湛江市赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）

1、PAGE 湛江市赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）（送審稿）湛江市國土資源局赤坎分局2018年3月湛江市赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）PAGE 30目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc509779896 前 言 PAGEREF _Toc509779896 h 1 HYPERLINK l _Toc509779897 第一章 背景與形勢 PAGEREF _Toc509779897 h 2 HYPERLINK l _Toc509779898 第一節(jié) 區(qū)域概況 PAGEREF _Toc509779898 h 2 HYPERLINK l _Toc5

2、09779899 第二節(jié) “十二五”土地整治取得的成效 PAGEREF _Toc509779899 h 4 HYPERLINK l _Toc509779900 第三節(jié) 土地整治面臨的形勢 PAGEREF _Toc509779900 h 6 HYPERLINK l _Toc509779901 第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力 PAGEREF _Toc509779901 h 8 HYPERLINK l _Toc509779902 第一節(jié) 土地利用特點及其問題 PAGEREF _Toc509779902 h 8 HYPERLINK l _Toc509779903 第二節(jié) 土地整治潛力 PAGEREF _T

3、oc509779903 h 9 HYPERLINK l _Toc509779904 第三章 土地整治規(guī)劃原則與目標(biāo) PAGEREF _Toc509779904 h 10 HYPERLINK l _Toc509779905 第一節(jié) 土地整治規(guī)劃原則 PAGEREF _Toc509779905 h 10 HYPERLINK l _Toc509779906 第二節(jié) 土地整治目標(biāo) PAGEREF _Toc509779906 h 11 HYPERLINK l _Toc509779907 第三節(jié) 主要任務(wù) PAGEREF _Toc509779907 h 11 HYPERLINK l _Toc5097799

4、08 第四章 土地整治任務(wù)安排 PAGEREF _Toc509779908 h 13 HYPERLINK l _Toc509779909 第一節(jié) 加快推進舊城鎮(zhèn)改造 PAGEREF _Toc509779909 h 13 HYPERLINK l _Toc509779910 第二節(jié) 大力開展舊廠房改造 PAGEREF _Toc509779910 h 13 HYPERLINK l _Toc509779911 第三節(jié) 穩(wěn)步推進舊村莊改造 PAGEREF _Toc509779911 h 14 HYPERLINK l _Toc509779912 第四節(jié) 任務(wù)分解 PAGEREF _Toc509779912

5、 h 14 HYPERLINK l _Toc509779913 第五章 項目安排 PAGEREF _Toc509779913 h 16 HYPERLINK l _Toc509779914 第六章 土地整治資金與效益評價 PAGEREF _Toc509779914 h 17 HYPERLINK l _Toc509779915 第一節(jié) 資金需求 PAGEREF _Toc509779915 h 17 HYPERLINK l _Toc509779916 第二節(jié) 資金籌措 PAGEREF _Toc509779916 h 17 HYPERLINK l _Toc509779917 第三節(jié) 預(yù)期效益 PAGE

6、REF _Toc509779917 h 17 HYPERLINK l _Toc509779918 第七章 規(guī)劃實施保障措施 PAGEREF _Toc509779918 h 21 HYPERLINK l _Toc509779919 第一節(jié) 組織保障 PAGEREF _Toc509779919 h 21 HYPERLINK l _Toc509779920 第二節(jié) 政策保障 PAGEREF _Toc509779920 h 22 HYPERLINK l _Toc509779921 第三節(jié) 技術(shù)保障 PAGEREF _Toc509779921 h 23 HYPERLINK l _Toc509779922

7、 附表 PAGEREF _Toc509779922 h 25 HYPERLINK l _Toc509779923 附表1 赤坎區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（2015年） PAGEREF _Toc509779923 h 25 HYPERLINK l _Toc509779924 附表2 赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表 PAGEREF _Toc509779924 h 26 HYPERLINK l _Toc509779925 附表3 赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表 PAGEREF _Toc509779925 h 27 HYPERLINK l _Toc509779926 附表4 赤坎區(qū)土地整治潛力匯總表 PAGEREF

8、 _Toc509779926 h 28 HYPERLINK l _Toc509779927 附表5 赤坎區(qū)土地整治項目表 PAGEREF _Toc509779927 h 29 HYPERLINK l _Toc509779928 附圖 PAGEREF _Toc509779928 h 30 前 言為深入貫徹黨的十九大精神，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全力打造宜居、宜商、宜業(yè)、宜學(xué)新赤坎，在湛江市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）和湛江市赤坎區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）的指導(dǎo)下，結(jié)合廣東省國土資源廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知等相關(guān)政

9、策文件，編制湛江市赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃主要闡明全區(qū)土地整治背景與形勢，確定近五年土地整治的目標(biāo)與任務(wù)，明確土地整治布局和安排土地整治項目，制定規(guī)劃實施的保障措施。規(guī)劃是落實湛江市土地整治規(guī)劃和指導(dǎo)全區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，是規(guī)范有序開展土地整治工作的基本依據(jù)，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、墾造水田的重要依據(jù)。規(guī)劃基期年為2015年，規(guī)劃期為2016至2020年，目標(biāo)年為2020年。規(guī)劃范圍涵蓋赤坎區(qū)的中華街道、寸金街道、民主街道中山街道、沙灣街道、調(diào)順街道、南橋街道、北橋街道，總面積6204.83公頃。第一章 背景與形勢第一節(jié) 區(qū)域概況一

10、、地理位置赤坎區(qū)位于廣東省西南部，雷州半島東北端，地理坐標(biāo)為東徑11020 11021，北緯2114 2119，其東傍調(diào)順島與坡頭區(qū)隔海相望，南至屋山公路與霞山區(qū)緊密相連，西臨赤坎水庫與麻章區(qū)界鐵路相接，北達豐厚村與遂溪縣黃略鎮(zhèn)相鄰。區(qū)域面積62平方千米，其中建成區(qū)面積38平方千米。赤坎區(qū)是湛江市9個行政縣（市、區(qū)）之一，距首都北京2209千米，距省城廣州市454千米。二、自然條件（一）地形地貌赤坎區(qū)地處西山、雞嶺、新城丘陵地區(qū)與沙灣、麻斜海域的過度地帶，地勢由西北向東南傾斜，最高海拔40米，平均海拔12米。西北部為崗丘起伏的臺地，東南部為低平的海積平原和島嶼。丘嶺赤坎丘嶺面積較大，多為緩和起

11、伏，扁饅頭形的小山丘，集中分布在境內(nèi)西北部。赤坎境內(nèi)1040米的丘嶺有10多處，主要有西山、雞嶺、尖咀嶺、東菊嶺、瘦狗嶺、虎山嶺、高嶺、雙港嶺、文章嶺。臺地 赤坎境內(nèi)有混合巖臺地、湛江組臺地?；旌蠋r臺地主要分布于赤坎北部，臺面標(biāo)高一般2030米，地勢微微向南部傾斜。湛江組臺地，主要分布在赤坎至霞山、龍頭、坡頭沿海一帶，臺面標(biāo)高小于20米，地勢低洼、地形平坦。平原 赤坎有河谷沖積平原和海積平原。河谷沖積平原主要分布在南橋河上游和赤水溪一帶。較大的有草蘇、滋塘等河谷平原，平原與臺地或準(zhǔn)平原呈陡坎接觸。海積平原集中分布東南部地區(qū)，清末民初，今民主大道以南都是港灣海域。經(jīng)過多年的堵海堆積，至今成為赤坎

12、東南沿海的“海積平原”，形成商住街區(qū)，海濱新城。島嶼 赤坎有島嶼一個，即調(diào)順島，位于赤坎城區(qū)東北部，四面環(huán)海，新中國成立后，國家在島上建設(shè)了碼頭、鐵路、火車站、修建了南北大堤（團結(jié)大堤、軍民大堤）連接城區(qū)，交通便捷，經(jīng)濟、社會、文化興旺繁榮。（二）氣候條件赤坎處于北回歸線以南的熱帶北緣，屬亞熱帶海洋性季風(fēng)氣候。夏長冬短，雨熱同季，春秋相連，氣候溫和。年平均氣溫22.823.5。（三）土壤條件赤坎區(qū)地處北熱帶，兩面臨海，地?zé)彷^低，從西北部向東南部沿海傾斜，土壤成帶狀分布。土壤的土母質(zhì)以濱海沖積物和淺海沉積物為主，磚紅壤土亦占相當(dāng)比例。濱海沖積物發(fā)育和淺海沉積物的土壤分布在東南地帶，占全區(qū)陸地面積

13、79平方公里的42.3%。磚紅壤土集中分布在西北部，占全區(qū)陸地面積的49%，其余的玄武巖發(fā)育的土壤和沙質(zhì)巖發(fā)育的土壤和沙質(zhì)巖發(fā)育的土壤僅在區(qū)內(nèi)新坡、豐厚村等地方，約占全區(qū)陸地面積的8.7%。（四）水文赤坎區(qū)境內(nèi)共有7條河溪，分別為北橋河、南橋河、赤坎江、百姓河、文保河、赤坎溪、水溝涌、寸金渠。河面窄、源流短、水量少。三、經(jīng)濟社會條件2015年，赤坎區(qū)完成生產(chǎn)總值269.08億元，比上年增長11.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2.01億元，增長1.0%；第二產(chǎn)業(yè)增加值48.07億元，下降1.9%；工業(yè)增加值44.06億元，增長3.7%；第三產(chǎn)業(yè)增加值219.01億元，增長16.6%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)

14、值112.37億元，增長3.1%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值3.21億元，下降5.6%。固定資產(chǎn)投資87.28億元，增長15.3%。社會消費品零售總額317.85億元，增長11.7%。外貿(mào)出口額14439萬美元，增長0.8%；實際利用外資1220萬美元，下降27.3%。地方財政一般預(yù)算收入4.93億元，增長5.0%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28039元，增長8.1%；農(nóng)村常住居民人均純收入15839元，增長9.1%。高中階段教育毛入學(xué)率96.8%；九年義務(wù)教育鞏固率100%。參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險143614萬人，覆蓋率78.1%；參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險124782萬人，覆蓋率82.3%；參加城鎮(zhèn)

15、居民基本醫(yī)療保險114395萬人，覆蓋率61.2%；參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險10708萬人，覆蓋率51.2%。第二節(jié) “十二五”土地整治取得的成效一、嚴(yán)格落實了耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)2015年，耕地面積為553.99公頃（純耕地553.99公頃，無可調(diào)整地類），比湛江市赤坎區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的規(guī)劃期末耕地保護量300公頃多253.99公頃；永久基本農(nóng)田實際保護面積308.59公頃，比湛江市赤坎區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)293.27公頃多15.32公頃。二、“三舊”改造增強了區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化了用地空間“十二五”期間，赤坎區(qū)

16、加快推進“三舊”改造，推動城區(qū)面貌不斷改善，居民生活品質(zhì)不斷提升。共新增實施“三舊”改造項目23個，改造面積159.65公頃，總投入資金562575萬元，其中已完成項目6個，完成改造面積18.74公頃；正在改造項目17個，正在改造面積140.91公頃。通過全面實施“三舊”改造項目，有效盤活了現(xiàn)有建設(shè)用地，提升了土地開發(fā)強度和利用程度，促進了區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促使工業(yè)生產(chǎn)空間和城市生活空間進一步優(yōu)化配置。經(jīng)濟增長呈現(xiàn)出良好勢頭，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民點體系逐步完善。在全面推進工業(yè)化和城市化進程中，城市的生態(tài)安全保障得到合理保護，區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間得到有效保障，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌總體狀況良好，在一定程度

17、上實現(xiàn)了集約節(jié)約用地、改善城市環(huán)境、促進產(chǎn)業(yè)升級的目的。三、探索積累了部分有益經(jīng)驗現(xiàn)行規(guī)劃期間，全區(qū)對土地整治項目實施進行了積極的探索，積累了一些有益的經(jīng)驗。如“三舊”改造項目，考慮與廉租房政策相結(jié)合，既能有效解決舊改項目的房源，又能提供良好的廉租房的建設(shè)地段，緩解城市住房壓力，也可以與新區(qū)安置建設(shè)相結(jié)合，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同目標(biāo)，選擇在城市外圍或就近建設(shè)安置區(qū)，按廉租房或經(jīng)濟適用房的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，用于安置“三舊”改造住戶，并按照城市小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置公共設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，逐步完善區(qū)域配套設(shè)施，提升安置戶居住水平和生活水平等等。這些政策的有效探索，為“十三五”土地整治工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。第三節(jié)

18、 土地整治面臨的形勢一、改進管理方式，落實耕地占補平衡根據(jù)國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知（國土資規(guī)201713號），要改進耕地占補平衡管理，建立以數(shù)量為基礎(chǔ)、產(chǎn)能為核心的占補新機制，通過“算大賬”的方式，落實占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田，促進耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體保護。要堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田補充耕地，嚴(yán)格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。因此，“十三五”期間，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點不只是提升耕地質(zhì)量，同時應(yīng)該注重提高耕地數(shù)量，確保耕地占補平衡落實到位，嚴(yán)守耕地紅線，保障國家糧食安全。二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進美麗

19、鄉(xiāng)村建設(shè)十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。廣東省為貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，下發(fā)了廣東省全面推進拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行），提出要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅總體目標(biāo)全面推進拆舊復(fù)墾，力爭在十年內(nèi)全面完成全省農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾，促進扶貧開發(fā)和易地扶貧搬遷，有效解決農(nóng)村建設(shè)用地閑置等問題。因此，“十三五”期間，應(yīng)積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，助推全省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)

20、。三、切實改善環(huán)境質(zhì)量，促進生態(tài)文明建設(shè)按照生態(tài)文明建設(shè)要求，土地整治要貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的重要理念，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程，完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴(yán)格保護耕地，擴大輪作休耕試點。因此，新一輪土地整治規(guī)劃需要充分集成整合資金政策，開展山水林田湖草綜合整治，推動生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善。開展損毀土地復(fù)墾，加強土地生態(tài)建設(shè)和保護，筑牢生態(tài)安全屏障，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。第二章 土地利用現(xiàn)狀與潛力第一節(jié) 土地利用特點及其問題一、土地利用結(jié)構(gòu)根據(jù)赤坎區(qū)2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)土地總面積為6204.83公頃，土地利用現(xiàn)狀各地類構(gòu)成如下：耕地

21、553.99公頃，占土地總面積的8.93%；園地220.54公頃，占土地總面積的3.55%；林地面積為433.32公頃，占土地總面積的6.98%；草地80.4公頃，占土地總面積的1.3%；城鎮(zhèn)村及工礦用地3554.64公頃，占土地總面積的57.29%；交通運輸用地327.14公頃，占土地總面積的5.27%；水域及水利設(shè)施用地1001.63公頃，占土地總面積的16.14%；其他土地33.17公頃，占土地總面積的0.53%，詳見附表1。二、土地利用特點及問題（一）全區(qū)土地以建設(shè)用地為主赤坎區(qū)作為湛江市的中心城區(qū)，全區(qū)土地利用類型以建設(shè)用地為主，面積為3919.09公頃，占全區(qū)土地總面積的63.16

22、%。（二）土地利用程度高全區(qū)已利用土地面積5924.20公頃，土地利用率達95.48%，未利用土地面積為280.63公頃，占土地總面積的4.52%。（三）土地墾殖率低，耕地保護壓力大土地墾殖率是指一定區(qū)域內(nèi)耕地面積占土地總面積的比例。赤坎區(qū)土地墾殖率為8.93%，主要集中在北橋街道和南橋街道。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市擴展擠占耕地資源，工業(yè)發(fā)展造成土壤污染，耕地保護壓力日趨加大。（四）建設(shè)用地整理潛力大赤坎區(qū)作為湛江市中心城區(qū)的“老城區(qū)”，城鎮(zhèn)低效用地規(guī)模較大，土地集約程度較低，建設(shè)用地整理潛力較大?！笆濉逼陂g，可以通過實施“三舊”改造，盤活存量、閑置及低效建設(shè)用地，提高土地集約利用水平，

23、優(yōu)化人居環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，完善城市功能和提升城市形象。第二節(jié) 土地整治潛力一、農(nóng)用地整理潛力赤坎區(qū)農(nóng)用地整理潛力規(guī)模為321.42公頃，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可提升耕地質(zhì)量潛力等級為0.68個等級，主要分布在北橋街道的北橋街道東山村和南橋街道的草蘇村。二、農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力赤坎區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力包括村莊復(fù)墾潛力與 “舊村莊”改造潛力，其中村莊復(fù)墾潛力規(guī)模為0.44公頃，主要分布在南橋街道的草蘇村；“舊村莊”改造潛力規(guī)模為77.04公頃，主要分布在北橋街道的福建村。三、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)潛力赤坎區(qū)城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理潛力規(guī)模為1149.98公頃，主要分布在南橋街道的百姓村、草蘇村，泉莊街道的

24、泉莊街道辦事處。第三章 土地整治規(guī)劃原則與目標(biāo)第一節(jié) 土地整治規(guī)劃原則一、保護優(yōu)先堅守耕地保護紅線，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點，合理確定土地整理復(fù)墾開發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；圍繞國土生態(tài)安全建設(shè)，合理安排土地整治重點區(qū)域、重大工程，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，保護和恢復(fù)自然山水格局，提高國土綜合承載能力。二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌按照新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌安排農(nóng)村土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，發(fā)揮土地整治綜合效益，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村人居環(huán)境，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

25、。三、依法依規(guī)遵循土地管理法等法律法規(guī)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等的部署安排，落實和細化土地利用總體規(guī)劃確定的土地整治目標(biāo)任務(wù)，并做好與農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，推動規(guī)劃管理法治化、制度化。四、突出區(qū)域特點緊密結(jié)合赤坎區(qū)自然和社會經(jīng)濟發(fā)展特征和實際情況，宏觀上突出體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和土地整治運行機制創(chuàng)新；微觀上統(tǒng)籌考慮赤坎區(qū)整體及不同區(qū)域的發(fā)展條件、自然生態(tài)環(huán)境狀況和土地利用特點，因地制宜地制定土地整治的目標(biāo)、任務(wù)和確定整治重點方向，增強規(guī)劃的可操作性。四、民主決策擴大規(guī)劃編制公眾參與，多渠道聽取社會各方意見，充分尊重公眾意愿，確保規(guī)劃編制公開、透明；搞好專家咨詢，加強對

26、重要指標(biāo)、土地整治項目的論證，提高規(guī)劃的科學(xué)性；加強部門協(xié)調(diào)和上下銜接，做到相關(guān)規(guī)劃、上下級規(guī)劃之間銜接一致。第二節(jié) 土地整治目標(biāo)根據(jù)赤坎區(qū)土地利用現(xiàn)狀和經(jīng)濟、社會發(fā)展需求，在大力開展實施“三舊”改造的基礎(chǔ)上，依據(jù)湛江市赤坎區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年）及湛江市土地整治規(guī)劃（2016-2020年），結(jié)合土地整治潛力調(diào)查評價，確定赤坎區(qū)土地整治目標(biāo)。規(guī)劃至2020年，赤坎區(qū)實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)目標(biāo)151.74公頃。通過積極開展“舊城鎮(zhèn)”、“舊廠房”、“舊村莊”改造，挖掘存量建設(shè)用地潛力，緩解建設(shè)用地供需矛盾。結(jié)合棚戶區(qū)、城中村改造和老城區(qū)人口疏解，控制舊區(qū)居住人口規(guī)模，改造危房集中

27、區(qū)，改善交通系統(tǒng)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)水平，保護有歷史文化價值、具有傳統(tǒng)風(fēng)格特征的民居建筑。第三節(jié) 主要任務(wù)在有條件地區(qū)大力開展舊城鎮(zhèn)改造，促進城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用。積極開展舊廠房改造，工業(yè)企業(yè)“退二進三”，優(yōu)化工礦用地布局。循序漸進推進“城中村”改造，改善“城中村”人居環(huán)境，促進社會和諧穩(wěn)定。專欄1 赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃任務(wù)與規(guī)劃目標(biāo)對比表指 標(biāo)規(guī)劃任務(wù)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)屬性公頃公頃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模0.000.00約束性經(jīng)整治的耕地質(zhì)量提高程度0（個等級）0（個等級）預(yù)期性墾造水田規(guī)模0.000.00預(yù)期性兌現(xiàn)承諾改造水田規(guī)模0.000.00約束性新墾造水田規(guī)模0.000.00預(yù)期性

28、土地整治補充耕地總量0.000.00約束性農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模0.000.00預(yù)期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模151.74151.74預(yù)期性第四章 土地整治任務(wù)安排堅持節(jié)約優(yōu)先原則，積極盤活存量建設(shè)用地，全面推進城鎮(zhèn)低效用地整理，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展新空間，促進城鎮(zhèn)土地節(jié)約集約利用，提升土地價值，改善人居環(huán)境，促進城市化健康發(fā)展。第一節(jié) 加快推進舊城鎮(zhèn)改造依據(jù)節(jié)約集約用地要求，合理確定改造規(guī)模，制定改造計劃，科學(xué)劃定改造單元，做好城鎮(zhèn)改造的時序安排。疏導(dǎo)不適合在城鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)出城入園，合理開展中心城區(qū)工業(yè)用地用途調(diào)整，推進舊城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型更新。重點做好基礎(chǔ)設(shè)施落后、人居環(huán)境惡劣、畸零細碎或與

29、城鎮(zhèn)功能定位不符合區(qū)域的更新改造，挖掘用地潛力。完善公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市功能，提升環(huán)境景觀品質(zhì)。增加居住用地供給規(guī)模，改造原有低效使用、環(huán)境質(zhì)量較差的居住區(qū)，改善居住環(huán)境。增加綠地與廣場用地供給規(guī)模，提高人均公共綠地水平，達到國家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵開發(fā)地下空間，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。加快中心城區(qū)舊城改造，打造傳統(tǒng)商業(yè)核心區(qū)。啟動舊大天然片區(qū)、北橋片區(qū)、草蘇片區(qū)舊城改造，優(yōu)化整合規(guī)模過小、分散零亂的住宅區(qū)，打造“生活街道”、“活力街區(qū)”。注重保護“三民路”歷史文化街區(qū)，注重保護寸金橋、廣州灣商會會址、赤坎埠古碼頭舊址、水仙廟與水仙井、楊益三紀(jì)念堂、湛江市博物館展覽大樓、建設(shè)旅店等文

30、物保護單位，利用赤坎古埠歷史文化遺產(chǎn)，提升城區(qū)文化內(nèi)涵。第二節(jié) 大力開展舊廠房改造建立工業(yè)用地節(jié)約集約利用的激勵機制，健全工業(yè)用地節(jié)約集約考核指標(biāo)，完善企業(yè)工業(yè)用地退出政策。加強工業(yè)用地使用監(jiān)管，嚴(yán)格落實閑置土地處置辦法，抑制土地的低效、閑置和不合理利用。制定合理的產(chǎn)業(yè)用地政策，積極發(fā)揮用地標(biāo)準(zhǔn)和價格手段的調(diào)控作用，淘汰效益低、占地多、污染高的落后產(chǎn)能企業(yè)。大力推進集約用地，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟主體籌集資金建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動企業(yè)零增地技改、零增地擴能，實行設(shè)備更新和智能化改造。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，通過盤活和建設(shè)樓宇廠房，積極拓展空間，提升土地利用效率，努力克服土地資源制約瓶頸。大力實施現(xiàn)代服

31、務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)雙輪驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)“退二進三”與“優(yōu)二進三”有機結(jié)合，重點推進堯豐舊廠房區(qū)、湛江農(nóng)墾第一機械廠、湛江市保生皇藥業(yè)有限公司等項目，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促進該片區(qū)煥發(fā)生機。第三節(jié) 穩(wěn)步推進舊村莊改造按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、節(jié)約集約用地”的原則，合理劃定舊村莊改造范圍。在堅持尊重居民意愿，保障居民權(quán)益的總體要求下，尊重居民主體地位，嚴(yán)格按照民主程序確定改造模式和改造方法，依法依規(guī)確定土地權(quán)屬主體，并結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，按照“區(qū)別對待、調(diào)減規(guī)模、依法處置”的原則，穩(wěn)步推進舊村莊改造。完善舊村莊改造的配套政策，加強環(huán)境衛(wèi)生、綠化等配套設(shè)施建設(shè)，改善舊村莊居住環(huán)境，促進城市土地的高效利用

32、。重點推進東山村、百姓村、文保北村等“城中村”改造或搬遷項目，逐步優(yōu)化中心城區(qū)舊村總體格局，盤活城區(qū)存量用地，增加公共服務(wù)設(shè)施供給，提升城區(qū)服務(wù)水平和人居環(huán)境。第四節(jié) 任務(wù)分解到2020年，赤坎區(qū)確定城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)任務(wù)151.74公頃，各街道任務(wù)為：北橋街道17.10公頃、寸金街道0.61公頃、民主街道1.75公頃、南橋街道63.26公頃、沙灣街道5.1公頃、調(diào)順街道42.79公頃、中華街道21.13公頃。專欄2 赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表行政區(qū)域城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模北橋街道17.10 寸金街道0.61 民主街道1.75 南橋街道63.26 泉莊街道0.00 沙灣街道5.10 調(diào)順街道

33、42.79 中華街道21.13 中山街道0.00 赤坎區(qū)151.74第五章 項目安排綜合考慮全區(qū)各地區(qū)經(jīng)濟社會狀況，結(jié)合土地利用中存在的特點和問題，以湛江市赤坎區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要、湛江市赤坎區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2010-2020年），以赤坎區(qū)土地整治的目標(biāo)及方向為指引，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目安排在土地整治潛力較大，且集中連片，具有一定的規(guī)模、較好的資源和基礎(chǔ)設(shè)施條件，地方政府和公眾參與積極性高，資金來源可靠，項目實施對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起支撐作用，具有良好的經(jīng)濟社會生態(tài)效益的地區(qū)。2016-2020年，赤坎區(qū)安排城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目14個，改造規(guī)模151.87公頃。第六章 土

34、地整治資金與效益評價第一節(jié) 資金需求規(guī)劃期內(nèi)，赤坎區(qū)土地整治總規(guī)模為151.87公頃，需投資約53.51億元，全為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)投入。第二節(jié) 資金籌措一、資金籌措方案規(guī)劃期間，全區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)資金投入以社會資金為主、財政資金為輔，通過吸引社會資金，以市場化途徑解決資金來源。城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)所需資金量極大，資金存在較大缺口，需要積極推進直接利益主體責(zé)任機制建設(shè)，吸引并合理引導(dǎo)社會資金進行土地整治。二、資金供需平衡分析因為城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)所需資金量極大，資金存在較大缺口，需通過制定相關(guān)政策，充分調(diào)動政府、集體、土地原使用權(quán)人及相關(guān)權(quán)利人的積極性，吸引社會各方廣泛參與“三舊”改造。積極

35、推進直接利益主體責(zé)任機制建設(shè)，建立合理的利益市場分配機制，引入市場機制，進一步拓寬投入渠道，吸引更多的社會資金，才能實現(xiàn)供需平衡。第三節(jié) 預(yù)期效益規(guī)劃期內(nèi)，主要實施城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目，因此，預(yù)期效益主要從“三舊”改造項目所帶來的預(yù)期效益進行分析。一、經(jīng)濟效益（一）提高節(jié)地率規(guī)劃期內(nèi)，通過“三舊”改造可盤活195.64公頃存量建設(shè)用地，有力的緩解了建設(shè)用地指標(biāo)緊張的形勢，預(yù)計節(jié)地率可達60%，可節(jié)約建設(shè)用地117.38公頃。（二）促進企業(yè)發(fā)展“三舊”改造的實施，可以使企業(yè)在有限的土地范圍內(nèi)，在原料采購與成品銷售成本相對不變的情況下，通過“三舊”改造帶來的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，

36、為項目區(qū)引入更多的資金、信息和技術(shù)投入，讓企業(yè)獲取更大的發(fā)展空間和級差效益，促進企業(yè)的良性發(fā)展。二、社會效益（一）滿足建設(shè)用地需求，保護耕地在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的背景下，城鎮(zhèn)面積不斷擴張，耕地面積不斷減少，土地供需矛盾不斷加劇，威脅著糧食的生產(chǎn)安全。通過“三舊”改造來挖掘新的城市發(fā)展空間，通過清理、盤活、騰換等方式實現(xiàn)閑置低效用地的二次開發(fā)，既保證了城鎮(zhèn)建設(shè)用地的需求，同時又保護了耕地。（二）提高就業(yè)率通過“三舊”改造項目的實施，可以促進企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化，從而吸納更多的企業(yè)進駐城市，進而提供更多的就業(yè)機會，吸納當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，緩解就業(yè)壓力。同時也能改善城市中低收入者的生活條件，扶持相對貧

37、困的社會弱者，從而有利于縮小貧富差距，維護社會穩(wěn)定。 （三）提高土地集約利用水平通過實施 “三舊”改造項目，拉動社會投資與消費，提高土地利用的集約程度與效益，增強城市公共服務(wù)功能，健全社會保障體系。（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)設(shè)施狀況是一個城市功能正常發(fā)揮的重要基礎(chǔ)和支撐，通過“三舊”改造的資金投入，來提高基礎(chǔ)設(shè)施的配套程度，可以將城市各項職能發(fā)揮得更好，城市的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益也就越高。（五）提升公眾支持度通過“三舊”改造的實施，可以改善居住環(huán)境狀況及利益分配狀況。居住環(huán)境狀況反映居民對居住環(huán)境的認可程度，包括居住條件及居住環(huán)境等。居民對土地利益的分配方式及土地權(quán)利的保護與安全程度的滿意度，包括

38、土地權(quán)利的市場化程度和土地權(quán)利的保護水平等?！叭f”改造工作的廣泛開展和運行機制的日益完善，明顯地改善了居民的生產(chǎn)、生活條件，理順了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使得“三舊”改造越來越被廣大群眾所接受?！叭f”改造只有被社會所接受，才能夠得到廣大公眾的支持，保障工作的順利進行。三、生態(tài)效益（一）提升土地利用強度城市土地利用強度主要通過建筑密度和容積率來反映。在一定范圍內(nèi)，建筑密度和容積率越高，說明土地利用強度越大，表明土地利用越集約；但超過一定的限度，也將造成過載使用城市基礎(chǔ)設(shè)施，引起城市環(huán)境質(zhì)量下降，從而導(dǎo)致環(huán)境、社會及經(jīng)濟效益降低，又將導(dǎo)致某種程度的不集約。“三舊”改造主要是針對粗放利用、低效利用的土地進

39、行改造，因此合理改造之后，能夠提升土地利用強度，在保證土地利用率盡可能充分的情況下，保障一定的綠化，以改善城市的生態(tài)環(huán)境。（二）改善生產(chǎn)、生活環(huán)境企業(yè)的發(fā)展，作用與反作用于城市的發(fā)展。企業(yè)的發(fā)展無疑給城市的發(fā)展帶來了經(jīng)濟效益的增長，但另一方面，其生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生污染如噪音、廢氣、廢水等各種污染又給城市的環(huán)境帶來了負面影響，這不僅不利于生態(tài)城市的建設(shè)，同時也不利于城市及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。同時，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人口數(shù)量增長和向城市的集聚導(dǎo)致居民生活對環(huán)境破壞的程度加劇，從而引起環(huán)境惡化，影響人們的生產(chǎn)、生活及身體健康?！叭f”改造能夠合理規(guī)劃與布局污染較為嚴(yán)重的企業(yè)，改變“臟、亂、差”的景觀狀況

40、，保護居民的生活環(huán)境，改善城鄉(xiāng)面貌，以利于生態(tài)城市的建設(shè)和城市及企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第七章 規(guī)劃實施保障措施第一節(jié) 組織保障一、加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)力度土地整治工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政等部門，需要各部門密切配合，形成推進土地整治的強大合力。由區(qū)政府分管國土、農(nóng)業(yè)和水務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)國土分局、農(nóng)業(yè)局負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目規(guī)劃、具體實施和驗收工作，區(qū)財政局協(xié)助做好資金安排和監(jiān)管。各鎮(zhèn)（街道）要成立土地整治專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對項目建設(shè)的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和組織實施，研究和協(xié)調(diào)解決重大問題。整治項目所在村（居），也要有具體負責(zé)實施工作的人員。各鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門要各司其職，通力

41、協(xié)作，共同推進規(guī)劃期間的土地整治工作有效穩(wěn)定開展。二、重視民意，切實保障土地權(quán)利人的權(quán)益 為了保證項目實施能符合實際，政府需要充分尊重民意，堅持自愿原則。在前期踏勘、選址和規(guī)劃設(shè)計過程中，應(yīng)廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，聽取土地?quán)利人的需求。對項目涉及的農(nóng)民進行優(yōu)先安置，合理足額進行補償。同時，組織項目所在鎮(zhèn)（街道）、村（居）、群眾代表進行聽證，對項目的選址、布局、設(shè)計進行充分的論證，讓群眾參與規(guī)劃，并把群眾的接受程度、滿意程度作為檢驗工作成果的評判標(biāo)準(zhǔn)，才能使土地整治工作得到廣大群眾的理解和支持，為工程項目的實施打下堅實的基礎(chǔ)。涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，按照政府引導(dǎo)、村組協(xié)調(diào)、農(nóng)民自愿的要求協(xié)商解決，尊重權(quán)利

42、人意愿，維護其合法權(quán)益，做到整治前農(nóng)民愿意，整治中農(nóng)民參與，整治后農(nóng)民滿意。三、加大宣傳引導(dǎo)深入宣傳土地基本國情和國策，加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)土地集約、合理、可持續(xù)利用法規(guī)和政策宣傳，提高全社會的認識，引導(dǎo)土地使用者了解各類型土地整治工作為其帶來的經(jīng)濟效益，鼓勵和調(diào)動土地使用者的積極性，保障整治工作順利進行。第二節(jié) 政策保障一、規(guī)范政策實施與項目管理規(guī)范落實各類土地整治政策的實施，特別是要按照合理的補貼和拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照相關(guān)程序及登記工作執(zhí)行，確保整治工作的順利進行。整治項目要實施項目申報立項管理、項目建設(shè)招投標(biāo)管理、合同管理、項目建設(shè)施工管理和驗收監(jiān)管等制度。項目單位必須與承建單位簽訂合同，明

43、確項目建設(shè)名稱、地點、內(nèi)容、規(guī)模、期限、資金額度和效益要求等，切實加強對施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控，科學(xué)安排整治具體時間安排、實施程序，明確工作要點，落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，確保項目各項建設(shè)任務(wù)按時按質(zhì)按量完成。二、嚴(yán)格項目驗收監(jiān)管成立由區(qū)府辦、國土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政等多個部門組成的土地整治驗收小組，對完工后的整治項目嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，驗收情況報區(qū)政府。驗收通過后，相關(guān)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、企業(yè)單位要加快落實管護機構(gòu)、管護經(jīng)費和管護人員，切實加強對項目設(shè)施的管護。每年年末對機耕路、排灌渠、城鎮(zhèn)公共設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施進行損壞檢查并及時修復(fù)，保障整治后的項目正常運行，提高整治成效。三、創(chuàng)新土地整治激勵機制（

44、一）完善農(nóng)用地整治經(jīng)濟激勵機制完善基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，對承擔(dān)基本農(nóng)田保護任務(wù)的農(nóng)戶、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等個人和單位給予補貼充分調(diào)動地方和農(nóng)民加強耕地保護和建設(shè)的積極性。（二）深化“三舊”改造激勵機制在總結(jié)“三舊”改造經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，本著鼓勵挖掘存量建設(shè)用地潛力，促進土地深度開發(fā)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的要求，進一步探索完善“三舊”改造激勵機制，推動和深化以“三舊”改造專項規(guī)劃實施、土地公開市場建設(shè)和土地交易程序規(guī)范、土地產(chǎn)權(quán)制度、利益共享機制等為主要內(nèi)容的政策，有效調(diào)動各方實施改造的積極性，吸引社會力量支持和參與改造。（三）建立農(nóng)村建設(shè)用地整治經(jīng)濟激勵機制鼓勵村集體自主引進社會資金參與土地綜合

45、整治，積極探索運用市場化手段配置農(nóng)村土地綜合整治節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)。充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民意愿，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，堅持“還地于農(nóng)、還利于農(nóng)”，整治后的土地和指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益全部返還土地權(quán)屬人建立土地出讓市場與指標(biāo)市場有序?qū)訖C制，解決農(nóng)村建設(shè)缺資金，城市發(fā)展確指標(biāo)的問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。第三節(jié) 技術(shù)保障一、科技人才隊伍建設(shè)和科技信息服務(wù)完善科技人才體系，引進專業(yè)人才，完善引進及激勵制度，充實和穩(wěn)定整治人才隊伍。加強與高校產(chǎn)學(xué)研合作，以“科技化、信息化、公共化”為導(dǎo)向，加強科技信息基礎(chǔ)設(shè)施和平臺建設(shè)，結(jié)合國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，加強土地整治

46、綜合監(jiān)管。建立土地整治規(guī)劃與實施管理數(shù)據(jù)庫，充分利用土地整治項目信息管理系統(tǒng)，認真做好土地整治項目報備，做到底數(shù)清、情況明，并依據(jù)數(shù)據(jù)庫對項目立項、實施進行管理，實現(xiàn)土地整治項目全面全程信息化監(jiān)管。利用信息技術(shù)不斷提高規(guī)劃管理的信息化水平和工作效率，實現(xiàn)土地整治項目全面全程信息化監(jiān)督管理，提高監(jiān)管質(zhì)量和效率。二、科學(xué)編制項目設(shè)計方案，從嚴(yán)落實土地整治項目實施前，應(yīng)科學(xué)編制項目設(shè)計方案。各項設(shè)計方案應(yīng)與赤坎區(qū)土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃及各類型整治項目的相關(guān)技術(shù)要求銜接，并按照中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、廣東省城市控制性詳細規(guī)劃管理條例和湛江市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定的規(guī)定，依照法定程序進行審批并向社會

47、公示。實施整治的項目要求嚴(yán)格落實規(guī)劃中的機耕路寬度、容積率、建筑密度等指標(biāo)要求。充分論證，按標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃、設(shè)計，精心選定項目的規(guī)劃編制和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，提供優(yōu)良的技術(shù)保障，建立規(guī)劃實施評價制度、規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測、評價、管理系統(tǒng)。附表附表1 赤坎區(qū)土地利用現(xiàn)狀表（2015年）單位：公頃一級類二級類面積比例一級類二級類面積比例耕地小計553.99 8.93 交通運輸用地小計327.14 5.27 水田269.99 4.35 鐵路用地38.95 0.63 水澆地0.72 0.01 公路用地174.21 2.81 旱地283.28 4.57 農(nóng)村道路19.41 0.31 園地小計220.54 3

48、.55 機場用地0.00 0.00 果園67.01 1.08 港口碼頭用地94.57 1.52 茶園0.00 0.00 管道運輸用地0.00 0.00 其它園地153.53 2.47 水域及水利設(shè)施用地小計1001.63 16.14 林地小計433.32 6.98 河流水面40.49 0.65 有林地385.71 6.22 湖泊水面0.00 0.00 灌木林地39.61 0.64 水庫水面42.06 0.68 其他林地8.00 0.13 坑塘水面756.35 12.19 草地小計80.40 1.30 沿海灘涂1.54 0.02 天然牧草地0.00 0.00 內(nèi)陸灘涂132.50 2.14 人工

49、牧草地0.00 0.00 溝渠14.03 0.23 其他草地80.40 1.30 水工建筑用地14.66 0.24 城鎮(zhèn)村及工礦用地小計3554.64 57.29 冰川及永久積雪0.00 0.00 城市2766.97 44.59 其他土地小計33.17 0.53 建制鎮(zhèn)0.00 0.00 設(shè)施農(nóng)用地7.47 0.12 村莊308.09 4.97 田坎0.00 0.00 采礦用地35.05 0.56 鹽堿地0.00 0.00 風(fēng)景名勝及特殊用地444.53 7.16 沼澤地0.00 0.00 沙地0.00 0.00 裸地25.70 0.41 合計6204.83 100.00 附表2 赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃控制指標(biāo)表指 標(biāo)規(guī)劃目標(biāo)(公頃)指標(biāo)屬性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模0.00約束性經(jīng)整治后耕地等級提高程度0（個等級）預(yù)期性墾造水田規(guī)模0.00約束性補充耕地規(guī)模0.00約束性農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模0.00預(yù)期性城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模151.74預(yù)期性附表3 赤坎區(qū)土地整治規(guī)劃指標(biāo)分解表單位：公頃行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模土地整治補充耕地墾造水田任務(wù)農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)模確保規(guī)模力爭規(guī)模小計兌現(xiàn)承諾改造水田任務(wù)新墾造水田任務(wù)北橋街道0.000.000.000.000.000.000.0017.10 寸金街道0.000.000.000.000.000.000.000.61