核與輻射環(huán)境安全評價指南

1、核與輻射環(huán)境安全評價技術(shù)導(dǎo)則1適用范圍2規(guī)范性引用文件3術(shù)語和定義4評價的目的、重點單元、工作流程5評價指標體系6評價方法與內(nèi)容7評價結(jié)果診斷附錄1評價材料列表附錄2評價等級列表1適用范圍本導(dǎo)則可試用于我國軍用核設(shè)施，也可用于核電站及其他民 用核設(shè)施單位。本導(dǎo)則用于指導(dǎo)我國軍用和民用核設(shè)施單位運行過程中與周 圍環(huán)境的相互影響作用以及對其存在的核與輻射環(huán)境安全風(fēng)險進 行評價和管理。2規(guī)范性引用文件本導(dǎo)則內(nèi)容引用了下列文件或其中的條款。凡是不注明日期 的引用文件，其最新版本適用于本導(dǎo)則。中華人民共和國民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例及其實施 細則；中華人民共和國核材料管制條例及其實施細則；核電廠事故應(yīng)急

2、管理條例；核電廠廠址選擇安全規(guī)定；核電廠設(shè)計安全規(guī)定；核電廠運行安全規(guī)定；核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定；核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定；民用核承壓設(shè)備安全監(jiān)督管理規(guī)定及其實施細則；研究堆設(shè)計安全規(guī)定；研究堆運行安全規(guī)定；民用核燃料循環(huán)設(shè)施安全規(guī)定；核輻射環(huán)境質(zhì)量評價一般規(guī)定(GB11215-89)國家核安全局發(fā)布的其他核安全法規(guī)；核電廠廠址選擇額外部人為事件(1989)放射性污染防治法GB18871-2002電離輻射防護與輻射源安全基本標準GB 11216-1989核設(shè)施流出物和環(huán)境放射性監(jiān)測質(zhì)量保證計 劃的一般要求GB 11217-1989核設(shè)施流出物監(jiān)測的一般規(guī)定GB 14587-2011核電廠放

3、射性液態(tài)流出物排放技術(shù)要求GB 6249-2011核動力廠環(huán)境輻射防護規(guī)定HAF 0800核電廠放射性廢物管理安全規(guī)定。民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理條例放射性物品運輸安全管理條例放射性廢物安全管理條例3術(shù)語和定義3.1核設(shè)施核設(shè)施是指用于核裝備貯存、運行、維修、退役的設(shè)施，用 于核材料貯存、退役的設(shè)施，用于放射性廢物貯存、處理、處置 的設(shè)施，用于核裝備、核材料、放射性廢物運輸?shù)膶Ｓ迷O(shè)施，以 及研究堆、實驗堆、臨界裝置等反應(yīng)堆。3.2核與輻射環(huán)境安全核與輻射環(huán)境安全是核與輻射安全的重要組成部分，按照國 際原子能機構(gòu)在“國際原子能機構(gòu)基本安全原則”中，對輻射安 全的定義，所謂“安全”系指保護人類和環(huán)境免

4、于輻射危險以及 引起輻射危險的設(shè)施和活動的安全，它包括輻射環(huán)境安全（保護 人類和環(huán)境免于輻射危險）和核設(shè)施、核活動安全（引起輻射危 險的設(shè)施和活動的安全，但不包括輻射無關(guān)的安全方面）兩個方 面。本文所述核與輻射環(huán)境安全是指保護核設(shè)施周圍人類和環(huán)境 免于輻射危險。3.3環(huán)境評價環(huán)境評價是環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量評價的簡稱，從廣義上 說，環(huán)境評價是對環(huán)境系統(tǒng)狀況的價值評定、判斷和提出對策。 3.4風(fēng)險評價風(fēng)險評價是在風(fēng)險識別和風(fēng)險估測的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險發(fā)生的 概率，損失程度，結(jié)合其他因素進行全面考慮，評估發(fā)生風(fēng)險的 可能性及危害程度，并與公認的安全指標相比較，以衡量風(fēng)險的 程度，并決定是否需要采取相應(yīng)

5、的措施的過程。3.5安全評價安全評價，它是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系 統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險、有害因素進行 辨識與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其 嚴重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.6核與輻射環(huán)境安全評價核與輻射環(huán)境安全評價：（1）屬于安全評價的一部分，對核設(shè)施 工程、系統(tǒng)運行中對核與輻射環(huán)境構(gòu)成威脅的危險、有害因素進 行辨識、分析、管理和決策，但是不包括核設(shè)施單位的其他常規(guī) 安全風(fēng)險；（2）屬于風(fēng)險評價的一部分，對核設(shè)施單位的運行的 輻射環(huán)境風(fēng)險（包括流出物排放、放射性物品裝運等）和環(huán)境對 它反作用（包括自然災(zāi)害、恐怖襲

6、擊、群體性事件等）帶來的輻 射環(huán)境風(fēng)險進行進行評估、管理和改進，但是不包括其他常規(guī)環(huán) 境風(fēng)險；（3）屬于環(huán)境評價的一部分，流出物排放需要有環(huán)境影 響評價，同時核設(shè)施常年的運行可能對周圍環(huán)境有累積效應(yīng)，需 要有環(huán)境質(zhì)量評價，但是這個環(huán)境影響和環(huán)境質(zhì)量評價都是針對 核與輻射環(huán)境，不包括其他常規(guī)環(huán)境評價?？傊?、核與輻射環(huán)境 安全評價就是要確認并保證核設(shè)施單位周圍的核與輻射環(huán)境安 全，既要管住核設(shè)施單位運行中可能造成的核輻射環(huán)境污染事故 的源頭，又要防止外環(huán)境作用核設(shè)施造成核輻射環(huán)境污染，還要 關(guān)注周圍環(huán)境在核設(shè)施影響下的累積作用效果。4評價的目的、重點、工作流程4.1評價的目的研究影響核設(shè)施輻射環(huán)境

7、安全的危險因子，將它們歸類成安全評 價指標體系，通過對單個指標的檢查和評判，分析得到影響核設(shè)施單 位周圍輻射環(huán)境安全的安全風(fēng)險，對這些風(fēng)險進行整改和加強，避免 安全隱患，實現(xiàn)安全預(yù)警。綜合安全評價的目的是通過對被評價對象 進行客觀、公正、合理的全面評價，獲得系統(tǒng)整體安全狀況，指導(dǎo)風(fēng) 險控制，降低事故發(fā)生頻率，減輕事故嚴重度，作好安全預(yù)控，加強 應(yīng)急措施，提高系統(tǒng)安全性，給管理和決策者提供借鑒。4.2評價的重點單元通過核設(shè)施單位“人、機、環(huán)、管”分析，參照安全檢查的 內(nèi)容，梳理世界核事故的統(tǒng)計調(diào)查，分析核安全與放射性污染面 臨的挑戰(zhàn)和歸總核設(shè)施安全法規(guī)的要求。得出以下評價重點：4.2.1組織體系

8、和規(guī)章制度。核設(shè)施單位必須有健全的組織 體系才能保證各項輻射安全工作落實到位，必須有嚴格細致的規(guī) 章制度才能使核設(shè)施運行安全有序，對組織體系和規(guī)章制度的檢 查和評估需查找規(guī)章制度上的漏洞和組織管理程序上的不足。4.2.2人員隱患。核設(shè)施單位工作人員不僅僅要有過硬的崗 位能力、勇于奉獻的敬業(yè)精神，而且單位和個人還要高標準踐行 核安全文化，對工作人員的崗位資質(zhì)、身體狀況及心理健康等都 要開展審查評估。4.2.3應(yīng)急能力。核設(shè)施單位必須要有足夠可靠的應(yīng)急能力， 以保障發(fā)生事故時核輻射對環(huán)境影響的程度和范圍最小，應(yīng)急管 理的核心是切實可行的核事故應(yīng)急準備方案、應(yīng)急響應(yīng)的能力、 應(yīng)急監(jiān)測與應(yīng)急工程搶險人

9、員的教育與培訓(xùn)、應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、 器材和其他物資管理以及應(yīng)急演練的數(shù)量與質(zhì)量，只有這些應(yīng)急 核心措施落實到位，才能最大程度保證最小環(huán)境輻射風(fēng)險。4.2.4設(shè)備設(shè)施。每個單位的設(shè)施設(shè)備也不盡相同，但不管 是安全設(shè)備、廢物處理設(shè)施、應(yīng)急裝備還是監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，運行 中始終存在風(fēng)險，都必須有非常嚴格的質(zhì)量保障措施，將設(shè)備設(shè) 施帶來的核與輻射環(huán)境風(fēng)險控制到最低水平。4.2.5放射性物質(zhì)進出及流出物監(jiān)測。不管是核電廠還是核 燃料循環(huán)廠或是核廢物處理廠，都存在核材料的進與出，不管是 運輸、裝填還是流出物排放，都直接威脅到周圍輻射環(huán)境。核設(shè) 施單位要充分做好論證評估放射性物質(zhì)進出及裝填的風(fēng)險，嚴格 監(jiān)督監(jiān)測流

10、出物排放，保證不發(fā)生核與輻射環(huán)境事故，將對周圍 核與輻射環(huán)境的累積影響降到最小。4.2.6自然災(zāi)害隱患。福島核事故的經(jīng)驗教訓(xùn)告訴我們：大 自然的力量是強大而不可預(yù)測的，核設(shè)施單位必須充分論證和評 估自然災(zāi)害對設(shè)施的破壞，保證在極端復(fù)雜自然災(zāi)害下不會對周 圍環(huán)境造成核污染或?qū)χ車h(huán)境的核污染非常有限，低估了大自 然的破壞力或是高估核設(shè)施抵御自然災(zāi)害的能力都給核與輻射環(huán) 境安全帶來威脅。4.2.7恐怖襲擊與群體性事件隱患。國內(nèi)維穩(wěn)壓力增加的同 時，也就表明恐怖襲擊和群體性事件的實力和概率在增加，核設(shè) 施單位應(yīng)該有充足的準備和足夠的能力來應(yīng)對日益復(fù)雜的恐怖襲 擊和群體性事件。一方面要求核設(shè)施硬件應(yīng)該

11、對爆炸、火災(zāi)等外 部事件有足夠的抵御能力，另一方面要求核設(shè)施單位對恐怖人員 沖擊等應(yīng)有足夠的應(yīng)對能力。4.2.8周圍生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測和累積風(fēng)險。核設(shè)施單位要保證 核設(shè)施常年的排放不會給周圍生態(tài)環(huán)境帶來累積風(fēng)險，也就是本 底水平和本底統(tǒng)計趨勢都不出問題。這就要求環(huán)境監(jiān)測預(yù)警設(shè)備 有效、環(huán)境要素監(jiān)測的方案科學(xué)。4.3評價的工作流程（一）評估專家組確定現(xiàn)狀評價范圍（二）核設(shè)施單位收集、整理評價所需資料（三）評估專家組確定每項評價采用的評價方法（四）各組評估專家定性、定量分析安全評價內(nèi)容（五）與被評價單位交換意見（六）整理、分析、歸納安全評價結(jié)果（七）編制整體評估報告5評價指標體系5.1指標體系建立的原

12、則對任何事物評價，首先要確定評價指標。評價指標的全體，稱之 為指標體系。它是對照和衡量各評價對象質(zhì)量的標尺。評價指標體系 必須科學(xué)客觀地反映各種因素和信息。所以選擇評價指標要遵守下列 原則：（1）科學(xué)性和現(xiàn)實性。所設(shè)指標一定是反映影響評價對象效益 的主要因素；指標名稱和含義要符合現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)名詞術(shù)語和概 念。（2）可測性和可比性。所設(shè)指標的值能夠用直接或間接的方法 測量或估測；同一評價對象的各指標可以相互比較，能確知其相對優(yōu) 劣。簡明性和綜合性。所設(shè)指標必須簡單明了，使用方便，易 于計算或論證，每一指標都可以從一個或幾個方面來描述系統(tǒng)的素 質(zhì)。5.2指標體系的內(nèi)容根據(jù)評價的重點擬定評價指標體

13、系，核與輻射環(huán)境安全評價 指標體系由安全管理、設(shè)施與設(shè)備、放射性物品裝運與流出物排 放、自然災(zāi)害與突發(fā)事件、周圍生態(tài)環(huán)境5類指標構(gòu)成，計分項 目指標其檢查內(nèi)容有優(yōu)、良、中、差的安全等級，基本項目的指 標其指標數(shù)據(jù)必須達標。核與輻射環(huán)境安全評價指標體系框架見 表5.1。針對不同的具體單位，以下指標具體內(nèi)容經(jīng)專家組討論 后也可以進行適當調(diào)整和改進。表5.1核與輻射環(huán)境安全評價指標體系類別指標權(quán)重分項指標指標性質(zhì)指標權(quán)重安全管理組織體系計分項規(guī)章制度體系計分項應(yīng)急準備與響應(yīng)計分項人員崗位能力與執(zhí)行力計分項核文化建設(shè)計分項設(shè)施與設(shè)備安全封控系統(tǒng)計分項廢物防治系統(tǒng)計分項監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)計分項應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備

14、計分項放射性物品裝運與氣態(tài)流出物基本項液態(tài)流出物基本項流出物排放固體廢物基本項放射性物品裝運基本項自然災(zāi) 害與突 發(fā)事件地震與海嘯計分項臺風(fēng)與暴雨計分項周邊地質(zhì)災(zāi)害計分項恐怖襲擊與群體性事件計分項周圍生態(tài)環(huán)境水體環(huán)境質(zhì)量基本項土壤環(huán)境質(zhì)量基本項大氣環(huán)境質(zhì)量基本項動植物監(jiān)測評估基本項公眾劑量評估基本項5.3指標權(quán)重確定由于在核環(huán)境評價指標體系中各指標的重要程度不同，在進行 綜合時有必要對各指標進行加權(quán)處理。在綜合評價實踐中可運用多種 確定指標權(quán)數(shù)的方法，如: Delph法、主成分分析法、層次分析法、 專家打分法等。本導(dǎo)則采取專家打分法結(jié)合層次分析法來進行指標權(quán) 重的計算，專家分析法集中了專家的意

15、見和看法，層次分析法利用數(shù) 學(xué)工具對專家的意見進行處理,因而結(jié)果又具有較強的客觀性。為避 免主觀性造成結(jié)果偏差，采取多位專家分析意見加權(quán)歸一的方法。（1）根據(jù)各個指標的相對重要程度，專家對每個指標進行兩兩 比較，構(gòu)建判斷矩陣。為了使各元素之間進行兩兩比較得到量化的判斷矩陣，參照有關(guān) 心理學(xué)的研究成果，我們引入了下列的標度指標及含義。標度a.定義1i因素與j因素同等重要3i因素比j因素略為重要5i因素比j因素較為重要7i因素比j因素很重要9i因素比j因素非常重要2, 4, 6, 8是以上判斷之間的中間狀態(tài)對應(yīng)的標度 值倒數(shù)若j因素與i因素比較，得到判斷值為 a.=1/a.根據(jù)判斷矩陣，計算某一準

16、則下各因素的相對權(quán)重，得出 權(quán)重向量。計算相對權(quán)重有許多方法，最早提出、應(yīng)用最廣泛、最實 用且又有重要理論意義的是特征根法。其思路是：解判斷矩陣A的特征根問題。AW=入，式中的入max 是A的最大特征根，它所對應(yīng)的特征向量W歸一化后就是排序權(quán)向量 (即權(quán)重)的一個估計，由正矩陣的Perron定理可知入 存在唯一， w的分量也均為正分量。因此可求出入max及相應(yīng)的特征向量W,并將 此作為排序權(quán)向量(權(quán)重)。一致性檢驗對單一準則下的權(quán)重向量進行一致性檢驗，即要求判斷矩陣應(yīng)大 體上滿足一致性。一致性檢驗的步驟如下：首先，計算一致性指標CI ( Consistency Index )o CI=(入 m

17、ax - n)/(n-1) CI的值越大，表明判斷矩陣距離完全一致性越遠；CI值 越接近于0,表明判斷矩陣越接近于完全一致性。判斷矩陣的階數(shù)n越 高(即參與兩兩對比的指標越多)，人為造成偏離完全一致性的指標 CI一般越大；n越小，人為造成的偏離則越小。其次，查找相應(yīng)的平均隨機指標RI( Random Index)下表給出了 1-9階正互反矩陣計算1000次得到的平均隨機一致性指標。一致性檢驗表n123456789RI000.580.901.121.241.321.411.45最后，計算一致性比例CR( Consistency Ratio)當CR 0.1時，應(yīng)該 對判斷矩陣作適當修正，直至符合檢

18、驗條件。指標權(quán)重加權(quán)歸一。每位專家給的比較矩陣一般有一些差 異，計算出來的權(quán)重也存在一些不一樣，為了減小這種主觀差異，使 指標權(quán)重數(shù)值更加權(quán)威，對每個專家給出的比較矩陣進行權(quán)重計算， 采取求平均后歸一的方式求得各指標權(quán)重。6評價方法、內(nèi)容6.1評價方法主要通過專家聽取匯報、問題答辯、方案評估、文件審查、技術(shù) 交流、現(xiàn)場勘察、查閱文件記錄和結(jié)果評估，各核設(shè)施單位安全自查 自評，結(jié)合國家行業(yè)的法規(guī)制度要求對相關(guān)文件和數(shù)據(jù)進行安全評 價。6.2評價內(nèi)容根據(jù)評價的指標擬定評價內(nèi)容，各單位可視具體情況經(jīng)專家 組討論決定后對評價內(nèi)容進行調(diào)整。6.2.1組織體系：（1）核安全監(jiān)管組織。（2）應(yīng)急組織。（3）

19、 監(jiān)測組織。6.2.2規(guī)章制度體系：（1）核安全監(jiān)管制度。（2）應(yīng)急制度。 （3）監(jiān)測制度。6.2.3應(yīng)急準備與響應(yīng)：（1）核事故應(yīng)急準備和應(yīng)急響應(yīng)的 詳細方案。（2）應(yīng)急監(jiān)測與應(yīng)急工程搶險人員的教育與培訓(xùn)。（3） 應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資管理。（4）應(yīng)急演練的數(shù)量與 質(zhì)量。6.3.4人員崗位能力與執(zhí)行力：（1）崗位人員的配備，人員 的身體和心理素質(zhì)。（2）工作人員崗位資質(zhì)的審查。（3）工作人 員崗位培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量。（4）崗位人員的考核與標準。6.2.5核文化建設(shè)：（1）員工的核與輻射安全文化素養(yǎng)。（2） 單位對員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高所進行的教育與培訓(xùn)。（3）單位的核與輻射安全

20、文化建設(shè)所采取的其他行動。6.2. 6安全封控系統(tǒng)：（1）保障安全封閉裝置能夠起到安全 隔離作用的裝置是否有效，包括內(nèi)傳感器、內(nèi)監(jiān)測裝置、緩解事 故的設(shè)備和系統(tǒng)等等。保證儀器儀表檢測系統(tǒng)能快速準確地獲得 反應(yīng)堆水位、壓力、放射性物質(zhì)釋放源和釋放量之類的重要信息。（2）安全封閉裝置自身的有效性，能否保證常規(guī)或事故下放射性 物質(zhì)不流出污染外環(huán)境。6.2.7廢物防治系統(tǒng)：（1）放射性廢水防治系統(tǒng)的設(shè)計、運 行、監(jiān)督和監(jiān)測、運輸、處置、質(zhì)量保證等內(nèi)容，放射性液態(tài)流 出物處理設(shè)施的運行、管理情況。（2）放射性廢氣防治系統(tǒng)的設(shè) 計、運行、監(jiān)督和監(jiān)測、運輸、處置、質(zhì)量保證等內(nèi)容，放射性 氣態(tài)流出物處理設(shè)施的

21、運行、管理情況。（3）固體廢物防治系統(tǒng) 的設(shè)計、廢物管理系統(tǒng)的運行、廢物管理系統(tǒng)的監(jiān)督和監(jiān)測、與 乏燃料有關(guān)的廢物處理、退役廢物的處理、意外事件產(chǎn)生的廢物、 質(zhì)量保證等內(nèi)容。6.2.8監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)：（1）排污口監(jiān)測與預(yù)警設(shè)備的型號、 規(guī)格、校驗情況以及維修等有關(guān)記錄。（2）周邊環(huán)境的監(jiān)測與預(yù) 警設(shè)備的型號、規(guī)格、校驗情況以及維修等有關(guān)記錄。6.2.9應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備：（1）應(yīng)急監(jiān)測裝備、核工程搶險裝 備的數(shù)量和質(zhì)量。（2）應(yīng)急處理裝備防止污染擴散的能力。6.2.10氣態(tài)流出物：（1 ）氣態(tài)流出物監(jiān)測方案、控制排放的 方法、程序和質(zhì)量保證大綱。（2）氣態(tài)流出物流量、核素成分、 物化形態(tài)、年產(chǎn)生量

22、和年排放量。（3）排風(fēng)口的監(jiān)測數(shù)據(jù)。6.2.11液態(tài)流出物：（1）液態(tài)流出物監(jiān)測方案、控制排放的 方法、程序和質(zhì)量保證大綱。（2）液態(tài)流出物量、濃度（范圍和 均值）、核素成分、年產(chǎn)生量、年排放量。（3）排水口的監(jiān)測數(shù)據(jù)。6.2.12廢物處理處置：（1 ）放射性廢物的操作、處理、整備、 運輸、貯存和處置等設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行和關(guān)閉。（2） 運行與維修規(guī)程.培訓(xùn)運行和維修人，所有廢物管理活動的記錄。6.2.13放射性物品的裝運：（1）運輸與裝填方案審查。（2） 運輸與裝填活動的在線監(jiān)控、實物保護與安全監(jiān)督。6.2.14地震與海嘯：（1 ）核設(shè)施地域地震與海嘯發(fā)生的概率 與等級。（2）核設(shè)施

23、抵御地震與海嘯的能力。（3）核設(shè)施應(yīng)對地 震和海嘯的預(yù)案。6.2.15臺風(fēng)與洪水：（1）核設(shè)施地域臺風(fēng)與洪水發(fā)生的概率 與等級。（2）核設(shè)施抵御臺風(fēng)與洪水的能力。（3）核設(shè)施應(yīng)對臺 風(fēng)和洪水的預(yù)案。6.2.16地質(zhì)災(zāi)害：（1）核設(shè)施地域火山、泥石流、山體滑坡 及地面沉陷發(fā)生的概率與等級。（2）核設(shè)施抵御火山、泥石流、 山體滑坡及地面沉陷的能力。（3）核設(shè)施應(yīng)對火山、泥石流、山 體滑坡及地面沉陷的預(yù)案。6.2.17恐怖襲擊與群體性事件：（1 ）安全封閉裝置應(yīng)對爆炸、 火災(zāi)和沖撞的能力。（2）安保力量的數(shù)量與質(zhì)量。（3）安保設(shè)施 的完備性。（4）核設(shè)施應(yīng)對恐怖襲擊與群體性事件的預(yù)案。6.2.18水

24、體環(huán)境質(zhì)量：（1）周圍對照點地下水，附近河流、 湖泊等水源地采樣、布點、監(jiān)測方案與質(zhì)量保證大綱。（2）環(huán)境 監(jiān)測對照點地下水，附近河流、湖泊等水源地本底數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù) 據(jù)比對。6.2.19 土壤環(huán)境質(zhì)量：（1）周圍土壤采樣、布點、監(jiān)測方案 與質(zhì)量保證大綱。（2 ）環(huán)境監(jiān)測對照點本底數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù)據(jù)比對。6.2.20大氣環(huán)境質(zhì)量：（1）周圍大氣采樣、布點、監(jiān)測方案 與質(zhì)量保證大綱。（2 ）環(huán)境監(jiān)測對照點本底數(shù)據(jù)與監(jiān)測數(shù)據(jù)比對。6.2.21動植物監(jiān)測評估：（1）周圍動植物的采樣、監(jiān)測方案和自評結(jié)果。（2）監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估結(jié)果。6.2.22公眾劑量評估：（1）公眾劑量評估方案。（2）自評 結(jié)果。以上是評價

25、的分類類容，大部分的評價資料來自核設(shè)施單位， 具體評價所需材料見附錄1。7評價結(jié)果診斷7.1單項評價結(jié)果診斷7.1.1基本項安全與不安全的判斷在檢查過程中，核設(shè)施單位沒有出現(xiàn)核輻射事故、流出物的排放 符合規(guī)定限值、周圍核輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)在本底統(tǒng)計漲落范圍內(nèi)、動 植物監(jiān)測數(shù)據(jù)和公眾劑量值都在國家或行業(yè)規(guī)定內(nèi)，那么認為核設(shè)施 單位是安全的，反之，核設(shè)施單位如果上述指標監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)了超標， 那就是環(huán)境輻射事故，核設(shè)施單位核與輻射環(huán)境是不安全的，需要進 行應(yīng)急整改。只有在核設(shè)施單位安全的情況下，才進行核輻射環(huán)境安 全風(fēng)險等級的評價。7.1.2單個指標安全風(fēng)險等級評判對于單個指標的評價，專家檢查組對照其

26、內(nèi)容進行檢查，將檢查 的結(jié)果進行分析。如果評價內(nèi)容不存在安全風(fēng)險或是安全風(fēng)險非常的 小，則認為目前是不需要預(yù)警和改進的。如果評價某一項指標存在安 全隱患，專家組應(yīng)該結(jié)合隱患的大小給出相應(yīng)的安全等級及整改意 見，核設(shè)施單位應(yīng)該對照隱患內(nèi)容和整改意見，進行整改，減少核設(shè) 施單位的核與輻射環(huán)境安全風(fēng)險，檢查表格和等級評判表格見附錄2。7.2綜合評價結(jié)果診斷7.2.1定性指標的評價對于定性指標的評價結(jié)果，分很優(yōu)、良、中、差四個等級。采用 專家組評判進行等級評價，即讓參與評審的評審專家，按照有關(guān)法律 法規(guī)及相關(guān)準則的要求，運用自身執(zhí)業(yè)判斷能力分別判斷，以加權(quán)平 均法求得評價結(jié)果。先對每一項內(nèi)容進行評價，

27、然后對每一個指標進 行綜合評價。7.2.2定量指標的評價（一）單個定量指標評價標準的確定對于定量指標的評價標準值可由以下幾個途徑確定：采用國家 標準或國際標準規(guī)定的標準值；參考國內(nèi)外城市的現(xiàn)狀值；參考 行業(yè)的平均先進水平；參考有關(guān)專家提供的標準值；依據(jù)現(xiàn)有的 理論量化確定標準值；由評審專家依據(jù)實際情況合理確定。（二）單個定量指標的評價每一個定量指標都會有一個實際測量值，經(jīng)審核后，將這個實際 值與所確定的標準值進行比較，在允許的彈性范圍內(nèi)對其進行達標與 不達標評價。（三）定量指標的分類綜合評價與整體評價在對單個定量指標進行評價后，再對各類指標進行綜合評價，最 后對整體的定量指標進行綜合評價。分類

28、綜合評價與整體綜合評價涉 及較多指標，然而類指標中有些指標在單個評價時符合標準，有些指 標在單個評價時不符合要求，因而評審人員在指標分類綜合評價和整 體評價中表現(xiàn)出了較大的模糊性。因此，對定量指標的分類綜合評價 與定量環(huán)境指標的整體評價可采用模糊綜合評判法進行評估。模糊評 價基本模型如下：建立因素集。影響評價對象取值(得分)的各因素組成的集合稱為因素集，因素 集是普通集合，通常用字母u來表示，即:u=*，U2，.，uj ；因素 集中的這些因素(u )均具有模糊性。在本文中，每一個評價指標組成 m的集合就是因素集。建立權(quán)重集。各因素影響評價對象取值的重要程度不盡相同，為此，對各因素u(i=1,

29、2,., m)要賦予相應(yīng)的權(quán)數(shù)a.(i=1, 2,., m)。各權(quán)數(shù)組 成的集合：A=aa?,., aj ;稱為因素權(quán)重集。通常各權(quán)數(shù)應(yīng)滿 足歸一性和非負性條件：三叫=L ( i = 1 r 3+, I)i=1皿 AJ ( i = 1, 2 m)權(quán)重集是一個模糊集合，為了清楚地表示權(quán)數(shù)與各因素間的對應(yīng) 關(guān)系，權(quán)重集也可表示為：A= + % + .+%在模糊綜合評價中，權(quán)重是體現(xiàn)其重要性程度的數(shù)值，具有權(quán)衡 比較不同評價因子間差異程度的作用。只有通過加權(quán)綜合，才能揭示 不同評價因子間的內(nèi)在聯(lián)系，使評價結(jié)果更接近和符合實際情況。在 對核環(huán)境安全做綜合評價時，以各因子對核環(huán)境安全貢獻率的方法計 算權(quán)

30、重，即因子對核環(huán)境安全愈相關(guān)聯(lián)，權(quán)數(shù)則愈大。建立評價集評價集是評價者對評價對象可能做出的各種評價結(jié)果所組成的 集合，通常用大寫字母來表示，本文的評價集就是定義的等級“優(yōu)、 良、中、差”，即：U brl，2 rJ單因素模糊評價單獨從一個因素出發(fā)進行評價，以確定評價對象對評價集中元素 的隸屬度，稱為單因素模糊評價。一般情況下，設(shè)評價對象按因素集 中第i個因素七進行評價，對評價集中第j個元素Vj的隸屬度為Yij， 其結(jié)果可表示成模糊集合：R, = J金+ .+室i i =2 n)ri 七 ARi稱為單因素評價集，將各因素評判集的隸屬度為行組成的模 糊矩陣R稱為單因素評價矩陣，即-Zn Z; - I

31、I I I.頊%1 了柚 ,. /S.sin .對于每一個單因素，優(yōu)、良、中、差都有一個歸一化的比重組成 模糊矩陣。模糊綜合評價一般來說，同一事物均有多種屬性，事物的不同側(cè)面反映了它們 的不同特征，所以，在評價事物時，不能只考慮一種因素，而必須兼 顧事物的各個方面，因此，為了綜合考慮全部因素對評價對象取值的影響，需做模糊綜合評價。如果各因素的重要程度一樣，也就是權(quán)重集中的諸權(quán)數(shù)ai均相 同，這時，只要檄矩陣中各列元素相加，便分別得到評價集中各元 素的“得分”多少，若各因素權(quán)重不等，則需作模糊矩陣運算：B = Ax R最后，根據(jù)最大隸屬原則或是綜合計分原則確定評價。附錄1評價需準備的資料安全管理

32、資料組織體系核安全監(jiān)管組織、應(yīng)急組織、監(jiān)測組織的組織結(jié)構(gòu)、組織 分工、組織職責和組織制度等相關(guān)文件規(guī)章制度核安全監(jiān)管、核事故應(yīng)急各項制度文件，環(huán)境監(jiān)測大綱和 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量保證體系等文件應(yīng)急準備與響應(yīng)核設(shè)施單位提供單位詳細核應(yīng)急預(yù)案，設(shè)施設(shè)備、器材和 應(yīng)急物資的詳單和管理方案，應(yīng)急人員的演練方案和教育 培訓(xùn)等文件人員崗位能力與執(zhí)行力核設(shè)施單位提供人員配備、培訓(xùn)和考核方案，人員體檢和 心理測試結(jié)果，崗位資質(zhì)審查文件等。核與輻射安全文化建設(shè)組織對員工核與輻射安全文化的問卷調(diào)查，對結(jié)果進行分 析，提供安全文化教育與培訓(xùn)的相關(guān)材料，總結(jié)對核與輻 射安全文化建設(shè)所采取的相關(guān)行動與獲得的成果等。設(shè)施設(shè)備資料

33、安全封控系統(tǒng)核設(shè)施單位提供對安全保護設(shè)施設(shè)備的安全自查自評文件、設(shè)施設(shè)備的維修記錄、事故記錄以及質(zhì)量保 證體系等相關(guān)文件。廢物防治系統(tǒng)核設(shè)施單位提供對廢物防治設(shè)施設(shè)備的安全自查自 評文件、設(shè)施設(shè)備管理中的維修記錄、事故記錄以及 質(zhì)量保證等相關(guān)文件。監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)核設(shè)施單位提供對監(jiān)測預(yù)警設(shè)施設(shè)備的安全自查自 評文件、設(shè)施設(shè)備管理中的維修記錄、事故記錄以及 質(zhì)量保證等相關(guān)文件。應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備核設(shè)施單位提供對應(yīng)急設(shè)施設(shè)備的安全自查自評文 件、設(shè)施設(shè)備管理中的維修記錄、事故記錄以及質(zhì)量 保證等相關(guān)文件。放射性物品管理與流出物監(jiān)測資料氣態(tài)流出物核設(shè)施單位提供氣態(tài)流出物監(jiān)測方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估 結(jié)果。液態(tài)

34、流出物核設(shè)施單位提供液態(tài)流出物監(jiān)測方案、監(jiān)測數(shù)據(jù)和評估 結(jié)果。廢物處理處置提供放射性廢物的操作、處理、整備、運輸、貯存和處 置等設(shè)施的選址、設(shè)計、建造、運行和關(guān)閉等文件，并 證明這些文件符合有關(guān)法規(guī)要求，提供運行與維修規(guī)程. 培訓(xùn)運行和維修人，所有廢物管理活動的記錄等。放射性物品的 裝運核設(shè)施單位提供放射性物品的運輸與裝填方案。自然災(zāi)害與突發(fā)事件地震與海嘯核設(shè)施單位提供應(yīng)對地震與海嘯的預(yù)案、抗震抗洪設(shè)計 標、選址考察等文件。臺風(fēng)與洪水核設(shè)施單位提供應(yīng)對臺風(fēng)與洪水的評估結(jié)論及應(yīng)對預(yù)案、抗臺風(fēng)抗洪設(shè)計標、選址考察等文件。地質(zhì)災(zāi)害核設(shè)施單位提供應(yīng)對火山、泥石流、山體滑坡及地面沉陷 的評估結(jié)論及應(yīng)對預(yù)

35、案等文件?？植酪u擊與群體性事件核設(shè)施單位提供恐怖襲擊與群體性事件的預(yù)案、安保力 量、安保設(shè)施核安全封閉裝置質(zhì)量保證等相關(guān)文件。周圍生態(tài)環(huán)境水體環(huán)境質(zhì)量核設(shè)施單位提供采樣、布點、監(jiān)測方案、本底數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù) 和質(zhì)量保證體系等文件。土壤環(huán)境質(zhì)量核設(shè)施單位提供采樣、布點、監(jiān)測方案、本底數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù) 和質(zhì)量保證體系等文件。大氣環(huán)境質(zhì)量核設(shè)施單位提供采樣、布點、監(jiān)測方案、本底數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù) 和質(zhì)量保證體系等文件。動植物監(jiān)測評估設(shè)施單位提供動植物監(jiān)測評估方案及歷史評估的結(jié)果。公眾劑量評估核設(shè)施單位提供公眾劑量評估方案及歷史評估的結(jié)果。附錄2評價表格安全管理評分表格評價項目評分內(nèi)容及標準評價分值發(fā)現(xiàn) 問題

36、等級組織體系核安全監(jiān)管組織（一）組織在營運單位內(nèi)部劃清職責并授予職 權(quán)，遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和技術(shù)標準， 保證核設(shè)施的安全；（二）接受國家核安全局和 上級組織部門的核安全監(jiān)督，及時、如實地報 告安全情況，并提供有關(guān)資料；（三）獨立、權(quán) 威、有效的監(jiān)管，在日常情況下可以保證核設(shè) 施按照標準要求建設(shè)和運行，減少事故發(fā)生的 可能。發(fā)生事故時，監(jiān)管部門必須及時作出決 策，督促營運單位采取有效措施減輕事故后果， 必要時監(jiān)管部門可采取果斷措施，避免事故進 一步升級。應(yīng)急組織（1）執(zhí)行國家（軍隊）核應(yīng)急工作的方針和政 策；（2）制定、修訂和實施場內(nèi)核應(yīng)急計劃， 做好核應(yīng)急準備；（3）規(guī)定應(yīng)急行動組織的

37、任 務(wù)及相互間的接口 ；（4）確定核應(yīng)急狀態(tài)等級， 統(tǒng)一指揮本單位的核應(yīng)急響應(yīng)行動；（5）及時 采取措施，緩解事故后果；（6）保護場內(nèi)和受 營運單位控制的區(qū)域場內(nèi)人員的安全。監(jiān)測組織常規(guī)監(jiān)測組織和應(yīng)急監(jiān)測組織都要有能力完成 各項監(jiān)測任務(wù)，保證監(jiān)測水平達到以下要求：（1）需要監(jiān)測的重要放射性核素以及所要求的 測量靈敏度；（2）極端情況下的測量范圍；（3） 必要的采樣和分析頻度；（4）采樣和測量的代表 性;（5）采樣點（特別是意外事件情況時）的可接 近性；（6）分析測量技術(shù)的質(zhì)量控制。規(guī)章 制度 體系安全監(jiān)管制度（1）核運營單位是否遵守嚴格的準入制度和審 批程序，單位制度是否落實國家有關(guān)法律、行

38、政法規(guī)和技術(shù)標準，保證核設(shè)施的安全。（2） 運營單位安全自身的監(jiān)管制度是否健全，能否 實現(xiàn)對所營運的核設(shè)施的安全、核材料的安全、 工作人員和群眾以及環(huán)境的安全承擔全面責 任。應(yīng)急制度各項制度能夠全面支撐核設(shè)施單位的應(yīng)急 指揮、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測、應(yīng)急技術(shù)支持。監(jiān)測制度常規(guī)監(jiān)測制度和應(yīng)急監(jiān)測制度都要能保證 監(jiān)測水平滿足以下幾點：（1）需要監(jiān)測的重要放 射性核素以及所要求的測量靈敏度；（2）極端情 況下的測量范圍；（3）必要的采樣和分析頻度； （4）采樣和測量的代表性;（5）采樣點（特別是意 外事件情況時）的可接近性；（6）分析測量技術(shù) 的質(zhì)量控制。應(yīng)急 準備 與響 應(yīng)核應(yīng)急準備和響應(yīng)詳細方案方案

39、細致有效，能夠保證事故下應(yīng)急工作的高 效快速開展。應(yīng)急監(jiān)測與應(yīng)急工程搶險人員的教育與培訓(xùn) 教育和培訓(xùn)需要保證應(yīng)急人員有足夠的能力開 展救援和監(jiān)測。應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材和其他物資管理物質(zhì)要管理得當，時刻保持設(shè)備設(shè)施的性能良好，保障應(yīng)急能力時刻處于實戰(zhàn)化水平。應(yīng)急演練的數(shù)量與質(zhì)量應(yīng)急演練的數(shù)量與質(zhì)量要能使應(yīng)急能力達到實 戰(zhàn)化水平。人員崗位能力與執(zhí)行力崗位人員的配備人員數(shù)量符合國家和行業(yè)標準人員的身體和心理素質(zhì)身體和心理的考核要達標工作人員崗位資質(zhì)的審查人員崗位資質(zhì)符合國家和行業(yè)標準工作人員崗位培訓(xùn)的數(shù)量與質(zhì)量培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量要能夠為單位培養(yǎng)更專業(yè)的人 才崗位人員的考核與標準對崗位人員的考核和標準要嚴

40、格，且必須要達 標核與輻射安全文化建設(shè)員工的核與輻射安全文化素養(yǎng)單位對員工核安全文化素養(yǎng)的培養(yǎng)與提高所進 行的教育與培訓(xùn)單位的核與輻射安全文化建設(shè)所采取的其他行 動設(shè)施技術(shù)評分表格評價項目評分內(nèi)容及標準評價方法 及細則發(fā)現(xiàn) 問題等級安全封控 系統(tǒng)保障安全封閉裝置能夠起到安全隔 離作用的裝置是否有效。保證儀器儀表檢測系統(tǒng)能快速準確地獲得反應(yīng)堆水位、壓力、放射性物 質(zhì)釋放源和釋放量之類的重要信息安全封閉裝置自身的有效性 要確保安全系統(tǒng)的獨立性和多樣性， 將輻射最大限度地限制在堆芯和安 全殼內(nèi)。廢物防治 系統(tǒng)放射性廢水防治系統(tǒng)的設(shè)計、運行、 監(jiān)督和監(jiān)測、運輸、處置、質(zhì)量保證等內(nèi)容，放射性液態(tài)流出物處

41、理設(shè)施 的運行、管理情況。放射性廢氣防治系統(tǒng)的設(shè)計、運行、 監(jiān)督和監(jiān)測、運輸、處置、質(zhì)量保證 等內(nèi)容，放射性氣態(tài)流出物處理設(shè)施 的運行、管理情況。固體廢物防治系統(tǒng)的設(shè)計、廢物管理 系統(tǒng)的運行、廢物管理系統(tǒng)的監(jiān)督和 監(jiān)測、與乏燃料有關(guān)的廢物處理、退 役廢物的處理、意外事件產(chǎn)生的廢 物、質(zhì)量保證等內(nèi)容。監(jiān)測與預(yù) 警系統(tǒng)排污口監(jiān)測與預(yù)警設(shè)備的型號、規(guī) 格、校驗情況以及維修等有關(guān)記錄。周邊環(huán)境的監(jiān)測與預(yù)警設(shè)備的型號、 規(guī)格、校驗情況以及維修等有關(guān)記錄應(yīng)急設(shè)施 與設(shè)備應(yīng)急監(jiān)測裝備、核工程搶險裝備的數(shù) 量和質(zhì)量應(yīng)急處理裝備防止污染擴散的能力放射性物品管理及流出物監(jiān)測評價項目評分內(nèi)容及標準評價方法 及細則發(fā)現(xiàn) 問題等級氣態(tài)流出物(1)氣態(tài)流出物監(jiān)測方案、