國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)業(yè)政策立法

1、-. z國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安與產(chǎn)業(yè)政策立法參加WTO給中國(guó)產(chǎn)業(yè)帶來的沖擊與日本經(jīng)歷的啟示齊虹麗 財(cái)貿(mào)大學(xué) 教授關(guān)鍵詞: 國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安/貿(mào)易資本自由化/產(chǎn)業(yè)政策法/新產(chǎn)業(yè)秩序容提要: 中國(guó)參加WTO，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已匯入世界經(jīng)濟(jì)的大潮。這對(duì)一個(gè)實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不久、正在朝著工業(yè)化邁進(jìn)的中國(guó)來說，它一方面表達(dá)著中國(guó)人的勇氣與自信，另一方面必須成認(rèn)中國(guó)所面臨的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。對(duì)應(yīng)別國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的制約與威脅，提高國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、安康地開展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安的重要容。通過對(duì)產(chǎn)業(yè)平安的分析，指出參加WTO給中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所帶來的沖擊，并借鑒日本產(chǎn)業(yè)政策立法的經(jīng)歷，以說明產(chǎn)業(yè)政策立法對(duì)加強(qiáng)國(guó)

2、家經(jīng)濟(jì)平安的重要性。一、國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安與產(chǎn)業(yè)政策在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安的實(shí)質(zhì)，即是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。其中的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力尤為重要。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力表現(xiàn)為在一定條件下的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀況。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化與高度化，是產(chǎn)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)根底。產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化與高度化是一個(gè)相對(duì)的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的變化與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造從低級(jí)向高級(jí)的演變，是在資源向不同的產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)與重新配置作用下進(jìn)展的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)(價(jià)值規(guī)律)將資源在不同產(chǎn)業(yè)間加以流動(dòng)與配置。但是在*種狀況下，市場(chǎng)時(shí)常不能對(duì)社會(huì)資源進(jìn)展最正確的配置，糾正市場(chǎng)這種現(xiàn)實(shí)的、可能性的失敗，通常被認(rèn)為是產(chǎn)業(yè)政策存在的論根底。所以狹義的產(chǎn)業(yè)政策的概念是：產(chǎn)業(yè)

3、政策是政府用于糾正市場(chǎng)失靈的政策。但是，實(shí)際上各國(guó)政府廣泛采用的產(chǎn)業(yè)政策，其目的并不限于此。在日本，產(chǎn)業(yè)政策被一般理解為是通產(chǎn)省的政策，通產(chǎn)省在制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，并不僅僅是在市場(chǎng)出現(xiàn)失靈時(shí)，而多數(shù)的產(chǎn)業(yè)政策的目的都是為了預(yù)防市場(chǎng)的失靈。尤其是當(dāng)這些產(chǎn)業(yè)政策上升為經(jīng)濟(jì)法律時(shí)，它的立法目的就被擴(kuò)大為為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安康開展。由此可見，行之有效的產(chǎn)業(yè)政策法是國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安的一項(xiàng)重要保障。二、日本在開放經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)政策立法日本的開放經(jīng)濟(jì)體制始于1960年，歷經(jīng)13年。這一時(shí)期也恰好是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)的高速成長(zhǎng)期。在此之前的戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，日本的經(jīng)濟(jì)根本上是與國(guó)際市場(chǎng)相隔斷，沿用戰(zhàn)時(shí)的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)，采

4、取傾斜式的生產(chǎn)方式，對(duì)煤炭、鋼鐵產(chǎn)業(yè)進(jìn)展傾斜式投入，以期產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化，之后又通過產(chǎn)業(yè)振興政策法的調(diào)整，如機(jī)械工業(yè)振興臨時(shí)措施法、電子工業(yè)振興臨時(shí)措施法等，培育和振興了新的產(chǎn)業(yè)部門。有效的產(chǎn)業(yè)政策，使產(chǎn)業(yè)構(gòu)造得以調(diào)整和提高，為日本經(jīng)濟(jì)從封鎖走向開放，從統(tǒng)制走向自由化奠定了根底。1960年6月日本政府發(fā)表貿(mào)易、外匯自由化大綱，標(biāo)志著日本由保護(hù)貿(mào)易向自由貿(mào)易體制轉(zhuǎn)換，1964年日本參加OECD而開場(chǎng)資本自由化。但是，日本經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化是分階段進(jìn)展的，日本政府對(duì)此采取了相當(dāng)慎重的態(tài)度。日本國(guó)土狹窄，資源貧乏，開展對(duì)外貿(mào)易對(duì)日本經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。長(zhǎng)期以來，日本政府將貿(mào)易立國(guó)作為本國(guó)經(jīng)濟(jì)開展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。這種

5、戰(zhàn)略思想反映在產(chǎn)業(yè)政策上，就表現(xiàn)為一種趕超的產(chǎn)業(yè)政策理念，也就是說以西方興旺國(guó)家為目標(biāo)來確定本國(guó)產(chǎn)業(yè)開展的方向，興旺國(guó)家有的，日本也要有，興旺國(guó)家的產(chǎn)業(yè)水平就是日本產(chǎn)業(yè)政策所追求的標(biāo)準(zhǔn)。只有這樣才能培養(yǎng)出本國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能同興旺國(guó)家展開自由和平等的競(jìng)爭(zhēng)。所以，這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)政策的中心課題就是在貿(mào)易、資本自由化的條件下如何完善產(chǎn)業(yè)體制，推進(jìn)日本產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化。但是，這一時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)政策的制定與實(shí)施卻頗費(fèi)周折，其中的經(jīng)歷值得我們借鑒。1完善產(chǎn)業(yè)體制的產(chǎn)業(yè)政策法進(jìn)入20世紀(jì)60年代，日本經(jīng)濟(jì)在各方面已具備了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造高度化、出口產(chǎn)品重工業(yè)化、經(jīng)常性收支的持續(xù)增長(zhǎng)、貿(mào)易與資本的自由化等先進(jìn)國(guó)家的特征，而

6、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的高級(jí)化需要有完善的產(chǎn)業(yè)體制來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，以適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求。這期間，在提高根底產(chǎn)業(yè)的綜合供給能力方面，日本政府先后制定了石油業(yè)法、電氣事業(yè)法、綜合能源調(diào)查會(huì)設(shè)置法、動(dòng)力爐核燃料開發(fā)事業(yè)團(tuán)法、煤炭礦業(yè)再建完善臨時(shí)措施法等產(chǎn)業(yè)政策法。這些法律對(duì)高速開展的日本經(jīng)濟(jì)在加強(qiáng)根底產(chǎn)業(yè)建立，保障能源供給，保護(hù)民族資本、舊產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)過渡均發(fā)揮了重要的作用;在培育新產(chǎn)業(yè)方面，繼續(xù)實(shí)施20世紀(jì)50年代所制定的有關(guān)個(gè)別產(chǎn)業(yè)的臨時(shí)振興法，如振興機(jī)械工業(yè)臨時(shí)措施法、振興電子工業(yè)臨時(shí)措施法、振興航空機(jī)械工業(yè)法等產(chǎn)業(yè)政策法，為這些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步開展提供了保障條件。而且在振興產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法的思想指導(dǎo)

7、下，發(fā)起和培育了日本的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，如日本計(jì)算機(jī)股份就是在政府的幫助下，由6家企業(yè)共同投資，通過購(gòu)置國(guó)外設(shè)備而設(shè)立的。通過以上產(chǎn)業(yè)政策法的貫徹實(shí)施，根本實(shí)現(xiàn)了這一時(shí)期的完善日本產(chǎn)業(yè)體制的產(chǎn)業(yè)政策法立法目的。2新產(chǎn)業(yè)秩序論與產(chǎn)業(yè)政策法如前所述，日本經(jīng)濟(jì)是從封鎖走向開放，從統(tǒng)制走向自由的。就產(chǎn)業(yè)界而言，經(jīng)濟(jì)的自由化與高速開展，使企業(yè)投資熱情高漲，新企業(yè)不斷涌現(xiàn)，相互競(jìng)爭(zhēng)也異?；顫?。但是，日本的產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)后在政府的扶持下短期迅速成長(zhǎng)起來的，因此，以日本的股份公司著稱的日本政府認(rèn)為日本的產(chǎn)業(yè)離自如地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，靈活地對(duì)應(yīng)劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)還有一段距離，必須對(duì)企業(yè)的投資行為進(jìn)展宏觀上的調(diào)控，以防止投資過剩，規(guī)

8、模過小，競(jìng)爭(zhēng)過當(dāng)。在新的經(jīng)濟(jì)條件下，日本產(chǎn)業(yè)界應(yīng)當(dāng)在政府的主導(dǎo)下建立本國(guó)新的產(chǎn)業(yè)體制，形成新的產(chǎn)業(yè)秩序。但是，貿(mào)易、資本自由化之后，日本政府對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)界失去了進(jìn)口配額權(quán)和技術(shù)、資本引進(jìn)的審批權(quán)，自由化使日本政府介入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域越來越小，價(jià)值規(guī)律已滲透到了國(guó)際貿(mào)易與對(duì)外資本的交易。簡(jiǎn)單地說，這時(shí)的日本產(chǎn)業(yè)界不再會(huì)像以前那樣無條件地聽從政府產(chǎn)業(yè)政策的支配。如何使產(chǎn)業(yè)界承受政府產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，克制目前產(chǎn)業(yè)界國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力量尚不強(qiáng)，經(jīng)歷尚缺乏的問題，成為日本政府面臨的新的重要課題。著名的新產(chǎn)業(yè)秩序論就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。1962年5月通產(chǎn)省(現(xiàn)改稱為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省，以下均一樣)企業(yè)局第一課起草了一份題

9、為關(guān)于新產(chǎn)業(yè)秩序的報(bào)告，該報(bào)告分析了日本目前的經(jīng)濟(jì)狀況，指出：從規(guī)模利益的觀點(diǎn)來看，還需繼續(xù)開展的家用汽車制造業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模過小，重化工業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模過小;國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，有獎(jiǎng)銷售泛濫;產(chǎn)品數(shù)量多，批量少，規(guī)格混亂;設(shè)備投資過剩，開工缺乏，多個(gè)企業(yè)就同一技術(shù)重復(fù)引進(jìn)等競(jìng)爭(zhēng)過當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。進(jìn)而提出了通過產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)規(guī)模和有效競(jìng)爭(zhēng)來克制上述問題的主。該報(bào)告中還提出了另一重要觀點(diǎn)，就是協(xié)同調(diào)整論。即為了實(shí)現(xiàn)日本產(chǎn)業(yè)的適當(dāng)規(guī)模和有效競(jìng)爭(zhēng)，形成新產(chǎn)業(yè)秩序，政府與企業(yè)協(xié)同設(shè)定形成具體的產(chǎn)業(yè)秩序目標(biāo)，約定企業(yè)朝著這一目標(biāo)努力，政策在企業(yè)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中給予稅收、金融上的優(yōu)惠措施。并說明：協(xié)同調(diào)整論不

10、是以單純的個(gè)人企業(yè)為根底的經(jīng)濟(jì)，而是以政府與企業(yè)協(xié)同為根底的經(jīng)濟(jì)，或者應(yīng)當(dāng)稱之為混和性經(jīng)濟(jì)。新產(chǎn)業(yè)秩序論的精華是協(xié)同調(diào)整論。它說明日本政府根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求及時(shí)地調(diào)整了政府與企業(yè)的關(guān)系。而新產(chǎn)業(yè)秩序論所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)適當(dāng)?shù)囊?guī)模與有效的競(jìng)爭(zhēng)則是以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為視點(diǎn)。為了確保新產(chǎn)業(yè)秩序的形成，1963年3月，通產(chǎn)省向國(guó)會(huì)提交了振興特定產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法案。該法案的要點(diǎn)是：對(duì)所指定的以特殊鋼、汽車、石油化工等為代表的產(chǎn)業(yè)，由政府與產(chǎn)業(yè)界、金融界的代表組成官民協(xié)調(diào)懇談會(huì)，具體確定各產(chǎn)業(yè)的振興基準(zhǔn)，包括對(duì)特定產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)品種、生產(chǎn)方式的限制，設(shè)備投資、處理、零配件的采購(gòu)方法，撤銷企業(yè)所需費(fèi)用等事項(xiàng)，均通

11、過官民協(xié)調(diào)懇談會(huì)商定。實(shí)施該基準(zhǔn)的個(gè)別產(chǎn)業(yè)可向金融機(jī)關(guān)申請(qǐng)融資，金融機(jī)關(guān)有義務(wù)為他們安排資金。但該法案因被指責(zé)為帶有強(qiáng)烈的統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的傾向而最終成為廢案。盡管如此，法案所提出的形成新產(chǎn)業(yè)秩序的目標(biāo)適當(dāng)?shù)囊?guī)模與有效的競(jìng)爭(zhēng)和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的方法協(xié)同調(diào)整論卻對(duì)后來的日本產(chǎn)業(yè)政策產(chǎn)生了極其重要的影響。1964年6月26日，福田一通產(chǎn)大臣在閣會(huì)議上作了題為關(guān)于伴隨著振興特定產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法案未被通過而今后所應(yīng)采取的方針的發(fā)言，指出：所謂協(xié)調(diào)方式的理念，在今后的產(chǎn)業(yè)行政工作中應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值淖鹬?，該法案所希望調(diào)整的產(chǎn)業(yè)部門仍然需要運(yùn)用協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度。政府、產(chǎn)業(yè)界、金融界，以及利害關(guān)系人之間應(yīng)該充分地交換意見，尋找

12、通過協(xié)調(diào)方式建立合理產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、加強(qiáng)根底產(chǎn)業(yè)建立的開展方向。由于政府的明言，在促進(jìn)金融、投資調(diào)整，企業(yè)合并上都是通過官民協(xié)商方式，在政府的行政指導(dǎo)下加以實(shí)施的。例如，在投資領(lǐng)域，20世紀(jì)60年代的通產(chǎn)省對(duì)鋼鐵、合成纖維、石油精煉、石油化工、造紙業(yè)設(shè)備投資的調(diào)整，都是在政策當(dāng)局的介入下進(jìn)展的，使官民協(xié)調(diào)方式在通產(chǎn)省的設(shè)備投資調(diào)整中得以有效地實(shí)踐。新產(chǎn)業(yè)秩序論的前提是基于對(duì)日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模過小，競(jìng)爭(zhēng)過當(dāng)?shù)恼J(rèn)識(shí)。由于日本早在1947年就制定了制止壟斷法，如果以正式產(chǎn)業(yè)政策的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)展大規(guī)模的重組、合并，必然要與制止壟斷法相抵觸，但是，當(dāng)時(shí)一方面受西方經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)模神話的影響，另一方面，美國(guó)在歐洲的投資十分

13、活潑，美國(guó)企業(yè)控股歐洲大企業(yè)的報(bào)道被新聞界吵得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，這對(duì)要確保日本經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性的國(guó)民產(chǎn)生了心理上的不安。為了抑制資本自由化的進(jìn)程，從海外資本的沖擊下保護(hù)日本經(jīng)濟(jì)，特別是保護(hù)日本的中小企業(yè)，有必要對(duì)日本的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展重組與合并的認(rèn)識(shí)為產(chǎn)業(yè)界所承受。以1963年三菱三重工的合并為開端，到1970年八幡、富士合并成立新日鐵使日本企業(yè)一連串的大型合并到達(dá)頂峰。這期間有1965年的新三菱重工、三菱日本重工業(yè)、三菱造船的所謂三菱三重工的合并，1965年的神戶制鋼所與尼崎制鐵所的合并，1966年的東洋紡織與吳羽紡織的合并，1967年的日產(chǎn)汽車與凌志汽車工業(yè)的合并，富士制鐵與東海制鐵的合并等。在這一整個(gè)企業(yè)合并

14、的浪潮中，受到公正交易委員會(huì)阻止的只有1968年王子造紙與十條造紙、本州造紙三公司的合并，其他的大型合并均未能被反壟斷法所制止。尤其是1970年在新日鐵成立之際，雖然當(dāng)時(shí)公正交易委員會(huì)曾表示堅(jiān)決反對(duì)，但最終僅僅是附加了一些對(duì)應(yīng)的條件而不得不同意其合并。3對(duì)經(jīng)濟(jì)體制開放時(shí)期日本產(chǎn)業(yè)政策的評(píng)價(jià)從以上表達(dá)不難看出：在經(jīng)濟(jì)體制開放的新條件下，能夠代表民眾心理的趕超先進(jìn)與對(duì)抗國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的精神，被政府靈活地運(yùn)用在日本的產(chǎn)業(yè)政策立法之中，這是一種積極、能動(dòng)的產(chǎn)業(yè)政策。它不僅僅是為了糾正市場(chǎng)的失靈，而且還是為了防御市場(chǎng)失靈的發(fā)生。隨著經(jīng)濟(jì)自由化的開展，在政府對(duì)產(chǎn)業(yè)界的直接控制越來越弱的情況下，日本政府又及時(shí)地調(diào)

15、整政府與產(chǎn)業(yè)界的關(guān)系，在產(chǎn)業(yè)政策法的制定與實(shí)施過程中，提出官民協(xié)調(diào)論，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)界的間接控制。運(yùn)用臨時(shí)性的振興產(chǎn)業(yè)法，可以集中力量，在短期培育和開展新興產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用官民協(xié)調(diào)的方式，可以誘導(dǎo)民間企業(yè)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策法所確立的目標(biāo)進(jìn)展投資、重組，在此過程中實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的合理化和高級(jí)化，克制了個(gè)別產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小、競(jìng)爭(zhēng)過當(dāng)以及缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問題。最終在伴隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)了這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，增強(qiáng)了綜合國(guó)力，使日本一躍成為世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)。三、中國(guó)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀與日本經(jīng)歷的啟示我國(guó)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)構(gòu)造存在的問題主要表現(xiàn)為：根底產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力量缺乏，給加工業(yè)的開展帶來了瓶頸式的約束。而加工業(yè)又存

16、在一般性的加工業(yè)生產(chǎn)能力過大而高水平高技術(shù)的加工業(yè)則生產(chǎn)能力較弱;產(chǎn)業(yè)的地區(qū)分布不夠合理，優(yōu)勢(shì)不能很好發(fā)揮;企業(yè)組織構(gòu)造分散，生產(chǎn)集中度差，專業(yè)化水平低，產(chǎn)品缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。所以參加WTO給我國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整與升級(jí)既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。因?yàn)椋环矫?，在世界?jīng)濟(jì)全球化的今天，任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)高級(jí)化的實(shí)現(xiàn)都是在參與國(guó)際分工與國(guó)際交換的過程中逐步完成的，這就是所謂的機(jī)遇;另一方面，國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)依然受優(yōu)勝劣汰這一自然法則的調(diào)整，如果我們不能盡快地、行之有效地克制我國(guó)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造中存在的各種問題，就會(huì)產(chǎn)生外國(guó)資本支配中國(guó)經(jīng)濟(jì)之虞，這就是挑戰(zhàn)，是對(duì)我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安的挑戰(zhàn)。日本經(jīng)濟(jì)體制開放時(shí)期有關(guān)提高本國(guó)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)歷給予我們的啟示是：對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)開展相對(duì)落后的國(guó)家來說，面臨劇烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要能在短時(shí)間趕上或超過興旺國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)水平，單靠市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用是無法實(shí)現(xiàn)的，必須借助政府的力量。日本經(jīng)濟(jì)體制開放時(shí)期國(guó)產(chǎn)業(yè)所存在的問題與我國(guó)產(chǎn)業(yè)目前的狀況是十分相似的。日本政府通過各種產(chǎn)業(yè)政策法，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高度化和國(guó)際化的經(jīng)歷非常值得我們借鑒。但同時(shí)新產(chǎn)業(yè)秩序論所提出的振興特定產(chǎn)業(yè)臨時(shí)措施法案最終成為廢案的事實(shí)也提示我們，政府利用產(chǎn)業(yè)政策法對(duì)產(chǎn)業(yè)界的引導(dǎo)是有界限的、有適度的，而不是無界限和無適度的。今天，