創(chuàng)新智慧城市總體規(guī)劃方案

1、 創(chuàng)新智慧城市總體規(guī)劃方案 PAGE I目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc517204624 目 錄 PAGEREF _Toc517204624 h I HYPERLINK l _Toc517204625 第一部分 智慧城市“十三五”總體規(guī)劃 PAGEREF _Toc517204625 h 2 HYPERLINK l _Toc517204626 第1章 智慧城市概述 PAGEREF _Toc517204626 h 2 HYPERLINK l _Toc517204627 第2章 從“數(shù)字城市”到“智慧城市” PAGEREF _Toc517204627 h 3

2、 HYPERLINK l _Toc517204628 第3章 智慧城市建設(shè)的意義 PAGEREF _Toc517204628 h 4 HYPERLINK l _Toc517204629 3.1 推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型 PAGEREF _Toc517204629 h 4 HYPERLINK l _Toc517204630 3.2 抓住時(shí)機(jī)加快工業(yè)新型化建設(shè)步伐 PAGEREF _Toc517204630 h 5 HYPERLINK l _Toc517204631 3.3 促進(jìn)綜合服務(wù)功能發(fā)展 PAGEREF _Toc517204631 h 5 HYPERLINK l _Toc517204632 3.4

3、 順應(yīng)智慧城市發(fā)展潮流 PAGEREF _Toc517204632 h 6 HYPERLINK l _Toc517204633 第4章 智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì) PAGEREF _Toc517204633 h 6 HYPERLINK l _Toc517204634 4.1 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) PAGEREF _Toc517204634 h 6 HYPERLINK l _Toc517204635 4.2 發(fā)展形勢(shì) PAGEREF _Toc517204635 h 7 HYPERLINK l _Toc517204636 第5章 建設(shè)“智慧城市”的存在問(wèn)題 PAGEREF _Toc517204636 h 9

4、 HYPERLINK l _Toc517204637 第6章 智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則 PAGEREF _Toc517204637 h 10 HYPERLINK l _Toc517204638 第7章 智慧城市的建設(shè)重點(diǎn) PAGEREF _Toc517204638 h 12 HYPERLINK l _Toc517204639 第8章 配套措施與支撐體系 PAGEREF _Toc517204639 h 19 PAGE 21第一部分 智慧城市“十三五”總體規(guī)劃智慧城市概述“智慧城市”，是在新一代信息技術(shù)加速發(fā)展的背景下，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、光網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，對(duì)公眾

5、服務(wù)、社會(huì)管理、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作等活動(dòng)的各種需求做出智能的響應(yīng)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、醫(yī)療、能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合起來(lái)，以一種更智慧的方式運(yùn)行的新型城市發(fā)展模式。智慧城市把城市里分散的、各自為政的信息化系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)整合起來(lái)，提升為一個(gè)具有較好協(xié)同能力和調(diào)控能力的有機(jī)整體，這是以前所沒(méi)有的，是傳統(tǒng)意義上的城市信息化和數(shù)字城市的升華和飛躍，并被賦予了新的內(nèi)涵。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外許多城市正在探討和實(shí)施“智慧城市”戰(zhàn)略。智慧城市的提出是為了應(yīng)對(duì)城市化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)，其首先是要破解城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題，其次是應(yīng)對(duì)城市資源環(huán)境壓力日益加，還有就是滿足全球信息通信技術(shù)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)加速發(fā)展需要。其根

6、本是要以人為本，以現(xiàn)代信息通信技術(shù)為支撐，讓人匯聚智慧，讓物具有智能，讓匯集智慧的人和具備智能的物互存互動(dòng)、互補(bǔ)互促，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最優(yōu)化。其目的一是要重塑和優(yōu)化城市管理服務(wù)流程，使決策運(yùn)行的智能化、協(xié)同化、精準(zhǔn)化和高效化，二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的智能化和智能產(chǎn)業(yè)的集聚化，三是以更透徹的感知，更廣泛的互聯(lián)互通，更深入的智能化來(lái)促進(jìn)資源環(huán)境的智能化和低耗化。 云計(jì)算與物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的技術(shù)系統(tǒng)的核心組成部分。云計(jì)算定義了對(duì)信息資源新的使用模式，而物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了人與物品、物品之間的聯(lián)系方式，使其彼此能夠進(jìn)行“交流” ，整個(gè)城市呈現(xiàn)智能特性。兩者是智慧城市應(yīng)用的具體實(shí)現(xiàn)，也是智慧城市建設(shè)的目標(biāo)之一。智慧城市是

7、一個(gè)全新的理念，其核心特征是將信息資源作為重要的生產(chǎn)要素，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，再創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，是加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要手段，深化實(shí)踐“宜居城市”的重要舉措，也是信息化新一輪加速發(fā)展的必然要求。從“數(shù)字城市”到“智慧城市” 數(shù)字城市是數(shù)字地球的重要組成部分，是數(shù)字地球在城市的生產(chǎn)、生活等活動(dòng)中，利用數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將城市的人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化的方式加以展現(xiàn)，本質(zhì)上就是把城市的各種信息資源整合起來(lái)用于規(guī)劃城市、預(yù)測(cè)城市、運(yùn)營(yíng)城市、監(jiān)管城市。智慧城市是智慧地球的縮影，是智慧地球在城市的體現(xiàn)形式。智慧城市就是讓城

8、市更聰明。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把無(wú)處不在的被植入城市物體的智能化傳感器連接起來(lái)形成的物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物理城市的全面感知，利用云計(jì)算等技術(shù)對(duì)感知信息進(jìn)行智能處理和分析，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上數(shù)字城市與物聯(lián)網(wǎng)的融合，并發(fā)出指令，對(duì)包括政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)、工商活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持。從數(shù)字城市到智慧城市，雖然內(nèi)涵有所不同，途徑各有差異，但對(duì)于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化發(fā)展要求下的中國(guó)城市而言，則意味著找到了城市建設(shè)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境及民生狀態(tài)改變、提升的一個(gè)有力杠桿。 數(shù)字城市與智慧城市具備緊密的聯(lián)系。一是智慧城市的空間支撐是數(shù)字城市，數(shù)字城市是城市的地理環(huán)

9、境，是城市得以高效運(yùn)行的指揮系統(tǒng)，數(shù)字城市建設(shè)好，這將成為未來(lái)智慧城市的空間基礎(chǔ)。二是數(shù)字城市與智慧城市建設(shè)都離不開(kāi)3S技術(shù)，數(shù)字城市與智慧城市建設(shè)都需要城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的支撐，而3S技術(shù)是城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)，利用這些數(shù)據(jù)資源為城市管理的方方面面提供支撐。三是數(shù)字城市與智慧城市具有承前啟后的緊密聯(lián)系，城市信息化經(jīng)歷了信息港、數(shù)字城市兩個(gè)階段，目前正向智慧城市階段發(fā)展。它們之間具有承前啟后、層層遞進(jìn)的緊密聯(lián)系。因此，從城市信息化發(fā)展階段和主要資源的運(yùn)用兩個(gè)方面來(lái)看，智慧城市既源于數(shù)字城市，又高于數(shù)字城市。 智慧城市是數(shù)字城市的演進(jìn)方向，兩者之間具備很大區(qū)別。首先從社會(huì)和信息化發(fā)展

10、的歷史規(guī)律來(lái)看，資源成熟度的提高必然導(dǎo)致社會(huì)各方面要素的重新整合。智慧城市的建設(shè)要求信息化深度融合，形成發(fā)展創(chuàng)新模式。政府、企業(yè)、城市的基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理，以及城市的公眾都要有創(chuàng)新的發(fā)展模式。以城市建設(shè)運(yùn)行要素為單位，充分實(shí)施大系統(tǒng)整合與業(yè)務(wù)高協(xié)同。其次是以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)為核心的新技術(shù)為城市資源的集中度奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。由智能感知、分析和響應(yīng)多元需求，實(shí)現(xiàn)物理空間和網(wǎng)絡(luò)空間的一體化。第三智慧城市要求公眾多方參與和互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。公眾既是服務(wù)的對(duì)象，也是智慧城市創(chuàng)建的主體，與之配套則需要建立起制度化融合機(jī)制，提供源源不斷的以智慧為基礎(chǔ)的發(fā)展動(dòng)力。 總之，智慧城市是數(shù)字城市深化發(fā)展和持續(xù)提升的新階段，

11、是城市信息化建設(shè)的新目標(biāo)。與數(shù)字城市相比，智慧城市更加聚焦民生與服務(wù)，更加鼓勵(lì)創(chuàng)新與發(fā)展，更加強(qiáng)調(diào)感知與物聯(lián)，更加強(qiáng)調(diào)公眾參與和互動(dòng)。智慧城市建設(shè)的意義推進(jìn)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正在發(fā)生深刻調(diào)整變化，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，即要發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又要培育新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?！爸腔鄢鞘小睂?shí)現(xiàn)人與物、物與物的信息交互和無(wú)縫鏈接，達(dá)到對(duì)城市實(shí)時(shí)控制、精確管理和科學(xué)決策，勢(shì)必產(chǎn)生廣闊的應(yīng)用前景和引導(dǎo)未來(lái)發(fā)展方向。構(gòu)建“智慧城市” ，利用智能信息及云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合、從粗放能耗增長(zhǎng)到集約節(jié)能型發(fā)展的工業(yè)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市管理智慧化，推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)依托虛擬經(jīng)濟(jì)而向上提升，有利

12、于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及形成邁向信息社會(huì)的強(qiáng)大引擎，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展效率和城市管理水平，從而在未來(lái)發(fā)展新路中贏得先機(jī)。抓住時(shí)機(jī)加快工業(yè)新型化建設(shè)步伐 經(jīng)濟(jì)危機(jī)往往孕育著新的科技革命。誰(shuí)能順應(yīng)科技發(fā)展新潮流，誰(shuí)就能夠占領(lǐng)先機(jī)。為應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)影響，各國(guó)正進(jìn)行搶占科技制高點(diǎn)競(jìng)賽，空前地推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)振興?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)啟動(dòng)，將會(huì)推進(jìn)新一代智能信息技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新，催生出巨大的新興產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)形態(tài)。構(gòu)建“智慧城市”，率先推進(jìn)以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研發(fā)及發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)各行各業(yè)進(jìn)行智慧化改造，這有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升自主創(chuàng)新能力、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)綜合服務(wù)功能發(fā)展 作為國(guó)家新確立中原經(jīng)

13、濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)城市之一，必須要具有很強(qiáng)的要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，在全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的偉大實(shí)踐中，重振上黨雄風(fēng)。構(gòu)建“智慧城市”，建立起隨時(shí)隨地隨需的信息網(wǎng)絡(luò)體系及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的云計(jì)算中心和物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)智慧政務(wù)、物流、商貿(mào)、能源、通訊等智慧系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、城市管理等智能化，實(shí)現(xiàn)城市整體及各個(gè)服務(wù)系統(tǒng)交互、運(yùn)行和管理的明確性、靈活性、效率和響應(yīng)速度，這有利于工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化，輻射和帶動(dòng)更大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為參與國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)作出更大貢獻(xiàn)。順應(yīng)智慧城市發(fā)展潮流在金融危機(jī)時(shí)代，各地都在謀求新的發(fā)展突破口，“智慧城市”是許

14、多城市努力的戰(zhàn)略方向，也預(yù)示著未來(lái)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。溫家寶總理在首都科技界大會(huì)上指出：我們要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。支撐“智慧城市”的云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了信息和實(shí)體的結(jié)合，勢(shì)必產(chǎn)生巨大的應(yīng)用前景，因而也是必然的發(fā)展方向?！爸腔鄢鞘小壁A在未來(lái)。通過(guò)“智慧城市”建設(shè)發(fā)展智慧政務(wù)、智慧交通、智慧電力、智慧醫(yī)療、智慧供應(yīng)鏈、智能社區(qū)等，推進(jìn)云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在城市建設(shè)及管理中的大規(guī)模應(yīng)用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城市更加智慧化，形成中原經(jīng)濟(jì)區(qū)邁向信息社會(huì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，有利于跟上世界科技發(fā)展的新潮流，開(kāi)辟新時(shí)代的

15、智慧發(fā)展新路和引領(lǐng)中國(guó)“智慧城市”發(fā)展。智慧城市的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與發(fā)展形勢(shì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ) 經(jīng)過(guò)“十一五”的快速發(fā)展，在信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)應(yīng)用和信息化管理體系建設(shè)等方面都取得了較大進(jìn)展，信息化建設(shè)對(duì)改善城市公共管理、提升城市生活品質(zhì)、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、黨務(wù)內(nèi)網(wǎng)和部分行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)初具規(guī)模。市政府各直屬單位等有60個(gè)單位建有本部門(mén)的內(nèi)部局域網(wǎng)，綜合布線數(shù)達(dá)5740點(diǎn)，所有單位通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)方式、ADSL方式或租用運(yùn)營(yíng)商專(zhuān)線方式與互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行了連接。 包括公安、紀(jì)檢監(jiān)察、金財(cái)、勞動(dòng)保障、國(guó)土、人口信息

16、管理等16個(gè)單位建有本部門(mén)的行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)。信息化應(yīng)用取得了很大成績(jī)。電信運(yùn)營(yíng)商、金融、稅務(wù)、公安、財(cái)政、工商、國(guó)土等部門(mén)在行業(yè)內(nèi)部建設(shè)了自己的專(zhuān)網(wǎng)，開(kāi)展了行業(yè)的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)；跨部門(mén)的應(yīng)用系統(tǒng)有政務(wù)大廳的行政審批及電子監(jiān)察系統(tǒng)，財(cái)政局的國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)和部門(mén)預(yù)算管理系統(tǒng)，事業(yè)收費(fèi)局的預(yù)算外資金收繳管理系統(tǒng)。各個(gè)單位都已經(jīng)擁有了自己的網(wǎng)站。社保、國(guó)土、城管、衛(wèi)生等部門(mén)已經(jīng)根據(jù)所屬部委建設(shè)要求，已經(jīng)建立或正在建立了社保卡、基礎(chǔ)地理庫(kù)、數(shù)字城管、區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)等行業(yè)信息化項(xiàng)目。信息化管理體系建設(shè)基本具備。所有部門(mén)都有電子政務(wù)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)，電子政務(wù)的分管部門(mén)和負(fù)責(zé)人，并確定了本部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)管理員和信息員，并制

17、定了相應(yīng)的規(guī)章管理制度。當(dāng)前，的發(fā)展已進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段，國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改造試驗(yàn)區(qū)在我省設(shè)立，轉(zhuǎn)型跨越的發(fā)展，工業(yè)化和信息化進(jìn)程的并發(fā)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，網(wǎng)絡(luò)文化的規(guī)范，城市運(yùn)行、管理、服務(wù)和保障能力的提高，所有這些都對(duì)加快推進(jìn)信息化的進(jìn)程提出了很高的要求。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，抓好轉(zhuǎn)型跨越，提高民生質(zhì)量，重振上黨雄風(fēng)，把建設(shè)成為全國(guó)一流宜居城市，全面加快信息化推進(jìn)就成為必然選擇。發(fā)展形勢(shì)一是信息技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的新機(jī)遇。“十三五”期間，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、無(wú)線寬帶技術(shù)等新一輪信息技術(shù)發(fā)展，信息技術(shù)向智能化、集成化方面發(fā)展的趨勢(shì)必將進(jìn)一步顯現(xiàn)，信息技術(shù)與其他產(chǎn)業(yè)技

18、術(shù)的融合會(huì)不斷加深，并涵蓋了技術(shù)、產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)等多個(gè)層面，進(jìn)一步培育和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。處于工業(yè)化躍升期、城鎮(zhèn)化加速期，擴(kuò)大內(nèi)需成為一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略方針。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)將產(chǎn)生旺盛需求和巨大發(fā)展?jié)摿?。在新一輪信息技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起、低碳經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、資源環(huán)境約束趨緊以及商務(wù)成本上升的背景下，應(yīng)該把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，加快推進(jìn)智慧城市建設(shè)，搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，確保在信息技術(shù)的新一輪競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中，把握主動(dòng)權(quán)。二是宏觀形勢(shì)發(fā)展創(chuàng)造的良好環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信息化工作，我國(guó)信息化戰(zhàn)略地位進(jìn)一步提升。2010年9月8日，國(guó)務(wù)院常務(wù)

19、會(huì)議明確將物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)作為國(guó)家培育的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,為我國(guó)信息技術(shù)發(fā)展指明了方向和重點(diǎn)。當(dāng)前中央深入實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西省為國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，科技部把列入國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，為爭(zhēng)創(chuàng)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的先行區(qū)提供了難得的歷史機(jī)遇。同時(shí)省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略部署，凝聚了干勁，增強(qiáng)了信心，全市上下形成了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、真抓實(shí)干的濃厚氛圍，為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了根本動(dòng)力。三是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和城市提升的新要求。改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)方面取得了很大的成就。但是面對(duì)后金融危機(jī)和日趨激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化、初級(jí)化、

20、重型化、資源化為主體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正面臨著日益嚴(yán)重的資源和環(huán)境壓力，長(zhǎng)期以來(lái)依賴(lài)資源和要素投入為主的發(fā)展模式越來(lái)越難以為繼，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力十分巨大，迫切需要新的理念、新的思路和新的技術(shù)。同時(shí)，隨著城市化加速推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾日益突出，社會(huì)安全監(jiān)管難度加大，城市交通擁堵、食品安全、醫(yī)療資源緊張、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件、教育資源分配不均、就業(yè)壓力等問(wèn)題進(jìn)一步凸顯，不斷考驗(yàn)著政府的執(zhí)政能力和服務(wù)水平，如何通過(guò)智慧城市的建設(shè)，真正達(dá)到提升城市管理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高人民群眾的生活質(zhì)量，是面臨的一個(gè)重要考驗(yàn)。四是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力提高的新路徑。伴隨上海、南京、杭州、昆山等城市戰(zhàn)略

21、規(guī)劃的出臺(tái)，國(guó)內(nèi)許多先進(jìn)城市都已先行在智慧城市相關(guān)的重點(diǎn)領(lǐng)域著力探索推進(jìn)，在同級(jí)別城市中面臨著多重競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，智慧城市的競(jìng)爭(zhēng)序幕已經(jīng)拉開(kāi)，能否搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)，把握新一輪區(qū)域合作和競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)，成為把打造為中原經(jīng)濟(jì)地區(qū)具有一定影響力的重要城市的關(guān)鍵問(wèn)題之一。目前，信息化發(fā)展總體上已進(jìn)入到智慧城市建設(shè)的新階段，城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、群眾生活等都對(duì)智慧城市建設(shè)提出了新要求，我們只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為主導(dǎo)，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，把握智慧城市建設(shè)的歷史機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展模式，尋找突破口，再創(chuàng)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)“智慧城市”的存在問(wèn)題 總體上來(lái)講仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量不足、發(fā)展質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新

22、能力不強(qiáng)，“智慧城市”建設(shè)基礎(chǔ)較差、底子較薄，無(wú)論是與國(guó)際上“智慧城市”相比，還是與國(guó)內(nèi)“智慧城市”先鋒試點(diǎn)城市相比，存在和面臨的困難都還很多，建設(shè)任務(wù)還很繁重。一是信息化與城市規(guī)劃結(jié)合得不夠緊密。當(dāng)前，城市分工越來(lái)越細(xì)，城市發(fā)展越來(lái)越快，城市運(yùn)作的內(nèi)容越來(lái)越多，特別需要有一個(gè)系統(tǒng)、科學(xué)、權(quán)威的城市建設(shè)與信息化互融的規(guī)劃。沒(méi)有統(tǒng)一的信息化領(lǐng)導(dǎo)組織和支撐平臺(tái)，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)組織，很難形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為以后的資源整合、互聯(lián)互通帶來(lái)很大難度。二是各類(lèi)信息整合共享困難。在統(tǒng)一推進(jìn)信息化建設(shè)的過(guò)程中，由于工作實(shí)際的需要，城市建設(shè)和相關(guān)部門(mén)的信息化建設(shè)存在各自為政、自成體

23、系、信息不共享、數(shù)據(jù)不共用等問(wèn)題，相當(dāng)多的信息資源存在單調(diào)、重復(fù)、陳舊現(xiàn)象，直接影響應(yīng)用系統(tǒng)的持續(xù)應(yīng)用和持續(xù)發(fā)展。要整合各類(lèi)信息資源必將打破原有的信息利益格局。這需要各個(gè)部門(mén)以大局為重，打破部門(mén)利益的局限。三是信息化基礎(chǔ)條件參差不齊。各區(qū)縣、各部門(mén)的財(cái)政條件、技術(shù)條件和人員素質(zhì)條件不一樣，各自發(fā)展信息系統(tǒng)的力度和水平也不一樣。信息應(yīng)用限于技術(shù)水平、管理水平、人才缺乏等因素處于偏低水平，跨部門(mén)應(yīng)用很少。全民的信息化意識(shí)不強(qiáng)，存在條塊分割、封閉經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象，未能形成綜合優(yōu)勢(shì)。四是基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、主機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源目錄標(biāo)準(zhǔn)、資源共享的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等保障因素沒(méi)有統(tǒng)籌，常常發(fā)

24、生相互之間的脫節(jié)和制約，造成城市管理與服務(wù)效率急劇下降。五是資金投入嚴(yán)重不足。由于經(jīng)費(fèi)不足，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還跟不上智慧城市發(fā)展的要求，網(wǎng)絡(luò)硬件資源利用率不高，應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)沒(méi)有固定的資金來(lái)源及相關(guān)政策支持，信息化建設(shè)和應(yīng)用難以有計(jì)劃進(jìn)行。智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則一、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，把握新一輪信息技術(shù)發(fā)展的新機(jī)遇，堅(jiān)持以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以智慧應(yīng)用為導(dǎo)向，以市場(chǎng)需求和改革創(chuàng)新為動(dòng)力，把推進(jìn)建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展壯大智慧產(chǎn)業(yè)和深化實(shí)施智慧應(yīng)用作為戰(zhàn)略

25、重點(diǎn)，強(qiáng)化信息資源開(kāi)發(fā)利用和整合共享，在實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐中重振上黨雄風(fēng)。二、基本原則1統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)力推進(jìn)。加強(qiáng)智慧城市的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，形成和完善指導(dǎo)全局的工作機(jī)制和規(guī)劃方案，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)作用，積極營(yíng)造氛圍，強(qiáng)力推進(jìn)，搶占先發(fā)優(yōu)勢(shì)。2基礎(chǔ)先行、先行先試。積極招商引資，加強(qiáng)與大企業(yè)合作的合作，加快云計(jì)算中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足實(shí)際，力爭(zhēng)能夠在某些領(lǐng)域做到先行先試，為智慧城市建設(shè)提供安全、可靠、超前的基礎(chǔ)保障。3立足產(chǎn)業(yè)，發(fā)展應(yīng)用。把培育智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的立足點(diǎn)，大力推動(dòng)基于新一代信息技術(shù)的各類(lèi)新興智慧型產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)制造和廣泛應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)

26、業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。4重點(diǎn)突破，示范帶動(dòng)。結(jié)合實(shí)際，利用云服務(wù)技術(shù)推進(jìn)信息資源的開(kāi)發(fā)和共享，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化水平，構(gòu)建集衛(wèi)生、民政、社保、水利、工商管理等公共政務(wù)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)。5民生優(yōu)先、以人為本。以服務(wù)民生、方便群眾為優(yōu)先目標(biāo)，大力開(kāi)展智慧應(yīng)用體系建設(shè)；不斷提升城鄉(xiāng)居民信息的獲取和利用能力，發(fā)揮全體市民的積極性和創(chuàng)造性，共同推動(dòng)智慧城市建設(shè)。三、總體目標(biāo)爭(zhēng)取經(jīng)過(guò)五年的努力，建成一批成熟的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，形成一定規(guī)模的智慧產(chǎn)業(yè)，城市建設(shè)和管理的智能化水平明顯提高，在智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧產(chǎn)品研發(fā)制造及智慧應(yīng)用示范等方面處于全省市領(lǐng)先地位。至2015年的主要目標(biāo)是：第一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型支撐保障能力不斷提

27、升。工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化“四化”融合進(jìn)一步深入，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)中信息技術(shù)應(yīng)用大幅提高，軟件產(chǎn)業(yè)、智能裝備等研發(fā)制造基地建設(shè)取得明顯成效，智慧服務(wù)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)示范園區(qū)基本建成，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步形成。第二、智慧應(yīng)用得到重大突破。基本建成互聯(lián)互通，貫穿上下的智慧民生、智慧公共服務(wù)、智慧公共管理等智慧應(yīng)用體系，政府建設(shè)管理和服務(wù)的科學(xué)化水平明顯提高，企業(yè)和居民享受到更加高效、便捷的服務(wù)。第三、建成較為先進(jìn)的智慧城市信息基礎(chǔ)設(shè)施。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為核心構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，在政府的監(jiān)管下，云計(jì)算服務(wù)提供商與軟硬件、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)商以及云計(jì)算咨詢規(guī)劃、交付、運(yùn)維、集成服務(wù)

28、商，終端設(shè)備廠商等一同構(gòu)成了云計(jì)算的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，為用戶提供服務(wù)。第四、智慧城市信息資源開(kāi)發(fā)利用取得重大進(jìn)展。建成數(shù)據(jù)中心、本地和異地災(zāi)備中心，建成較為完備的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合數(shù)據(jù)庫(kù)和專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，信息資源共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制較為完善，資源開(kāi)發(fā)利用能力進(jìn)一步提高。智慧城市的建設(shè)重點(diǎn) 智慧城市的建設(shè)重點(diǎn)布局為“一中心二平臺(tái)三體系十二重點(diǎn)”，簡(jiǎn)稱(chēng)“12312”工程。 一、一個(gè)中心即云計(jì)算中心建設(shè)云計(jì)算中心，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行城市基礎(chǔ)計(jì)算資源的整合，形成具備應(yīng)用需求導(dǎo)向型的商業(yè)模式的云計(jì)算公共服務(wù)平臺(tái)或者行業(yè)自主創(chuàng)新云計(jì)算服務(wù)平臺(tái)，利用云計(jì)算模式新建或者改造信息系統(tǒng)，降低信息化建設(shè)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，提升信息資源

29、的使用效率。二、兩個(gè)平臺(tái)即電子政務(wù)信息交換平臺(tái)和城市公共信息平臺(tái)電子政務(wù)信息交換共享平臺(tái)構(gòu)架在政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)之上，供市縣兩級(jí)政府和市直各部門(mén)共同使用，旨在解決各個(gè)跨部門(mén)、跨組織的應(yīng)用之間的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、應(yīng)用集成、協(xié)同工作等問(wèn)題；進(jìn)而將各個(gè)跨部門(mén)、跨組織的應(yīng)用構(gòu)建在西線你交換平臺(tái)之上，實(shí)現(xiàn)信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和安全可靠的傳輸。電子政務(wù)信息交換共享平臺(tái)統(tǒng)一支撐電子政務(wù)整體應(yīng)用，自然建立起電子政務(wù)安全與標(biāo)準(zhǔn)體系和電子政務(wù)信息資源管理與門(mén)戶體系，自然消除了低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，電子政務(wù)應(yīng)用層次和應(yīng)用規(guī)模也自然再上新臺(tái)階。城市公共信息平臺(tái)由城市云計(jì)算中心、城市云計(jì)算管理中心、CA中心、城市災(zāi)備中心等組

30、成，由政府統(tǒng)一規(guī)劃。各類(lèi)用戶通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境由云計(jì)算管理中心統(tǒng)一介入城市公共信息平臺(tái)，有CA中心進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證管理，各應(yīng)用服務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一由云計(jì)算中心集中管理并提供維護(hù)與應(yīng)用服務(wù)。城市公共信息平臺(tái)是由城市在線業(yè)務(wù)與信息資源交流與管理的中心，是城市與全國(guó)、國(guó)際信息資源交換、集散的樞紐，為城市重大信息應(yīng)用系統(tǒng)與各類(lèi)在線服務(wù)商提供統(tǒng)一的、多業(yè)務(wù)的支撐基礎(chǔ)。三、三大應(yīng)用體系（一）大力推進(jìn)智慧政務(wù)管理體系建設(shè)1、繼續(xù)完善政府門(mén)戶網(wǎng)站群、網(wǎng)上審批、信息公開(kāi)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)“網(wǎng)上一站式”行政審批及其他公共行政服務(wù)，增強(qiáng)信息公開(kāi)水平，提高網(wǎng)上服務(wù)能力。重點(diǎn)系統(tǒng)工程主要包括電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)改造和完善，信

31、息交換與共享平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)，政府網(wǎng)站群系統(tǒng)整合建設(shè)，網(wǎng)上協(xié)同辦公系統(tǒng)，行政審批及電子監(jiān)察、科技防腐系統(tǒng)，投訴救助熱線系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)輔助決策支持系統(tǒng)等建設(shè)項(xiàng)目。2、積極推進(jìn)信息資源數(shù)據(jù)交換和共享體系建設(shè)。加快政務(wù)信息資源目錄體系和交換體系建設(shè)，積極探索建立多層次、跨區(qū)域的信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，建設(shè)貫穿市鎮(zhèn)村三級(jí)、連接各委辦局和公共服務(wù)企業(yè)的市級(jí)信息資源共享交換平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)一的信息資源目錄體系和信息資源服務(wù)消除“信息孤島”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的資源共享與交互，并加強(qiáng)與省、市的資源交換和共享。整合現(xiàn)有信息化機(jī)構(gòu)和人員，組建智慧城市信息資源共享管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)信息資源共享交換平臺(tái)和相關(guān)協(xié)調(diào)工作。（二

32、）大力推進(jìn)市民管理與服務(wù)體系建設(shè)1、積極推進(jìn)智慧交通體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)“數(shù)字交通”工程。通過(guò)監(jiān)控、監(jiān)測(cè)、交通流量分布優(yōu)化等技術(shù)，完善現(xiàn)有的公安、城管、公路等監(jiān)控體系和信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)以交通誘導(dǎo)、應(yīng)急指揮、智能出行、出租車(chē)和公交車(chē)管理等系統(tǒng)為重點(diǎn)的、統(tǒng)一的智能化城市交通綜合管理和服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通信息的充分共享、公路交通狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)控及動(dòng)態(tài)管理，全面提升監(jiān)控力度和智能化管理水平，確保交通運(yùn)輸安全、暢通。2、加快醫(yī)療服務(wù)信息化，建立三級(jí)區(qū)域衛(wèi)生平臺(tái)，統(tǒng)籌整合醫(yī)療信息資源，加快醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本信息系統(tǒng)、食品藥品監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格監(jiān)控系統(tǒng)，改進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)院

33、管理；加快推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民及農(nóng)民群眾健康檔案和合作醫(yī)療檔案的信息化管理；推廣電子病歷、電子處方、數(shù)字化影像、醫(yī)生和護(hù)士工作站等臨床信息系統(tǒng)的應(yīng)用，加強(qiáng)衛(wèi)生健康信息服務(wù)，普及醫(yī)療保健知識(shí)，提高醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域信息化水平。3、積極實(shí)現(xiàn)民政工作的信息化，有效解決基層民政部門(mén)數(shù)據(jù)信息準(zhǔn)確性、及時(shí)性問(wèn)題，解決與民政工作相關(guān)的財(cái)政、教育、衛(wèi)生、建設(shè)等信息共享問(wèn)題，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型民政提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。4、推進(jìn)食品安全建設(shè)，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)食品的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸和銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)全程監(jiān)控與管理，切實(shí)有效的將食品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低，建立和完善食品安

34、全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)實(shí)現(xiàn)食品信息的社會(huì)化共享和透明，建立誠(chéng)信體系，實(shí)行公眾監(jiān)督，接受市場(chǎng)評(píng)判。5、推進(jìn)藥監(jiān)信息化建設(shè)，以信息化建設(shè)為手段，實(shí)現(xiàn)了藥品源頭控制，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了食品藥品安全。以信息化技術(shù)為支撐，提高了監(jiān)管效率,有效解決了監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不適應(yīng)的矛盾。以信息共享為基礎(chǔ)，推進(jìn)了行政辦公和監(jiān)管行為的公開(kāi)化、透明化、規(guī)范化，促進(jìn)了監(jiān)管隊(duì)伍廉潔自律。（三）大力推進(jìn)城市管理與運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)1、積極推進(jìn)市級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)、突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、自然災(zāi)害和防汛指揮系統(tǒng)、安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域防控體系等智慧安防系統(tǒng)建設(shè)；完善公共安全應(yīng)急處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多個(gè)部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合指揮調(diào)度，提高對(duì)各類(lèi)事

35、故、災(zāi)害、疫情、案件和突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理能力。2、加快水利信息化建設(shè)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位技術(shù)、寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存取和處理技術(shù)、可視化和虛擬現(xiàn)實(shí)與仿真技術(shù)等，對(duì)區(qū)域內(nèi)的水文及水資源等各個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的各類(lèi)信息進(jìn)行集成應(yīng)用，為水利精細(xì)化管理、重大問(wèn)題決策提供可視化的科學(xué)支持。3、推進(jìn)城管信息化建設(shè)。依托多種技術(shù)手段，完善城市管理體制，建立高效、合理、動(dòng)態(tài)發(fā)展的城市管理機(jī)制，依托目前成熟的信息技術(shù)，提高城市現(xiàn)代化管理水平，使得在城市管理工作方面更加高效、科學(xué)、現(xiàn)代化。4、構(gòu)建城市地理空間框架體系，為政府部門(mén)、城市建設(shè)和管理各行業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、社會(huì)各界提供空間地

36、理服務(wù)，滿足其信息化建設(shè)的需要；在此基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展其在規(guī)劃、土地、人口、交通、水利、環(huán)保等各方面應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)綜合管理、服務(wù)與輔助決策等迫切應(yīng)用。 四、十二個(gè)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù) （1）科技防腐。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段預(yù)防腐敗，代表著反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展方向，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施工作創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。增強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)控的有效性，創(chuàng)新行政管理和行政效能監(jiān)察方式，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提高效能和工作質(zhì)量，為公眾和社會(huì)提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)，著力提高行政效能，全面推進(jìn)依法行政。（2）網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。以透明公開(kāi)、提高效率、全程監(jiān)管為總體目標(biāo)，圍繞行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)涵蓋市、區(qū)縣兩

37、級(jí)的企業(yè)注冊(cè)登記、企業(yè)投資建設(shè)工程、規(guī)劃土地審批等系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行，規(guī)范政府網(wǎng)上審批和服務(wù)；建立網(wǎng)上行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)行政審批數(shù)據(jù)共享、協(xié)同辦理、績(jī)效管理，并聯(lián)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理覆蓋率達(dá)到100。（3）智慧的民政。建設(shè)民政綜合業(yè)務(wù)管理平臺(tái)，以民政對(duì)象信息為民政數(shù)據(jù)庫(kù)中的基本信息，通過(guò)民政各業(yè)務(wù)條線的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)操作，實(shí)現(xiàn)基本信息的動(dòng)態(tài)管理，方便了各部門(mén)的操作，同時(shí)及時(shí)地跟蹤和記錄各項(xiàng)信息的變化軌跡，提高政府部門(mén)的管理、決策、監(jiān)控和預(yù)測(cè)效能。（4）市民服務(wù)綜合熱線。逐步整合政府各部門(mén)對(duì)外服務(wù)熱線，建設(shè)涵蓋咨詢、投訴、辦事等各類(lèi)功能的統(tǒng)一的市民服務(wù)綜合熱線，形成業(yè)務(wù)受理、跟蹤督辦、處理反饋、市民回訪的全過(guò)程

38、“閉環(huán)”管理機(jī)制，初步形成非緊急類(lèi)事務(wù)“一號(hào)式”熱線服務(wù)體系。（5）智慧的衛(wèi)生。建立動(dòng)態(tài)的居民電子健康檔案：借助一卡通，以生命階段、健康和疾病問(wèn)題、衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)作為三個(gè)維度，涵蓋各種健康相關(guān)因素，實(shí)現(xiàn)多渠道信息動(dòng)態(tài)采集，及時(shí)更新、補(bǔ)充、完善，實(shí)現(xiàn)“多檔合一”、“活檔活用”。實(shí)現(xiàn)一體化的區(qū)域衛(wèi)生服務(wù)體系：以健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、預(yù)防、保健、康復(fù)、健康教育、計(jì)劃生育“六位一體”服務(wù)功能，滿足個(gè)人及家庭基本衛(wèi)生服務(wù)需求，提高全民健康水平和生活質(zhì)量。打造“共享協(xié)同”醫(yī)療服務(wù)模式：整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和大中型醫(yī)院的雙向轉(zhuǎn)診、雙向配合，提供預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程

39、會(huì)診，結(jié)合分級(jí)醫(yī)療制度引導(dǎo)居民小病到社區(qū)、大病到醫(yī)院的就診模式，同時(shí)實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)間輔助檢查結(jié)果共享，逐步改變“看病難、看病貴”的問(wèn)題。提高衛(wèi)生決策和應(yīng)急指揮能力：整合衛(wèi)生各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，采用數(shù)據(jù)挖掘和知識(shí)發(fā)現(xiàn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生業(yè)務(wù)綜合查詢、統(tǒng)計(jì)與實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管，為衛(wèi)生管理部門(mén)和決策部門(mén)提供應(yīng)急事件監(jiān)測(cè)和指揮調(diào)度工具。提供全程居民健康服務(wù)：采用門(mén)戶技術(shù)，搭建起以居民為中心的一站式健康服務(wù)體系，為居民提供健康咨詢、健康監(jiān)測(cè)與評(píng)估、自我健康管理等服務(wù)。（6）智慧的食品安全食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)。以肉類(lèi)、蔬菜、乳制品等為重點(diǎn)領(lǐng)域，深化農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)涉及食品安全的信息系

40、統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步提升各部門(mén)的食品安全監(jiān)管水平；整合和集成各部門(mén)涉及食品企業(yè)監(jiān)管、食品安全追溯、食品檢驗(yàn)和食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等信息，建設(shè)綜合的食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品監(jiān)管信息的充分共享，為各部門(mén)無(wú)縫監(jiān)管和輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐，并利用各類(lèi)貼近公眾需求的發(fā)布形式和發(fā)布終端統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，實(shí)現(xiàn)食品信息充分共享、惠及公眾。（7）智慧的交通加強(qiáng)交通各行業(yè)間信息共享和交換，提高交通信息化對(duì)綜合交通組織、運(yùn)行、管理的支撐作用，建立以道路交通為基礎(chǔ)、公共交通為核心、對(duì)外交通為外延的智能交通框架體系，為公眾、交通運(yùn)輸企業(yè)和政府部門(mén)提供綜合交通信息服務(wù)。道路交通綜合信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)：完善現(xiàn)有道路交通綜合信

41、息服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)完善交通狀態(tài)指數(shù)參數(shù)采集發(fā)布系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、移動(dòng)通信等多種渠道，為公眾提供道路通行狀況等動(dòng)態(tài)交通信息服務(wù)。交通管理綜合應(yīng)用系統(tǒng)：整合交通管理各業(yè)務(wù)系統(tǒng)和靜態(tài)、動(dòng)態(tài)等交通數(shù)據(jù)，深入挖掘數(shù)據(jù)在交通管理決策中的應(yīng)用；拓展交通指揮調(diào)度、事故應(yīng)急處理系統(tǒng)功能，提高交通指揮協(xié)調(diào)能力和交通智能誘導(dǎo)能力，提升交通管理水平。（8）智慧的水利整合利用水文資源、供排水、水利閘站設(shè)施等領(lǐng)域的控制傳感器，加強(qiáng)與市容綠化、建設(shè)交通、農(nóng)業(yè)灌溉等部門(mén)的信息共享，在水系全方位開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、事前預(yù)警、事中評(píng)價(jià)、事后評(píng)估的業(yè)務(wù)應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)水安全智能指揮、水資源智能調(diào)度和水環(huán)境智能監(jiān)控；規(guī)劃建設(shè)“智能水網(wǎng)”感知系統(tǒng)，提高雨量、河網(wǎng)水質(zhì)、水源地和市邊界水量水質(zhì)、地下水監(jiān)控等涉水要素的測(cè)報(bào)能力。（9）城市應(yīng)急城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)應(yīng)該綜合各種城市應(yīng)急服務(wù)資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)，為市民提供相