地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)及其專項(xiàng)規(guī)劃，以及正在編制的廣東省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā) 展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。其中與省委、省政府及相關(guān) 部門(mén)現(xiàn)有專題研究類似的專題，要充分利用已有研究成果，做到資源共享和口徑 一致，避免不必要的資金浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施方案活動(dòng)方案。四、技術(shù)路線（一）理論基礎(chǔ)：編制國(guó)土規(guī)

7、劃的理論基礎(chǔ)涉及地理學(xué)、資源學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng) 濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科理論，大體分為國(guó)土開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)模式的理論、資源 開(kāi)發(fā)利用評(píng)價(jià)的理論、國(guó)土資源空間整合的理論、環(huán)境重整理論和國(guó)土開(kāi)發(fā)的保 障系統(tǒng)的理論等（見(jiàn)附件2）。（二）技術(shù)路線：國(guó)土規(guī)劃的編制通常包括以下9個(gè)程序：前期研究、編制工 作大綱、現(xiàn)狀調(diào)研、專題研究、編制規(guī)劃綱要、規(guī)劃方案、規(guī)劃成果、規(guī)劃報(bào)批、 規(guī)劃實(shí)施。在規(guī)劃方案形成的過(guò)程中，需經(jīng)過(guò)專家論證、征求部門(mén)意見(jiàn)和公眾意 見(jiàn)以及開(kāi)展國(guó)際交流等環(huán)節(jié)（見(jiàn)附件3）。五、規(guī)劃成果規(guī)劃成果主要包括6項(xiàng)：廣東省國(guó)土規(guī)劃文本、廣東省國(guó)土規(guī)劃說(shuō)明、廣東 省國(guó)土規(guī)劃圖集、廣東省國(guó)土規(guī)劃專題研究報(bào)告匯編、廣

8、東省國(guó)土規(guī)劃技術(shù)總結(jié)、 廣東省國(guó)土規(guī)劃實(shí)施的政策措施意見(jiàn)。六、工作組織為確保國(guó)土規(guī)劃編制工作的順利開(kāi)展，經(jīng)國(guó)土資源部以及省人民政府同意， 成立廣東省國(guó)土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（人員組成名單見(jiàn)附件4）、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公 室（人員組成名單見(jiàn)附件5）、專家委員會(huì)（人員組成名單見(jiàn)附件6）、編制工作委員 會(huì)（人員組成名單見(jiàn)附件7）等組織機(jī)構(gòu)（組織機(jī)構(gòu)圖見(jiàn)附件8）。省國(guó)土規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在省國(guó)土資 源廳，負(fù)責(zé)完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作。專家委員會(huì)由聘請(qǐng)的國(guó)土規(guī)劃、國(guó)土資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等方面的 專家、領(lǐng)導(dǎo)組成，主要負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃編制工作進(jìn)行指導(dǎo)、咨詢和論證。在省國(guó)土規(guī)劃編制

9、工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立編制 工作委員會(huì)，具體執(zhí)行省國(guó)土規(guī)劃的編制工作。七、工作安排（一）前期準(zhǔn)備階段（20XX年6月一10月25日）。研究制定規(guī)劃編制工作實(shí) 施方案，明確工作組織及領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作任務(wù)分工，召開(kāi)全省國(guó)土規(guī)劃編制工作 啟動(dòng)大會(huì)。上述工作由省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)推進(jìn)。（二）制定具體工作計(jì)劃階段（20XX年10月26日一11月20日）。各小組組 織工作班子，制定具體工作計(jì)劃，細(xì)化工作內(nèi)容，確定專題研究的承擔(dān)單位，全 面開(kāi)展專題研究。（三）專題研究階段（20XX年11月一20XX年5月）。各專題研究單位進(jìn)行資 料收集、實(shí)地調(diào)研、分析論證，形成初步成果，并進(jìn)行專家論證審查

10、，對(duì)總體規(guī) 劃提出框架設(shè)想并進(jìn)行論證。（四）規(guī)劃綱要起草階段（20XX年1月一6月）。修改完善專題研究成果，在此 基礎(chǔ)上編制完成廣東省國(guó)土規(guī)劃（初稿）。（五）修改完善階段（20XX年7月一8月）。對(duì)總體規(guī)劃初稿廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn) 步修改完善，形成廣東省國(guó)土規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）（六）審定階段（20XX年9月一12月）。總體規(guī)劃征求意見(jiàn)稿送國(guó)土資源部以 及省各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，并進(jìn)一步完善，形成廣東省國(guó)土規(guī)劃（送審稿）， 報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部和省人民政府聯(lián)合審批，或由省政府提請(qǐng)省人大審批。八、規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算省政府安排專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)對(duì)規(guī)劃編制予以保障。具體經(jīng)費(fèi)安排由省國(guó)土資源 廳提出并經(jīng)省財(cái)政廳審核后，報(bào)省政府審定。九、其他事項(xiàng)（一）省國(guó)土資源廳設(shè)立辦公室，抽調(diào)工作人員組成專門(mén)工作班子，具體負(fù)責(zé)