20 第五章 建筑工程合同總體策劃(一)

1、第五章 建筑工程合同總體策劃(一)本章提要：建筑工程合同總體策劃主要確定合同戰(zhàn)略問(wèn)題。它們對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的計(jì)劃，組織，控制有決定性的影響。工程項(xiàng)目的上層管理者對(duì)它應(yīng)有足夠的重視。本章主要介紹合同策劃的依據(jù)，業(yè)主的合同策劃和承包商的合同策劃。第一節(jié)概述一、合同總體策劃的基本概念在建筑工程項(xiàng)目的開(kāi)始階段，必須對(duì)與工程相關(guān)的合同進(jìn)行總體策劃。首先應(yīng)確定帶根本性和方向性的，對(duì)整個(gè)工程、對(duì)整個(gè)合同的簽訂和實(shí)施有重大影響的問(wèn)題。合同總體策劃的目標(biāo)是通過(guò)合同保證項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。它必須反映建筑工程項(xiàng)目戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略，反映企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)方針和根本利益。它主要確定如下一些重大問(wèn)題：1如何將項(xiàng)目分解成幾個(gè)獨(dú)立的合同?

2、每個(gè)合同有多大的工程范圍?2采用什么樣的委托方式和承包方式?3采用什么樣的合同種類，形式及條件?3合同中一些重要條款的確定。4合同簽訂和實(shí)施過(guò)程中一些重大問(wèn)題的決策。5工程項(xiàng)目相關(guān)各個(gè)合同在內(nèi)容上、時(shí)間上、組織上、技術(shù)上的協(xié)調(diào)等。二、合同總體策劃的重要性合同總體策劃確定的是工程項(xiàng)目的一些重大問(wèn)題。它對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施有根本性的影響：1合同總體策劃決定著項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)及管理體制，決定合同各方面責(zé)任，權(quán)力和工作的劃分，所以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目管理產(chǎn)生根本性的影響。業(yè)主通過(guò)合同委托項(xiàng)目任務(wù)，并通過(guò)合同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的目標(biāo)控制。2 通過(guò)合同總體策劃擺正工程過(guò)程中各方面的重大關(guān)系，防止由于這些重大問(wèn)題的不協(xié)調(diào)或矛盾

3、造成工作上的障礙，造成重大的損失。3 合同是實(shí)施項(xiàng)目的手段。無(wú)論對(duì)于業(yè)主或承包商來(lái)說(shuō)，正確的合同總體策劃能夠保證圓滿地履行各個(gè)合同，促使各個(gè)合同達(dá)到完善的協(xié)調(diào)，減少矛盾和爭(zhēng)執(zhí)，并順利地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的整體目標(biāo)。三、合同總體策劃的依據(jù)合同雙方有不同的立場(chǎng)和角度，但他們有相同或相似的合同策劃的內(nèi)容。合同策劃的依據(jù)主要有：1業(yè)主方面：業(yè)主的資信、資金供應(yīng)能力、管理水平和具有的管理力量，業(yè)主的目標(biāo)以及目標(biāo)的確定性，期望對(duì)工程管理的介入深度，業(yè)主對(duì)工程師和承包商的信任程度，業(yè)主的管理風(fēng)格，業(yè)主對(duì)工程的質(zhì)量和工期要求等。2承包商方面：承包商的能力、資信、企業(yè)規(guī)模、管理風(fēng)格和水平、在本項(xiàng)目中的目標(biāo)與動(dòng)機(jī)、目前

4、經(jīng)營(yíng)狀況、過(guò)去同類工程經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、長(zhǎng)期動(dòng)機(jī)，承包商承受和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力等。3工程方面：工程的類型、規(guī)模、特點(diǎn)，技術(shù)復(fù)雜程度、工程技術(shù)設(shè)計(jì)準(zhǔn)確程度、工程質(zhì)量要求和工程范圍的確定性、計(jì)劃程度，招標(biāo)時(shí)間和工期的限制，項(xiàng)目的盈利性，工程風(fēng)險(xiǎn)程度，工程資源(如資金，材料，設(shè)備等)供應(yīng)及限制條件等。4環(huán)境方面：工程所處的法律環(huán)境，建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度，物價(jià)的穩(wěn)定性，地質(zhì)、氣候、自然、現(xiàn)場(chǎng)條件的確定性等，資源供應(yīng)的保證程度，獲得額外資源的可能性。以上諸方面是考慮和確定合同戰(zhàn)略問(wèn)題的基本點(diǎn)。四、合同總體策劃過(guò)程通過(guò)合同總體策劃，確定工程合同的一些重大問(wèn)題。它對(duì)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有決

5、定性作用。上層管理者對(duì)它應(yīng)有足夠的重視。合同總體策劃過(guò)程如下：1研究企業(yè)戰(zhàn)略和項(xiàng)目戰(zhàn)略，確定企業(yè)和項(xiàng)目對(duì)合同的要求。由于合同是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)的手段，所以它必須體現(xiàn)和服從企業(yè)及項(xiàng)目戰(zhàn)略。項(xiàng)目的總的管理模式對(duì)合同策劃有很大的影響，例如業(yè)主全權(quán)委托監(jiān)理工程師，或業(yè)主任命業(yè)主代表全權(quán)管理，或業(yè)主代表與監(jiān)理工程師共同管理。一個(gè)項(xiàng)目不同的組織形式，不同的項(xiàng)目管理體制，則有不同的項(xiàng)目任務(wù)的分解方式，需要不同的合同類型。2確定合同的總體原則和目標(biāo)。3分層次、分對(duì)象對(duì)合同的一些重大問(wèn)題進(jìn)行研究，列出可能的各種選擇，按照上述策劃的依據(jù)，綜合分析各種選擇的利弊得失。4對(duì)合同的各個(gè)重大問(wèn)題作出決策和安排，提出

6、合同措施。在合同策劃中有時(shí)要采用各種預(yù)測(cè)、決策方法，風(fēng)險(xiǎn)分析方法，技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。例如專家咨詢法、頭腦風(fēng)暴法、因素分析法、決策樹(shù)、價(jià)值工程等。5在項(xiàng)目過(guò)程中，開(kāi)始準(zhǔn)備每一個(gè)合同招標(biāo)時(shí)，以及準(zhǔn)備簽訂每一份合同時(shí)都應(yīng)對(duì)合同策劃再做一次評(píng)價(jià)。第二節(jié) 業(yè)主的合同總體策劃在工程中，業(yè)主是通過(guò)合同分解項(xiàng)目目標(biāo)，落實(shí)承包人，并實(shí)施對(duì)項(xiàng)目的控制權(quán)力。由于業(yè)主處于主導(dǎo)地位，他的合同總體策劃對(duì)整個(gè)工程有很大的影響，同時(shí)直接影響承包商的合同策劃。業(yè)主在招標(biāo)前，必須就如下合同問(wèn)題作出決策：一、與業(yè)主簽約的承包商的數(shù)量業(yè)主在招標(biāo)前首先必須決定，將一個(gè)完整的工程項(xiàng)目分為幾個(gè)包。他可以采用分散平行(分階段或分專業(yè)工程)承

7、包的形式，也可以采用全包的形式。1 分散平行承包，即業(yè)主將設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、土建、電器安裝、機(jī)械安裝、裝飾等工程施工分別委托給不同的承包商。各承包商分別與業(yè)主簽訂合同，向業(yè)主負(fù)責(zé)。各承包商之間沒(méi)有合同關(guān)系。這種方式的特點(diǎn)有：（1）業(yè)主有大量的管理工作，有許多次招標(biāo)，作比較精細(xì)的計(jì)劃及控制，因此項(xiàng)目前期需要比較充裕的時(shí)間。（2）在工程中，業(yè)主必須負(fù)責(zé)各承包商之間的協(xié)調(diào)，對(duì)各承包商之間互相干擾造成的問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。在整個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任體系中會(huì)存在著責(zé)任的“盲區(qū)”。例如由于設(shè)計(jì)承包商拖延造成施工現(xiàn)場(chǎng)圖紙延誤，土建和設(shè)備安裝承包商向業(yè)主提出工期和費(fèi)用索賠。而設(shè)計(jì)承包商又不承擔(dān)，或承擔(dān)很少的賠償責(zé)任。所以這類工

8、程合同爭(zhēng)執(zhí)較多，工程過(guò)程中的索賠較多，工期比較長(zhǎng)。（3）對(duì)這樣的項(xiàng)目業(yè)主管理和控制比較細(xì)，需要對(duì)出現(xiàn)的各種工程問(wèn)題作中間決策，必須具備較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力。當(dāng)然業(yè)主可以委托監(jiān)理工程師進(jìn)行工程管理。(4)在大型工程項(xiàng)目中，采用這種方式業(yè)主將面對(duì)很多承包商(包括設(shè)計(jì)單位，供應(yīng)單位，施工單位)，直接管理承包商的數(shù)量太多，管理跨度太大，容易造成項(xiàng)目協(xié)調(diào)的困難，造成工程中的混亂和項(xiàng)目失控現(xiàn)象。業(yè)主管理費(fèi)用增加，最終導(dǎo)致總投資的增加和工期的延長(zhǎng)。（5）通過(guò)分散平行承包，業(yè)主可以分階段進(jìn)行招標(biāo)，可以通過(guò)協(xié)調(diào)和項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)工程的干預(yù)。同時(shí)承包商之間存在著一定的制衡，如各專業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備供應(yīng)、專業(yè)工程施工之間存在

9、制約關(guān)系。(6)使用這種承包方式，項(xiàng)目的計(jì)劃和設(shè)計(jì)必須周全、準(zhǔn)確、細(xì)致。這樣各承包商的工程范圍容易確定，責(zé)任界限比較清楚。否則極容易造成項(xiàng)目實(shí)施中的混亂狀態(tài)。如果業(yè)主不是項(xiàng)目管理專家，或沒(méi)有聘請(qǐng)得力的咨詢(監(jiān)理)工程師進(jìn)行全過(guò)程的項(xiàng)目管理，則不能將項(xiàng)目分解太細(xì)。2全包（統(tǒng)包，一攬子承包，設(shè)計(jì)建造及交鑰匙工程）合同，即由一個(gè)承包商承包建筑工程項(xiàng)目的全部工作，包括設(shè)計(jì)、供應(yīng)、各專業(yè)工程的施工，甚至包括項(xiàng)目前期籌劃、方案選擇、可行性研究和項(xiàng)目建設(shè)后的運(yùn)營(yíng)管理。承包商向業(yè)主承擔(dān)全部工程責(zé)任。當(dāng)然總承包商可以將全部工程范圍內(nèi)的部分工程或工作分包出去。這種承包方式的特點(diǎn)有：（1）通過(guò)全包可以減少業(yè)主面對(duì)的

10、承包商的數(shù)量，這給業(yè)主帶來(lái)很大的方便。業(yè)主事務(wù)性管理工作較少，例如僅需要一次招標(biāo)。在工程中業(yè)主責(zé)任較小，主要提出工程的總體要求(如工程的功能要求、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、材料標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)明)，作宏觀控制，驗(yàn)收結(jié)果，一般不干涉承包商的工程實(shí)施過(guò)程和項(xiàng)目管理工作，所以合同爭(zhēng)執(zhí)和索賠很少。（2）這使得承包商能將整個(gè)項(xiàng)目管理形成一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，避免多頭領(lǐng)導(dǎo)，降低管理費(fèi)用；方便協(xié)調(diào)和控制，減少大量的重復(fù)的管理工作，減少花費(fèi)，使得信息溝通方便、快捷、不失真；它有利于施工現(xiàn)場(chǎng)的管理，減少中間檢查和交接環(huán)節(jié)和手續(xù)，避免由此引起的工程拖延，從而工期(招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)期)大大縮短。(3)對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目的責(zé)任體系是完備的。無(wú)論是設(shè)計(jì)

11、與施工，與供應(yīng)之間的互相干擾，還是不同專業(yè)之間的干擾，都由總承包商負(fù)責(zé)，業(yè)主不承擔(dān)任何責(zé)任。所以全包工程對(duì)雙方都有利，工程整體效益高。目前這種承包方式在國(guó)際上受到普遍歡迎。國(guó)際上有人建議，對(duì)大型工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主應(yīng)盡量減少他所面對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)承包商的數(shù)目（當(dāng)然，最少是一個(gè)，即采用全包方式）。（4）在全包工程中業(yè)主必須加強(qiáng)對(duì)承包商的宏觀控制，選擇資信好、實(shí)力強(qiáng)、適應(yīng)全方位工作的承包商。承包商不僅需要具備各專業(yè)工程施工力量，而且需要很強(qiáng)的設(shè)計(jì)能力，管理能力，供應(yīng)能力，甚至很強(qiáng)的項(xiàng)目策劃能力和融資能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國(guó)際工程中，國(guó)際上最大的承包商所承接的工程項(xiàng)目大多數(shù)都是采用全包形式。由于全包對(duì)承包商的要求很

12、高，對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，承包商資信風(fēng)險(xiǎn)很大。業(yè)主可以讓幾個(gè)承包商聯(lián)營(yíng)投標(biāo)，通過(guò)法律規(guī)定聯(lián)營(yíng)成員之間的連帶責(zé)任“抓住”聯(lián)營(yíng)各方。這在國(guó)際上一些大型的和特大型的工程中是十分常見(jiàn)的。3當(dāng)然業(yè)主也可以采用介于上述兩者之間的中間形式，即將工程委托給幾個(gè)主要的承包商，如設(shè)計(jì)承包商、施工（包括土建、安裝、裝飾）承包商、供應(yīng)承包商等。這種方式在工程中是極為常見(jiàn)的。二、招標(biāo)方式的確定招標(biāo)方式有公開(kāi)招標(biāo)、有限招標(biāo)(選擇性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo))、議標(biāo)等，各種招標(biāo)方式有其特點(diǎn)及適用范圍。一般要根據(jù)承包形式，合同類型，業(yè)主所擁有的招標(biāo)時(shí)間(工程緊迫程度)，業(yè)主的項(xiàng)目管理能力和期望控制工程建設(shè)的程度等決定。1.公開(kāi)招標(biāo)。業(yè)主選擇范圍大，承包

13、商之間充分地平等競(jìng)爭(zhēng)，有利于降低報(bào)價(jià)，提高工程質(zhì)量，縮短工期。但招標(biāo)期較長(zhǎng)，業(yè)主有大量的管理工作，如準(zhǔn)備許多資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件。資格預(yù)審、評(píng)標(biāo)、澄清會(huì)議工作量大，且必須嚴(yán)格認(rèn)真，以防止不合格承包商混入。不限對(duì)象的公開(kāi)招標(biāo)會(huì)導(dǎo)致許多無(wú)效投標(biāo)，造成大量時(shí)間、精力和金錢的浪費(fèi)。在這個(gè)過(guò)程中，嚴(yán)格的資格預(yù)審是十分重要的。必須看到，公開(kāi)招標(biāo)在很大程度上會(huì)導(dǎo)致社會(huì)資源的浪費(fèi)。許多承包商競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)標(biāo)，每家都要花許多費(fèi)用和精力分析招標(biāo)文件，作環(huán)境調(diào)查，作施工方案，做報(bào)價(jià)，起草投標(biāo)文件。除中標(biāo)的一家外，其它各家的花費(fèi)都是徒勞的。這會(huì)導(dǎo)致承包商經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的提高，最終導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)上工程成本的提高。2議標(biāo)。即業(yè)主直接

14、與一個(gè)承包商進(jìn)行合同談判，由于沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，承包商報(bào)價(jià)較高，工程合同價(jià)格自然很高。一般在如下一些特殊情況下采用：（1）業(yè)主對(duì)承包商十分信任，可能是老主顧，承包商資信很好。（2）由于工程的特殊性如軍事工程、保密工程、特殊專業(yè)工程和僅由一家承包商控制的專利技術(shù)工程等。（3）有些采用成本加酬金合同的情況。(4)在一些國(guó)際工程中，承包商幫助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目前期策劃，作可行性研究，甚至作項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)。當(dāng)業(yè)主決定上馬這個(gè)項(xiàng)目后，一般都采用全包的形式委托工程，采用議標(biāo)形式簽訂合同。在此類合同談判中，業(yè)主比較省事，僅一對(duì)一談判，無(wú)須準(zhǔn)備大量的招標(biāo)文件，無(wú)須復(fù)雜的管理工作，時(shí)間又很短，能夠大大地縮短項(xiàng)目周期。甚至許多

15、項(xiàng)目一邊議標(biāo)，一邊開(kāi)工。3.選擇性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)，即邀請(qǐng)招標(biāo)。業(yè)主根據(jù)工程的特點(diǎn)，有目標(biāo)、有條件地選擇幾個(gè)承包商，邀請(qǐng)他們參加工程的投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，這是國(guó)內(nèi)外經(jīng)常采用的招標(biāo)方式。采用這種招標(biāo)方式，業(yè)主的事務(wù)性管理工作較少，招標(biāo)所用的時(shí)間較短，費(fèi)用低，同時(shí)業(yè)主可以獲得一個(gè)比較合理的價(jià)格。國(guó)際工程經(jīng)驗(yàn)證明，如果技術(shù)設(shè)計(jì)比較完備，信息齊全，簽訂工程承包合同最可靠的方法是采用選擇性競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。三合同種類的選擇在實(shí)際工程中，合同計(jì)價(jià)方式豐富多采，有近20種。以后還會(huì)有新的計(jì)價(jià)方式出現(xiàn)。不同種類的合同，有不同的應(yīng)用條件，有不同的權(quán)力和責(zé)任的分配，有不同的付款方式，對(duì)合同雙方有不同的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)按具體情況選擇合同類型。有時(shí)在

16、一個(gè)工程承包合同中，不同的工程分項(xiàng)采用不同的計(jì)價(jià)方式?，F(xiàn)代工程中最典型的合同類型有：(一) 單價(jià)合同這是最常見(jiàn)的合同種類，適用范圍廣，如FIDIC土木工程施工合同。我國(guó)的建設(shè)工程施工合同也主要是這類合同。在這種合同中，承包商僅按合同規(guī)定承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，即對(duì)報(bào)價(jià)(主要為單價(jià))的正確性和適宜性承擔(dān)責(zé)任；而工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。由于風(fēng)險(xiǎn)分配比較合理，能夠適應(yīng)大多數(shù)工程，能調(diào)動(dòng)承包商和業(yè)主雙方的管理積極性。單價(jià)合同又分為固定單價(jià)和可調(diào)單價(jià)等形式。單價(jià)合同的特點(diǎn)是單價(jià)優(yōu)先，例如FIDIC施工合同，業(yè)主給出的工程量表中的工程量是參考數(shù)字，而實(shí)際合同價(jià)款按實(shí)際完成的工程量和承包商所報(bào)的單價(jià)計(jì)算。雖然在

17、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同中，人們常常注重合同總價(jià)格，但在工程款結(jié)算中單價(jià)優(yōu)先，所以單價(jià)是不能錯(cuò)的。對(duì)于投標(biāo)書中明顯的數(shù)字計(jì)算的錯(cuò)誤，業(yè)主有權(quán)先作修改后再評(píng)標(biāo)。例如在一單價(jià)合同的報(bào)價(jià)單中，承包商報(bào)價(jià)出現(xiàn)筆誤如下：序號(hào)工程分項(xiàng)單位數(shù)量單價(jià)（元/單位）合價(jià)（元）12i鋼筋混凝土m3100030030000總報(bào)價(jià)8100000由于單價(jià)優(yōu)先，實(shí)際上承包商鋼筋混凝土的合價(jià)（業(yè)主以后實(shí)際支付）應(yīng)為300000元，所以評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)將總報(bào)價(jià)修正。承包商的正確報(bào)價(jià)應(yīng)為8100000（30000030000）8370000元。而如果實(shí)際施工中承包商按圖紙要求完成了2000m3鋼筋混凝土（由于業(yè)主的工作量表是錯(cuò)的，或業(yè)主

18、指令增加工程量），則實(shí)際鋼筋混凝土的價(jià)格應(yīng)為：300元/m32000m3600000元單價(jià)風(fēng)險(xiǎn)由承包商負(fù)承擔(dān)，如果承包商將300元/m3誤寫成30元/m3，則實(shí)際工程中就按30元/m3結(jié)算。在單價(jià)合同中應(yīng)明確編制工程量清單的方法和工程計(jì)量方法。(二) 固定總價(jià)合同1這種合同以一次包死的總價(jià)格委托，價(jià)格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化。所以在這類合同中承包商承擔(dān)了全部的工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。除了設(shè)計(jì)有重大變更，一般不允許調(diào)整合同價(jià)格。在現(xiàn)代工程中，特別在合資項(xiàng)目中，業(yè)主喜歡采用這種合同形式，因?yàn)椋?1)工程中雙方結(jié)算方式較為簡(jiǎn)單，比較省事。(2)在固定總價(jià)合同的執(zhí)行中，承包商的索賠機(jī)會(huì)較少（但不可能

19、根除索賠）。在正常情況下，可以免除業(yè)主由于要追加合同價(jià)款、追加投資帶來(lái)的需上級(jí)，如董事會(huì)、甚至股東大會(huì)審批的麻煩。但由于承包商承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)價(jià)中不可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用較高。承包商報(bào)價(jià)的確定必須考慮施工期間物價(jià)變化以及工程量變化帶來(lái)的影響。在這種合同的實(shí)施中，由于業(yè)主沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，所以他干預(yù)工程的權(quán)力較小，只管總的目標(biāo)和要求。2固定總價(jià)合同的應(yīng)用前提。在以前很長(zhǎng)時(shí)間中，固定總價(jià)合同的應(yīng)用范圍很?。海?）工程范圍必須清楚明確，報(bào)價(jià)的工程量應(yīng)準(zhǔn)確而不是估計(jì)數(shù)字，對(duì)此承包商必須認(rèn)真復(fù)核。（2）工程設(shè)計(jì)較細(xì)，圖紙完整、詳細(xì)、清楚。（3）工程量小、工期短，估計(jì)在工程過(guò)程中環(huán)境因素(特別是物價(jià))變化小，工程條件穩(wěn)

20、定并合理。（4）工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡(jiǎn)單，風(fēng)險(xiǎn)小，報(bào)價(jià)估算方便。（5）工程投標(biāo)期相對(duì)寬裕，承包商可以詳細(xì)作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、復(fù)核工作量，分析招標(biāo)文件，擬定計(jì)劃。（6）合同條件完備，雙方的權(quán)利和義務(wù)十分清楚。但現(xiàn)在在國(guó)內(nèi)外的工程中，固定總價(jià)合同的使用范圍有擴(kuò)大的趨勢(shì)，用得比較多。甚至一些大型的全包工程，工業(yè)項(xiàng)目也使用總價(jià)合同。有些工程中業(yè)主只用初步設(shè)計(jì)資料招標(biāo)，卻要求承包商以固定總價(jià)合同承包，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)非常大。3固定總價(jià)合同的計(jì)價(jià)有如下形式：(1)招標(biāo)文件中有工作量表。業(yè)主為了方便承包商投標(biāo)，給出工程量表，但業(yè)主對(duì)工程量表中的數(shù)量不承擔(dān)責(zé)任，承包商必須復(fù)核。承包商報(bào)出每一個(gè)分項(xiàng)工程的固定總價(jià)。它們之和即為整個(gè)工

21、程的價(jià)格。(2)招標(biāo)文件中沒(méi)有給出工程量清單，而由承包商制定。工程量表僅僅作為付款文件，而不屬于合同規(guī)定的工程資料，不作為承包商完成工程或設(shè)計(jì)的全部?jī)?nèi)容。合同價(jià)款總額由每一分項(xiàng)工程的包干價(jià)款（固定總價(jià)）構(gòu)成。承包商必須自己根據(jù)工程信息計(jì)算工程量。如果承包商分項(xiàng)工程量有漏項(xiàng)或計(jì)算不正確，則被認(rèn)為已包括在整個(gè)合同總價(jià)中。由于國(guó)際通用的工程量計(jì)算規(guī)則適用于業(yè)主提供全部設(shè)計(jì)文件的單價(jià)合同(我國(guó)的工程量計(jì)算規(guī)則也有這個(gè)問(wèn)題)，采用這種合同類型時(shí)要注意應(yīng)對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則作出詳細(xì)說(shuō)明、修改或用專門的計(jì)量方法： 承包商的工程責(zé)任范圍擴(kuò)大，通用規(guī)則的劃分難以包容。例如由承包商承擔(dān)大量的設(shè)計(jì)，在投標(biāo)時(shí)承包商無(wú)法計(jì)

22、算工程量。工程量清單的編制應(yīng)考慮到這些的情況。通常合同采用階段付款。如果工程分項(xiàng)在工程量表中已經(jīng)被定義，只有在該工程分項(xiàng)完成后承包商才能得到相應(yīng)付款。則工程量表的劃分應(yīng)與工程的施工階段相對(duì)應(yīng)，必須與施工進(jìn)度一致，否則會(huì)帶來(lái)付款的困難。同時(shí)工程量劃分應(yīng)注意承包商的現(xiàn)金流量，如設(shè)立搭設(shè)臨時(shí)工程、材料采購(gòu)、設(shè)計(jì)等分項(xiàng)，這樣可以及早付款。4固定總價(jià)合同和單價(jià)合同有時(shí)在形式上很相似。例如在有的總價(jià)合同的招標(biāo)文件中也有工作量表，也要求承包商提出各分項(xiàng)的報(bào)價(jià)。但它們是性質(zhì)上完全不同的合同類型。固定總價(jià)合同是總價(jià)優(yōu)先，承包商報(bào)總價(jià)，雙方商討并確定合同總價(jià)，最終按總價(jià)結(jié)算。通常只有設(shè)計(jì)變更，或合同中規(guī)定的調(diào)價(jià)條

23、件，例如法律變化，才允許調(diào)整合同價(jià)格。固定總價(jià)合同在招標(biāo)投標(biāo)中就與單價(jià)合同的處理有區(qū)別。下面的案例具有典型性。案例1某建筑工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：(1)項(xiàng)目在21個(gè)月內(nèi)完成，(2)采用固定總價(jià)合同，(3)無(wú)調(diào)價(jià)條款。承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)364000美元，工期24個(gè)月。在投標(biāo)書中承包商使用保留條款，要求取消固定價(jià)格條款，采用浮動(dòng)價(jià)格。但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函，同時(shí)指出：（1） 經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中有計(jì)算錯(cuò)誤，共多算了7730美元。業(yè)主要求在合同總價(jià)中減去這個(gè)差額，將報(bào)價(jià)改為356270（即3640007730）美元。（2） 同意24個(gè)月工期。（3） 堅(jiān)持采用固定價(jià)格。

24、承包商答復(fù)為：(1)如業(yè)主堅(jiān)持固定價(jià)格條款，則承包商在原報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再增加75000美元。(2)既然為固定總價(jià)合同，則總價(jià)優(yōu)先，計(jì)算錯(cuò)誤7730美元不應(yīng)從總價(jià)中減去。則合同總價(jià)應(yīng)為439000（即36400075000）美元。在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70863美元。工程最終在24個(gè)月內(nèi)完成。最終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價(jià)356270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價(jià)為427133美元。而承包商堅(jiān)持總結(jié)算價(jià)款為509863（即3640007500070863）美元。最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。案例分析：(1)對(duì)承包商保留條款，業(yè)主可以在招標(biāo)文件，或

25、合同條件中規(guī)定不接受任何保留條款，則承包商保留說(shuō)明無(wú)效。否則業(yè)主應(yīng)在定標(biāo)前與承包商就投標(biāo)書中的保留條款進(jìn)行具體商談，作出確認(rèn)或否認(rèn)。不然會(huì)引起合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)執(zhí)。(2)對(duì)單價(jià)合同，業(yè)主是可以對(duì)報(bào)價(jià)單中數(shù)字計(jì)算錯(cuò)誤進(jìn)行修正的，而且在招標(biāo)文件中應(yīng)規(guī)定業(yè)主的修正權(quán)，并要求承包商對(duì)修正后的價(jià)格的認(rèn)可。但對(duì)固定總價(jià)合同，一般不能修正，因?yàn)榭們r(jià)優(yōu)先，業(yè)主是確認(rèn)總價(jià)。(3)當(dāng)雙方對(duì)合同的范圍和條款的理解明顯存在不一致時(shí)，業(yè)主應(yīng)在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行澄清，而不能留在中標(biāo)后商談。如果先發(fā)出中標(biāo)函，再談修改方案或合同條件，承包商要價(jià)就會(huì)較高，業(yè)主十分被動(dòng)。而在中標(biāo)函發(fā)出前進(jìn)行商談，一般承包商為了中標(biāo)比較容易接受業(yè)主

26、的要求?？赡鼙竟こ瘫容^緊急，業(yè)主急于簽訂合同，實(shí)施項(xiàng)目，所以沒(méi)來(lái)得及與承包商在簽訂合同前進(jìn)行認(rèn)真的澄清和合同談判。5對(duì)于固定總價(jià)合同，承包商要承擔(dān)兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：(1)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。包括：報(bào)價(jià)計(jì)算錯(cuò)誤。漏報(bào)項(xiàng)目。例如在某國(guó)際工程中，工程范圍為一政府的辦公樓建筑群，采用固定總價(jià)合同。承包商算標(biāo)時(shí)遺漏了其中的一座做景觀用的亭閣。這一項(xiàng)使承包商損失了上百萬(wàn)美元。工程過(guò)程中由于物價(jià)和人工費(fèi)漲價(jià)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。(2)工作量風(fēng)險(xiǎn)：工作量計(jì)算的錯(cuò)誤。對(duì)固定總價(jià)合同，業(yè)主有時(shí)也給工作量清單，有時(shí)僅給圖紙、規(guī)范讓承包商算標(biāo)。則承包商必須對(duì)工作量作認(rèn)真復(fù)核和計(jì)算。如果工作量有錯(cuò)誤，由承包商負(fù)責(zé)。由于工程范圍不確定或預(yù)算

27、時(shí)工程項(xiàng)目未列全造成的損失。例如在某固定總價(jià)合同中，工程范圍條款為：“合同價(jià)款所定義的工程范圍包括工作量表中列出的，以及工作量表中未列出的但為本工程安全、穩(wěn)定、高效率運(yùn)行所必需的工程和供應(yīng)?！痹谠摴こ讨?，業(yè)主指令增加了許多新的分項(xiàng)工程，但設(shè)計(jì)并未變更，所以承包商得不到相應(yīng)的付款。又如某國(guó)際工程分包合同采用總價(jià)合同形式，工程變更條款為：“總包指令的工程變更及其相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償僅限于對(duì)重大的變更，而且僅按每單個(gè)建筑物和設(shè)施地平以上外部體積的增加量計(jì)算補(bǔ)償。”在合同實(shí)施中，總承包商指定分包商大量增加地平以下建筑工程量，而不給分包商任何補(bǔ)償。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)設(shè)計(jì)深度不夠所造成的工程量計(jì)算誤差。對(duì)固定總價(jià)合

28、同，如果業(yè)主用初步設(shè)計(jì)文件招標(biāo)，讓承包商計(jì)算工作量報(bào)價(jià)，或盡管施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，但做標(biāo)期太短，承包商無(wú)法詳細(xì)核算，通常只有按經(jīng)驗(yàn)或統(tǒng)計(jì)資料估算工作量。這時(shí)承包商處于兩難的境地：工作量算高了，報(bào)價(jià)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，不易中標(biāo)；算低了，自己要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和虧損。在實(shí)際工程中，這是一個(gè)用固定總價(jià)合同帶來(lái)的普遍性的問(wèn)題。在這方面承包商的損失常常是很大的。案例2：某工程采用固定總價(jià)合同。在工程中承包商與業(yè)主就設(shè)計(jì)變更影響產(chǎn)生爭(zhēng)執(zhí)。最終實(shí)際批準(zhǔn)的混凝土工作量為66000m3。對(duì)此雙方?jīng)]有爭(zhēng)執(zhí)，但承包商堅(jiān)持原合同工程量為40000m3，則增加了65，共26000m3；而業(yè)主認(rèn)為原合同工程量為56000m3，則增加了1

29、7.9%，共10000m3。雙方對(duì)合同工程量差異產(chǎn)生的原因在于：承包商報(bào)價(jià)時(shí)業(yè)主僅給了初步設(shè)計(jì)文件，沒(méi)有詳細(xì)的截面尺寸。同時(shí)由于做標(biāo)期較短，承包商沒(méi)有時(shí)間細(xì)算。承包商就按經(jīng)驗(yàn)匡算了一下，估計(jì)為40000m3。合同簽訂后詳細(xì)施工圖出來(lái)，再細(xì)算一下，混凝土量為56000m3。當(dāng)然作為固定總價(jià)合同，這個(gè)16000m3的差額（即5600040000）最終就作為承包商的報(bào)價(jià)失誤，由他自己承擔(dān)。同樣的問(wèn)題出現(xiàn)在我國(guó)的一大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中。本項(xiàng)目為中外合資項(xiàng)目，我國(guó)一承包商用固定總價(jià)合同承包土建工程。由于工程巨大，設(shè)計(jì)圖紙簡(jiǎn)單，做標(biāo)期短，承包商無(wú)法精確核算。對(duì)鋼筋工程，承包商報(bào)出的工作量為1.2萬(wàn)噸，而

30、實(shí)際使用量達(dá)到2.5萬(wàn)噸以上。僅此一項(xiàng)承包商損失超過(guò)600萬(wàn)美元。(三) 成本加酬金合同這是與固定總價(jià)合同截然相反的合同類型。工程最終合同價(jià)格按承包商的實(shí)際成本加一定比率的酬金(間接費(fèi))計(jì)算。在合同簽訂時(shí)不能確定一個(gè)具體的合同價(jià)格，只能確定酬金的比率。由于合同價(jià)格按承包商的實(shí)際成本結(jié)算，所以在這類合同中，承包商不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，而業(yè)主承擔(dān)了全部工作量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，所以承包商在工程中沒(méi)有成本控制的積極性，常常不僅不愿意壓縮成本，相反期望提高成本以提高他自己的工程經(jīng)濟(jì)效益。這樣會(huì)損害工程的整體效益。所以這類合同的使用應(yīng)受到嚴(yán)格限制，通常應(yīng)用于如下情況：1投標(biāo)階段依據(jù)不準(zhǔn)，工程的范圍無(wú)法界定，無(wú)法準(zhǔn)確估價(jià)，缺少工程的詳細(xì)說(shuō)明。2工程特別復(fù)雜，工程技術(shù)、結(jié)構(gòu)方案不能預(yù)先確定。它們可能按工程中出現(xiàn)的新的情況確定。例如在國(guó)外這一類合同經(jīng)常被用于一些帶研究、開(kāi)發(fā)性質(zhì)的工程中。3時(shí)間特別緊急，要求盡快開(kāi)工。如搶救，搶險(xiǎn)工程，人們無(wú)法詳細(xì)地計(jì)劃和商談。為了克服成本加酬金合同的缺點(diǎn)，擴(kuò)大它的使用范圍，人們對(duì)該種合同又作了許多改進(jìn)，以調(diào)動(dòng)承包商成本控制的積