大力發(fā)展農(nóng)村水利加快甘肅新農(nóng)村建設

1、-. z大力開展水利加快新農(nóng)村建立許文海水利廳廳長中國水利2006.19摘要：大力開展農(nóng)村水利，解決飲水困難，保障飲水平安，實施流域治理，推行農(nóng)民參與式管理，為新農(nóng)村建立發(fā)揮了積極的作用。為推進水利新開展，加快新農(nóng)村建立，明確了水利工作的思路與重點，著重抓好六項工作，建立六大工程，妥善處理區(qū)域開展與流域開展、新開水源與節(jié)約用水、水利建立與保護生態(tài)、抗旱與防汛、骨干工程與中小工程、水利建立與水利管理、水利開展與水利改革、政府主導與社會投入等八大關系。關鍵詞：水利；建立新農(nóng)村；作用；任務中圖：F3+S27 文獻標識碼：B 文章1000-1123200619-0009-03建立社會主義新農(nóng)村，水利擔

2、負著重要使命，面臨著繁重任務。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是水利效勞的傳統(tǒng)領域和對象，在新的歷史階段，水利已由田間地頭走向千家萬戶，從傳統(tǒng)的灌溉效勞拓展到為農(nóng)村飲水平安、防洪保安、生態(tài)維護、糧食生產(chǎn)和經(jīng)濟開展提供效勞充分發(fā)揮水利在新農(nóng)村建立中的根底作用水是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的根本要素，水利是農(nóng)業(yè)的命脈。省大局部區(qū)域氣候枯燥、降水稀少且時空分布不均，區(qū)域性的人、地、水組合極不合理，是農(nóng)村開展的重要制約因素。多年來，正是基于對水利重要作用的深刻認識和高度重視，通過深入持久的農(nóng)田水利根本建立，逐步改變了惡劣的生產(chǎn)、生活條件，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村面貌的顯著變化。大力開展農(nóng)村水利是農(nóng)村生產(chǎn)開展的重要前提目前

3、，省總供水量已達122億m3，開展有效灌溉面積135.5萬hm2，興修梯田186.5萬hm2，集雨節(jié)灌面積35.2 hm2。依托已建水利設施，以占總耕地缺乏40%的灌溉農(nóng)田生產(chǎn)了占總產(chǎn)60%以上的糧食和絕大局部經(jīng)濟作物，解決了溫飽問題。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建立，強化新農(nóng)村建立的支撐，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須進一步加強水利根底設施建立。解決飲水困難，保障飲水平安，是農(nóng)民生活水平提高的重要條件飲水問題是廣闊農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的根本利益，也是困擾農(nóng)民生活水平提高的突出矛盾。省通過已建的一大批農(nóng)村供水工程，解決了農(nóng)村795萬人的飲水平安問題，改善了農(nóng)村的生活條件、生活質(zhì)量和安康水平，從繁重的

4、取水勞動中解放了勞動力，為擴大勞務輸出、開展庭院經(jīng)濟和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件。建立新農(nóng)村，農(nóng)民迫切要求加大力度建立一批既改善生活條件，又促進生產(chǎn)開展的供水設施，不斷提高生活水平。實施流域綜合治理是改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境的重要保障水生態(tài)與水環(huán)境是維系自然生態(tài)、創(chuàng)立良好人居環(huán)境、促進可持續(xù)開展的自然根底。省已累計治理水土流失面積7.7萬km2，對重點流域?qū)嵤┝司C合治理，在牧區(qū)縣和半農(nóng)半牧縣實施了水生態(tài)保護工程；建成了28個水電農(nóng)村初級電氣化縣、23個電氣化縣，年發(fā)電量35億kwh；以電代柴促進了山區(qū)自然生態(tài)的保護。水生態(tài)與水環(huán)境工程的實施，進一步改善區(qū)域生態(tài)、人居環(huán)境和村容村貌發(fā)揮了積極作用。推行參與

5、式管理是促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、管理的重要途徑省182處小型以上灌區(qū)已組建農(nóng)民用水戶協(xié)會1415個，961項村鎮(zhèn)供水工程主要由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，農(nóng)田水利根本建立廣泛采取了一事一議制度，調(diào)動了農(nóng)民群眾建立管理水利工程的積極性，對改變粗放的管水用水方式、維護用水秩序，減輕農(nóng)民負擔發(fā)揮了重要作用。建立新農(nóng)村，要發(fā)動廣闊農(nóng)民群眾廣泛參與水利建立管理，不斷促進農(nóng)村鄉(xiāng)風文明、管理。水利的開展，初步形成了以灌溉、供水、防洪、水電和水保為主的工程體系，為現(xiàn)階段建立新農(nóng)村奠定了一定根底，但水利開展的總體水平與新農(nóng)村建立的要求不適應。一是農(nóng)村水利根底薄弱。水利工程數(shù)量少，建立標準低，灌區(qū)配套率低，老化失修嚴重，渠系建

6、筑物完好率不到一半。仍有1295萬人飲水不平安，120座病險水庫、2400多km堤防須治理，山洪、泥石流災害頻發(fā)，防御措施薄弱。二是農(nóng)村水利管理滯后。局部在建大中型工程長期建而不完，嚴重影響效益發(fā)揮；水管單位體制不順、機制不活，冗員過多，水價長期不到位，難以良性運行。農(nóng)業(yè)用水約占總用水量的80%，節(jié)水灌溉僅占61%，灌溉方式單一，灌溉定額偏高，水的利用率和效益偏低。三是農(nóng)村水生態(tài)形勢嚴峻。水土流失面積占總土地面積的90%，水源修養(yǎng)林減少、植被萎縮，1/3的工業(yè)廢水、2/3的生活污水未經(jīng)處理直接排放，水生態(tài)和水環(huán)境受到威脅。必須正視和解決好水利開展中存在的困難和問題，把新農(nóng)村建立作為水利開展的新

7、平臺，不斷探索加快水利開展的新途徑。水利工作思路與重點省水利效勞新農(nóng)村建立的總體思路是：結(jié)實樹立和落實科學開展觀，以保障農(nóng)村飲水平安為首要任務，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)與環(huán)境為主要目標，堅持不懈地推進農(nóng)田水利根本建立，深化體制改革，加快機制創(chuàng)新，強化工程管理，逐步實現(xiàn)用水保障、節(jié)水增效、生態(tài)良好、管理。省區(qū)域水利開展的重點是：河區(qū)要突出水資源優(yōu)化配置，開展節(jié)水灌溉，提高用水效率；中、東部地區(qū)要三水齊抓，力促骨干供水體系建立，效勞特色經(jīng)濟；南部地區(qū)要提高防洪減災能力，科學開發(fā)水電，開展生態(tài)水利。按照上述思路和重點，省著重抓好六項工作，建立六大水利工程。加快供水設施建立，實施平安飲水工

8、程把解決農(nóng)村飲水平安作為水利效勞新農(nóng)村建立的突破口，嚴密結(jié)合各地經(jīng)濟開展水平及水源條件，按照先急后緩，先重后輕、突出重點、分步實施的原則，十一五期間，重點在高氟水、高砷水、苦咸水、污染水以及缺水區(qū)，投資15億元，建45項大型供水工程和一批集中供水工程，使350萬農(nóng)村人口根本實現(xiàn)飲水平安。針對環(huán)縣、靖遠、會寧三縣飲水困難的問題，堅持應急措施和長效機制相結(jié)合，集中兩年時間。優(yōu)先解決3個縣21萬人的嚴重缺水問題。加快流域綜合治理，實施水源保障工程加快石羊河流域重點治理，逐步遏制下游民勤生態(tài)與環(huán)境惡化，實現(xiàn)流域可持續(xù)開展；開工建立引洮供水一期、鹽環(huán)定揚黃續(xù)建工程，提高區(qū)域水資源配置能力；加快續(xù)建疏勒河

9、、引大入、渠工程，為工程區(qū)新農(nóng)村建立提供水資源支撐；堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，積極推進、渭河流域綜合治理，通過水源保障工程建立，十一五末，使全省總供水能力到達140億m3以上，切實解決新農(nóng)村建立中的水資源短缺問題。加快灌區(qū)配套建立，實施節(jié)水增效工程加快以灌區(qū)節(jié)水改造和續(xù)建為重點的農(nóng)田水利建立，對景電一期等15個大型灌區(qū)、川等10個中型灌區(qū)、36個小型灌區(qū)實施節(jié)水改造。十一五期間，力爭將河西走廊建成節(jié)水型社會示帶，在河東地區(qū)建立更多的示區(qū)，開展節(jié)水灌溉面積18.3萬hm2，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水零增長和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加快生態(tài)與環(huán)境治理。實施綠色家園工程適應新農(nóng)村建立生產(chǎn)開展、村容整

10、潔的要求，堅持預防為主，保護優(yōu)先的治理原則，山、水、田、林、路統(tǒng)籌規(guī)劃，工程措施與生物措施優(yōu)化配置，繼續(xù)開展黃河、長江流域水土保持重點治理和小流域治理，建立水保生態(tài)示區(qū)，提高生態(tài)自我修復能力，治理水土流失面積1萬km2，改善梯田20萬hm2，封育保護生態(tài)修復面積5000 km2。強化建立工程水土保持監(jiān)視管理，防止新的人為水土流失，為新農(nóng)村建立打下良好的生態(tài)體系。加快防洪減災體系建立，實施防洪保安工程多方籌措資金，建立5座重點設防城市防洪工程、45座農(nóng)村病險水庫除險加固工程。新建、改建主要河流險段堤防400km。治理山區(qū)中小河流，防治山洪減災。積極實踐人水和諧的治水理念，建立雨洪資源利用工程，推

11、進由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，通過以上工程建立，使省主要河流沿岸190萬人、5.8萬hm2耕地得到保護，努力建立農(nóng)民的安瀾家園。加快農(nóng)村水電建立，實施清潔能源工程充分利用水能資源豐富和水電建立對帶動農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、維護生態(tài)與環(huán)境的作用，加快推進以甘南、隴南兩州一市為主的農(nóng)村水電開發(fā)，完成20個水電農(nóng)村電氣化縣建立，新增中小水電裝機100萬kw以上，根本解決無電地區(qū)通電問題，為新農(nóng)村建立提供更多更廉價的清潔能源。通過政策引導，不斷提高小水電對地方經(jīng)濟的奉獻率，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展。三、妥善處理新農(nóng)村建立與水利開展的關系區(qū)域開展與流域開展的關系流域是水資源賦存的根本形式，水利建立要重視區(qū)域，突出

12、流域。針對流域自然、經(jīng)濟、社會特點及生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌上下游、左右岸水資源條件，因地制宜，科學規(guī)劃，突出重點，協(xié)調(diào)開展。上游地區(qū)要植樹種草，保護生態(tài)，提高水源涵育功能；中游地區(qū)要節(jié)約用水，優(yōu)化配置水資源；下游地區(qū)要合理墾殖，促進生態(tài)恢復，實現(xiàn)全流域經(jīng)濟社會可持續(xù)開展。新開水源與節(jié)水的關系建立節(jié)水型社會是解決省農(nóng)村干旱缺水問題的更本出路。以市節(jié)水型社會建立為龍頭，以43個省級節(jié)水型社會建立試點縣市為重點，明晰初始水權，建立宏觀總量控制、微觀定額管理兩套指標體系。綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，加快建立節(jié)水型社會。積極倡導水權轉(zhuǎn)讓，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植構(gòu)造、推行節(jié)水灌溉向工業(yè)用水有償轉(zhuǎn)讓

13、水權，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和工業(yè)開展的雙贏。水利建立與保護生態(tài)的關系從保護生態(tài)和維護河流安康生命的角度確立工作方針、原則和規(guī)劃，積極探索建立河流開發(fā)利用的長效機制，保護、修復水生態(tài)系統(tǒng)，維護河流安康生命。從規(guī)劃設計、工程建立、運行管理等各個環(huán)節(jié)建立生態(tài)影響跟蹤評價體系，最大限度降低水利水電工程對生態(tài)的影響，根本遏制生態(tài)與環(huán)境惡化趨勢，局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)有所恢復，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟開展、生態(tài)良好、環(huán)境美化?？购蹬c防汛的關系抗旱與防汛是水利工作的一對突出矛盾。豐水成澇、枯水成旱，水利總是在復雜矛盾的交替變化中生存開展。由于降雨稀少，抗御干旱以成全行業(yè)的共識和自覺行動，但由于省特殊的自然氣候條件，山道、溝壑縱橫

14、交織，突發(fā)性暴雨造成的災害損失更為嚴重。在重視抗旱的同時也不可輕視防汛工作，必須加快防洪控制性工程和堤防建立，最大限度地減少災害損失，為新農(nóng)村建立提供平安保障。骨干工程與中小工程的關系建立骨干水利工程，形成骨干供水工程體系，是解決區(qū)域性缺水的長效手段，是科學調(diào)控、優(yōu)化配置、高效利用水資源的根本措施。同時，要因地制宜地利用分散水源和雨洪資源，集中財力建立水源工程，提高農(nóng)村供水能力，為新農(nóng)村建立的區(qū)域經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)提供水利支撐。水利建立與水利管理的關系建立與管理是水利工作的兩大主題，是治水活動有機關聯(lián)的兩個方面。既要重視工程建立，嚴格執(zhí)行工程建立的四制，嚴格控制工程質(zhì)量、進度和投資，使每一項工程都

15、成為優(yōu)質(zhì)工程、工程、透明工程；又要重視建后管理，改變重建輕管現(xiàn)象，完善管理制度，強化管理措施，專業(yè)管理與參與管理結(jié)合，加強維修養(yǎng)護，確保工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。水利開展與水利改革的關系堅持以改革創(chuàng)新為動力，激發(fā)農(nóng)村水利開展的活力。第一，深化水資源管理體制改革，積極推進水量、水質(zhì)、水能、水域等設水事物統(tǒng)一管理；第二，全面推進水管單位體制改革，逐步建立定性準確、權責清晰、管理科學、充滿活力的新體制、新機制；第三，積極推進水價改革，按照補償本錢、合理收益、公平負擔、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，促進建立合理的水價形成機制；第四，加快農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權制度改革，明晰所有權，放活經(jīng)營權，使其更好地效勞農(nóng)民群眾。政府主導與社會投入的關系根據(jù) 水利建立的性質(zhì)和省省情，充分發(fā)揮公共財政投資水利建立的主渠道作用，建立和完善長期投入機制，加大投入力度，形成農(nóng)村水利建立穩(wěn)定的資金來源。堅持政府投入與市場機制相結(jié)合，引入市場機制，吸納各類社會資金進入農(nóng)村水利領域，促進水利建立