樹(shù)立更加積極的安全生產(chǎn)觀

1、樹(shù)立更加積極的安全生產(chǎn)觀安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)集中于降低生產(chǎn)安全事故、減少人員 傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，重點(diǎn)放在事故的處理、應(yīng)急救援等方面，在 堅(jiān)持這一基本要求的同時(shí)，應(yīng)該按照安全生產(chǎn)法提出的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹(shù)立更加積極的 安全生產(chǎn)觀。長(zhǎng)期以來(lái)，安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)集中于降低生產(chǎn)安全事 故、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，重點(diǎn)放在事故的處理、應(yīng)急救 援等方面，這是安全生產(chǎn)工作的基本要求，是十分必要的。在 堅(jiān)持這一基本要求的同時(shí)，應(yīng)該按照安全生產(chǎn)法提出的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，樹(shù)立更加積極的 安全生產(chǎn)觀。所謂更加積極的安全生產(chǎn)觀，就是要從源頭上消除或減少 生產(chǎn)過(guò)程中的危險(xiǎn)和隱患

2、，從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的本質(zhì) 安全和管理水平，避免安全生產(chǎn)事故的發(fā)生；在安全生產(chǎn)工作 中變被動(dòng)為主動(dòng)，將工作重點(diǎn)擴(kuò)展到風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防和監(jiān)測(cè)、生產(chǎn) 過(guò)程的規(guī)范和控制等環(huán)節(jié)上，發(fā)揮保險(xiǎn)制度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的積極 作用；從關(guān)注安全事故對(duì)人體生理的傷害和財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)展到對(duì) 人的心理影響和對(duì)環(huán)境的破壞，樹(shù)立“健康-安全-環(huán)?！比?一體、和諧推進(jìn)的新理念。從事故導(dǎo)向逐步過(guò)渡到風(fēng)險(xiǎn)防范所有的安全事故都源于危險(xiǎn)源。安全生產(chǎn)法第九十六 條規(guī)定，重大危險(xiǎn)源是指“長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使 用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量 的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。”傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)觀認(rèn)為，危險(xiǎn) 源的固有風(fēng)險(xiǎn)是不

3、可消除的，但危險(xiǎn)源并不是一定會(huì)發(fā)生安全 事故，只有在特定環(huán)境發(fā)生變化時(shí)才可能成為事故，比如不當(dāng) 操作和臨界環(huán)境改變?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，以事故為導(dǎo)向的安全 生產(chǎn)觀，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，用事后“亡羊補(bǔ)牢” 的方法，通過(guò)附加的安全防護(hù)裝置或系統(tǒng)等外部力量，達(dá)到保 護(hù)生命和財(cái)產(chǎn)安全的目的。所以，以事故為導(dǎo)向的安全生產(chǎn)觀 強(qiáng)調(diào)安全設(shè)施和防護(hù)裝置的投入，把事故鎖在籠子里。這種觀 點(diǎn)和認(rèn)識(shí)比較直觀和現(xiàn)實(shí)，但是沒(méi)有考慮到維持的成本和對(duì)隱 患的認(rèn)識(shí)能力等現(xiàn)實(shí)制約因素，在方法上是被動(dòng)的、盲目的， 難以應(yīng)對(duì)很多“想不到、管不著”的事故。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中， 人們逐漸認(rèn)識(shí)到了這種安全生產(chǎn)管理制度的不足，開(kāi)始注重事

4、故的預(yù)防，已經(jīng)有了積極主動(dòng)排查事故隱患的意識(shí)，比傳統(tǒng)的 安全生產(chǎn)觀已經(jīng)大大進(jìn)步了，但本質(zhì)上還是強(qiáng)調(diào)依靠外部力量 防范安全事故的發(fā)生。所謂更加積極的安全生產(chǎn)觀，是以風(fēng)險(xiǎn)防范為導(dǎo)向，注重 從源頭上對(duì)各類(lèi)已知的和潛在的危險(xiǎn)源進(jìn)行有效控制，消除或 減少生產(chǎn)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)。相對(duì)于傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)觀采取的外部 力量防范，更加積極的安全生產(chǎn)觀注重通過(guò)提高內(nèi)部組織和系 統(tǒng)的本質(zhì)安全水平來(lái)保障安全生產(chǎn)。積極的安全生產(chǎn)觀與傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)觀的不同，很像疾病 治療和健康預(yù)防的區(qū)別。疾病治療以疾病為導(dǎo)向，用最大限度 的努力減少疾病對(duì)人體帶來(lái)的痛苦和傷亡，方法主要靠外部的 化學(xué)藥物和物理治療。而健康預(yù)防是以人的健康為導(dǎo)向，通

5、過(guò) 培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣、改善生活環(huán)境、提高心理健康水平，從 根本上避免疾病的產(chǎn)生或減少患病的可能。所以，健康預(yù)防相 對(duì)于疾病治療來(lái)說(shuō)是一種更加積極的健康衛(wèi)生觀。注重本質(zhì)安全按照更加積極的安全生產(chǎn)觀的要求，安全生產(chǎn)工作要實(shí)現(xiàn) 從事故管控向風(fēng)險(xiǎn)防范的轉(zhuǎn)變，注重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的本質(zhì)安 全。事故發(fā)生一般都是由于物體、環(huán)境、人和管理等的不安全 因素造成的，本質(zhì)安全也要從這幾個(gè)方面抓。一是物的本質(zhì)安 全。在工業(yè)生產(chǎn)中，物主要是指機(jī)械和設(shè)備，企業(yè)選用機(jī)械和 設(shè)備不僅要考慮它的生產(chǎn)效率，同時(shí)也要考慮其安全可靠性。 有學(xué)者把物的本質(zhì)安全比喻為“剃須刀”理論。傳統(tǒng)的剃須刀 刀鋒暴露，一般人使用很容易劃破皮膚，要由

6、專(zhuān)業(yè)理發(fā)師操 作，后來(lái)在刀片兩側(cè)安裝了護(hù)夾，操作變得容易一些，大家都 可以放心使用了，即使操作不當(dāng)對(duì)人的傷害也小得多，再后來(lái) 改成了電動(dòng)剃須刀，在刀片外加了一層安全網(wǎng)，無(wú)論是專(zhuān)業(yè)理 發(fā)師還是一般人使用，都不會(huì)造成傷害，這種剃須刀就是本質(zhì) 安全型的。如果企業(yè)都裝備具有本質(zhì)安全型的機(jī)械設(shè)備，就可 以大大減少因人的操作失誤造成的事故。二是環(huán)境的本質(zhì)安 全。企業(yè)的作業(yè)環(huán)境不僅要考慮機(jī)械設(shè)備和材料的移動(dòng)空間， 更要確保勞動(dòng)者的安全空間。有學(xué)者比喻為“橋”理論，一般 人過(guò)獨(dú)木橋很容易掉下去，全憑膽量、技巧和運(yùn)氣，但如果把 橋面加寬再加裝上護(hù)欄，任何人都可以放心地走或跑過(guò)去。生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的作業(yè)環(huán)境如果堅(jiān)持

7、以人為本的設(shè)計(jì)理念，就能夠 降低因人的缺陷而引發(fā)的事故。三是努動(dòng)者的本質(zhì)安全。通過(guò) 強(qiáng)化安全教育，使職工掌握安全知識(shí)，增強(qiáng)安全意識(shí)，變“要 我安全”為“我要安全”，從而養(yǎng)成良好的安全習(xí)慣：要在工 作時(shí)間保持良好的心理狀態(tài)，沉著、冷靜、注意力集中。四是 生產(chǎn)管理的本質(zhì)安全。上述機(jī)械設(shè)備、作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)者的本 質(zhì)安全水平受到經(jīng)濟(jì)、科技的制約和觀念、素質(zhì)的影響不可能 完美，依靠科學(xué)的管理可以彌補(bǔ)以上三要素的不足?，F(xiàn)代安全 管理運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法，從危險(xiǎn)源識(shí)別入手，通過(guò)系 統(tǒng)地分析預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)過(guò)程的全面掌握，并采取措施消 除和控制危險(xiǎn)因素，使整個(gè)系統(tǒng)達(dá)到最佳安全狀態(tài)。發(fā)揮保險(xiǎn)在安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

8、預(yù)防中的積極作用保險(xiǎn)制度的最高境界不是風(fēng)險(xiǎn)造成損失后的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而 是消除或減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。比如，更完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不僅 僅是為了滿足支付老年人的養(yǎng)老金以維持他們的生命，而是使 老年人的生活質(zhì)量得到提高，從而延長(zhǎng)老年人口的平均壽命； 醫(yī)療保險(xiǎn)制度的神圣職責(zé)也不應(yīng)該是僅僅滿足于減輕患病人群 的痛苦，而是有助于更少的人得病，提高人民群眾的健康水 平。同理，工傷保險(xiǎn)也應(yīng)該在工傷事故預(yù)防上發(fā)揮更加積極的 作用。20年末，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)超過(guò)2.1億，當(dāng)年享 受工傷保險(xiǎn)待遇人數(shù)達(dá)到202萬(wàn)，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存1 285億元。當(dāng)前我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度存在的最大問(wèn)題就是保險(xiǎn)功 能停留在因工傷亡的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

9、，沒(méi)有發(fā)揮出在保障職業(yè)健康、 預(yù)防事故發(fā)生方面的積極作用。主要體現(xiàn)在兩方面：一是差別 費(fèi)率制度的作用發(fā)揮得不夠。差別費(fèi)率制度已經(jīng)實(shí)行多年，但 實(shí)際效果并不明顯，問(wèn)題就出在工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)難以實(shí)時(shí)掌 握企業(yè)安全生產(chǎn)的具體情況。某企業(yè)發(fā)生了大的安全生產(chǎn)事 故，全社會(huì)都知道了，工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)才知道。雖然通過(guò)上 年度的行業(yè)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)可以了解不同行業(yè)的情況，但這 種管理方式過(guò)于粗糙，不能精準(zhǔn)地把握企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的具 體情況。所以要擴(kuò)大費(fèi)率浮動(dòng)范圍，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安 全生產(chǎn)情況掛鉤，通過(guò)繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安 全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)。二是工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)展工傷預(yù) 防工作。直接

10、的原因是現(xiàn)行政策規(guī)定工傷保險(xiǎn)基金只能用于工 傷事故賠償，不能用于職工安全技能培訓(xùn)和工傷預(yù)防，大量的 基金結(jié)余造成浪費(fèi)。工傷保險(xiǎn)制度功能的短缺，也影響了擴(kuò)面 工作，企業(yè)參保積極性不高。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)研究從工傷 保險(xiǎn)基金中提取一定比例，用于工傷預(yù)防的政策。當(dāng)然，工傷 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也要轉(zhuǎn)變工作方式，不僅要了解有關(guān)的法律法規(guī)和相 關(guān)政策，還要走出辦公室深入企業(yè)，了解企業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)安全 生產(chǎn)的具體情況。推廣“健康-安全-環(huán)?！比灰惑w的新型安全管理模式“健康-安全-環(huán)?！保℉SE）三位一體的安全生產(chǎn)管理模 式，最初是在化學(xué)工業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作中提出的，現(xiàn)在已 經(jīng)推廣到很多領(lǐng)域。其基本的要義是綜合考慮健

11、康（Health）、安全（Safety）、環(huán)境（Environment）因素， 通過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)行模式將這些因素有機(jī)地融合在一起，形成 動(dòng)態(tài)的安全生產(chǎn)管理體系。首先，安全生產(chǎn)與健康緊密相關(guān)。事故發(fā)生造成危害最大 的就是人的健康，人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最寶貴的財(cái)富。隨著社會(huì) 文明程度的提高，從職業(yè)健康的角度對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境、工藝 流程、作業(yè)防護(hù)等要求會(huì)越來(lái)越高。職業(yè)健康是安全生產(chǎn)工作 的重要組成部分，管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康。安全生產(chǎn) 法從提供勞動(dòng)防護(hù)用品等方面規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)安 全防護(hù)職責(zé)，同時(shí)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)作出了明確 規(guī)定。比如，對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題，職工有權(quán) 提

12、出批評(píng)，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或 者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離等。職工的健康是我們強(qiáng)調(diào)安 全生產(chǎn)的重要目的，只有職工安全健康，企業(yè)才可能實(shí)現(xiàn)安全 生產(chǎn)。所以，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須真正樹(shù)立以人為本的理念，尊 重人的生命，重視人的身體健康，不能以犧牲人的生命安全為 代價(jià)來(lái)發(fā)展生產(chǎn)。其次，安全與環(huán)?；橹?。重視環(huán)保、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展是 經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件，安全生產(chǎn)是綠色發(fā)展的重要實(shí) 現(xiàn)方式，綠色發(fā)展是安全生產(chǎn)的重要促進(jìn)因素。近些年，影響 比較大的如“812”天津港爆炸事故、“1122”青島輸油 管爆炸事故、“716”山東日照爆炸事故等，在造成重大 人員財(cái)產(chǎn)傷亡的同時(shí)，也對(duì)土地、海洋、空氣等造成嚴(yán)重污 染。國(guó)際上曾經(jīng)發(fā)生的如印度博帕爾的毒氣泄漏事故、英國(guó)北 海油田的帕玻爾阿爾法平臺(tái)事故等都曾造成嚴(yán)重的環(huán)境污 染。為此，在工業(yè)制造領(lǐng)域，特別是化學(xué)工業(yè)領(lǐng)域，首先提出 了 “綠色化學(xué)” “清潔生產(chǎn)”等概念，追求安全高效，避免 對(duì)自然環(huán)境造成災(zāi)難性風(fēng)險(xiǎn)成為