溫州市流動人口居住登記和申領(lǐng)居住證實施辦法

1、PAGE PAGE 14溫州市流動人口居住登記和申領(lǐng)居住證實施辦法（征求公眾意見稿）為切實強化規(guī)范溫州市流動人口居住登記，保障流動人口基本權(quán)益，依據(jù)2016年7月1日實施的浙江省流動人口居住登記條例（以下簡稱新條例）和浙江省流口辦、省公安廳聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于做好貫徹實施工作的通知（浙流口辦201623號）精神，特制訂本實施辦法。一、總則（一）適用范圍新條例中所稱的流動人口，是指離開常住戶口所在縣（市）、設(shè)區(qū)市的市區(qū)，在溫州市區(qū)（鹿城區(qū)、甌海區(qū)、龍灣區(qū)、洞頭區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）或瑞安市、樂清市、永嘉縣、平陽縣、蒼南縣、文成縣和泰順縣居住的人員。現(xiàn)役軍人、外國人、無國籍人員和香港、澳門特別行政區(qū)居民、

2、臺灣地區(qū)居民的居住登記，不適用本辦法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（二）工作目標各縣（市、區(qū)）公安機關(guān)和受公安機關(guān)委托的流動人口管理服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱流動人口服務(wù)管理機構(gòu)）要統(tǒng)籌開展、精細布置、循序推進，通過設(shè)置科學(xué)、合理的居住證申領(lǐng)條件，逐步開啟IC卡式居住證（即新版浙江省居住證，以下簡稱居住證）的申領(lǐng)、換領(lǐng)和發(fā)放工作。對于不符合居住證申領(lǐng)發(fā)放條件或暫不申領(lǐng)的流動人口，發(fā)放e居卡作為臨時身份識別器，實現(xiàn)“以卡管人”全覆蓋。（三）工作職責(zé)1、各縣（市、區(qū)）人民政府要把流動人口管理服務(wù)工作經(jīng)費、協(xié)管員聘用和公用經(jīng)費、信息化建設(shè)經(jīng)費、居住證和e居卡工本費以及相關(guān)功能對接經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，實行專款專

3、用。2、全市各縣（市、區(qū)）公安（分）局是本地區(qū)流動人口居住登記、居住證和e居卡發(fā)放管理等相關(guān)工作的責(zé)任單位。公安派出所以及流動人口服務(wù)管理機構(gòu)為相關(guān)工作具體承辦單位。（四）對應(yīng)系統(tǒng)流動人口居住信息的登記、變更、注銷，居住出租房信息采集、修改、注銷等工作，使用“浙江省流動人口居住信息管理系統(tǒng)”；居住證申領(lǐng)、發(fā)放、簽注等工作，主要使用“浙江省流動人口IC卡居住證管理模塊”系統(tǒng)。二、居住登記（一）信息要求公安派出所以及流動人口服務(wù)管理機構(gòu)在登記流動人口居住信息時應(yīng)包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號碼、相片、戶籍地址、居住地址、服務(wù)處所、政治面貌、學(xué)歷、婚姻狀況、生育狀況、勞動就業(yè)、社會保障、

4、聯(lián)系方式等信息。（二）登記范圍1、流動人口擬在溫州市區(qū)或縣（市）居住三日以上的，應(yīng)在到達居住地三日內(nèi)向居住地公安派出所或者服務(wù)管理機構(gòu)辦理居住登記手續(xù)。2、未滿十六周歲的未成年人，由其監(jiān)護人申報居住登記。行動不便的老年人、殘疾人等，可以由其近親屬代為申報居住登記。3、在賓館、旅店等可供住宿的經(jīng)營性服務(wù)場所住宿以及醫(yī)療機構(gòu)住院就醫(yī)、學(xué)校（包括培訓(xùn)機構(gòu)）寄宿學(xué)習(xí)、救助站接受救助等已經(jīng)登記身份信息的流動人口，可以不申報居住登記；上述相關(guān)單位應(yīng)當在三個工作日內(nèi)將登記的人員信息報送公安機關(guān)相應(yīng)管理部門；其中在學(xué)校（包括培訓(xùn)機構(gòu)）、救助站報送的人員登記信息，公安派出所或流動人口服務(wù)管理機構(gòu)要將相關(guān)信息錄入

5、流動人口居住信息管理系統(tǒng)，并協(xié)助相應(yīng)單位落實動態(tài)管理。4、居住在具有本市常住戶口的近親屬家中的流動人口，居住時間在三十日以下的，可以不申報居住登記。（三）所需材料1、流動人口申報居住登記應(yīng)當如實填寫浙江省流動人口居住登記信息表，并提交居民身份證、戶口簿、護照等有效身份證件，或戶籍證明、戶口遷移證、機動車駕駛證等有效身份證明,本人近期照片,在本市的住所證明。住所證明包括：（1）居住在自購房屋的，須提供房屋產(chǎn)權(quán)證明或購房合同復(fù)印件（驗原件）；（2）居住在出租房屋的，須提供房屋租賃合同（協(xié)議）復(fù)印件（驗原件）；（3）居住在單位集體宿舍的，須提供單位出具的集體宿舍證明；（4）居住在親屬家中的，須提供親

6、屬出具的寄宿證明；（5）其他合法居所證明。2、流動人口不能提交有效身份證件或者身份證明、相片的，應(yīng)當配合公安機關(guān)采集與其身份相關(guān)的信息（包括照片、指紋、DNA樣本等）。代為申報流動人口居住登記的，應(yīng)當提供委托人、代辦人的有效身份證件或者身份證明。（四）登記受理流動人口申報居住登記的，公安派出所或者服務(wù)管理機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當主動指導(dǎo)其規(guī)范填寫浙江省流動人口居住登記信息表，逐項核對登記項目，認真校驗相關(guān)材料。對材料齊全、信息準確的，應(yīng)當場予以辦理，人員信息錄入“浙江省流動人口居住信息管理系統(tǒng)”；不符合本規(guī)定的，不予辦理并說明理由。（五）信息變更流動人口辦理居住登記后，在同一公安派出所轄區(qū)內(nèi)居住地

7、址、服務(wù)處所等發(fā)生變更的，應(yīng)當自變更之日起十日內(nèi)，向居住地公安派出所或者服務(wù)管理機構(gòu)報告，辦理變更手續(xù)。（六）信息注銷流動人口在溫州市各縣（市、區(qū)）跨派出所轄區(qū)流動的，其應(yīng)當在離開時及時向原登記地公安派出所或者服務(wù)管理機構(gòu)報告，辦理居住信息注銷手續(xù)，到新的居住地按規(guī)定重新登記。（七）社會責(zé)任主體報送要求1、用人單位、房屋出租人應(yīng)當自與流動人口建立勞動關(guān)系或租賃關(guān)系之日起三個工作日內(nèi)，將流動人口信息報送公安機關(guān)并告知流動人口主動申報居住登記；在與流動人口解除勞動關(guān)系和租賃關(guān)系之日起三個工作日內(nèi)，將流動人口信息報送公安機關(guān)。2、從事職業(yè)介紹、房屋租賃的中介機構(gòu)、物業(yè)服務(wù)等單位，應(yīng)當在介紹成功之日或

8、知悉出租房流動人口信息之日起三個工作日內(nèi)將流動人口的信息報送公安機關(guān)。3、居民委員會、村民委員會應(yīng)當協(xié)助公安機關(guān)做好社區(qū)（村）的流動人口居住登記和居住房屋出租登記服務(wù)管理的相關(guān)工作。三、居住證（一）主要功能浙江省居住證是持有人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶口的證明。主要具有行政管理、公共服務(wù)、金融服務(wù)、商業(yè)應(yīng)用和企業(yè)管理五大功能應(yīng)用。1、行政管理功能。記載流動人口的基礎(chǔ)信息和管理服務(wù)信息，建立與交通、社保、工商等相關(guān)部門的信息共享。2、公共服務(wù)功能。通過往卡內(nèi)加載應(yīng)用信息，和社?？?、市民卡、公交卡、公共自行車卡、圖書卡等的對接，逐步實現(xiàn)政府相關(guān)公共服務(wù)資源的提

9、供，享受居住地已有的相關(guān)公共服務(wù)。3、金融服務(wù)功能。實現(xiàn)銀行卡功能，便于流動人口金融消費。4、商業(yè)應(yīng)用功能。以居住證為優(yōu)惠憑證，并依托卡載金融功能，實現(xiàn)商場、超市、餐飲、電影院、加油站等商業(yè)消費及優(yōu)惠便利。5、企業(yè)管理功能。通過和企業(yè)考勤卡、門禁卡、工資卡以及員工服務(wù)管理平臺的功能對接，實現(xiàn)員工的信息化管理。（二）申領(lǐng)條件新條例規(guī)定，流動人口在居住地連續(xù)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本條例規(guī)定申領(lǐng)居住證。1、連續(xù)居住半年以上，是指流動人口自申領(lǐng)居住證之日前在溫州市行政轄區(qū)已申報居住登記并連續(xù)居住六個月以上，且有e居卡刷卡記錄；其中登記或居住中斷30

10、日內(nèi)（春節(jié)期間可放寬到60日）的，經(jīng)審核可視為連續(xù)居住。2、合法穩(wěn)定就業(yè)，是指滿足以下其中一個條件:（1）在居住地（以市區(qū)、縣、縣級市為范圍，下同）已參加社會保險；（2）持有居住地頒發(fā)的工商執(zhí)照三個月以上；（3）持有與居住地用工單位已簽訂6個月以上期限的勞動合同；（4）持有與居住地被承包方已簽訂6個月以上期限的農(nóng)業(yè)承包合同；（5）符合其他合法穩(wěn)定就業(yè)的情況。3、合法穩(wěn)定住所，是指滿足以下其中一個條件:（1）在居住地擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的自購房屋；（2）居住在符合消防安全條件，且用地與規(guī)劃、建設(shè)審批手續(xù)齊全的居住地用工單位集體宿舍；（3）居住在符合安全條件的居住出租房屋并已簽訂租賃合同。各類橋梁

11、涵洞、臨時棚屋、危房、存在消防安全隱患的居住出租房屋等場所，視為不符合合法穩(wěn)定住所的條件； （4）符合其他合法穩(wěn)定住所的情況。4、連續(xù)就讀，是指在居住地全日制小學(xué)、中學(xué)、中高等職業(yè)學(xué)校或普通高等學(xué)校取得學(xué)籍并就讀。5、屬于居住地縣級以上人民政府規(guī)定的投資創(chuàng)業(yè)、引進人才的，申領(lǐng)居住證不受居住時限條件的限制。6、對于未滿十六周歲的流動人口申領(lǐng)居住證時，應(yīng)當符合以下三個條件：（1）已申報了居住登記且連續(xù)居住半年以上的；（2）應(yīng)由其監(jiān)護人代為申領(lǐng)；（3）符合居住或就讀條件。7、具有以下情形的，暫緩受理居住證申領(lǐng)手續(xù)：（1）存在危害國家安全和嚴重危害社會治安秩序、影響社會穩(wěn)定行為的；（2）存在明顯違法犯

12、罪嫌疑的；（3）有其他不適宜申領(lǐng)居住證情形的。各縣（市、區(qū)）可以在上述框架下根據(jù)本地實際情況制訂具體的申領(lǐng)條件，并向市流動人口管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報備。（三）申領(lǐng)發(fā)放流程1、申領(lǐng)。符合居住地居住證申領(lǐng)條件的流動人口，持相關(guān)材料到當?shù)厥芾泶翱谏觐I(lǐng)居住證。2、受理。窗口工作人員（專管員）在核驗流動人口提交的有效身份證件、居住或就業(yè)、就讀證明材料后，對材料齊全的，應(yīng)當予以受理，告知申領(lǐng)人（或其監(jiān)護人）填寫浙江省居住證申領(lǐng)（簽注）表（見附件）；登錄流動人口居住信息管理系統(tǒng)居住證管理模塊，結(jié)合證明材料（并采錄電子信息），補充完善居住登記信息，完成受理工作，向申領(lǐng)人出具回執(zhí)。人口信息管理系統(tǒng)中無相片

13、或不能獲取相片的，要按照居民身份證照片相關(guān)標準采集流動人口人像信息，以滿足證件制作需要。窗口工作人員對申請材料不齊全的，應(yīng)當一次性告知需要補充的材料；對不符合申領(lǐng)條件的，應(yīng)當告知申領(lǐng)人，并說明理由。3、審核、審批。公安派出所社區(qū)民警（建立AB崗）對照居住證申領(lǐng)條件，登錄流動人口居住信息管理系統(tǒng)居住證管理模塊進行審核，經(jīng)縣級公安機關(guān)或受委托、授權(quán)的單位業(yè)務(wù)負責(zé)人審批，自動生成制證數(shù)據(jù)。4、制證。省公安廳居住證制作中心匯集居住證制證數(shù)據(jù)，加載居住證申領(lǐng)人基本身份信息、銀行信息、其他應(yīng)用信息后制作證件，并價撥各地。5、發(fā)放。證件制作完成后，按受理窗口分包，由省公安廳居住證制作中心郵遞至各縣（市、區(qū)）

14、公安機關(guān)，再由各地公安機關(guān)派送至受理窗口發(fā)放。居住證受理、發(fā)放時間為15天；對因特殊情況不能在15日內(nèi)發(fā)放居住證的，要做好解釋工作；后續(xù)條件成熟后，可逐步探索快遞服務(wù)，縮短發(fā)證周期。6、收回e居卡。在發(fā)放居住證時，應(yīng)當收回申領(lǐng)人所持的e居卡，數(shù)據(jù)清空后重新利用。若已丟失的，其本人要做出書面保證，留檔備查。發(fā)放單位應(yīng)確定專人接收，建立健全浙江省居住證及e居卡日常管理制度和工作臺賬。7、工本費。首次申領(lǐng)居住證免收工本費；因個人原因損壞、遺失而要求換領(lǐng)、補領(lǐng)的，應(yīng)繳納工本費；工本費具體標準由省財政、物價部門核定。持有效本子式居住證的人員，符合申領(lǐng)條件的，可以免費換領(lǐng)居住證。（四）簽注1、居住證將實行

15、簽注制度，以取代原居住證的有效期限。居住證每年需簽注一次：自簽發(fā)之日起每滿一年之日前一個月內(nèi)，到居住地派出所或服務(wù)管理機構(gòu)辦理，持證人提供資料同申領(lǐng)條件，但受理單位可通過信息化手段簡化書面資料，如以應(yīng)用刷卡記錄為依據(jù)認定符合簽注條件。2、逾期未辦簽注的，管理單位中止其證件使用功能；流動人口補辦簽注手續(xù)后，管理單位要及時恢復(fù)功能，居住年限自補辦之日起連續(xù)計算。3、不再符合簽注條件的，不予簽注，并應(yīng)說明理由。4、受理簽注單位應(yīng)及時在流動人口居住信息管理系統(tǒng)標注居住證簽注、使用功能的中止或者恢復(fù)等信息。（五）易地換證1、持證流動人口在溫州市范圍內(nèi)跨市區(qū)、縣（市）流動，在新的居住地符合當?shù)厣觐I(lǐng)條件后，

16、向居住所在地公安派出所或流動人口服務(wù)管理機構(gòu)申報換領(lǐng)居住證，相關(guān)公共服務(wù)功能和便利措施以新居住地相關(guān)規(guī)定為準。2、各地公安機關(guān)及流動人口服務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)當加強宣傳教育、信息化應(yīng)用和日常檢查，及時發(fā)現(xiàn)流動人口已離開本地或溫州市轄區(qū)的情況，主動做好相應(yīng)管理服務(wù)工作。（六）公共服務(wù)和便民服務(wù)1、浙江省居住證持有人在居住地依法享受勞動就業(yè)，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金，參與社會事務(wù)的權(quán)利。縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當為持有人提供下列基本公共服務(wù)：（1）義務(wù)教育；（2）基本公共就業(yè)服務(wù)；（3）基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；（4）公共文化體育服務(wù)；（5）法律援助和其他法律服務(wù)；（6）國家和

17、省人民政府規(guī)定的其他基本公共服務(wù)。2、浙江省居住證持有人在居住地按照規(guī)定享受下列便利：（1）辦理出入境證件；（2）換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；（3）機動車登記；（4）申領(lǐng)機動車駕駛證；（5）報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；（6）辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；（7）國家和省人民政府規(guī)定的其他便利。3、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當創(chuàng)造條件，逐步擴大為浙江省居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提供職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等公共服務(wù)。4、縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)本地公共服務(wù)資源的供給能力,建立健全與居住年限等條件掛鉤的公共服務(wù)和便利的提供機制?？h

18、級以上人民政府可以按照權(quán)利義務(wù)對等、梯度服務(wù)原則，將浙江省居住證持有人的個人情況進行量化，并按照量化情況確定可以相應(yīng)享受的公共服務(wù)和便利內(nèi)容。量化的主要指標應(yīng)當包括居住年限、就業(yè)年限、社會保險繳納年限等事項。量化的主要指標以及浙江省居住證持有人相應(yīng)享受公共服務(wù)和便利的具體內(nèi)容，應(yīng)當向社會公布。（七）相關(guān)政策、功能對接1、市公安局業(yè)務(wù)部門應(yīng)積極同省公安廳業(yè)務(wù)部門溝通對接，實現(xiàn)溫州物聯(lián)網(wǎng)“以卡管人”系統(tǒng)與浙江省居住證系統(tǒng)功能互通兼容、信息共享應(yīng)用。2、各縣（市、區(qū)）公安（分）局在推進居住證申領(lǐng)和發(fā)放的過程中，對于不符合居住證申領(lǐng)發(fā)放條件或暫不申領(lǐng)的流動人口，要按照溫州市物聯(lián)網(wǎng)“以卡管人”工作規(guī)定和要求制發(fā)e居卡，作為流動人口臨時身份識別器，并制訂相應(yīng)略低于居住證待遇的基本服務(wù)項目和便利措施，形成e居卡和居住證“兩卡互補”的服務(wù)管理模式。3、市公安局、市人力社保局要積極推進市民卡（社?？ǎ?、居住證、e居卡“三卡融合”機制建設(shè)，確?！耙钥ü苋恕比采w，不斷深化