集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究

1、集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究以寧波南部商務(wù)區(qū)為例同濟(jì)大學(xué)同技聯(lián)合地下空間規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院1 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 一、研究概括 4立題背景4研究目的與意義4技術(shù)路線5 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 二、“整合建管”的現(xiàn)狀調(diào)研 5地下空間與人防

2、工程的現(xiàn)狀趨向 5地下空間成片聯(lián)網(wǎng)與集約化發(fā)展趨向 5人防工程與地下空間交融發(fā)展是新期間人防建設(shè)的主流趨向本章小結(jié) 8 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 三、“整合建管”典型事例的調(diào)研剖析 8典型事例概略8一期區(qū)塊的地下空間開發(fā)利用調(diào)研 11開發(fā)動因11規(guī)劃建設(shè)11投資模式15產(chǎn)權(quán)問題15管理模式16調(diào)研小結(jié)17 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 四、啟迪借鑒 17“整合建管”中的規(guī)劃模式研究 18“整合建管”的適合性地區(qū)研究 19“整合建管”中的地下空間規(guī)劃（需依據(jù)后續(xù)詳盡的調(diào)研資料進(jìn)行調(diào)整）

3、20“整合建管”中的人防工程規(guī)劃（需依據(jù)后續(xù)詳盡的調(diào)研資料進(jìn)行調(diào)整）22“整合建管”中的建設(shè)模式研究 23“整合建管”中的投融資模式研究 2522 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究 TOC o 1-5 h z “整合建管”中的管理模式研究 26 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 五、“整合建管”的效益評估研究 28 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 六、研究結(jié)論與推動建議 316 . 1研究結(jié)論316.2

4、推動建議32 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 參照文件：33 HYPERLINK l bookmark24 o Current Document 附件一1 :收到資料清單： 343/36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究一、研究概括立題背景浙江省是長三角地區(qū)中的三大發(fā)展中心地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)好， 城市化發(fā)展快速，自錢江新城成功地實(shí)行以政府為主導(dǎo)的綜合開發(fā)建設(shè)以后，寧波南部商務(wù)區(qū)，已將多個公共用地和權(quán)屬地塊的地下空間資源實(shí)行一致規(guī)劃、一致開發(fā)，人防工程與一般地

5、下室整合建設(shè)，從“連通”上漲為“合建”，成為新時代背景下地下空間資源綜合開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)“成片連網(wǎng)、互聯(lián)互通、整合建設(shè)”的新門路，成為人 防工程與地下空間和城市建設(shè)交融發(fā)展的新創(chuàng)舉。寧波市南部商務(wù)區(qū)的先行先試及創(chuàng)立的集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在 2012年7月舉行的“浙江省城市地下空開發(fā)利 用現(xiàn)場會”中獲取與會領(lǐng)導(dǎo)和專家的一致好評，被譽(yù)為浙江省城市人防工程與地下空間一致規(guī)劃、整合開發(fā)建設(shè)與管理的新樣板。為了進(jìn)一步伐研剖析和總結(jié)提煉寧波南部商務(wù)區(qū)人防工程與地下空間整合建設(shè)與管理的成功經(jīng)驗(yàn)，省民防局建立本課題，把寧波南部商務(wù)區(qū)列為示范事例，睜開深入調(diào)研剖析。研究目的

6、與意義以寧波南部商務(wù)區(qū)為示范事例，經(jīng)過系統(tǒng)深入調(diào)研，進(jìn)一步系統(tǒng)梳理剖析集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合開發(fā)在規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、管理等方面的試點(diǎn)做法與模式創(chuàng)新，總結(jié)提煉成能夠分享的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健Ｍ瑫r，聯(lián)合對浙江省新城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀與將來需求的調(diào)研剖析，商討寧波南部商務(wù)區(qū)的“整合建 管”模式在全省其余近似片區(qū)實(shí)行“集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互 通整合建管”（簡稱：“整合建管”）模式的基本系統(tǒng)；并對“整合建管”模式產(chǎn)生的綜合效益創(chuàng)立基本評估系統(tǒng)，為進(jìn)一步推行應(yīng)用“整合建管”模式供應(yīng)科學(xué)參照依照。4 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人

7、防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究技術(shù)路線本課題研究采納以下技術(shù)路線:二】部商務(wù)區(qū)廠三A二、“整合建管”的現(xiàn)狀調(diào)研地下空間與人防工程的現(xiàn)狀趨向地下空間成片聯(lián)網(wǎng)與集約化發(fā)展趨向80年月，我國城市地下空間開發(fā)利用的工程主體是人防工程，大多是結(jié)建 的民用及公共建筑的防空地下室，缺少連通，單體規(guī)模比小，整體數(shù)目較少。進(jìn)入90年月，跟著改革開放及中華人民共和國防空法的公布實(shí)行，城市 新建民用建筑須按上述法例修筑戰(zhàn)時可用于防空的地下室，并需依照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，建設(shè)城市防備工程系統(tǒng)，應(yīng)在保證知足戰(zhàn)時使用效能的前提下，工程建設(shè)需實(shí)行平戰(zhàn)聯(lián)合， 要有益于平常的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和民眾生產(chǎn)生活活動。陪伴著城市化進(jìn)度

8、不停加快，地面用地緊張、空間開發(fā)過分，交通擁擠，環(huán)境惡化等城市問題日趨 加劇，這些都迫使我們開始重視城市地下空間的開發(fā)利用。5 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究1997年，國家建設(shè)部城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定的公布實(shí)行，從政 策法例上引導(dǎo)、規(guī)范和鼓舞城市地下空間開發(fā)利用；開發(fā)商也出于經(jīng)濟(jì)利益上的考慮，愿意甚至主動提出開發(fā)利用地下空間。跟著土地權(quán)屬及獲取方式的改革創(chuàng)新，城市地下空間被分為公共用地地下空間和權(quán)屬地塊地下空間。 在國家有關(guān)政策法例引導(dǎo)下， 眾多城市已經(jīng)開始經(jīng)過科 學(xué)展望、編制規(guī)劃，將城市部分

9、功能設(shè)備轉(zhuǎn)入地下。此中，公共用地地下空間一般 以地下道路及地道、公共泊車、公共服務(wù)設(shè)備、市政管線為主，增補(bǔ)地下市政場 站、交通場站、倉儲物流設(shè)備等為輔。權(quán)屬地塊地下空間一般以地下泊車、地下商業(yè)和設(shè)備用房為主， 在大型商業(yè)綜合體中， 地下空間開發(fā)利用的規(guī)模大、商業(yè)和泊車的比率高，并與人防工程建設(shè)相聯(lián)合。多年來，城市中的新城新區(qū)規(guī)劃建設(shè)已經(jīng)成為既有城市發(fā)展的主要門路。這些地區(qū)高樓大廈密集，人口數(shù)目宏大，汽車擁有量多；地面公共服務(wù)功能貧乏，交通、泊車空間少；在上下班頂峰期，人車混行，簡單致使交通擁擠。利用地下 空間成為必定，地下泊車庫和地下交通系統(tǒng)建設(shè)成為該類地區(qū)的地下空間建設(shè)主 導(dǎo)思路。這種地域地

10、下空間開發(fā)利用主要考慮在道路下修筑地下環(huán)廊系統(tǒng)，連結(jié)每個地塊的地下車庫，主要解決車行交通問題，實(shí)現(xiàn)了人車分流。可是，這一類 地下公共空間資源未能獲取充足利用。與其同時，部分權(quán)屬地塊因?yàn)椴窜嚺浣ㄒ?，需開發(fā)地下三至五層，常常工程造價提高。于是，在集中開發(fā)地塊進(jìn)行地下 空間互聯(lián)互通成片聯(lián)網(wǎng)的開發(fā)成為解決此類問題的一種方法。從調(diào)研剖析的結(jié)果來看，此類建設(shè)形式大概有以下種類：(1)地鐵車站地域，主假如人行連通，將地鐵周邊地下綜合體、商業(yè)街、人防工程等地下設(shè)備連通， 將地鐵車站的人流快速分散，同時快速抵達(dá)周邊地塊中。(2)商務(wù)區(qū)、商圈等高容積率、高密度開發(fā)地區(qū)，主假如車行系統(tǒng)化連通。對于國內(nèi)新城新區(qū)的地

11、下空間的事例剖析， 地下空間車行化連通，主要有兩 種建設(shè)形式，一是地下公共車行環(huán)廊系統(tǒng)(道路下)，二是地下車庫聯(lián)系道(地塊預(yù)留車行通道，地塊之間建設(shè)連通道) 。(3)地下功能設(shè)備之間的集中整合建設(shè)，比方地下快速路與地下車庫連通66 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究道的整合，地下道路與綜合管溝的整合，地下街與地下公共泊車場上等等。南部商務(wù)區(qū)是地塊地下車庫、公共泊車場、共同管溝、下沉廣場、地下商業(yè)、人防工程的整合共建，并與周邊地塊連通。2.1.2人防工程與地下空間交融發(fā)展是新期間人防建設(shè)的主流趨向2010年

12、10月26日至27日在北京召開的第六次全國人民防空會議上，溫總理側(cè)重重申新期間我國人防發(fā)展的四項(xiàng)要求： 一是踴躍推動人民防空建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建 設(shè)交融發(fā)展。二是堅(jiān)持人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相聯(lián)合。 三是把人民防空作為應(yīng) 急管理的重要力量。四是確實(shí)執(zhí)行政府對人民防空工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。 在國家宏觀 政策引導(dǎo)下，城市人防工程建設(shè)正在走向與城市建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)交融發(fā)展、與地下空間交融發(fā)展之路。 一方面連續(xù)向縱深發(fā)展，即進(jìn)一步增強(qiáng)城市人防工程系統(tǒng)建設(shè)，特別是指揮通訊工程、醫(yī)療救護(hù)工程、專業(yè)隊(duì)工程及公共人防工程等；另一方面是向橫向發(fā)展，依照戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求，聯(lián)合房地產(chǎn)開發(fā)，規(guī)劃建設(shè) 量大面廣、平戰(zhàn)聯(lián)合、結(jié)建式防空地下

13、室工程。別的，為了充足發(fā)掘一般地下空間工程設(shè)備的防空防災(zāi)潛能，提出了一般地下空間兼?zhèn)淙嗣穹揽找?，達(dá)到以較少的投入提高城市戰(zhàn)時綜合防備能力的目的。當(dāng)前，浙江省已經(jīng)出臺了單建掘開式地下空間兼?zhèn)淙朔涝O(shè)計(jì)導(dǎo)則浙江省防空地下室管理規(guī)定，提出了兼建地下室的觀點(diǎn)，指聯(lián)合民用建筑一般地下室按 兼?zhèn)淙朔酪蠼ㄔO(shè)的防空地下室（含家庭逃難所），戰(zhàn)時功能以人員與物質(zhì)暫時遮蔽為主，專業(yè)隊(duì)車輛暫時遮蔽為輔。別的，浙江省在浙江省人民防空辦公室對于發(fā)揮人防作用推動治理城市交通擁擠工作的通知中做出以下規(guī)定： 人防部門在辦理結(jié)建審批過程中，對連片開發(fā)的中心商務(wù)區(qū)、城市綜合體、舊城改造 區(qū)塊等建設(shè)項(xiàng)目， 要提早介入， 主動聯(lián)系建

14、設(shè)單位， 引導(dǎo)和鼓舞其對應(yīng)建防空地 下室進(jìn)行一致規(guī)劃，整合建設(shè)，互聯(lián)互通，以提高人防工程的平常使用效率，更好地 發(fā)揮結(jié)建工程的市政功能。對整合建設(shè)項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）人防部門 可在戰(zhàn)時功能、布防標(biāo)準(zhǔn)、平戰(zhàn)變換舉措等方面賜予最大限度的政策優(yōu)惠。 波及 項(xiàng)目間連通的公共通道， 能夠沖抵防空地下室應(yīng)建面積， 有條件的也可由人防部門 直接投資建設(shè)。上海也對于具備法人主體資格的園區(qū)、市政府同意的工業(yè)用地先期開發(fā)主7 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究體、土地貯備部門，或有多塊土地的建設(shè)單位，經(jīng)過編制人防工程專項(xiàng)規(guī)

15、劃，變本 來按單個項(xiàng)目分別建設(shè)人防工程（或收繳人防工程建設(shè)費(fèi)）為按規(guī)劃兼?zhèn)浼信?建。下一步，上海市民防辦將組織徐匯濱江、世博園區(qū)后續(xù)開發(fā)等有條件的區(qū)縣、地區(qū)睜開地下空間及人防工程集中建設(shè)試點(diǎn)。配套編制地下空間專業(yè)規(guī)劃，兼?zhèn)涞貐^(qū)內(nèi)一個開發(fā)主體集中建設(shè)地下工程，提高地下空間的互聯(lián)互通率，形成地下空間綜合利用的整體開發(fā)效益。2.2本章小結(jié)所謂“整合建管”，就是整合建設(shè)與管理的簡稱。是指在集中開發(fā)建設(shè)片區(qū)，地下空間的成片連網(wǎng)、互聯(lián)互通，人防工程的集中聯(lián)建是地下空間及人防工程有機(jī) 聯(lián)合、整合建設(shè)、交融發(fā)展的新趨向。寧波南部商務(wù)區(qū)的探究實(shí)踐，進(jìn)一步豐富和 完美了 “整合建管”的內(nèi)涵。即：在商務(wù)區(qū)一期集中

16、開發(fā)片區(qū)內(nèi)，由政府和民間公 司聯(lián)合、將公共用地地下空間與權(quán)屬地塊地下空間及人防工程實(shí)行一致規(guī)劃、一致 開發(fā)、互聯(lián)互通、整合建設(shè)、一致管理的一套運(yùn)作模式。本章在調(diào)研剖析了國內(nèi)城市人防工程與地下空間的發(fā)顯現(xiàn)狀與趨向的基礎(chǔ) 上，提出了 “整合建管”模式的基本內(nèi)涵，即在集中開發(fā)片區(qū)人防工程的互聯(lián)互通、地下空間開發(fā)的成片連網(wǎng)，權(quán)屬地塊與公共用地、政府與民間公司聯(lián)合開發(fā)，對成片集中開發(fā)片區(qū)中的人防工程與一般地下空間實(shí)行一致規(guī)劃、互聯(lián)互通、整合建設(shè)、一致管理。三、“整合建管”典型事例的調(diào)研剖析2012年7月浙江省城市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)場會在寧波召開，寧波南部商務(wù)區(qū)一期地下空間與人防工程的集中整合、聯(lián)合建設(shè)、

17、一致管理經(jīng)驗(yàn)獲取了與會領(lǐng)導(dǎo)、專家的高度評論。依照省防辦領(lǐng)導(dǎo)指示精神， 把南部商務(wù)區(qū)一期開發(fā)建設(shè) 工程列為典型事例，建立專題睜開深入系統(tǒng)調(diào)研剖析。3.1典型事例概略寧波南部商務(wù)區(qū)位于寧波市鄴州新城區(qū)南部，北至鄲州公園、南至鄲州大道、西至寧南南路、東至前河南路，位于堇R州區(qū)行政中心南面，緊鄰堇R州公園，規(guī)劃88 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究圖1 ：南部商務(wù)區(qū)區(qū)位圖中的寧波市輕軌 3號線從區(qū)塊 中間穿過，交通區(qū)位優(yōu)勢十分突 出。總規(guī)劃面積約100公頃，總 建筑面積約300萬平方米，總投 資約200億元。整

18、個商務(wù)區(qū)由 5 個地塊構(gòu)成，呈“ T字型構(gòu)造， 總規(guī)劃用地面積 49.3公頃，開 發(fā)建設(shè)的主要內(nèi)容由商務(wù)、商業(yè)和地下空間構(gòu)成。 南部商務(wù)區(qū)在 國內(nèi)開創(chuàng)一致規(guī)劃、單體自建、 公基統(tǒng)建的開發(fā)建設(shè)模式，由政 府確立區(qū)塊規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體方案，業(yè)主單位在同一時間內(nèi)達(dá)成單體建筑方案設(shè) 計(jì)，公共設(shè)備由區(qū)城投公司一致建設(shè)， 推行共用共享。 南部商務(wù)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)分 期。一期于2006年12月破土動工，2010年11月開園。有三個地塊，占地面積406畝，地上總建筑面積130萬平方米，38幢大樓，此中公司開發(fā) 29幢，最高建筑228米，是當(dāng)前已建建筑中的“寧波第一高樓”。二期占地面積 206畝，地上總建筑面積 50萬

19、平方米，共 17幢大樓，16家單位開發(fā)，當(dāng)前地下室施工已 達(dá)成。三期占地面積 182畝，地上總建筑面積 58萬平方米，當(dāng)前已進(jìn)入地下室 施工階段。四期為南部商務(wù)區(qū)門戶區(qū)，占地面積265畝，地上總建筑面積 35萬平方米，當(dāng)行進(jìn)入規(guī)劃方案設(shè)計(jì)深入完美階段。在地下空間綜合開發(fā)利用方面，寧波南部商務(wù)區(qū)跟著四期工程的建設(shè)，總結(jié)出開發(fā)、規(guī)劃、建設(shè)、管理等多方面經(jīng)驗(yàn)，十分值得借鑒。(1) 一期規(guī)劃建設(shè)概略一期中心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中把鄲州城投開發(fā)的八幢大樓連同公園和六家公司總部的地下室連成一個整體，作為中心區(qū)地下室，由鄲州區(qū)南部新城置業(yè)有限公司對中心區(qū)地下室進(jìn)行一致策劃、設(shè)計(jì)、開發(fā)，而不是各自開挖，分別部署。再把緊

20、鄰的十一家公司的地下室經(jīng)過地下一層的車道和地下二層的管溝聯(lián)系起來，經(jīng)過整合，達(dá)到地下車庫互補(bǔ)和資源共享。9 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究該公共地下室面積13.8萬平方米，包含地下 車庫、地下商業(yè)街、設(shè)備 用房、地下公共人行通道、 與周邊建筑相連的地下通 道、地區(qū)內(nèi)及地區(qū)外的供 電，給水，排水、安全監(jiān) 控、消防控制中心、人民 防空、地下公共管溝、城 市道路等各項(xiàng)設(shè)備。主要 肩負(fù)該地區(qū)內(nèi)的 6幢公司 商業(yè)樓宇和國資商業(yè)1-9圖2: 一期區(qū)塊實(shí)景圖號樓的車輛停放(設(shè)置了 2613個泊車位)，同時為15幢大

21、樓的生活用水、消防用水、熱力管網(wǎng)及排水系 統(tǒng)供應(yīng)了地下共同溝，為該地區(qū)部分樓宇供應(yīng)生活用水和消防用水以及為國資商 業(yè)公司供熱。公共地下室于 2011年投入使用，在公共地下室管理方面也積累了 很多成功經(jīng)驗(yàn)。(2)二期規(guī)劃建設(shè)概略二期地下室正在建設(shè)中， 開發(fā)模式與一期有些不一樣，公司向管委會提出由公司聯(lián)合起來開發(fā)建設(shè)。其基本思路為：“政府一致規(guī)劃，公司聯(lián)合建設(shè)”。二期206畝土地，年末構(gòu)造封頂， 地下空間利用密度更大， 此中9號地塊由 7家公司共建一個地下室，10號地塊由6家公司共建一個地下室，11號地塊由3 家共建一個地下室， 沒有公司自己搞自己的地下室， 地下所有綜合利用； 三個地 下室都為地

22、下兩層，主要作泊車用。 9號地塊地下室和10號地塊地下室相連通。(3)三期規(guī)劃建設(shè)概略依據(jù)管委會對于一二期的總結(jié)對照，以為公司聯(lián)合建設(shè)地下室保障體制沒跟上，管理、審批存在問題。管理協(xié)調(diào)難度較大。所以，三期開發(fā)模式與一期同樣，A地塊(A2-A10) 一致建設(shè)公共地下室， A1地塊獨(dú)自建設(shè)，公共地下室與 A 地塊10 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究1011 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究連通。A地塊的地下室共建模式還沒有完好成形，還有好多不確立要素，公司間的 磨合還需要

23、不停進(jìn)行潤滑、協(xié)調(diào)促成。B地塊也是一致建設(shè)公共地下室，或許幾棟建筑聯(lián)合建設(shè)地下室。(4)四期規(guī)劃建設(shè)概略該門戶區(qū)地面總建筑面積約35萬平方米，地下建筑面積約 20萬平方米，將作為集交通樞紐和配套商業(yè)功能于一體的南部商務(wù)區(qū)重要結(jié)點(diǎn)，形成以地鐵、城際公交、城區(qū)公交、城區(qū)參觀公交、機(jī)場快線等交通換乘中心(寧波軌道交通3號線在商務(wù)區(qū)建立了兩個站點(diǎn)，與公交可就近換乘)。擁有為周邊商務(wù)、商業(yè)、居住、娛樂等舉辦有關(guān)活動的功能，同時為市民供應(yīng)休閑和交往的空間。3.2 一期區(qū)塊的地下空間開發(fā)利用調(diào)研開發(fā)動因土地資源綜合高效的利用模式。寧波南部商務(wù)區(qū)中心區(qū)地下室是在高容積率， 高密度的地塊開發(fā)環(huán)境下，在對社會發(fā)展

24、將來展望的假想下和對公共資源可連續(xù) 發(fā)展的引導(dǎo)下開發(fā)的一個超大規(guī)模地下空間。中心區(qū)地下室真實(shí)成為一個整體，在有限的用地內(nèi)，減少不用要的重復(fù)，最大化的供應(yīng)地下泊車位數(shù)目，發(fā)揮此中心 和共享的作用，為減負(fù)城市交通，節(jié)儉整體造價，供應(yīng)更多的城市空間。人防工程的提早介入。一期中心區(qū)很多地塊結(jié)建地下室進(jìn)出口建設(shè)條件限 制，經(jīng)管委會、人防辦的交流協(xié)調(diào)，依照“人防易地建設(shè)”的觀點(diǎn)整合建設(shè)人防 工程，也促使了地下空間的集中建設(shè)。政府主導(dǎo)的重要性。南部商務(wù)區(qū)管委會有話語權(quán)，執(zhí)行力強(qiáng)，有益于推動公 共地下室的建設(shè)。在土地出讓前，與 6家公司明確好，地下室由政府一致建設(shè)。為 保持中心區(qū)塊建筑、景觀的一致性，由政府一

25、致指定公司拜托一家總包設(shè)計(jì)單 位，整體兼?zhèn)涞厣系叵路桨冈O(shè)計(jì)，政府一致協(xié)調(diào)。規(guī)劃建設(shè)(1)整體布局。一期地下空間開發(fā)建設(shè)分中心地塊地下室和開發(fā)公司自建地 下室。地下建筑28.3萬平方米。中心地塊公共地下室是指南部商務(wù)區(qū)中心水街的 地下室和中心地塊6家公司的地下室及東部休閑購物公園的地下室構(gòu)成的一個超長 超大的混凝土地下室。地下室整體呈“ T”形分布，所有為地下二層，1112 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究此中南北長約260米，東西長約540米，地下建筑面積達(dá)到13.8萬平方米，為浙江省內(nèi)最大的地下連體建

26、筑之一。圖3: 一期區(qū)塊地下空間表示圖一期的地下空間開發(fā)利用的做法是：中心區(qū)人防工程集中建設(shè)，自建區(qū)人防工程互聯(lián)互通，一期整個地下室基本連通，地下空間實(shí)現(xiàn)集約化開發(fā)。公共地下室設(shè)計(jì)為二層，設(shè)計(jì)分東區(qū)、西區(qū)，西區(qū)負(fù)一層地下室被32米寬人工河流切割成東西兩塊，地下二層連為一體，即地下二層的頂板為河流底板；河上跨有三座橋，一個是北邊的拱橋?qū)?米，中間是橋廣場寬16.6米，南面是平橋?qū)?米。東、西區(qū)地下室經(jīng)過大童南路地下通道相連，總跨度為70米。在西區(qū)地下室，負(fù)一層有下沉式廣場、部分商業(yè)，負(fù)二層作泊車用。公共地下室停車庫預(yù)留了十一個連通口，與公司自建地下室連通，作為汽車分散通道， 成立地下交通網(wǎng)絡(luò)，緩

27、解地面交通。中心區(qū)地下空間真實(shí)成為一個整體，在有限的用地內(nèi)，減少不用要的重復(fù)，最大化的供應(yīng)地下泊車位數(shù)目，發(fā)揮此中心和共享的作用，為減負(fù)城市交通，節(jié) 儉整體造價，供應(yīng)更多的城市空間。1213 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究圖4:公共地下空間地下一層平面圖圖5:公共地下空間地下二層平面圖* sr出Uf58ffli1四U)（2）專項(xiàng)設(shè)備系統(tǒng)1）地下人行系統(tǒng)和車行系統(tǒng)在城市的人流組織方面，商業(yè)水街區(qū)塊地下室沿著地上商業(yè)主軸（人工河）睜開，在此交接點(diǎn)安裝直通地通地下二層的電梯。三區(qū)地下一層與連結(jié)的下沉式的商業(yè)

28、廣場相接， 廣場內(nèi)有敞開的樓梯和自動扶梯，上同商業(yè)主軸連結(jié)， 下同地下二層的城市道路連結(jié)，把地下二層的人流有序地經(jīng)過下沉式商業(yè)廣場與地面商業(yè)主軸 進(jìn)行分散。從而把城市人流交通立體化，仔細(xì)化，合理化。在車行系統(tǒng)方面： 公共地下室在地面商業(yè)街主軸的正下方， 在地下二層設(shè)計(jì) 一條寬8.8米的雙向車道，把地下車庫分紅南北二部分；其西端用直通地下二層的 汽車坡道連結(jié)蝶緣路，中間穿過天童南路，東端有二個出口， 可北至日麗中路，1314 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究南至泰康中路。 地下一層在東側(cè)的蝶緣路設(shè)有二個汽

29、車坡道，此外五個汽車坡道設(shè)在城市支路的中間，直接與城市主路相連。在地上由蝶緣路，日麗中路，泰康中路，前河南路，天童南路構(gòu)成一個交通形成了一個三層環(huán)網(wǎng)，在地下則經(jīng)過主車道與汽車坡道構(gòu)成此外一個交通環(huán)網(wǎng),立體的交通網(wǎng)絡(luò)。在東西走向的日麗中路和泰康中路交通擁擠的狀況下,地下車輛可經(jīng)過地下城市道路直接抵達(dá)蝶緣路和前河南路o2）地下商業(yè)街以富地面空間和并用人行通道與它在地下一層沿著中心區(qū)主軸分別設(shè)置四個下沉式商業(yè)廣場,提高土地利用率， 有效地吸引住主軸的人流和地下室的人流, 們相連。因?yàn)槭浅ㄩ_的空間，有陽光、有新鮮空氣，令人感覺不到在地下，仿 佛置身于一個圍合感很強(qiáng)，很宜人，很舒坦的室外空間中。3）綜合

30、管廊為使資源更大的共享化，設(shè)計(jì)在地下二層外頭設(shè)置了建筑的生命線供應(yīng)系統(tǒng)（市政綜合管廊），知足南部商務(wù)區(qū)中心區(qū)上 26棟建筑正常使用的基本要求。綜合管廊集電力、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、電信、給水、熱水、消防給水于一體。在綜合管廊內(nèi)，上空左邊擱置從開閉所出來的 10KV的電纜線，上空右邊部署弱電線，包 含網(wǎng)絡(luò)，有線電視，電信。下邊設(shè)消防水管，噴淋管及自然水管。設(shè)置市政綜合管廊， 可方便維修和擴(kuò)建， 不會像其余一般工程同樣， 跟著工 程擴(kuò)建或裝飾標(biāo)準(zhǔn)的提高而增添管線， 從而對市政的道路工程進(jìn)行二次施工， 市政 綜合管廊可為公共資源可連續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。4）地下市政場站地下集中設(shè)置變電所等設(shè)備用房和管線走廊。止

31、匕外，按消防要求應(yīng)當(dāng)在每棟高層建筑設(shè)置的消防水池現(xiàn)一致設(shè)于地區(qū)公共地下室內(nèi)；而屋頂消防水箱，則設(shè)于地區(qū)內(nèi)最高的單體建筑上， 相當(dāng)于一個商務(wù)樓組團(tuán)。 所以，在公共地下室周邊的商務(wù) 樓均能共享這些公共資源，在單項(xiàng)工程中僅需設(shè)生活泵房、配電房、消防控制中心等若干設(shè)備用房， 大大節(jié)儉了設(shè)備用房的面積，提高單體地下室的泊車?yán)眯省?415 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究5）人防工程人防工程設(shè)置在公共地下空間的地下二層。南部商務(wù)區(qū)一期中心區(qū)的地面建筑占地面積為28.3萬平方米，所以按規(guī)定配建了相應(yīng)面積的地下人防

32、工程，含 人防工程7萬多平方米（此中包含2萬平方米左右的物質(zhì)庫工程，其余為二等人員遮蔽部及適當(dāng)電站）。南部商務(wù)區(qū)一期公司自建地下室均按規(guī)定在地下二層配 建二等人員遮蔽所，并按整體要求規(guī)劃與中心區(qū)地下室相互連通。投資模式一期公共地下空間開發(fā)建設(shè)是財(cái)政投資項(xiàng)目，業(yè)主是城投公司， 地上地下均由城投開發(fā)建設(shè)。建成后公共泊車位供業(yè)主有償使用， 辦理兩證（土地證和產(chǎn)權(quán) 證）。造價（包含共同溝）按總投資及各單體地面總建筑面積分?jǐn)偅筛鞴境袚?dān)，詳細(xì)形式以出讓泊車位方式分?jǐn)偟礁鱾€業(yè)主。人防地下室由人防辦負(fù)責(zé)投資建設(shè)，平常功能為地下泊車庫，公司有償使用泊車位，產(chǎn)權(quán)屬人防辦所有。產(chǎn)權(quán)問題（1）公共地下空間的產(chǎn)權(quán)問

33、題。公共地下空間為政府一致規(guī)劃建設(shè)，城投 公司整體負(fù)責(zé)， 公共地下空間設(shè)備的產(chǎn)權(quán)為城投公司所有。一般地下室空間按比例銷售泊車位給業(yè)主，并辦理泊車位兩證。人防工程平常作泊車用，但無兩證。（2） “綜合管廊”的產(chǎn)權(quán)問題。 “綜合管廊”，在公共地下空間二層，為地區(qū) 內(nèi)的6幢公司商業(yè)樓宇和國資商業(yè) 1-9號樓共同使用，因?yàn)楣驳叵率页瞬窜?位銷售給業(yè)主所有，其余部分仍屬于城投公司，屬公共使用權(quán)屬。圖6 :剖面表示圖（1）（3）河流下地下空間的產(chǎn)權(quán)問題。一期公共地下空間設(shè)備穿越河流，管委 會將河流下地下空間也進(jìn)行了開發(fā)，位于地下二層，作泊車用。與穿河地道、市1516 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通

34、地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究政管線性質(zhì)同樣，河流下公共地下室產(chǎn)權(quán)屬于城投公司，河流部下于國有財(cái)產(chǎn), 法律未有明確規(guī)定能夠轉(zhuǎn)讓、出租，無兩證、沒法銷售，所以不可以以泊車位銷售 轉(zhuǎn)讓的形式給公司自用，但可作公共泊車場。圖7:剖面表示圖（2）3.2.5管理模式（1）建設(shè)管理公共地下空間設(shè)備由城投公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)，同時特意成立一個項(xiàng)目公司與城投公司配合，職能有：供應(yīng)配套服務(wù)、施工組織以及協(xié)調(diào)施工中的矛盾、搞好 服務(wù)。城投公司和項(xiàng)目公司兩塊牌子一套班子運(yùn)行。（2）使用管理1）管理系統(tǒng)及運(yùn)作體制南部商務(wù)區(qū)一期管理采納“3+X”模式，分別由管委會

35、拜托的綠城物業(yè)服務(wù)公司、城管、警務(wù)和各棟大樓物業(yè)聯(lián)合構(gòu)成管理決議機(jī)構(gòu)。此中，綠城物業(yè)公司肩負(fù)公共地下空間設(shè)備的管理。在管委會指導(dǎo)下，綠城物業(yè)公司成立了地下空間安全運(yùn)作的應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)過“1+3”模式（即以管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急指揮中心為中心、協(xié)助建立了綠城物業(yè)、警務(wù)、城管的應(yīng)急處理行動組、應(yīng)急戰(zhàn)略物質(zhì)貯備庫、應(yīng)急靈活車隊(duì)）進(jìn)行平常應(yīng)急事件辦理。綠城 物業(yè)公司針對地下人防工程的運(yùn)行應(yīng)急方案實(shí)行平常城市地下空間保護(hù)管理工 作，主要實(shí)行消防系統(tǒng)保護(hù)、地下修建物保護(hù)、通風(fēng)設(shè)備保護(hù)、表記和應(yīng)急燈維 護(hù)，保障地下空間配套設(shè)備設(shè)備的正常運(yùn)行。相對于分別的管理模式，一致管理模式中，各種設(shè)備形成一個整體，既能充足

36、發(fā)揮作用，又能互為利用實(shí)現(xiàn)共享， 節(jié)儉成本。1617 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究2）規(guī)章制度a擬訂寧波南部商務(wù)區(qū)地下泊車場管理規(guī)定等合計(jì) 5項(xiàng)系列規(guī)章制度。b商務(wù)區(qū)管委會與區(qū)物價局共同擬訂了地下泊車場物業(yè)管理費(fèi)和泊車收費(fèi) 的一致標(biāo)準(zhǔn)。3）保障舉措a綠城物業(yè)公司對公共地下空間設(shè)備的8個進(jìn)出口實(shí)行 24小時服務(wù)，并設(shè)置車輛引導(dǎo)員。b對于公司自建與公共地下空間設(shè)備同樣地區(qū)明確管理分界，界定管理責(zé)任，為保證安保問題，推行“人通車不通”的平常運(yùn)行方式，既除去了泊車亂 停、管理雜亂的隱患，又實(shí)現(xiàn)了連通口的平常

37、功能。c對于聯(lián)動和共享的生活用水、消防用水及設(shè)備能耗等推行分?jǐn)傊?，每個月 進(jìn)行一次聯(lián)動測試，每個月按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取分?jǐn)偦ㄙM(fèi)。3.2調(diào)研小結(jié)經(jīng)過對集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間整合建設(shè)與管理的典型事例寧波南部商務(wù)區(qū)進(jìn)行調(diào)研，從規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、管理等方面進(jìn)行了剖析解 讀，南部商務(wù)區(qū)一期已建成投入使用，運(yùn)行正常優(yōu)秀，是相當(dāng)作功的示范事例， 可為以后集中開發(fā)建設(shè)地塊人防工程與地下空間整合建設(shè)與管理供應(yīng)典范。四、啟迪借鑒寧波南部商務(wù)區(qū)依照“一致規(guī)劃、分期建設(shè)、單體自建、地下（含人防）統(tǒng) 建”的模式開發(fā)建設(shè)與管理，主要表現(xiàn)以下四個特點(diǎn)，值得借鑒：一是規(guī)劃理念新。南部商務(wù)區(qū)規(guī)劃地區(qū)整體方案由鄲州區(qū)政府拜

38、托清華大學(xué)規(guī) 劃設(shè)計(jì)院和美國馬達(dá)思班設(shè)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行設(shè)計(jì)，由開發(fā)公司同一時間內(nèi)達(dá)成各自單體建筑設(shè)計(jì)方案， 公共基礎(chǔ)配套設(shè)備由政府部下的城投公司一致建設(shè)，建成后共享。二是兼?zhèn)浼鎮(zhèn)浜?。在編制?guī)劃前，對整個區(qū)塊功能進(jìn)行定位。 在設(shè)計(jì)過程中， 政府從區(qū)塊景觀、 空間布局長進(jìn)行整體把關(guān)， 保證區(qū)塊建筑參差有序， 地上地下1718 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究全面兼?zhèn)?。人防工程做到?dú)立與兼容相聯(lián)合。三是交通組織全。對整個地區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)交通系統(tǒng)剖析，合理優(yōu)化區(qū)內(nèi)交通組織，各商務(wù)樓宇之間預(yù)留了空中步行廊道系統(tǒng)接口，以便

39、往后能夠架設(shè)空中連廊知足人員交通需求。 同時，建立地下兩層車庫，一期整個區(qū)塊泊車位約1萬余只，保證地面車流順暢便利。人防工程采納集中建設(shè)和自建互聯(lián)互通的方式，保證戰(zhàn)時、平常功能的更好發(fā)揮。四是管理服務(wù)優(yōu)。堇口州區(qū)政府特意成立南部商務(wù)區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并增設(shè)南部商務(wù)區(qū)管委會，政府各職能部門共同參加。整個地下工程由政府部下開發(fā)公司 一致開發(fā)建設(shè)， 地面工程由各開發(fā)公司自行組織建設(shè)。各開發(fā)公司成立大樓管理辦公室，成立由入駐公司參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)辦理建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等配 合對接，實(shí)時解決工程建設(shè)過程中碰到的各樣問題和難題。同時，南部商務(wù)區(qū)管委會邀請一家擁有一級資質(zhì)以上的物業(yè)公司，負(fù)責(zé)管理南部商務(wù)區(qū)

40、公共地下泊車庫等公共物業(yè)，共同抓好南部商務(wù)區(qū)的管理工作。南部商務(wù)區(qū)經(jīng)過四期的開發(fā)建設(shè)，在地下空間開發(fā)利用建設(shè)中作了探究和試試。在整個地下空間開發(fā)建設(shè)中，從一、二期的集中聯(lián)建，到四期的交融建設(shè)，與軌道交通、周邊綜合體工程、主要交通要道的互聯(lián)互通，有了大的發(fā)展和進(jìn)步，提高了地下空間開發(fā)建設(shè)的科學(xué)化和合理化，提高了服務(wù)城市建設(shè)、改良城市交通的能力。4.1 “整合建管”中的規(guī)劃模式研究南部商務(wù)區(qū)在公共資源集約化、共享化的基礎(chǔ)上，對于南部商務(wù)區(qū)一期地下空間進(jìn)行一致規(guī)劃， 在管委會、人防辦及規(guī)劃單位的不停交流下，提出一期中心區(qū)地下空間整合建設(shè)成一個超大型的公共地下室，人防工程集中建設(shè)。地下泊車設(shè)備、公共服

41、務(wù)設(shè)備、市政設(shè)備、綜合防災(zāi)設(shè)備都集中建設(shè)在公共地下室內(nèi)，該公 共地下室與公司自建地下室相連通。南部商務(wù)區(qū)一期地下空間在規(guī)劃理念創(chuàng)新、方案超前，是地下空間成片聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃理念的表現(xiàn)。主假如規(guī)劃實(shí)行過程中，需要協(xié)調(diào)權(quán)屬地塊地上地下建設(shè)，地塊和公共地下空間怎樣連接等方面的問題，該規(guī)劃方案需要政府的嚴(yán)格實(shí)行，而南部商務(wù)區(qū)的管委會嚴(yán)格依照規(guī)劃實(shí)行，在地塊出讓合同簽署時，就明確地塊地1819 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究下室一致由政府代為一致建設(shè)。南部商務(wù)區(qū)一期本質(zhì)上是相鄰地塊的地下空間的一致開發(fā)。南部商務(wù)區(qū)二期有

42、三個地塊，每個地塊的幾家公司聯(lián)合建設(shè)地下室。此中9#地塊和10#地塊連通。即地塊上的多棟建筑不在是各自建筑自己的地下室，而是集中建設(shè)。即混淆或單調(diào)用地性質(zhì)的地塊地下空間的一致開發(fā)，地塊之間相互連通。居住小區(qū)的地下泊車場及人防工程其實(shí)不限制在住所樓下，而是集中部署在某一地區(qū)，也可能在小區(qū)的綠地下集中布設(shè)。經(jīng)過對南部商務(wù)區(qū)的剖析，集中開發(fā)地塊地下空間整合建設(shè)的規(guī)劃形式有兩 種：(1)混淆或單調(diào)用地性質(zhì)的地塊地下空間的整合建設(shè)，不在限制在建筑下。有連通需要的地塊地下室之間用連通道連結(jié)。(2)相鄰地塊的地下空間的整合建設(shè)。即整合建設(shè)成一個超大型的公共地 下室。經(jīng)過對其余事例調(diào)研，還存在著相鄰地塊經(jīng)過連

43、通道或許地下環(huán)廊系統(tǒng)互聯(lián)互通。在集中開發(fā)地塊中， 可依據(jù)建設(shè)需要及本質(zhì)建設(shè)能力，一致規(guī)劃，合理配置道路、綠地及建筑下的空間資源，防止空置和浪費(fèi)。 南部商務(wù)區(qū)人防工程集中建設(shè)、互連互通，但未有一致的人防規(guī)劃。在人防辦一致部署下，多為二等人員掩 蔽所和物質(zhì)庫。集中開發(fā)地塊人流集中，是人防工程建設(shè)的要點(diǎn)地區(qū)，為保障戰(zhàn)時的順利分散和遮蔽，人防工程應(yīng)一致規(guī)劃、一致建設(shè)、互聯(lián)互通?！罢辖ü堋钡倪m合性地區(qū)研究跟著城市土地利用的集約化、綜合化發(fā)展趨向的到來，出現(xiàn)了地塊綜合開發(fā) 的觀點(diǎn)。綜合開發(fā)地塊，即集中開發(fā)地塊，比方總部中心、商業(yè)、金融中心、綜合 體、商務(wù)中心、地鐵車站周邊地區(qū)、交通樞紐區(qū)，常常進(jìn)行詳盡規(guī)

44、劃或城市設(shè)計(jì)， 這種一致規(guī)劃綜合建設(shè)的做法。這些集中開發(fā)地區(qū)對于地下空間有較高的開發(fā)需 求，追求地上地下和睦發(fā)展，也是地下空間、 人防工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)的要點(diǎn)地區(qū)。表1 : “整合建管”適合性剖析表地點(diǎn) 整合開發(fā)地區(qū)整合開發(fā)需求整合開發(fā)策略1920 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究綜合客運(yùn)樞紐公互換乘樞紐地鐵站域一體化換乘、無縫對接、緩解交通壓力交通設(shè)備地下化整合建設(shè)， 盡可能聯(lián) 合開發(fā)周邊地塊（商業(yè)或泊車） ，連 通或預(yù)流連通接口中心商務(wù)區(qū)商業(yè)中心城市中心緩解交通壓力，人車混雜，泊車?yán)щy商業(yè)空間進(jìn)一步提高

45、提高環(huán)境、景觀需求地下綜合開發(fā)利用，包含商業(yè)、交通（車行、人行）、市政空間，互聯(lián)互通，成片聯(lián)網(wǎng)地塊下整合建設(shè)泊車庫新城新區(qū)居 住居住小區(qū)人車分流、地面車行,地上人行提高地面景觀需求L4 ） - ill；交 通公互換乘樞紐地鐵站域1 1JI F4J Z|/J 1 |_u、一體化換乘、無縫對接、緩解交通壓力小區(qū)整合建設(shè)泊車庫， 不一樣小區(qū)地下泊車庫連通交通設(shè)備地下化整合建設(shè)， 盡可能聯(lián)合開發(fā)周邊地塊（商業(yè)或泊車） ，連通或預(yù)流連通接口地下綜合開發(fā)利用，包含商業(yè)、交通新城CBD商業(yè)中心區(qū)緩解交通壓力，人車混雜，泊車?yán)щy商業(yè)空間進(jìn)一步提高提高環(huán)境、景觀需求（車行、人行）、市政空間，互聯(lián)互通，成片聯(lián)網(wǎng)。

46、市政設(shè)備地下化、共同溝化，可與泊車庫整合建設(shè)地塊下整合建設(shè)泊車庫?？蓭讉€地塊依據(jù)上述剖析，本課題組以為合適整合開發(fā)建設(shè)的地區(qū)有：總部中心、商業(yè)金融中心、綜合體、商務(wù)中心、地鐵車站周邊地區(qū)、交通樞紐區(qū)等集中開發(fā)地塊?！罢辖ü堋敝械牡叵驴臻g規(guī)劃（需依據(jù)后續(xù)詳盡的調(diào)研資料進(jìn)行調(diào)整）從現(xiàn)有事例調(diào)研剖析來看， 集中開發(fā)地塊一般狀況都進(jìn)行一致規(guī)劃， 比方寧 波的東部新城， 杭州的錢江新城， 編制了地下空間及人防專項(xiàng)規(guī)劃， 東部新城還 對重要地區(qū)進(jìn)行地下空間控制性詳盡規(guī)劃的編制。依據(jù)需求展望，對集中開發(fā)地塊的適合入地的設(shè)備進(jìn)行的優(yōu)化設(shè)計(jì)， 包含共同溝、地下環(huán)廊的方案。新城新區(qū) 的管委會嚴(yán)格依照規(guī)劃實(shí)行，規(guī)

47、劃中嚴(yán)格公共地下空間和地塊地下空間的界線，要點(diǎn)考慮公共地下空間， 對地塊地下空間進(jìn)行引導(dǎo)， 在南部商務(wù)區(qū)的實(shí)踐中，地下空間和人防規(guī)劃應(yīng)創(chuàng)新理念，更為科學(xué)合理的規(guī)劃，達(dá)到資源的最優(yōu)化利用。整合建設(shè)應(yīng)一致考慮地區(qū)內(nèi)的地下空間各項(xiàng)設(shè)備的部署與優(yōu)化，包含公共空間和權(quán)屬地塊，專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確整合建設(shè)的內(nèi)容。地下空間專項(xiàng)規(guī)劃可包含以下內(nèi)容（建議）：布局原則、策略；整合建設(shè)片區(qū)劃定；整合建設(shè)片區(qū)規(guī)2021 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究劃引導(dǎo)。控規(guī)應(yīng)明確整合建設(shè)片區(qū)的范圍四至、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)規(guī)模、片區(qū)內(nèi)各 項(xiàng)設(shè)備系

48、統(tǒng)布局，整合建設(shè)形式、連通形式，與周邊地區(qū)的接口預(yù)留等?！罢辖ü堋敝袘?yīng)當(dāng)貫徹以下三個規(guī)劃理念：（1）以復(fù)合化、集約化為指導(dǎo)，合理組織地下空間功能，使地區(qū)地下空間 功能整體化、系統(tǒng)化、高效化，發(fā)揮整個地區(qū)的整體效益。（2）盡可能互聯(lián)互通，形成網(wǎng)絡(luò)，有效引導(dǎo)人流、車流，從地下勸導(dǎo)，緩 解可能形成的交通壓力。從連通適合性剖析，包含地下空間（人防工程）和地下空間之間的連通，我 們參照杭州地下空間專項(xiàng)規(guī)劃，里面有比較明確的內(nèi)容，規(guī)定以下：a與地鐵站點(diǎn)的連通地鐵樞紐站和換乘站點(diǎn)服務(wù)半徑 300米范圍內(nèi)陸下空間實(shí) 現(xiàn)連通，地鐵一般站站點(diǎn)服務(wù)半徑 200米范圍內(nèi)的地下空間實(shí)現(xiàn)連通。 主要經(jīng)過地 下商業(yè)街、地

49、下人行過街通道，將地下空間與地鐵站點(diǎn)進(jìn)行有效連通， 要點(diǎn)連通 地下社會泊車場、地下商業(yè)娛樂社會是等地下公共服求實(shí)行。b 一般地下空間連通一般地下室之間，功能鄰近或相通的地下室宜實(shí)現(xiàn)連 通；地下公共空間（商業(yè)街、社會泊車場）與地下私有空間（居住區(qū)、科研等地 下空間）連通時，為方便地下空間安全管理，平常可在連通處安裝隔絕門（各地 下私有業(yè)主有開門設(shè)備），戰(zhàn)時隔絕門完好開放。另在連通處設(shè)有通向地面的 進(jìn)出口。c人防地下室連通相鄰間距 50米之內(nèi)的人防工程應(yīng)相互連通，與地鐵車站、地下商業(yè)街、地下綜合體等間距50米之內(nèi)的人防工程應(yīng)相互連通，與地鐵車站、地下商業(yè)街、地下綜合體等間距100米之內(nèi)的大型人防工

50、程應(yīng)相互連通。（3）泊車共享理念促使集中開發(fā)地塊地下空間的整合建設(shè)。地下空間的主要功能之一是靜態(tài)泊車，靜態(tài)泊車的地下化趨向使得地下空間和泊車密切聯(lián)系起來，泊車共享的理念促使地下空間的綜合化利用，地下空間成片聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)互通使得泊車共享更擁有操作性。地下泊車場的連通設(shè)計(jì)能夠極大地優(yōu)化環(huán)境要素對共享泊車行為系數(shù)的影響，合理的連通設(shè)計(jì)不單能夠減小步行出行目的地的距離，并且能夠縮短泊車泊位找尋時間，從而削弱泊車空間限制對于共享泊車行為系數(shù)降低的阻力。2122 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究表2:集中開發(fā)地塊功能

51、配置與設(shè)備系統(tǒng)優(yōu)化表主要種類主要形式地塊地 下空間公共地 下空間地下交 通設(shè)備動向交通地下鐵路、軌道交通、地下道路及靈活車連通道、地下人行通道等靜態(tài)交通地下靈活車泊車場和非靈活車泊車場等連通設(shè)備地下連通道等地下公共服務(wù)設(shè)備地下商業(yè)、文化、娛樂、體育、醫(yī)療、辦公等設(shè)備地卜市政公用設(shè)備地卜市政管線、綜合管溝、市政場站等地下倉儲物流設(shè)備工業(yè)品庫房、物質(zhì)庫、糧庫、食品庫、水庫、油庫、 氣庫等，以及物流輸送設(shè)備地下防空防災(zāi)設(shè)備平戰(zhàn)聯(lián)合人防工程，地震應(yīng)急逃難、人防逃難、指揮、W備、價散、遮赭地下能源環(huán)保設(shè)備低溫地?zé)崮茉丛O(shè)備、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、中水水采集設(shè)備代表可開發(fā)功能設(shè)備，部分可開發(fā)“整合建管”中的人防工程規(guī)劃

52、(需依據(jù)后續(xù)詳盡的調(diào)研資料進(jìn)行調(diào)整)(1)人防工程應(yīng)增強(qiáng)互聯(lián)互通，形成防備網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。浙江省防空地下室管理規(guī)定征采建議稿：浙江省相鄰防空地下室、防空地下室與一般地下室之間，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)劃要求相互連通， 或許在防空地下室的合適地點(diǎn)預(yù)留地下連通口。 在整 合建設(shè)地區(qū)連通上，鼎力增強(qiáng)者防工程間及與一般地下空間的連通。 相鄰防備單元 間應(yīng)連通，與面積較大的一般地下室宜設(shè)密閉通道以方便戰(zhàn)時人員從一般地下室地區(qū)進(jìn)入防空地下室， 建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的宜創(chuàng)立條件進(jìn)行連通，在城市地下空間開發(fā)利用密集地區(qū)， 防空地下室宜盡量與其余項(xiàng)目的人防工程或一般地下 空間連通，若短期內(nèi)還沒有條件連通的則宜設(shè)置預(yù)流連通口。在互聯(lián)互通

53、方面， 防空地下室之間鼓舞經(jīng)過通道連通，可是在本質(zhì)的建設(shè)過程中，好多開發(fā)商因?yàn)榻ㄔO(shè)成本、周期等原由常常沒有進(jìn)行通道的連通與預(yù)留，人防工程的分散功能根本不可以實(shí)現(xiàn)。這需要明確互聯(lián)互通，作為規(guī)劃控制條件之一。(2)集中開發(fā)地塊人防工程要與綜合防災(zāi)相聯(lián)合。人防部門一定適應(yīng)應(yīng)急管理系統(tǒng)交融式發(fā)展的大勢，使應(yīng)急逃難場所與人防工程建設(shè)相交融，災(zāi)時居民分散部署與戰(zhàn)時居民分散遮蔽相聯(lián)合。人防工程主假如依據(jù)國家的結(jié)建政策修筑的，主體是結(jié)建防空地下室，工程面積從幾百到幾萬平方米不等。面積過小的人2223 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整

54、合建管模式研究防工程，扣除口部通道面積和其余設(shè)備用房，其有效使用面積過小，在平常防災(zāi)中不易使用。依據(jù)應(yīng)急逃難場所規(guī)范要求，應(yīng)急逃難場所面積最好大于2000平米以上，整合建設(shè)也必定程度上提高了防災(zāi)利用效率。集中開發(fā)地塊一般人員密集，建筑集聚。逃難場所面積較小，綠地、場館等地面應(yīng)急逃難場所不知足逃難需求，人防 工程的應(yīng)急逃難功能更為突顯。(3)集中開發(fā)地塊人防工程建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與地下空間規(guī)劃相互連接。人防辦踴 躍主動組織和參加地下空間規(guī)劃編制，側(cè)重地下空間專項(xiàng)規(guī)劃和人防專項(xiàng)規(guī)劃的相互連接。要在人防規(guī)劃中合理布局人防工程，建成綜合的地下空間和完美的防備工程系統(tǒng)，進(jìn)一步落實(shí)人防各項(xiàng)政策要求。特別在地下空間

55、集中聯(lián)建等項(xiàng)目建設(shè) 中，經(jīng)過規(guī)劃的引導(dǎo)，促令人防工程在保證量的同時，提高人防工程的質(zhì)量和配置合理性。(4)集中開發(fā)地塊人防工程和地下空間應(yīng)一致設(shè)計(jì)。比如：南部商務(wù)區(qū)中心區(qū) 規(guī)劃對地塊地下空間及人防進(jìn)行了優(yōu)化整合，由管委會一致指定公司拜托一家總包設(shè)計(jì)單位，整體兼?zhèn)涞厣系叵路桨冈O(shè)計(jì)，管委會一致協(xié)調(diào)； 寧波東部新城金融地塊南區(qū)設(shè)計(jì)中由四個地塊 (不一樣的業(yè)主) 獨(dú)自做好建筑部署方案，由管委會拜托一家單位整合地下空間，包含構(gòu)造的整合設(shè)計(jì)。集中開發(fā)地塊人防及地下空間 設(shè)計(jì)可依據(jù)本質(zhì)建設(shè)狀況，采納不一樣的組織操作形式，中心是依據(jù)多地塊的地面建筑方案，拜托一家單位一致整合地下空間。4.2 “整合建管”中的建

56、設(shè)模式研究(1)南部商務(wù)區(qū)一期地下空間有市政設(shè)備、下沉廣場、公共泊車場、人防工 程等，由地區(qū)開發(fā)公司(城投公司)肩負(fù)地下空間的開發(fā)建設(shè)，再由開發(fā)公司將建好的泊車場按面積租售給入住業(yè)主，和小區(qū)地下泊車場銷售方式同樣， 開發(fā)商申請泊車位的小產(chǎn)權(quán)證， 這些小產(chǎn)權(quán)證歸屬于業(yè)主， 獲取所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng) 營權(quán)的一致。這種模式能夠稱為政府主導(dǎo)模式，政府在地下空間建設(shè)中占絕對主導(dǎo)地位， 包含先期的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理。經(jīng)過“一致規(guī)劃，一致建設(shè)，一致管理”集 中開發(fā)、整合建設(shè)地下空間。對于集中地塊開發(fā)項(xiàng)目， 其主要對象為準(zhǔn)經(jīng)營性及非經(jīng)營性項(xiàng)目的，建議由2324 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互

57、通整合建管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究政府主導(dǎo)開發(fā)， 整合建設(shè)地下空間， 將純經(jīng)營性、 準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目建 設(shè)于一體。值得注意的是，政府包含單調(diào)政府主體、多個政府主體。因?yàn)榈叵驴臻g的開 發(fā)波及到人防工程，市政管線、地鐵等等，有當(dāng)?shù)赜蚩h政府、人防辦、地鐵建設(shè) 單位、市政管線所屬單位，在詳細(xì)的建設(shè)過程中，一般當(dāng)?shù)赜蚩h政府、人防辦、 地鐵建設(shè)單位都可能為主要建設(shè)單位，比方地鐵站域開發(fā)由地鐵建設(shè)單位建設(shè)， 幾家單位聯(lián)合投資。南部商務(wù)區(qū)公共地下室的開發(fā)由新城管委會、人防辦聯(lián)合建設(shè)等等。政府主導(dǎo)的主體擁有全面控制權(quán)，更為系統(tǒng)，和獨(dú)立法人公司有很大的差別。政府的開

58、發(fā)，經(jīng)常以獨(dú)自注冊城市投資發(fā)展公司的形式出現(xiàn)，開發(fā)公司作為政府全資公司。城市投資公司為開發(fā)和建設(shè)的實(shí)行主體，由政府或地區(qū)管理機(jī)構(gòu)注入資本金、連續(xù)注入后續(xù)資本和土地資源等，能夠從宏觀的整體考慮，更好的認(rèn)識上層次規(guī)劃，更好的與其余層面的建設(shè)更好的連接。其決議與戰(zhàn)略的擬訂能夠更好地連接到其余有關(guān)規(guī)劃與政策，不會出現(xiàn)因矛盾和變化的開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，以獲取最大的利潤。別的，政府作為實(shí)行主體，能夠更好的落實(shí)“全神貫注搞建設(shè)，全心全意謀發(fā)展”的大政目標(biāo)，優(yōu)化社會資源配置。(2)南部商務(wù)區(qū)二期地下空間項(xiàng)目，本質(zhì)上是一個地塊內(nèi)的幾棟建筑的聯(lián)合 開發(fā)，出讓給社會化開發(fā)主體，由多家公司聯(lián)合建設(shè)，政府規(guī)劃引導(dǎo)，由多家公司

59、 共同拜托一家單位開發(fā)建設(shè)，而寧波東部新城金融區(qū)塊主假如地塊下和道路下地 下空間的整合建設(shè)，都作為地下泊車設(shè)備的開發(fā)，道路地下空間使用權(quán)可一并轉(zhuǎn) 讓給開發(fā)商，由開發(fā)商一致建設(shè)。對于準(zhǔn)經(jīng)營性及非經(jīng)營性項(xiàng)目較少時，可由社會化開發(fā)主體主導(dǎo)，政府管控的模式，這種模式能夠稱為業(yè)主主導(dǎo)模式，業(yè)主作為地下空間建設(shè)主體，在政府一致規(guī)劃后，進(jìn)行一致設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理。在此模式下，政府要堅(jiān)持落實(shí)規(guī)劃，保證 開發(fā)建設(shè)的科學(xué)合理性。業(yè)主有更多的自主性，但要注意要相互協(xié)調(diào)，保證可實(shí) 施性。(3)政府和公司合作模式。(以慈溪景觀大道項(xiàng)目為例，該段落需要針對慈2425 / 36集中開發(fā)地塊人防工程及普通地下空間互聯(lián)互通整合建

60、管模式研究集中開發(fā)地塊人防工程與一般地下空間互聯(lián)互通整合建管模式研究溪景觀大道項(xiàng)目，采集詳確資料后進(jìn)行調(diào)整)在此后的實(shí)踐探究中，集中開發(fā)地塊地下空間開發(fā)建設(shè)存在著更多的可能。吸引 其余資本投入，或許第三方單位的加入不無可能。當(dāng)前地下空間的開發(fā)模式存在著 政府與民間共同投資的方式，政府投資起著引導(dǎo)民間投資的作用，此種方式能夠減 少政府在地下空間開發(fā)過程中巨大的資本壓力，并提高公司在開發(fā)過程中的參加度。比方，這種合作模式可經(jīng)過供應(yīng)價錢優(yōu)惠土地，開發(fā)公司與公司成立聯(lián)合體進(jìn)行開發(fā)，或許公司作為開發(fā)載體、 政府出臺扶助政策并參加后續(xù)經(jīng)營的模式。本研 究以為此種模式更合用于集中開發(fā)地塊的整合建設(shè)地下空間。