郫縣土地整治規(guī)劃說明

1、郫縣土地整治規(guī)劃說明（2011-2015年）郫縣人民政府 TIME EEEE年O月 二一二年十一月PAGE PAGE 19目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc340761796 第一章關(guān)于規(guī)劃編制工作 PAGEREF _Toc340761796 h 1 HYPERLINK l _Toc340761797 一、規(guī)劃背景 PAGEREF _Toc340761797 h 1 HYPERLINK l _Toc340761798 二、目的意義 PAGEREF _Toc340761798 h 3 HYPERLINK l _Toc340761799 三、任務(wù)來源 PAGE

2、REF _Toc340761799 h 4 HYPERLINK l _Toc340761800 四、規(guī)劃定位 PAGEREF _Toc340761800 h 4 HYPERLINK l _Toc340761801 五、規(guī)劃范圍 PAGEREF _Toc340761801 h 5 HYPERLINK l _Toc340761802 六、規(guī)劃期限 PAGEREF _Toc340761802 h 5 HYPERLINK l _Toc340761803 七、規(guī)劃編制方法 PAGEREF _Toc340761803 h 5 HYPERLINK l _Toc340761804 第二章上一輪規(guī)劃實施評價 P

3、AGEREF _Toc340761804 h 7 HYPERLINK l _Toc340761805 一、上一輪土地整治規(guī)劃實施目標(biāo) PAGEREF _Toc340761805 h 7 HYPERLINK l _Toc340761806 二、上一輪土地整治規(guī)劃實施情況 PAGEREF _Toc340761806 h 7 HYPERLINK l _Toc340761807 三、上一輪土地整治規(guī)劃實施成效 PAGEREF _Toc340761807 h 7 HYPERLINK l _Toc340761808 四、上一輪土地整治規(guī)劃實施中存在的問題 PAGEREF _Toc340761808 h 8

4、 HYPERLINK l _Toc340761809 五、上一輪土地整治規(guī)劃實施結(jié)論與建議 PAGEREF _Toc340761809 h 10 HYPERLINK l _Toc340761810 第三章規(guī)劃編制的簡要過程 PAGEREF _Toc340761810 h 13 HYPERLINK l _Toc340761811 一、準(zhǔn)備階段 PAGEREF _Toc340761811 h 13 HYPERLINK l _Toc340761812 二、調(diào)研階段 PAGEREF _Toc340761812 h 13 HYPERLINK l _Toc340761813 三、編制階段 PAGEREF

5、_Toc340761813 h 14 HYPERLINK l _Toc340761814 第四章規(guī)劃編制主要數(shù)據(jù)說明 PAGEREF _Toc340761814 h 15 HYPERLINK l _Toc340761815 一、規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的說明 PAGEREF _Toc340761815 h 15 HYPERLINK l _Toc340761816 二、規(guī)劃基數(shù)的確定 PAGEREF _Toc340761816 h 16 HYPERLINK l _Toc340761817 三、規(guī)劃圖件說明 PAGEREF _Toc340761817 h 18 HYPERLINK l _Toc340761

6、818 第五章土地整治潛力調(diào)查評價及測算 PAGEREF _Toc340761818 h 20 HYPERLINK l _Toc340761819 一、農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價與測算 PAGEREF _Toc340761819 h 20 HYPERLINK l _Toc340761820 二、農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力調(diào)查評價與測算 PAGEREF _Toc340761820 h 23 HYPERLINK l _Toc340761821 第六章規(guī)劃主要目標(biāo)和成果的說明 PAGEREF _Toc340761821 h 30 HYPERLINK l _Toc340761822 一、規(guī)劃目標(biāo) PAGEREF

7、 _Toc340761822 h 30 HYPERLINK l _Toc340761823 二、主要成果 PAGEREF _Toc340761823 h 31 HYPERLINK l _Toc340761824 第七章規(guī)劃主要內(nèi)容的說明 PAGEREF _Toc340761824 h 33 HYPERLINK l _Toc340761825 一、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè) PAGEREF _Toc340761825 h 33 HYPERLINK l _Toc340761826 二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的說明 PAGEREF _Toc340761826 h 38 HYPERLINK l _Toc3407

8、61827 三、規(guī)劃投資分析的說明 PAGEREF _Toc340761827 h 42 HYPERLINK l _Toc340761828 四、資金籌措與管理的說明 PAGEREF _Toc340761828 h 43 HYPERLINK l _Toc340761829 五、規(guī)劃實施效益評價的說明 PAGEREF _Toc340761829 h 47 HYPERLINK l _Toc340761830 第八章規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)的說明 PAGEREF _Toc340761830 h 51 HYPERLINK l _Toc340761831 一、任務(wù)概述 PAGEREF _Toc340761831

9、h 51 HYPERLINK l _Toc340761832 二、技術(shù)依據(jù) PAGEREF _Toc340761832 h 52 HYPERLINK l _Toc340761833 三、主要技術(shù)指標(biāo)與要求 PAGEREF _Toc340761833 h 52 HYPERLINK l _Toc340761834 四、數(shù)據(jù)庫建設(shè)方法與步驟 PAGEREF _Toc340761834 h 53 HYPERLINK l _Toc340761835 五、成果檢查 PAGEREF _Toc340761835 h 55 HYPERLINK l _Toc340761836 六、質(zhì)量保證措施 PAGEREF _

10、Toc340761836 h 55 HYPERLINK l _Toc340761837 七、提交成果及格式 PAGEREF _Toc340761837 h 55 HYPERLINK l _Toc340761838 第九章與相關(guān)規(guī)劃銜接的說明 PAGEREF _Toc340761838 h 57 HYPERLINK l _Toc340761839 一、與土地利用總體規(guī)劃銜接說明 PAGEREF _Toc340761839 h 57 HYPERLINK l _Toc340761840 二、與成都市農(nóng)村土地綜合整治白皮書銜接說明 PAGEREF _Toc340761840 h 58 HYPERLIN

11、K l _Toc340761841 三、與郫縣十二五規(guī)劃銜接說明 PAGEREF _Toc340761841 h 58 HYPERLINK l _Toc340761842 四、與成都市“198功能區(qū)“的協(xié)調(diào) PAGEREF _Toc340761842 h 59 HYPERLINK l _Toc340761843 第十章規(guī)劃實施環(huán)境影響評價 PAGEREF _Toc340761843 h 60 HYPERLINK l _Toc340761844 一、規(guī)劃環(huán)境影響評價目的 PAGEREF _Toc340761844 h 60 HYPERLINK l _Toc340761845 二、土地整治規(guī)劃對生

12、態(tài)環(huán)境的影響評價 PAGEREF _Toc340761845 h 61 HYPERLINK l _Toc340761846 三、土地整治規(guī)劃對經(jīng)濟環(huán)境的影響評價 PAGEREF _Toc340761846 h 64 HYPERLINK l _Toc340761847 四、土地整治規(guī)劃對社會環(huán)境的影響評價 PAGEREF _Toc340761847 h 65 HYPERLINK l _Toc340761848 五、土地整治綜合影響評價 PAGEREF _Toc340761848 h 66 HYPERLINK l _Toc340761849 六、環(huán)境影響預(yù)防、減緩措施 PAGEREF _Toc34

13、0761849 h 66 HYPERLINK l _Toc340761850 第十一章規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc340761850 h 68 HYPERLINK l _Toc340761851 一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和管理 PAGEREF _Toc340761851 h 68 HYPERLINK l _Toc340761852 二、加強監(jiān)督檢查 PAGEREF _Toc340761852 h 68 HYPERLINK l _Toc340761853 三、加強土地權(quán)屬管理 PAGEREF _Toc340761853 h 69 HYPERLINK l _Toc340761854 四、依據(jù)

14、建設(shè)用地項目，考核占補平衡任務(wù) PAGEREF _Toc340761854 h 71 HYPERLINK l _Toc340761855 五、切實維護農(nóng)民權(quán)益 PAGEREF _Toc340761855 h 71 HYPERLINK l _Toc340761856 六、強化資金整合 PAGEREF _Toc340761856 h 72 HYPERLINK l _Toc340761857 七、鼓勵金融支持 PAGEREF _Toc340761857 h 73 HYPERLINK l _Toc340761858 八、量化新增耕地質(zhì)量 PAGEREF _Toc340761858 h 73 HYPER

15、LINK l _Toc340761859 九、提升新增耕地產(chǎn)能 PAGEREF _Toc340761859 h 74 HYPERLINK l _Toc340761860 附表 PAGEREF _Toc340761860 h 75 HYPERLINK l _Toc340761861 附表1郫縣已實施土地開發(fā)整理項目表 PAGEREF _Toc340761861 h 75 HYPERLINK l _Toc340761862 附表2郫縣已實施建設(shè)用地整理項目匯總表 PAGEREF _Toc340761862 h 77 HYPERLINK l _Toc340761863 附表3郫縣土地整治潛力匯總表

16、PAGEREF _Toc340761863 h 78關(guān)于規(guī)劃編制工作規(guī)劃背景土地整治主要指對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行整治，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進行復(fù)墾利用，提高土地利用率。1997年國務(wù)院文件關(guān)于進一步加強土地管理、切實保護耕地的通知指出：“各地要大力總結(jié)和推廣土地整理的經(jīng)驗，按照土地利用總體規(guī)劃的要求，通過對田、水、路、林、村進行綜合整治，搞好土地建設(shè)，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和環(huán)境”。1998年，修訂后的土地管理法提出國家鼓勵土地整理的制度性要求，并且明確了土地整理的資金渠道，包括新增建設(shè)用地土地有償使用費、土地開墾費、土地復(fù)墾費。200

17、4年的國發(fā)28號文件，又依法明確將部分土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。黨中央國務(wù)院高度重視土地整治及土地整治規(guī)劃工作。十七屆三中全會指出“大規(guī)模實施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進，加快中低產(chǎn)田改造，提高耕地質(zhì)量，大幅度增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重”。2010年中央一號文件強調(diào)要“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要限制在試點范圍內(nèi)”。2011年中央一號文件提出，“從土地出讓金收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費等土地整治資金的綜合效益”。全國十二五規(guī)劃提出“實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入和利益補償。嚴(yán)格保護耕地，加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾

18、，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”郫縣自2006年以來，安排土地開發(fā)整理項目20個，主要分布于唐昌鎮(zhèn)、唐元鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。農(nóng)用地整治項目17個，整治農(nóng)用地面積7775.59公頃，新增耕地面積560.20公頃，新增耕地率7.20%；建設(shè)用地整治項目3個，涉及唐元鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)84.46公頃，搬遷農(nóng)戶1158戶，共安置3722人，節(jié)余建設(shè)用地面積55.03公頃。土地整理支撐了耕地保護目標(biāo)的實現(xiàn)，全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)了耕地占補平衡。同時，也很好地提升了項目區(qū)耕地質(zhì)量等級、優(yōu)化了田、水、路、林、村格局，提升了耕地利用效率，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增效增收，實現(xiàn)良田與良種、良法的高水平結(jié)合，為農(nóng)業(yè)生

19、產(chǎn)方式的革命性變革提供了基礎(chǔ)平臺。實踐表明，土地整理事業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的主要渠道之一，土地整理工程也日益成為民心工程、德政工程。土地整治作為促進土地利用結(jié)構(gòu)和土地關(guān)系的重要手段，在實現(xiàn)土地資源的合理配置、提高土地利用率和改善生態(tài)環(huán)境方面起到了不可低估的作用，越來越成為社會關(guān)注的焦點。當(dāng)前土地整治已進入了一個新的發(fā)展階段，已由過去單純的農(nóng)用地整治走向了農(nóng)用地整治和農(nóng)村建設(shè)用地整治相結(jié)合的重要發(fā)展階段。土地整治已成為破解“雙保”難題的重要抓手，促進土地節(jié)約集約利用的重要手段，推進新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，保障國家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國土生態(tài)安全的重要措施。當(dāng)前，郫縣土地整

20、治正處在發(fā)展的關(guān)鍵階段，怎樣使土地整治更好地服務(wù)于社會經(jīng)濟建設(shè)，怎樣在土地整治中切實維護農(nóng)民的權(quán)益等是一個現(xiàn)實性很強的任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知（國發(fā)201047號）、國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作通知（國土資發(fā)2010162號）和關(guān)于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知（川國土資發(fā)201135號）的要求，為有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)范推進各項土地整治活動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進耕地保護和集約節(jié)約用地；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有序推進農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基

21、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的抓手作用，編制郫縣土地整治規(guī)劃。目的意義規(guī)劃目的為落實最嚴(yán)格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，有序推進土地整治工作，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力推進土地整治的決策部署及四川省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作精神，統(tǒng)籌安排土地開發(fā)整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等各項土地整治活動，合理布局城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，依據(jù)成都市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）、成都市土地整治規(guī)劃（2011-2015年）以及郫縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年），編制郫縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）。規(guī)劃意

22、義科學(xué)編制和嚴(yán)格實施土地整治規(guī)劃，有利于有效整合資源，合理引導(dǎo)資金，規(guī)范推進土地整治各項活動，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，促進耕地保護和節(jié)約集約用地；有利于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村土地整治、資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展，促進土地資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展；有利于統(tǒng)籌推進農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境治理，更好地發(fā)揮土地整治在新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺作用。任務(wù)來源2012年2月，郫縣國土資源局組織了對郫縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）的招標(biāo)工作。按照中華人民共和國招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定和項目招標(biāo)文件，評委會在監(jiān)督小組的監(jiān)督下獨立評標(biāo)。經(jīng)過投標(biāo)人、招標(biāo)組織機構(gòu)、評標(biāo)監(jiān)督機構(gòu)

23、和評委的共同努力，圓滿完成了招投標(biāo)工作的各項議程，確定四川圣達信息技術(shù)咨詢有限責(zé)任公司為中標(biāo)單位。規(guī)劃定位郫縣土地整治規(guī)劃是郫縣土地利用總體規(guī)劃的實施性規(guī)劃，是落實市級土地整治規(guī)劃要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動計劃，是土地整治項目立項及審批的基本依據(jù)。 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍為郫縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地，包括郫筒鎮(zhèn)、團結(jié)鎮(zhèn)、犀浦鎮(zhèn)、花園鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)、三道堰鎮(zhèn)、安靖鎮(zhèn)、紅光鎮(zhèn)、新民場鎮(zhèn)、德源鎮(zhèn)、友愛鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、唐元鎮(zhèn)、合作街辦15個街鎮(zhèn)。規(guī)劃期限規(guī)劃期限為2011-2015年，規(guī)劃基期年2010年，規(guī)劃目標(biāo)年2015年，展望到2020

24、年。規(guī)劃編制方法定性分析法深入分析郫縣經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和需求，生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護要求等，確定經(jīng)濟社會發(fā)展對土地整治的要求和土地整治目標(biāo)。定量分析法采用抽樣調(diào)查法、相關(guān)分析法、趨勢外推法、層次分析法、回歸分析法、派生特爾斐法等多種定量分析方法對各類土地整治適宜性及潛力進行分析與預(yù)測。公眾參與利用媒體和網(wǎng)站等宣傳媒介，對土地整治規(guī)劃進展、目標(biāo)和主要內(nèi)容進行宣傳，為確保編制工作順利進行，成果符合公眾發(fā)展需求，廣泛征詢社會公眾意見。GIS分析法借助地理信息系統(tǒng)平臺，建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對土地整治空間和屬性數(shù)據(jù)進行分析。上一輪規(guī)劃實施評價上一輪土地整治規(guī)劃實施目標(biāo)依據(jù)郫縣土地利用總體規(guī)劃（1997-

25、2010年），按照切實做好建設(shè)占用耕地占補平衡、推進土地整理的要求，郫縣根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和資源特點，編制了郫縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001-2010年），確定規(guī)劃期內(nèi)全縣土地開發(fā)整理補充耕地1411公頃。上一輪土地整治規(guī)劃實施情況上輪規(guī)劃實施期間，郫縣土地開發(fā)整理共補充耕地560.20公頃，占上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo)的49.10%， 補充耕地均可用于非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡，完成了耕地占平衡任務(wù)。上一輪規(guī)劃實施期間，全縣已實施土地開發(fā)整理項目20個，主要分布于唐昌鎮(zhèn)、唐元鎮(zhèn)、安德鎮(zhèn)等鎮(zhèn)。農(nóng)用地整治項目17個，整治農(nóng)用地面積7775.59公頃，新增耕地面積560.20公頃，新增耕地率7.20%；

26、建設(shè)用地整治項目3個，涉及唐元鎮(zhèn)、唐昌鎮(zhèn)和花園鎮(zhèn)，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)84.46公頃，搬遷農(nóng)戶1158戶，共安置3722人，節(jié)余建設(shè)用地面積55.03公頃。 郫縣已實施土地整治項目情況見附表1。上一輪土地整治規(guī)劃實施成效增加了有效耕地面積規(guī)劃實施以來，全縣土地開發(fā)整理共補充耕地560.20公頃，通過異地購買指標(biāo)，實現(xiàn)了全縣建設(shè)占用耕地占補平衡。土地整治在滿足全縣糧食安全需求的同時，為郫縣城市化、工業(yè)化進程拓展了用地空間，為郫縣城市建設(shè)以及“占補平衡”做出了貢獻。提高了耕地生產(chǎn)能力郫縣通過土地開發(fā)整理，提高了耕地質(zhì)量，增加了糧食產(chǎn)量，提高了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重，改善了農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，降低了生產(chǎn)成

27、本，提高了耕地生產(chǎn)力。改善了土地生態(tài)環(huán)境郫縣通過土地開發(fā)整理規(guī)劃的實施，提高了中低產(chǎn)田質(zhì)量，有效的治理了整治區(qū)內(nèi)土地侵蝕、土地污染等現(xiàn)象。通過實施田、水、路、林、村綜合整理，保護和改善了項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。增加了農(nóng)民收入郫縣通過土地開發(fā)整理，引導(dǎo)和促進農(nóng)民規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營，進一步提升生產(chǎn)力；降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，為保障糧食增產(chǎn)任務(wù)的完成打下了基礎(chǔ)，促進了農(nóng)民增收。 上一輪土地整治規(guī)劃實施中存在的問題規(guī)劃缺乏彈性和預(yù)見性上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃方案以剛性為主，規(guī)劃布局彈性不足，對未來土地供求變化趨勢預(yù)測不夠準(zhǔn)確，各類用地安排對經(jīng)濟形勢變化缺乏適應(yīng)性和必要的前瞻性。規(guī)劃的目標(biāo)過于單一上一輪土地

28、開發(fā)整理規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)任務(wù)僅包括土地開發(fā)整理復(fù)墾的實施面積和增加有效耕地面積。在項目實施過程中，往往只關(guān)注耕地占補平衡，圍繞“增加耕地面積”單一的目標(biāo)開展土地整治，未能反映社會經(jīng)濟發(fā)展對土地整治的多元化要求，因此未能體現(xiàn)土地整治的綜合效益。資金整合力度不夠土地整理項目是綜合性、系統(tǒng)性、政策性很強的工程項目。它涉及面廣，需要土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境、交通、財政等多部門的密切合作才能搞好，但在實際工作中各部門職責(zé)不明，導(dǎo)致資金分散使用，效益低微，沒有形成集中扶持、規(guī)模扶持的效益。例如在農(nóng)村道路建設(shè)中，有些項目區(qū)中已開通“村村通”公路，但在土地整理項目預(yù)算的編制中仍涉及到這部分道路的施工費用，造成資金

29、的重復(fù)投入。協(xié)調(diào)機制不夠完善土地整治是一項系統(tǒng)工程，涉及多個部門，要以資金為基礎(chǔ)，以項目為平臺，強化協(xié)調(diào)配合，整合各類支農(nóng)資金，集中人力、物力、財力，形成整治合力。但目前這種機制才初步形成，部門之間配合協(xié)調(diào)不夠。個別單位只顧部門利益，配合不主動、不積極；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)村土地整治工作認(rèn)識不足，重視不夠，宣傳不到位，致使少數(shù)群眾只顧眼前利益，不理解，不支持，不配合，整治工作推動困難。新增耕地質(zhì)量未量化上一輪規(guī)劃實施期間，全縣土地開發(fā)整理工作重點以新增耕地面積為主，在提高耕地質(zhì)量和保護耕地生產(chǎn)能力方面工作力度不夠，沒有很好的將農(nóng)用地分等定級等成果運用到土地開發(fā)整理中。本輪規(guī)劃應(yīng)建立“提等級、優(yōu)布局

30、”的耕地資源保護理念，實現(xiàn)耕地由數(shù)量保護到數(shù)量、質(zhì)量并重保護的轉(zhuǎn)變，充分運用農(nóng)用地分等定級、農(nóng)用地產(chǎn)能核算等成果，對補充耕地質(zhì)量進行定量判斷，也有利于土地資源的科學(xué)化、精細化管理奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)民部分權(quán)益未得到充分保障郫縣在土地開發(fā)整理項目實施中，采取了各種措施保障農(nóng)民權(quán)益，農(nóng)民通過土地整理和拆舊建新，得到了一些實惠，但有些權(quán)益并沒有得到充分保障。由于補償標(biāo)準(zhǔn)與市場實際物價有差別，農(nóng)民拆舊建新負(fù)擔(dān)較重。加之農(nóng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣使一些農(nóng)民對集中居住有抵觸情緒，特別是一些額外用房用地如菜園、打谷場、豬舍、雞圈、農(nóng)具房等得不到合理解決，影響了他們的生產(chǎn)生活。上一輪土地整治規(guī)劃實施結(jié)論與建議結(jié)論郫縣通過土地整

31、治，實行工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，增加了有效耕地面積，保護了耕地紅線，提高了土地節(jié)約集約程度，有利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)村繁榮，為農(nóng)業(yè)走向規(guī)?；?jīng)營、現(xiàn)代化生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。同時也帶動了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民的就業(yè)機會，拓寬增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。上一輪土地整治規(guī)劃取得了階段性成果，但仍存在一些不足，如資金整合力度不夠，協(xié)調(diào)機制不夠完善、新增耕地質(zhì)量未量化、農(nóng)民部分權(quán)益未得到充分保障等。建議完善土地整治工作機制，要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)。土地綜合整治要堅持“政府主導(dǎo)、國土搭臺、部門合作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施、農(nóng)民參與”的原則。各部門要分工協(xié)作，各司其職，形成合力。要把土地整治

32、工作實績列入干部提拔、任用考核的一項內(nèi)容，特別要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的協(xié)調(diào)作用。加大政府投入，堅持政府主導(dǎo)、多元投入、加強整合，為土地整治提供穩(wěn)定的資金保障；鼓勵金融投入，引導(dǎo)和支持銀行和農(nóng)村信用社、農(nóng)行等商業(yè)銀行開展融資服務(wù)，緩解地方政府資金周轉(zhuǎn)壓力；引導(dǎo)社會投入，鼓勵鄉(xiāng)村集體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民個人增加投入或投工投勞，引導(dǎo)社會資本投入土地整治，將項目實施與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)密切結(jié)合，實現(xiàn)互利共贏。堅持保障農(nóng)民合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)，依法保護農(nóng)民的財產(chǎn)收益權(quán)與處置權(quán)；適當(dāng)提高農(nóng)民拆舊建新補償標(biāo)準(zhǔn)；以土地整治為契機，切實抓緊抓好農(nóng)村集體土地特別是集中流轉(zhuǎn)出的耕地、新增耕地、新宅基地

33、、農(nóng)民住房等確權(quán)發(fā)證工作，確保農(nóng)村基本經(jīng)營制度的穩(wěn)定。充分尊重農(nóng)民意愿，從新村選址規(guī)劃到項目實施全過程都應(yīng)充分聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督，堅持公開公平，結(jié)合實際制定宅基地整理優(yōu)惠、鼓勵政策，充分調(diào)動廣大干部群眾參與土地整治的積極性。規(guī)劃編制的簡要過程準(zhǔn)備階段1為了強化領(lǐng)導(dǎo)、高質(zhì)量地完成郫縣土地整治規(guī)劃的編制工作，成立了規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組、規(guī)劃編制課題組、規(guī)劃專家咨詢組。2按照國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作通知（國土資發(fā)2010162號）以及關(guān)于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知（川國土資發(fā)201135號）、成都市國土資源局關(guān)于開展區(qū)（市）縣土地整治規(guī)劃編制工作的通知（成國土資發(fā)2011

34、39號）的要求，結(jié)合郫縣的實際，制定了規(guī)劃工作計劃和技術(shù)方案，確定了各階段的工作任務(wù)和目標(biāo)。3按照工作計劃，對參與土地整治規(guī)劃編制的相關(guān)工作人員進行了培訓(xùn)，布置了數(shù)據(jù)資料的收集任務(wù)。并根據(jù)縣級規(guī)劃的要求，全面收集郫縣社會經(jīng)濟發(fā)展以及土地利用的資料。資料主要包括郫縣行政區(qū)劃、地質(zhì)地理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟發(fā)展、社會民生、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、規(guī)劃實施等方面。調(diào)研階段本階段在全縣范圍內(nèi)開展了土地整治潛力調(diào)查和土地整治適宜性分析，并對土地整治有關(guān)數(shù)據(jù)進行了核實。潛力調(diào)查主要包括農(nóng)村自然與社會經(jīng)濟情況、土地利用現(xiàn)狀和土地利用限制因素、已實施土地整治項目情況、其他涉農(nóng)資金投入建設(shè)情況、村莊建

35、設(shè)用地整治潛力、農(nóng)用地整治潛力、宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力。以郫縣2010年土地利用變更調(diào)查結(jié)果位基礎(chǔ)，結(jié)合已實施土地整治項目狀況和郫縣未來的發(fā)展趨勢和發(fā)展要求，進行了土地整治潛力分析、確定規(guī)劃目標(biāo)，確定土地整治項目，并估算投資效益，為編制土地整治規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。編制階段在充分調(diào)查研究土地利用現(xiàn)狀、已實施土地整治情況、社會經(jīng)濟對土地需求的基礎(chǔ)上，依據(jù)郫縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和郫縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(2011-2015年)，進行土地整治潛力分析和適宜性評價，確定土地整治目標(biāo)。然后通過與各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)多輪意見征求，對成果不斷進行完善，形成了規(guī)劃初步成果。規(guī)劃

36、編制主要數(shù)據(jù)說明規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源的說明郫縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）編制的基礎(chǔ)資料主要包括行政區(qū)與區(qū)位條件、自然條件與資源、人口情況、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境、土地利用狀況、涉農(nóng)資金投入情況以及各部門相關(guān)規(guī)劃成果等。行政區(qū)劃與區(qū)位條件資料包括行政建制與區(qū)劃、轄區(qū)面積、城鎮(zhèn)村數(shù)量分布、毗鄰地區(qū)等情況；區(qū)位優(yōu)勢、所處的地域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢情況等，主要由縣發(fā)改、統(tǒng)計等部門提供。自然條件與資源資料包括氣候、水文、土壤、植被、地質(zhì)地貌等資料，以及水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資源、景觀資源等情況，主要由縣水利、國土、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門提供。人口情況、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境中，人口資料來自縣公安局、計生委，經(jīng)

37、濟社會指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來自郫縣統(tǒng)計年鑒及統(tǒng)計年報。年鑒中沒有的，以有關(guān)部門掌握的實際情況為準(zhǔn)。人口預(yù)測、GDP預(yù)測數(shù)據(jù)由縣規(guī)劃局、縣統(tǒng)計局、縣計生辦提供；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、土地利用限制因素等方面資料來自縣農(nóng)業(yè)局；交通道路建設(shè)及農(nóng)村道路建設(shè)資料來自縣交通局；工業(yè)企業(yè)發(fā)展情況、工業(yè)產(chǎn)值方面數(shù)據(jù)來自發(fā)改局和經(jīng)商局；生態(tài)環(huán)境資料則主要來自環(huán)境保護局。土地利用狀況中，土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查資料，包括數(shù)據(jù)、圖件、報告等，以及相關(guān)的土壤普查、坡耕地調(diào)查評價、農(nóng)用地分等定級、已實施土地整治項目情況資料，均來自縣國土資源局。已有的規(guī)劃成果資料，包括郫縣工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境整治規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃等方面資

38、料，均來自縣政府相關(guān)各部門。規(guī)劃編制過程中，課題組會同縣國土資源局深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進行調(diào)查，了解已實施土地整治項目實施情況，聽取當(dāng)?shù)卮迕?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見，收集第一手資料，為科學(xué)編制郫縣土地整治規(guī)劃奠定了可靠基礎(chǔ)。綜上，郫縣土地整治規(guī)劃所采用的全部基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)，均經(jīng)過多次核查，來源真實可靠。規(guī)劃基數(shù)的確定根據(jù)國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知（國土資發(fā)2010162號）和關(guān)于印發(fā)四川省土地整治規(guī)劃編制工作方案的通知（川國土資發(fā)201135號）的要求，本次規(guī)劃采用郫縣2010年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，按照關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見的通知（國土資廳發(fā)200951號

39、）的要求，進行規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換，規(guī)劃基數(shù)的轉(zhuǎn)換嚴(yán)格遵循轉(zhuǎn)換前后行政轄區(qū)內(nèi)土地總面積不改變，并符合土地用途管制的要求，依法合規(guī)、嚴(yán)格核定的原則，轉(zhuǎn)換后形成的規(guī)劃基數(shù)。經(jīng)過轉(zhuǎn)換后，2010年郫縣土地總面積43718.17公頃，其中農(nóng)用地面積24749.18公頃，占全縣土地面積的56.61%，建設(shè)用地18314.81公頃，占土地總面積的41.89%，其他土地654.18公頃，占全縣土地總面積的1.50%。郫縣土地利用現(xiàn)狀詳見下表。2010年郫縣土地利用現(xiàn)狀單位：公頃地類面積比例農(nóng)用地耕地21528.8449.24%園地423.260.97%林地33.580.08%草地00.00%其他農(nóng)用地設(shè)施農(nóng)用地70

40、.30.16%農(nóng)村道路899.082.06%坑塘水面213.490.49%農(nóng)田水利用地1126.862.58%田坎453.771.04%小計2763.56.32%合計24749.1856.61%建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)建設(shè)用地12352.9828.26%農(nóng)村居民點5117.1411.70%獨立工礦用地102.520.23%小計17572.6440.20%交通水利用地704.991.61%其他建設(shè)用地37.180.09%合計18314.8141.89%其他土地水域654.181.50%自然保留地00.00%合計654.181.50%總計43718.17100.00%規(guī)劃圖件說明土地利用現(xiàn)狀圖以第

41、二次全國土地利用調(diào)查繪制的現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合2010年土地利用變更情況，制作基期年（2010年）土地利用現(xiàn)狀圖。農(nóng)用地整治潛力分布圖在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位反映農(nóng)用地的整理潛力，主要表達其整理規(guī)模、新增耕地面積等要素。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布圖在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位反映農(nóng)村建設(shè)用地的整理潛力，主要表達其整理規(guī)模、騰退建設(shè)用地規(guī)模等要素。土地復(fù)墾潛力分布圖在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位反映廢棄地、災(zāi)毀地等復(fù)墾潛力，主要表達其整理規(guī)模、新增耕地等要素。宜農(nóng)未利用開發(fā)潛力分布圖在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過統(tǒng)一編號、標(biāo)注每個單元未利用地

42、開發(fā)面積、性質(zhì)、新增耕地面積等要素。土地整治項目布局圖以農(nóng)用地整治項目布局圖、建設(shè)用地整治項目布局圖分別表達出全縣在農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整治、土地開發(fā)、土地復(fù)墾等方面的土地整治項目布局。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案圖以農(nóng)用地整理項目為載體，分三個時間段表達出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的時空布局。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖以閉合邊界線劃分項目的方式來反映掛鉤項目區(qū)拆舊區(qū)的布局，閉合邊界線內(nèi)用文字表達出各個項目的整治規(guī)模、節(jié)余建設(shè)用地面積等特性。PAGE PAGE 29土地整治潛力調(diào)查評價及測算農(nóng)用地整治潛力調(diào)查評價與測算新增耕地來源農(nóng)用地整治以增加有效耕地面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，為

43、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為主要目標(biāo)。新增耕地來源一般涉及到田坎、農(nóng)村道路、溝渠、零星地物、廢棄農(nóng)村居民點、廢棄園地、廢棄設(shè)施農(nóng)用地、廢棄坑塘水面等類型。整理范圍郫縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）劃定的允許建設(shè)區(qū)和有條件建設(shè)區(qū)，未納入本次規(guī)劃農(nóng)用地整治潛力調(diào)查與測算范圍。另外，坡度大于25度區(qū)域耕地需退耕還林，潛力計算時，扣除了坡度大于25耕地區(qū)域。評價單元在土地整治實踐中，農(nóng)用地整治項目的總規(guī)模，丘陵地區(qū)要求100-1000公頃，而且土地整理項目的實施一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，以行政村為具體實施單位。因此，綜合土地整治潛力評價的特性，本次農(nóng)用地整治潛力評價以行政村為評價單元。數(shù)量潛力典型樣區(qū)（1）

44、、樣區(qū)的選擇上一輪規(guī)劃實施期間，郫縣實施農(nóng)用地整治項目17個，已實施農(nóng)用地整治的耕地區(qū)域，耕地節(jié)約集約利用水平較高。本次規(guī)劃結(jié)合郫縣實際情況，選取已實施農(nóng)用地整治區(qū)域內(nèi)耕地節(jié)約集約水平較高區(qū)域作為樣區(qū)，補充調(diào)查已實施區(qū)域土地利用現(xiàn)狀。根據(jù)2010年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合郫縣已實施農(nóng)用地整治項目，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及土地整治中相關(guān)規(guī)劃和國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，選擇了15個已實施土地整理的耕地區(qū)域作為樣本，補充調(diào)查耕地樣區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎、零星地物等面積。因郫縣地處成都平原區(qū)，全縣坡度級絕大部分位于0-2，因此本次規(guī)劃僅選擇了0-2坡度級計算全縣農(nóng)用地整治潛力。（2）、樣區(qū)補充調(diào)查首先

45、將所選樣區(qū)的土地利用現(xiàn)狀圖比例尺放大到1:5000，再到實地補充勾繪線狀地物的長度和寬度，包括耕地樣區(qū)中的農(nóng)村道路（包括田間道路、生產(chǎn)路）、溝渠(包括斗渠、農(nóng)渠、斗溝和農(nóng)溝)和田坎等線狀地物。對補充勾繪的各耕地樣區(qū)調(diào)查資料，在GIS支持下補充到土地利用現(xiàn)狀圖上，形成已實施土地整治區(qū)域補充調(diào)查后土地利用現(xiàn)狀圖。（3）、調(diào)查結(jié)果在GIS支持下，以樣區(qū)補充調(diào)查后土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，統(tǒng)計耕地樣區(qū)總面積、農(nóng)村道路面積、農(nóng)田水利用地面積、田坎面積、零星地物面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計算樣區(qū)凈耕地系數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)田塊設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)田塊設(shè)計參照高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)規(guī)范（試行），使耕地達到“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、地成片、機

46、配套”，完全消除耕地內(nèi)部零星未利用地、廢棄溝渠、道路、坑塘，將耕地中非生產(chǎn)用地、間接生產(chǎn)用地和輔助建筑用地面積壓縮到最低限度，提高耕地有效利用率。依據(jù)成都平原農(nóng)用地整治標(biāo)準(zhǔn)和自然條件，設(shè)計出郫縣0-2標(biāo)準(zhǔn)田塊布局規(guī)劃圖，計算郫縣0-2標(biāo)準(zhǔn)田塊凈耕地系數(shù)為96.18%。凈耕地系數(shù)耕地整理類型區(qū)凈耕地系數(shù)是反映整個耕地類型區(qū)的凈耕地面積占整個類型區(qū)的比例，不同方式計算的凈耕地系數(shù)見下表。耕地類型區(qū)凈耕地系數(shù)坡度凈耕地系數(shù)抽樣調(diào)查0-296.62%標(biāo)準(zhǔn)田塊設(shè)計0-296.18%因兩種方法均適用于平原區(qū)凈耕地系數(shù)測算，因此本次規(guī)劃取兩者平均值作為測算農(nóng)用地整治潛力的標(biāo)準(zhǔn)值，及郫縣土地整治后凈耕地系數(shù)為

47、96.40%。新增耕地面積依據(jù)郫縣2010年土地利用變更調(diào)查結(jié)果，計算各村現(xiàn)狀凈耕地系數(shù)與新增耕地系數(shù)，測算各新增農(nóng)用地整治新增耕地面積，結(jié)果見下表。郫縣農(nóng)用地整治潛力匯總表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱農(nóng)用地整治面積農(nóng)用地整治新增耕地郫筒鎮(zhèn)872.4822.87團結(jié)鎮(zhèn)1084.2110.29犀浦鎮(zhèn)126.992.62花園鎮(zhèn)1170.9426.18唐昌鎮(zhèn)2291.8592.63安德鎮(zhèn)1816.598.52三道堰鎮(zhèn)1175.9626.33安靖鎮(zhèn)663.166.78紅光鎮(zhèn)1071.5332.46新民場鎮(zhèn)79.450.94德源鎮(zhèn)875.625.28友愛鎮(zhèn)2390.2560.98古城鎮(zhèn)765.1851.45唐元鎮(zhèn)

48、938.8354.69合作街辦176.980.26總計15499.93492.28農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力調(diào)查評價與測算農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力來源根據(jù)郫縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力調(diào)查，郫縣農(nóng)村建設(shè)用地潛力主要由村民宅基地用地量的減少、閑散土地的再利用、村鎮(zhèn)規(guī)劃的落實、建筑容積率的提高、村向中心村的合并等構(gòu)成，具體可分為以下幾個部分：宅基地超國家標(biāo)準(zhǔn)和四川省建設(shè)用地集約利用控制指標(biāo)形成的潛力；廢棄建筑物壓占土地形成的潛力，包括廢棄的農(nóng)民住房、小型養(yǎng)殖場和小型手工業(yè)用地等；由于村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃，街道、排水等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民住宅建設(shè)隨地而建，造成其內(nèi)部有許多邊角地、建筑垃圾壓占、建筑廢棄地等空閑地而形成的潛力；

49、低建筑容積率帶來的潛力，目前郫縣農(nóng)村居民點的居住建筑多為平房，建筑容積率低，隨著農(nóng)民由平房向樓房的建房趨勢的推進，其建筑容積率將逐漸增加，由此而形成的整理潛力；自然村向中心村合并所形成的潛力，將分散、規(guī)模較小的村莊向基礎(chǔ)較好、規(guī)模較大、分布合理的村莊合并，可增加農(nóng)用地面積。評價單元城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施一般是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，以行政村為具體實施單位，所以本次農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力評價以行政村為評價單元。數(shù)量潛力計算方法農(nóng)村建設(shè)用地整治數(shù)量潛力一般以人均（或戶均）農(nóng)村居民點建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測算潛力，即在調(diào)查分析縣域范圍內(nèi)農(nóng)村居民點用地總規(guī)模的基礎(chǔ)上，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和四川省新農(nóng)村建設(shè)人均宅基地標(biāo)

50、準(zhǔn)，通過對高峰年人口數(shù)量與相應(yīng)城鎮(zhèn)化水平預(yù)測，測算人口高峰年合理的農(nóng)村居民點用地規(guī)模。通過對比現(xiàn)狀和人口高峰年合理的農(nóng)村居民點用地總規(guī)模，分析測算出可以整治為耕地的面積和增加耕地系數(shù)；也有的方法是通過農(nóng)村居民點內(nèi)土地閑置率測算潛力，即通過對評價區(qū)域內(nèi)典型農(nóng)村居民點內(nèi)部閑置土地面積調(diào)查，獲取土地閑置率，以測算農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力。 本次具體測算方法如下：式中：目標(biāo)年農(nóng)村人口總數(shù)；基期年農(nóng)村人口總數(shù)； 人口自然增長率； 規(guī)劃期； 人口機械變動量； 目標(biāo)年農(nóng)村居民點用地面積；人均用地標(biāo)準(zhǔn)（參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)，并通過對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民收入水平、農(nóng)居質(zhì)量和農(nóng)村建房周期、風(fēng)俗習(xí)慣等因素

51、的調(diào)查，分析確定規(guī)劃期末農(nóng)村居民點規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)）； 潛力面積； 基期年農(nóng)村居民點用地面積； 目標(biāo)年農(nóng)村居民點用地面積。人口預(yù)測根據(jù)2003-2010年郫縣城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村人口，采用灰色預(yù)測模型、一元線性回歸和系數(shù)模型，得出郫縣2015年和2020年人口預(yù)測結(jié)果。郫縣人口及城鎮(zhèn)化水平預(yù)測表項目2010年2020年總?cè)丝冢ㄈf人）50.86125農(nóng)村人口（萬人）27.0825城鎮(zhèn)人口（萬人）23.78100城鎮(zhèn)化水平（%）46.7680潛力結(jié)果2010年郫縣農(nóng)村居民點用地5117.14公頃，農(nóng)業(yè)人口27.08萬人，根據(jù)以上預(yù)測，到2020年全縣總?cè)丝趯⑦_到125萬人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬人。成都市

52、新農(nóng)村建設(shè)確定人均綜合占地面積50-70平方米，人均綜合占地面積可根據(jù)成都市相關(guān)文件及各項目實際情況確定，本次規(guī)劃以人均綜合占地面積與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃確定面積相等，全縣通過農(nóng)村建設(shè)用地整理，可騰退建設(shè)用地規(guī)模3492.14公頃?？傮w潛力評價指標(biāo)農(nóng)村居民點整理潛力是指在一定時期、一定生產(chǎn)力水平下，通過在行政、經(jīng)濟、法律和技術(shù)等方面采取一系列措施，使待整理農(nóng)村居民點增加可利用空間、改善農(nóng)村生存條件的幅度。農(nóng)村居民點整理的數(shù)量潛力要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實潛力，會受到資金、區(qū)位、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、風(fēng)俗習(xí)慣等多方面的影響。所以，要確立農(nóng)村居民點整理的現(xiàn)實潛力，就要綜合考慮這些因素對農(nóng)村居民點整理數(shù)量潛力轉(zhuǎn)化為

53、現(xiàn)實潛力的影響。郫縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力評價指標(biāo)表評價因素評價因子指標(biāo)說明地質(zhì)穩(wěn)定情況自然條件限制評價單元的地質(zhì)災(zāi)害點發(fā)育密度高，地質(zhì)災(zāi)害屬于高易發(fā)，應(yīng)該對農(nóng)村居民點進行搬遷，轉(zhuǎn)換率高農(nóng)民搬遷意愿整理實施許可度評價單元內(nèi)農(nóng)民搬遷意愿越低，整理實施許可度越低自然條件指標(biāo)坡度系數(shù)坡度越大，居民點整理可能性越大土壤肥力土地質(zhì)量指數(shù)評價單元的耕地地力平均水平越高越高，表明進行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾后，耕地質(zhì)量越高，則進行整理的可能性越大，轉(zhuǎn)換率高交通條件道路連通度評價單元道路交通條件較差的居民點，應(yīng)該對農(nóng)村居民點進行搬遷，轉(zhuǎn)換率高耕作條件耕作便利度評價單元的耕作便利度值越低，表明居民點耕作情況不理想，應(yīng)該對

54、農(nóng)村居民點進行搬遷，轉(zhuǎn)換率高耕作半徑評價單元耕作半徑越大，表明居民點耕作情況不理想指標(biāo)權(quán)重的確定本次農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力評價因子的權(quán)重采用層次分析法確定。根據(jù)郫縣農(nóng)村建設(shè)用地整治自然、社會、經(jīng)濟限制因子，選取了自然條件限制、土地質(zhì)量指數(shù)、道路連通度、耕作便利度等指標(biāo)，建立矩陣，通過各層次矩陣運算及檢驗，獲得各評價因子的權(quán)重，農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力評價指標(biāo)權(quán)重結(jié)果見下表。農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力評價指標(biāo)權(quán)重表評價指標(biāo)指標(biāo)權(quán)重自然條件限制0.23整理實施許可度0.17坡度系數(shù)0.15土地質(zhì)量指數(shù)0.13道路連通度0.12耕作便利度0.10耕作半徑0.10農(nóng)村建設(shè)用地整治總體潛力在農(nóng)村建設(shè)用地整治自然潛力

55、的基礎(chǔ)上，考慮到項目實施的社會、經(jīng)濟可行性，分析農(nóng)村建設(shè)用地整治總體潛力，全縣可整治農(nóng)村建設(shè)用地面積2972.04公頃。郫縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力結(jié)果詳見下表。郫縣農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力匯總表單位：公頃鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱現(xiàn)狀農(nóng)村居民點面積整治規(guī)模整治比例安德鎮(zhèn)493.00313.9963.69%安靖鎮(zhèn)288.0523982.97%德源鎮(zhèn)387.54149.8738.67%古城鎮(zhèn)253.64128.5550.68%紅光鎮(zhèn)271.81191.670.49%花園鎮(zhèn)282.36190.967.61%郫筒鎮(zhèn)294.0294.6932.21%三道堰鎮(zhèn)269.71161.5359.89%唐昌鎮(zhèn)724.01346.8

56、847.91%唐元鎮(zhèn)355.37220.7462.12%團結(jié)鎮(zhèn)511.69311.7460.92%犀浦鎮(zhèn)33.6716.0147.55%新民場鎮(zhèn)273.33258.7794.67%友愛鎮(zhèn)674.85347.7751.53%合作街辦4.0900.00%合計5117.142972.0458.08%PAGE PAGE 80規(guī)劃主要目標(biāo)和成果的說明規(guī)劃目標(biāo)根據(jù)郫縣土地利用現(xiàn)狀和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在大力開展實施“金土地工程”和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤基礎(chǔ)上，依據(jù)郫縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）和成都市農(nóng)村土地綜合整治白皮書（2009-2015年），結(jié)合土地整治潛力調(diào)查、新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)

57、展，確定郫縣土地整治目標(biāo)。落實補充耕地任務(wù)，提高耕地質(zhì)量規(guī)劃期內(nèi)整治農(nóng)用地5594.44公頃，新增耕地351.15公頃，落實土地利用總體規(guī)劃中確定補充耕地任務(wù)，提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積5946公頃，整治后基本農(nóng)田提高1-2個等級。重建改建農(nóng)田水利、農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平規(guī)劃期內(nèi)，整治農(nóng)村建設(shè)用地面積1668.64公頃，推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，搬遷人口115198人，新建農(nóng)民集中居住區(qū)679.81公頃，建設(shè)多個布局合理、配套設(shè)施齊全、生態(tài)優(yōu)美、適宜居住的農(nóng)民集中居住區(qū)，騰退建設(shè)用地988.

58、83公頃，其中預(yù)留發(fā)展指標(biāo)49.46公頃，節(jié)余建設(shè)用地939.37公頃，土地節(jié)約集約用地水平明顯提高，并與郫縣農(nóng)村環(huán)境連片整治相結(jié)合，改善、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境。通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)，使土地利用更加合理有效，更加集約節(jié)約，體現(xiàn) “十分珍惜和合理利用每一寸土地”的要求，通過城市建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的統(tǒng)籌安排，實現(xiàn)可持續(xù)性和資源節(jié)約的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)。深化城鄉(xiāng)二元體制改革，實現(xiàn)社會公平通過土地整治，深化城鄉(xiāng)二元體制改。大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共教育體系；大力發(fā)展城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)體系，全面提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與保障能

59、力；大力發(fā)展和繁榮農(nóng)村文化，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系。完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)之間教育投入、衛(wèi)生醫(yī)療投入等公共服務(wù)供給間的差距，實現(xiàn)社會的公平，最終實現(xiàn)土地整治后社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。主要成果規(guī)劃文本郫縣土地整治規(guī)劃（2011-2015年）規(guī)劃說明郫縣土地整治規(guī)劃說明（2011-2015年）規(guī)劃圖件土地利用現(xiàn)狀圖農(nóng)用地整治潛力分布圖農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力分布圖土地復(fù)墾潛力分布圖宜農(nóng)未利用地開發(fā)潛力分布圖土地整治項目布局圖高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)實施方案圖城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)分布圖規(guī)劃數(shù)據(jù)庫郫縣土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫專題研究郫縣土地整治潛力調(diào)查與分析郫縣土地整治適宜性評價郫縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增

60、減掛鉤研究郫縣上輪土地開發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評價郫縣土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系研究郫縣土地整治與生態(tài)環(huán)境保護研究規(guī)劃主要內(nèi)容的說明高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)基本原則堅持規(guī)劃引導(dǎo)。以土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃為依據(jù)，兼顧相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、科學(xué)設(shè)計。堅持因地制宜。按照不同區(qū)域自然資源特點、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、土地利用狀況，合理布局，采取差別化整治措施。 堅持公眾參與。尊重農(nóng)民意愿，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，依法保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)。堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重。促進基本農(nóng)田數(shù)量穩(wěn)定、質(zhì)量提高、景觀優(yōu)化、生態(tài)良好。以新增建設(shè)用地有償使用費等土地整治專項資金為引導(dǎo)，聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，集中投入，發(fā)