西安市經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析報(bào)告

1、西安市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和二季度主要工作建議今年一季度是我市近十年以來經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最困難的時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長承受著較大的下行壓力。但由于市委、市政府認(rèn)真貫徹中央和省上的各項(xiàng)方針政策，并及時(shí)出臺(tái)了一系列符合我市實(shí)際的措施和辦法，使我市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。初步核算全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值465.15億元，增長10.5%，高出全國4.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)高出全省0.9個(gè)百分點(diǎn)。總體來看，一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況比預(yù)料的要好，與去年四季度相比，出現(xiàn)了許多積極的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月向好的趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的趨勢(shì)還將進(jìn)一步延續(xù)（見圖1、表1）。表1 2009年一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2、指 標(biāo)2009年一季度2008年一季度絕對(duì)量增速（%）絕對(duì)量增速（%）地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）465.1510.5410.52 14.8 第一產(chǎn)業(yè)12.986.413.20 5.3 第二產(chǎn)業(yè)180.966.3 161.61 15.3 第三產(chǎn)業(yè)271.2113.3 235.71 15.0 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元）133.73 7.3117.43 17.8 #裝備制造業(yè)68.21 2.466.25 23.0 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）256.71 34.8190.41 38.7社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）338.75 17.3288.72 23.6地方財(cái)政一般預(yù)算收入（億元）44.62 18.6 37

3、.62 36.4 居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)（上年同期=100）99.1 -0.9 109.6 9.6 一、一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況一季度全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特征是：投資保持高速增長，消費(fèi)市場(chǎng)保持活躍，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑但逐月好轉(zhuǎn)，旅游呈現(xiàn)外冷內(nèi)熱局面，房地產(chǎn)市場(chǎng)有復(fù)蘇跡象，財(cái)政增收較為困難，城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長，招商引資形勢(shì)較為嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 1、固定資產(chǎn)投資繼續(xù)保持快速增長，項(xiàng)目建設(shè)快速推進(jìn)。一季度全社會(huì)固定資產(chǎn)投資256.71億元，增長34.8%,比全年計(jì)劃目標(biāo)高出4.8個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期降低3.9個(gè)百分點(diǎn)（見圖2）。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資233.73億元,同比增長44.5%,提高6.4

4、個(gè)百分點(diǎn);房地產(chǎn)投資75.01億元，同比增長24.4%。國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)投資分別增長57.1%和45.0%，非公經(jīng)濟(jì)投資增長21.0%。從產(chǎn)業(yè)看，一、二產(chǎn)業(yè)投資加快增長。一季度，第一產(chǎn)業(yè)完成投資3.03億元，增長1.3倍，提高91.9個(gè)百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)完成46.56億元，增長48.9%，提高29個(gè)百分點(diǎn)。其中，工業(yè)投資41.82億元，增長44.2%，較上年同期提高28.9個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)完成184.14億元，增長42.5%，回落1.1個(gè)百分點(diǎn)。 重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展良好。截止3月底，全市235個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目完成投資161億元，占年計(jì)劃的28.2%；60個(gè)新開工項(xiàng)目有25個(gè)已開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資5.9

5、億元，開工率達(dá)到42%，創(chuàng)歷年新高。去年底集中開工的46個(gè)過億元項(xiàng)目總體進(jìn)展良好，3月底累計(jì)完成投資36億元。一批重大建設(shè)工程進(jìn)展良好：地鐵一號(hào)線完成投資5.4億元，隧道工程全面開工建設(shè)；地鐵二號(hào)線一期工程完成投資5.9億元。17座車站中有 13座主體結(jié)構(gòu)已封頂，預(yù)計(jì)10月份可實(shí)現(xiàn)洞通、軌通；鄭西客運(yùn)專線和西安鐵路北客站建設(shè)項(xiàng)目工程完成投資7.2億元；城市交通綜合改善工程已進(jìn)入全面施工階段；陜重汽商用車項(xiàng)目綜合辦公樓和試車場(chǎng)已投入使用；總投資30億元的新城區(qū)民樂園地區(qū)棚戶區(qū)整體改造項(xiàng)目進(jìn)展順利，年底前可竣工開業(yè)。城中村改造進(jìn)展順利。安置樓開工面積87.77萬平方米，同比增長了104，安置房竣工

6、面積12.48萬平方米。城市建設(shè)加速推進(jìn)。2009年我市城建投資計(jì)劃安排230億元，其中市本級(jí)城市維護(hù)建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃規(guī)模110億元。截至3月底，我市城市建設(shè)投資完成53.29億元，其中市本級(jí)完成38億元，占全年110億元目標(biāo)任務(wù)的30.40%。2、消費(fèi)市場(chǎng)繼續(xù)保持活躍，消費(fèi)結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級(jí)。一季度，全市實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額338.75億元，同比增長17.3%，比去年同期降低6.3個(gè)百分點(diǎn)，低于年度計(jì)劃目標(biāo)2.7個(gè)百分點(diǎn)，但扣除物價(jià)因素，實(shí)際增長18.5%，較上年同期提高3.9個(gè)百分點(diǎn)。這一增速仍為近年來的第二高增幅（見圖3）。 分行業(yè)看，批發(fā)零售業(yè)較快增長。批發(fā)零售業(yè)實(shí)現(xiàn)零售額300.27億元

7、，增長17.5%，高于住宿餐飲業(yè)1.2個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)零售業(yè)仍然是拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售額增長的重要因素。分區(qū)域看，城鄉(xiāng)市場(chǎng)均保持較快發(fā)展。城市零售額增長17.4%，回落6.3個(gè)百分點(diǎn)；縣及縣以下零售額增長17.1%，回落5.7個(gè)百分點(diǎn)。但實(shí)際增速分別高于去年同期3.9和4.5個(gè)百分點(diǎn)。分類別看，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快。據(jù)限額以上批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)統(tǒng)計(jì)顯示，一季度，傳統(tǒng)的食品飲料煙酒類、服裝鞋帽針紡織品類、日用品類以及書報(bào)雜志類同比分別增長15.8%、27.3%、8.1%和5.3%，均較上年同期有所回落；而金銀珠寶類、汽車類分別增長39.0%和27.1%，雖較上年分別回落5.6和2.0個(gè)百分點(diǎn)，但仍保持較高增

8、幅；家用電器音像器材類和通訊器材類分別由上年的下降5.6%和28.7%轉(zhuǎn)為增長7.2%和21.2%；文化辦公用品類增長19.0%，提高16.4個(gè)百分點(diǎn)。市場(chǎng)需求明顯向享受型商品消費(fèi)傾斜。受燃油稅改革、購置稅下調(diào)等利好政策刺激，汽車市場(chǎng)持續(xù)升溫，成為我市一季度消費(fèi)市場(chǎng)的亮點(diǎn)。前三個(gè)月我市分別銷售汽車10005、10600和11525輛，小排量、經(jīng)濟(jì)型轎車、面包車等車型購銷兩旺。家居市場(chǎng)明顯好轉(zhuǎn)，進(jìn)入3月份西安各大家居賣場(chǎng)回暖，銷售比去年同期明顯增長。3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)增長，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。一季度，全市農(nóng)林牧漁及服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12.98億元，增長6.4%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。種植業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好。

9、今年以來，我市加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，一季度蔬菜產(chǎn)量30.35萬噸，比上年同期增長9.6%，同比加快1.2個(gè)百分點(diǎn)；夏糧雖受旱情影響，但由于及時(shí)實(shí)施抗旱保苗和加強(qiáng)田間管理，小麥苗情好于上年，如沒有大的災(zāi)情，夏糧可望豐收。畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。一季度，受去年高肉價(jià)和生豬補(bǔ)貼等政策因素刺激，全市豬、牛、羊分別出欄42.02萬頭、2.43萬頭和7.24萬只，同比分別增長11.3%、10.3%和5.8%；家禽出欄333.32萬只，增長10.8%。肉類總產(chǎn)量3.90萬噸，增長13.3%；禽蛋產(chǎn)量2.62萬噸，增長8.0%；奶類產(chǎn)量12.20萬噸，增長10.8%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。全市共

10、栽植各類果樹4.4萬畝，其中獼猴桃板塊在去年21萬畝基礎(chǔ)上新栽2.1萬畝；臨潼石榴產(chǎn)業(yè)帶新發(fā)展8000畝；戶縣、長安、灞橋葡萄產(chǎn)業(yè)帶新發(fā)展6900畝；灞橋水安路櫻桃產(chǎn)業(yè)帶新栽4800畝。4、工業(yè)生產(chǎn)逐漸回升，重點(diǎn)企業(yè)率先企穩(wěn)。1月份是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最為困難的時(shí)期，2月份和3月份，企業(yè)經(jīng)營逐漸好轉(zhuǎn)，產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)一步回暖，工業(yè)增速逐月回升。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1月份完成工業(yè)增加值36.34億元，同比下降9%；2月份完成工業(yè)增加值41.78億元，同比增長14.8%；3月份完成工業(yè)增加值55.10億元，同比增長11.4%。1-3月份，我市規(guī)模以上工業(yè)增加值累計(jì)完成133.73億元，增長7.3%（見圖4

11、）。 工業(yè)八大行業(yè)“五增三降”?？偖a(chǎn)值增長的行業(yè)有裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、食品工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、有色冶金工業(yè)，分別增長7.35%、10.8%、 13.7%、 103.02%和23.15%。下降的行業(yè)有通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、能源化工工業(yè)及紡織服裝工業(yè)，分別下降5.57%、1.55%和11.6%。重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)逐步好轉(zhuǎn)。3月份，我市20戶重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)值呈現(xiàn)“9降11升”的局面，負(fù)增長的企業(yè)比2月份減少了一戶。2月份以來，比亞迪汽車、法士特、陜重汽、西開股份、西瑪電機(jī)、銀橋、五環(huán)集團(tuán)等大型企業(yè)訂單明顯增加，市場(chǎng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。工業(yè)品產(chǎn)銷銜接有所好轉(zhuǎn)，出口交貨值出現(xiàn)下降。一季度產(chǎn)銷率達(dá)9

12、5.2%，較1-2月回升1.0個(gè)百分點(diǎn)，與上年同期持平。工業(yè)出口交貨值35.44億元，同比下降8.5%。工業(yè)用電量開始回升。2月份，全市工業(yè)用電量為4.4億千瓦時(shí)，增長7.6%；3月份為5.92億千瓦時(shí)，增長13.5%。1-2月份，全市工業(yè)用電量下降5.7%；1-3月份，全市工業(yè)用電量增長0.4%。工業(yè)用電量回升，反映了工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)正逐步好轉(zhuǎn)（見圖5）。5、旅游業(yè)呈現(xiàn)“內(nèi)熱外冷”的態(tài)勢(shì)。一季度，我市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入49.12億元，同比增長13.8%，比去年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。國內(nèi)旅游市場(chǎng)持續(xù)旺盛，實(shí)現(xiàn)收入45.8億元，同比增長20%，接待國內(nèi)游客558萬人次，增長18%，創(chuàng)歷史新高。受全球

13、金融危機(jī)影響，海外旅游市場(chǎng)降幅較大，接待海外旅游者7.3萬人次，下降34.21%；創(chuàng)匯4166萬美元。同比下降33%。隨著旅游旺季的到來，西安的海外游客明顯增多，預(yù)計(jì)二季度，海外旅游市場(chǎng)會(huì)逐漸復(fù)蘇。6、房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回升。一季度，我市房地產(chǎn)新開工面積205.39萬平方米，同比增長1.67%；竣工面積103.27萬平方米，同比增長35%；完成投資75億元，增長24.4%；批準(zhǔn)上市商品房170.9萬平方米，同比增長68.76%；商品房銷售面積191.27萬平方米，同比增長27.83%；其中，3月份商品房銷售93.89萬平方米，環(huán)比增長51.75%，同比增長77.89%。商品房住宅均價(jià)4594元/平

14、方米，同比增長3.67%。二手房交易面積53.15萬平方米，同比增長100.41%。其中，3月份二手房交易面積26.63萬平方米，同比增長246%（資料來源于市房管局）。我市商品房銷售繼2月份大幅回升之后，3月份繼續(xù)保持價(jià)升量增態(tài)勢(shì)。3月份商品房銷售量已超過震前水平，達(dá)到2007年正常月份銷售量。主要有四個(gè)方面的原因：一是多年來我市房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)健康發(fā)展，投機(jī)性需求和市場(chǎng)泡沫較少，自住型、改善型住房剛性需求占市場(chǎng)需求主導(dǎo)地位；二是在本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整期內(nèi)，我市商品房價(jià)格與其他城市量縮價(jià)跌走勢(shì)截然不同，持續(xù)保持小幅上漲；三是宏觀基本面逐步回暖的跡象，使市場(chǎng)信心有所恢復(fù)；四是國家及我市關(guān)于促進(jìn)房地

15、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策正在逐漸發(fā)揮作用。7、招商引資形勢(shì)嚴(yán)峻。一季度，全市累計(jì)審批外資項(xiàng)目僅11個(gè)，同比下降60.7%，合同外資僅4972.5萬美元，同比下降87.7%，實(shí)際利用外資3.2億美元，同比增加28.6%。其中，3月新批外資項(xiàng)目3個(gè)，實(shí)際利用外資1.58億美元。截至3月底，全市實(shí)際引進(jìn)內(nèi)資158.13億元（其中省外資金144.70億元），同比增長僅10.3%。開發(fā)區(qū)實(shí)際進(jìn)資比重提升，達(dá)到 90.18億元，占全市57.03%。從第13屆西洽會(huì)上簽約項(xiàng)目看，合同簽約數(shù)量大幅上升，成交額大幅增加，從一定程度上說明我市招商引資的局面已有所好轉(zhuǎn)。此次西洽會(huì)我市共簽約項(xiàng)目298項(xiàng)，總投資額達(dá)1730

16、.54億元，比上屆增長31.07%。其中簽訂合同項(xiàng)目276個(gè)，總投資1582.66億元，客（外）商投資1427.25億元，增長73.14%，內(nèi)貿(mào)成交約9.1億元，是上屆的3倍。特別是合同項(xiàng)目數(shù)和投資額的大幅增加，超出了我們的預(yù)期。8、從業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定，居民收入穩(wěn)步增加。一季度末，全市單位從業(yè)人員130.14萬人，同比增加0.21萬人，增長0.2%。從行業(yè)看，有15個(gè)行業(yè)從業(yè)人員與上年同期基本持平或略有增加，住宿餐飲業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)有所減少，一季度共減少0.19萬人。就業(yè)人員相對(duì)穩(wěn)定，勞動(dòng)報(bào)酬持續(xù)增長，全市在崗職工平均工資6693元，增長14.8%。一季度，全市城鎮(zhèn)居民

17、人均可支配收入4807元，增長17.7%，同比提高2.2個(gè)百分點(diǎn)，低于全省2.1個(gè)百分點(diǎn)；受農(nóng)民工外出務(wù)工收入增速回落的影響，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入1587元，增長12.9%，同比回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，高于全省3個(gè)百分點(diǎn)。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲和農(nóng)民工返鄉(xiāng)因素的影響，農(nóng)民增收壓力將進(jìn)一步加大。9、開發(fā)區(qū)增長速度有所放緩，區(qū)縣發(fā)展參差不齊。一季度，“四區(qū)兩基地”增長趨緩，發(fā)展增速出現(xiàn)下滑，普遍存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻、固定資產(chǎn)投資壓力加大、招商引資難度增大、財(cái)政收入增幅放緩等困難，但整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)逐月回暖的趨勢(shì)。一季度，“四區(qū)兩基地”合計(jì)完成投資98.66億元，比上年同期增長45.2%。其中，高

18、新區(qū)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38.34億元，總量居“四區(qū)兩基地”第1位，經(jīng)開區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長98.7%，增速居第1位；高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入7.40億元，增長25.1%，總量和增速均居“四區(qū)兩基地”第1位；高新區(qū)實(shí)際利用外資1.69億美元，居“四區(qū)兩基地”總量第1位，經(jīng)開區(qū)實(shí)際利用外資增長198.5%，居“四區(qū)兩基地”增速第1位(見附表)。2009年一季度，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境影響，各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出發(fā)展減緩的態(tài)勢(shì)。與2008年同期相比，增速均有所回落，只有長安區(qū)增速達(dá)到15.3%，超過2008年同期0.3個(gè)百分點(diǎn)，其余區(qū)縣均低于2008年一季度水平。除長安外，碑林、灞橋、未央、雁

19、塔、高陵、藍(lán)田等六個(gè)區(qū)縣超過全市平均水平，增速分別為13.3%，13.2%、12.1%、12.0%、11.9%、11.8%；其余6個(gè)區(qū)縣低于全市平均水平（具體指標(biāo)見附表）。二、二季度的趨勢(shì)分析（一）對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不利因素的影響分析雖然前三個(gè)月，我市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)逐月回升的態(tài)勢(shì)，但是今后幾個(gè)月國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)還不明朗，我市經(jīng)濟(jì)增長的壓力仍然很大，二季度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在著諸多不確定性因素。1、一季度經(jīng)濟(jì)增長的欠賬給完成全年目標(biāo)帶來較大壓力。和全年目標(biāo)相比，我市一季度經(jīng)濟(jì)增長欠帳3個(gè)百分點(diǎn)。如果上半年完成13%左右，要完成13.5%的年度目標(biāo)，1-3季度的增速必須達(dá)到13.5%以上。因此，從二季度

20、開始，每個(gè)季度都要力爭完成得更多一點(diǎn)，盡快消化欠帳，這就對(duì)全市和各區(qū)縣下一步的工作提出了更高的要求。2、工業(yè)增速明顯放緩。工業(yè)是近年來拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)快速增長的主要力量，工業(yè)經(jīng)濟(jì)是否景氣直接關(guān)系到全市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一季度，全市工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)明顯下滑，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成133.73億元，增長7.3%，較上年同期回落10.5個(gè)百分點(diǎn)，是2004年以來同期最低，增速低于全年增長18%的目標(biāo)10.7個(gè)百分點(diǎn)，這對(duì)完成今年的目標(biāo)任務(wù)構(gòu)成了巨大壓力。工業(yè)生產(chǎn)增速明顯放緩。1-2月，工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品資金占用183.19億元，增長37.0%，較上年同期提高了16.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)面臨較大的庫存壓力。雖然從四月份

21、開始，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍好轉(zhuǎn)，但由于一季度欠賬較多，工業(yè)經(jīng)濟(jì)完成全年目標(biāo)仍然面臨較大壓力。3、項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金存在隱憂。從銀行貸款來看，雖然一季度金融環(huán)境較為寬松，但貸款快速增長的持續(xù)性不強(qiáng)。近年來，西安市固定資產(chǎn)投資資金的來源主要依靠銀行信貸資金。據(jù)統(tǒng)計(jì)，西安市固定資產(chǎn)投資資金來源中，國內(nèi)貸款和企業(yè)自籌資金分別占20.8%和50%，而企業(yè)自籌資金中60%以上是通過占用、挪用銀行貸款或由投資方統(tǒng)一貸款等方式直接或間接來源于銀行信貸資金，最終固定資產(chǎn)投資資金的60%以上還是靠銀行貸款。而全國一季度人民幣新增貸款達(dá)到4.58萬億元，超過往年全年新增貸款金額，已完成全年信貸指標(biāo)5萬億元的90%以上。在

22、這種情況下，中央極有可能控制信貸規(guī)模?？紤]到由于我市投資過猛、信貸規(guī)模過大，信貸猛增的勢(shì)頭不可能一直持續(xù)下去，所以籌集項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)資金的任務(wù)非常艱巨。從爭取國家資金的情況來看，今年國家安排的預(yù)算內(nèi)資金主要用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)投向了東部沿海地區(qū)，不利于我市的資金爭取工作。從招商引資的情況來看，受世界金融危機(jī)的影響，我市利用外資的難度持續(xù)加大，全市招商引資工作整體呈現(xiàn)外資不足內(nèi)資補(bǔ)的特征。雖然在我市高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)，一季度出現(xiàn)了國外產(chǎn)業(yè)開始加速轉(zhuǎn)移的苗頭，但是大規(guī)模的轉(zhuǎn)移還需時(shí)日，不會(huì)對(duì)我市近期利用外資工作產(chǎn)生明顯的實(shí)質(zhì)性影響。4、出口形勢(shì)不容樂觀。受國際貿(mào)易摩擦加劇、出口退稅率和加工貿(mào)易政

23、策多次調(diào)整、人民幣持續(xù)升值、海運(yùn)費(fèi)和勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素價(jià)格不斷上漲等一系列因素影響，全市出口增速放緩，一季度全市外貿(mào)出口由上年同期的增長29.1%轉(zhuǎn)為下降27.9%。出口當(dāng)月增速從2008年7月份到11月份連續(xù)4個(gè)月持續(xù)回落，盡管12月份有所回升，但今年2、3月當(dāng)月同比分別下降39.3%、23.0%，出口形勢(shì)不容樂觀，完成今年外貿(mào)出口任務(wù)壓力較大。5、企業(yè)效益迅速下滑。1-2月，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額6.92億元，增速由上年的增長13.1%轉(zhuǎn)為下降24.2%，增速自去年5月份以來連續(xù)8個(gè)月回落。分行業(yè)看，儀器儀表及文化、辦公機(jī)械制造業(yè)利潤由上年同期盈利443萬元轉(zhuǎn)為凈虧損1.1

24、6億元，下降27倍；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)由同期盈利5486萬元轉(zhuǎn)為虧損511萬元，下降1.1倍；電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)盈利由同期的3.26億元減少為1426萬元，下降95.6%。虧損企業(yè)虧損額8.43億元，同比增長31.1%，延續(xù)上年走勢(shì)，繼續(xù)維持在較高水平。此外，1-2月，規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入210.95億元，增長1.7%，回落23.8個(gè)百分點(diǎn)。 6、財(cái)政增收困難明顯加大。一季度，全市大口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)139.84億元，較上年同期增長11.2%，比上年同期增速下降23.1個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)44.62億元，增長18.6%,比上年同期增速下降17.8個(gè)百分點(diǎn)

25、,完成年度預(yù)算的27.4%（見圖6）。雖然前三個(gè)月，我市一般預(yù)算收入單月收入分別增長7.5%、18.2%和35.9%，出現(xiàn)逐月回升的良好態(tài)勢(shì)。但從財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)來看，增收主要來自于非稅收入，工商稅收占比很小，表明財(cái)政增收的可持續(xù)性有待驗(yàn)證。同時(shí)，政策減收問題逐漸凸顯。增值稅轉(zhuǎn)型改革的對(duì)增值稅、城建稅等的影響將逐步加深，1-2月份企業(yè)購置設(shè)備抵扣增值稅僅發(fā)生1006萬元(全額),3月份增至5100萬元；內(nèi)資企業(yè)所得稅稅率下調(diào)、暫免征收利息所得稅也將進(jìn)一步影響兩個(gè)所得稅降幅進(jìn)一步加大；取消和停征部分行政性收費(fèi)、開征燃油費(fèi)后同時(shí)取消養(yǎng)路費(fèi)和交通運(yùn)管費(fèi)等，將會(huì)進(jìn)一步影響非稅收入增速，將對(duì)今年形成減收壓

26、力。 （二）對(duì)二季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中有利因素的影響分析 盡管我市面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，下一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性依然很大，但隨著中央、全省和我市出臺(tái)的一系列保增長措施正在逐漸發(fā)生效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中已顯現(xiàn)出一些向好的苗頭，呈現(xiàn)出一些有利因素。1、全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)企穩(wěn)回暖跡象。4月16日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示，今年以來國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已出現(xiàn)積極變化，整體表現(xiàn)好于預(yù)期。一季度，我國GDP增速達(dá)到6.1%，比去年同期回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，其他多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)了企穩(wěn)回暖跡象，發(fā)電量、房地產(chǎn)與汽車銷售量、新開工項(xiàng)目計(jì)劃投資、制造業(yè)PMI（采購經(jīng)理指數(shù)）均呈現(xiàn)第一次反彈，反映了一季度我國

27、經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)回暖跡象，并有望在二季度繼續(xù)好轉(zhuǎn)，我國經(jīng)濟(jì)已逐步結(jié)束前期的大幅下滑的局面。4月10日，溫家寶總理指出，“中國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)開始顯現(xiàn)出積極的變化，形勢(shì)發(fā)展比預(yù)料得好，我們實(shí)行的各項(xiàng)政策措施已初步見到效果”。 2、物價(jià)持續(xù)走低，產(chǎn)銷“剪刀差”縮小。一季度CPI累計(jì)下降0.9%，其中，受上年漲價(jià)的滯后影響CPI下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，今年新漲價(jià)因素影響CPI上漲1.3個(gè)百分點(diǎn)。分月份看，1月份，CPI在連續(xù)39個(gè)月上漲之后，首度出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降0.5%；月份繼續(xù)下降1.4%，創(chuàng)下近年來月度的最大跌幅；3月份CPI下降0.7%，跌幅略有縮?。ㄒ妶D7）。 工業(yè)品出廠價(jià)格（PPI）與工業(yè)企業(yè)原材料、燃

28、料、購進(jìn)價(jià)格之間“高進(jìn)低出”的壓力大為緩解。一季度，我市工業(yè)品出廠價(jià)格比去年同期上漲2.3%，漲幅較上年四季度回落1.4個(gè)百分點(diǎn)；其中1、2、3月份分別上漲2.9%、1.9%和2.1%。原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格同比上漲2.4%，漲幅較上年四季度回落4個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷“高進(jìn)低出”所形成的“剪刀差”僅為0.1個(gè)百分點(diǎn)，較上年同季縮小5.2個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)增加我市企業(yè)效益有一定的幫助。3、金融環(huán)境較為寬松。截止3月末，我市貸款各項(xiàng)指標(biāo)均創(chuàng)歷史新高。3月末全市金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額（不含國開行）達(dá)到了3843.41億元，比年初增加了568.29億元，同比多增469億元。前三個(gè)月的新增貸款突破560

29、億元，其中1月貸款凈投放215.85億元，同比多增156.8億元；2月份貸款凈投放119.45億元，同比多增118.91億元；3月份貸款凈投放254.08億元，同比多增214.4億元。前三個(gè)月人民幣貸款的增速分別為27.27%、30.83%和38.09%，而3月份人民幣貸款增量和增速是我市2000年以來的最好水平（見圖8）。 4、土地供應(yīng)量大幅增加。一季度，實(shí)際供應(yīng)建設(shè)用地41宗，總面積1424.6公頃，較上年四季度環(huán)比上升約110%，同比上年一季度上升1035%。從供地方式來看，劃撥用地增幅較大，供應(yīng)面積1307.06公頃。從土地用途來看，供地增幅較大的是保障性住房用地和工業(yè)用地，分別增長4

30、8%和274%。5、企業(yè)景氣指數(shù)較上季提高。一季度，企業(yè)景氣指數(shù)為119.0點(diǎn)，較上季度提高10.3點(diǎn)，較去年同期下降11.5點(diǎn)，表明企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況雖差于去年同期，但已出現(xiàn)回暖跡象。八大行業(yè)的企業(yè)景氣呈“四升四降”。其中，建筑業(yè)、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)分別比上季度提高30.4點(diǎn)、17.8點(diǎn)、12.2點(diǎn)和9.7點(diǎn)，在景氣區(qū)間呈上行之勢(shì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況逐漸好轉(zhuǎn)；工業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)為88.2點(diǎn)，較上季度回落10.0點(diǎn)，進(jìn)入“不景氣區(qū)間”；信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)軟件業(yè)景氣指數(shù)為153.3點(diǎn)，較上季微降0.5點(diǎn)，繼續(xù)高位運(yùn)行；批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)企業(yè)景氣指數(shù)為131.8點(diǎn)

31、、120.7點(diǎn)，較上季下降9.3和11.1點(diǎn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況繼續(xù)下滑。6、企業(yè)家信心指數(shù)較上季顯著回升。一季度，西安市企業(yè)家信心指數(shù)為124.7點(diǎn)，較上季度提高10.7點(diǎn)，較去年同期下降22.7點(diǎn)，是2008年二季度以來大幅回落后首次出現(xiàn)回升。企業(yè)家對(duì)當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持“樂觀”的占38.42%；認(rèn)為“持平”的占47.85；認(rèn)為“不樂觀”的占13.72%。 三、二季度的工作建議通過對(duì)全市一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析，我們要對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)有一個(gè)全面、準(zhǔn)確、清醒的認(rèn)識(shí)，既要看到當(dāng)前加快發(fā)展的有利因素，進(jìn)一步增強(qiáng)信心，又要對(duì)當(dāng)前面臨的困難有足夠的準(zhǔn)備，更加增強(qiáng)完成任務(wù)的使命感和緊迫感。各區(qū)縣、各部門要以良

32、好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，通過扎實(shí)有效的工作，確保上半年時(shí)間過半、任務(wù)過半，為全年目標(biāo)任務(wù)完成打下良好基礎(chǔ)。1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測(cè)，及時(shí)提出應(yīng)對(duì)措施，繼而掌握應(yīng)對(duì)危機(jī)的主動(dòng)權(quán)，顯得尤為重要。要繼續(xù)做好全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行月度、季度分析會(huì)議制度，各部門、各行業(yè)要在每月10日前對(duì)上個(gè)月本領(lǐng)域、本行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)苗頭性、趨勢(shì)性的問題開展專題調(diào)研，及時(shí)向市委、市政府提出“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的對(duì)策建議。2、抓好項(xiàng)目建設(shè)。上半年要確保全市235個(gè)重點(diǎn)在建項(xiàng)目要完成投資300億元以上，城市建設(shè)維護(hù)投資完成115億元以上。一是繼續(xù)加大爭取上級(jí)投資的工作力度，按照國家資

33、金投向積極申報(bào)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)口溝通和銜接，爭取獲得國家和省上更多的支持。二是落實(shí)好國家資金地方配套工作。國家去年新增1000億元投資和今年中央預(yù)算內(nèi)1300億元投資中，我市爭取到的項(xiàng)目資金已陸續(xù)到位，要按照國家投資計(jì)劃下達(dá)的配套資金要求，盡快研究地方資金配套的落實(shí)方案，盡快下達(dá)投資計(jì)劃。三是抓好年初確定的2009年235個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中60個(gè)新開工項(xiàng)目進(jìn)度，逐一進(jìn)行檢查。上半年要確保50個(gè)項(xiàng)目開工，其余10個(gè)新開工項(xiàng)目要力爭在三季度全面開工。加快推進(jìn)171個(gè)前期項(xiàng)目，力爭年內(nèi)有20個(gè)前期項(xiàng)目轉(zhuǎn)為在建項(xiàng)目，提前開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)投資20億元。四是進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)。進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“綠卡制度”，對(duì)項(xiàng)目前

34、期手續(xù)辦理、資金籌措、環(huán)境保障等方面提供全方位服務(wù)。實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“督辦制度”，對(duì)在項(xiàng)目建設(shè)中推動(dòng)不力的部門和區(qū)縣，由市重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組、市委綜合考評(píng)辦進(jìn)行專項(xiàng)督辦，督促其加快項(xiàng)目進(jìn)程。繼續(xù)實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分抓重點(diǎn)項(xiàng)目制度，各市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入分管項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)解決存在問題。3、促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)。要堅(jiān)持全年規(guī)模以上工業(yè)增加值18%的增長目標(biāo)不動(dòng)搖，盡快恢復(fù)工業(yè)生產(chǎn)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)提供強(qiáng)力支撐。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營面臨階段性困難的重點(diǎn)企業(yè)要上門服務(wù)，在技改投入、銀行擔(dān)保、要素供應(yīng)等方面加大支持力度，幫助他們盡快走出困境。同時(shí)，要鼓勵(lì)和支持比亞迪、銀橋等增長較快的企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，做大做強(qiáng)，以豐補(bǔ)欠。要進(jìn)一步

35、加大工業(yè)項(xiàng)目的投資力度，確保全年工業(yè)投資完成450億元以上。要支持本地企業(yè)的發(fā)展。在性價(jià)比同等的前提下，在政府采購和地鐵、污水處理等重大項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)先選擇我市產(chǎn)品。幫助工業(yè)企業(yè)解決資金困難。支持企業(yè)在資本市場(chǎng)上直接融資，加大對(duì)企業(yè)境內(nèi)外上市的引導(dǎo)，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。對(duì)我市上市公司資源進(jìn)行整合，充分發(fā)揮已上市公司的融資功能。加強(qiáng)銀、政、企的合作，對(duì)生產(chǎn)滑坡的大型企業(yè)流動(dòng)資金逐一摸底排序，采取企業(yè)相互擔(dān)保，政府信譽(yù)擔(dān)保等措施，為企業(yè)排憂解難。加快區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快落實(shí)市財(cái)政支持資金。“四區(qū)兩基地”要加大對(duì)對(duì)口幫扶區(qū)縣的幫扶力度，明確幫扶方向和重點(diǎn)，積極把配套產(chǎn)業(yè)向區(qū)縣延伸。4、擴(kuò)大消費(fèi)

36、市場(chǎng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府關(guān)于培育消費(fèi)熱點(diǎn)、擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)的意見（市政發(fā)20097號(hào)），按照責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，用足、用好、用實(shí)各項(xiàng)政策措施，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，提振信心，擴(kuò)大消費(fèi)。要圍繞消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)旅游消費(fèi)、住房消費(fèi)、會(huì)展消費(fèi)和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。二季度，要辦好各類展銷會(huì)和物資交流會(huì)，引導(dǎo)企業(yè)適度發(fā)放消費(fèi)券，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)加大促銷力度，進(jìn)一步推廣刷卡消費(fèi)，大力倡導(dǎo)綠色環(huán)保消費(fèi)。5、完善政策環(huán)境。開展應(yīng)對(duì)措施查落實(shí)活動(dòng)，逐項(xiàng)檢查國家、省上和我市一系列刺激經(jīng)濟(jì)增長政策措施的落實(shí)情況，確保每項(xiàng)政策措施都要收到實(shí)效；針對(duì)國家正陸續(xù)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中與我市有關(guān)的裝備制造、電子信息、汽車、輕工業(yè)、紡織、物流等六大產(chǎn)業(yè)，用好、用足國家和省上的扶持政策。研究制定我市十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，提前提出并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況及時(shí)出臺(tái)具體的支持政策，建立和完善我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。盡快出臺(tái)我市支持中小企業(yè)發(fā)展和促進(jìn)軟件、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的若干意見，全面優(yōu)化我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。研究修訂我市開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例，進(jìn)一步理清開發(fā)新和各相關(guān)部門的管理權(quán)限，避免各開發(fā)區(qū)間的惡性競(jìng)爭，統(tǒng)籌全市開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。積極向省上和國家有關(guān)部門聯(lián)系，爭取使西安享受成都和重慶在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的優(yōu)惠政策。6、推進(jìn)改革步伐。根據(jù)國家出臺(tái)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，抓緊制定我市醫(yī)改實(shí)施方案和各項(xiàng)配套政策，把各項(xiàng)改革政策落實(shí)好。進(jìn)一步