甘肅省烹飪協(xié)會

1、 甘肅省烹飪協(xié)會 關(guān)于餐飲企業(yè)對“蘭州市征收城市餐廚垃圾處理費”的意見匯總和建議報告中國烹飪協(xié)會、甘肅省紀(jì)委糾風(fēng)辦、甘肅省商務(wù)廳、蘭州市人民政府：蘭州市人民政府2010第2號令蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定于2010年5月1日起實行，據(jù)說當(dāng)時就是因為收費標(biāo)準(zhǔn)制定不合理而未能執(zhí)行。自12月上旬至今，我協(xié)會已陸續(xù)收到200多家會員餐飲企業(yè)的電話和書面反映：即蘭州市執(zhí)法局委托威立雅水務(wù)集團(tuán)，向餐飲企業(yè)收取蘭州市城市餐廚垃圾處理費一事。內(nèi)容為要求餐飲企業(yè)在其規(guī)定時間內(nèi)，一次性補(bǔ)交2013年7月1日2013年12月31日的餐廚垃圾處理費（按每平方米2元收?。?，逾期不交者將處以應(yīng)交款三倍以下，且不超過

2、三萬元的罰款，并由市衛(wèi)生監(jiān)督部門停發(fā)衛(wèi)生許可證等（實則是停止?fàn)I業(yè)）。這一所為，立即引起了全市餐飲企業(yè)的關(guān)注和重視，在餐飲行業(yè)引起廣泛爭議。為此,我協(xié)會于2013年12月11日召開了在蘭常務(wù)理事座談會，認(rèn)真聽取餐飲企業(yè)的意見和建議。我們認(rèn)為作為行業(yè)協(xié)會，我們有義務(wù)將大家的意見和建議向上級機(jī)關(guān)及有關(guān)部門轉(zhuǎn)達(dá)、反映，以便妥善處理。因此，現(xiàn)將會員送到我協(xié)會的書面材料及所提意見和建議匯總報告如下：對征收“城市餐廚垃圾處理費”有疑惑。首先，大家對蘭州市出臺關(guān)于征收“城市餐廚垃圾處理費”政策是否有法律依據(jù)有疑問。其一，全國各地以及全省各地均無收取餐廚垃圾處理費，只有蘭州市要收；其二，發(fā)給各餐飲企業(yè)的宣傳手冊

3、中顯示，蘭州市人民政府2010第2號令蘭州市餐廚垃圾集中處置管理暫行規(guī)定于2010年5月1日起實行，當(dāng)時餐飲行業(yè)的經(jīng)營情況和利潤空間均處于向好時期，尚且未能執(zhí)行。時隔三年半之久的今天，餐飲行業(yè)正在經(jīng)歷著轉(zhuǎn)型調(diào)整的嚴(yán)竣考驗時期，在這種情況下，蘭州市重啟此項收費規(guī)定，這同中央和省上的相關(guān)方針政策是否有抵觸？是否不合時宜。二、按每平米每月2元征收餐廚垃圾處理費不合理。大家一致認(rèn)為，集中處理餐廚垃圾對食品安全、環(huán)境保護(hù)、廢物利用等都有好處，是利國利民的大好事。但費用是否應(yīng)該由企業(yè)來出，企業(yè)是否有承受能力仍需商榷。根據(jù)我市餐飲目前的經(jīng)營狀況來看，為了更好地促進(jìn)發(fā)展，我們認(rèn)為應(yīng)廢除這一規(guī)定，至少應(yīng)暫緩執(zhí)行

4、。退一步說，餐廚垃圾處理費如果非收不可，也不應(yīng)該按每平米2元收費，這種不恰當(dāng)?shù)挠媰r方式和高額的收費標(biāo)準(zhǔn)，餐飲企業(yè)無法接受，更無法承受。 三、餐飲行業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀。從去年年底至今，我協(xié)會與省商務(wù)廳等政府相關(guān)部門，在全省餐飲行業(yè)多次共同組織活動，認(rèn)真宣傳、貫徹、落實黨中央提出的“厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費”的英明決策，實行“光盤行動”，隨著“八項規(guī)定”的深入人心，中高端餐飲企業(yè)營業(yè)額大幅下滑，讓本來就面臨“五高一低”（房租價格高、人工費用高、能源價格高、原材料成本高、稅賦過重、利潤越來越低）的餐飲企業(yè)更加雪上加霜，不堪重負(fù)。作為行業(yè)協(xié)會，我們深知餐飲企業(yè)目前遇到的前所未有的困難和壓力，今年蘭州市已有

5、一部分大型餐飲企業(yè)關(guān)門停業(yè)（開盛M酒店、皇家國宴、順峰海鮮等），還有一部分大型餐飲企業(yè)是硬著頭皮，頂著月月虧損的現(xiàn)狀，為了不失信于民，為百姓辦好之前預(yù)定的婚宴，堅持苦撐，到春節(jié)之后也得“關(guān)門大吉”。在這種市場環(huán)境下，蘭州市應(yīng)該放水養(yǎng)魚，適當(dāng)減免稅費，幫助餐飲企業(yè)渡過難關(guān)。四、餐飲行業(yè)承擔(dān)的稅費情況。目前，我國對餐飲業(yè)征收稅費多達(dá)40余種，包括營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、增值稅、企業(yè)所得稅、印花稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、教育費附加、衛(wèi)生費、排污費、信用卡手續(xù)費等等，占企業(yè)營業(yè)額的7%10%。餐飲企業(yè)背負(fù)著這些沉重的稅費包袱，就像重重枷鎖，讓正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期中高端餐飲企業(yè)舉步維艱，是造成餐飲企業(yè)生存日益

6、艱難的一個重要因素。蘭州市餐飲企業(yè)大多數(shù)都是定稅繳納，無論生意好壞，每月按時繳納稅金，包括各種費用，既然已經(jīng)繳納了所有稅費，作為納稅人也好，納稅主體也好，都應(yīng)該得到政府相關(guān)方面的服務(wù)。為了促進(jìn)蘭州市餐飲業(yè)健康發(fā)展，加速餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型，近幾年來，省烹?yún)f(xié)和餐飲企業(yè)一起不斷地通過各個渠道向政府呼吁，懇求政府主管部門在行業(yè)整體利潤下滑、成本費用不斷抬升的情形下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減免餐飲業(yè)各種稅費，而不是隨意增加收費項目。 五、餐飲行業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。改革開放三十多年，我國餐飲業(yè)有了持續(xù)、快速的發(fā)展，餐飲業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用愈來愈顯示出重要性。科學(xué)發(fā)展餐飲業(yè)，除了滿足民生需要、提高老百姓幸福指數(shù)方面

7、貢獻(xiàn)巨大以外，還對服務(wù)三農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面有著重要作用。因此，政府在政策上應(yīng)該樹立“高新技術(shù)企業(yè)養(yǎng)稅、勞動密集型企業(yè)養(yǎng)人”的觀念，減少對餐飲業(yè)稅費的依賴，放水養(yǎng)魚，加大對餐飲行業(yè)的扶持力度，支持餐飲行業(yè)做大做強(qiáng)。 六、餐飲行業(yè)發(fā)展的重要性。蘭州是一個僅有300多萬人口的非旅游性城市，餐飲企業(yè)花費十幾年，甚至幾十年心血，創(chuàng)出的品牌實屬不易，在轉(zhuǎn)型過程中稍有不慎，幾十年的艱辛打拼就會付之東流，一個深刻在蘭州市民心中的品牌企業(yè)就會永遠(yuǎn)的銷聲匿跡。往小處看，這是對一個企業(yè)百十號員工的嚴(yán)重?fù)p失；是對一個行業(yè)的嚴(yán)重?fù)p失。往大處看，一個民間品牌，一個民族品牌的消亡，是一個國家、一個民族的損失。

8、由于企業(yè)的倒閉，隨之而來的就是員工丟失飯碗，老板無處謀生，給社會帶注多不安定因素。作為行業(yè)協(xié)會，我們深感焦慮和惋惜。 綜上所述，蘭州餐飲由于受“五高一低”影響，利潤空間太小，轉(zhuǎn)型調(diào)整非常艱難。而蘭州目前的職工平均收入在全國屬于倒數(shù)的行列，這對處于建設(shè)中的蘭州，無論從項目推進(jìn)、旅游發(fā)展、就業(yè)安置都是有影響的。從另一個角度來看，餐飲價位的高低也會直接影響到老百姓的幸福指數(shù)。所以怎樣穩(wěn)定物價，除了政府已經(jīng)采取的措施之外，適度降低企業(yè)稅賦也是應(yīng)該考慮的，當(dāng)下正是需要各方面給予餐飲企業(yè)雪中送炭以減輕負(fù)擔(dān)的時候。作為全省餐飲行業(yè)協(xié)會，我們既要體量到企業(yè)的難處，也要考慮到對社會的責(zé)任，對政府相關(guān)政策予以一定的支持。因此我們誠懇的希望蘭州市政府，能夠根據(jù)蘭州市餐飲業(yè)的實際經(jīng)營狀況和實際產(chǎn)生的餐廚垃圾的情況，根據(jù)全市餐飲企業(yè)的呼聲盡快地、合理地解決好蘭州城市餐廚垃圾處理費征收時間和定價標(biāo)準(zhǔn)的問題。我們的建議:鑒于蘭州餐飲業(yè)目前的實際經(jīng)營狀況，為促使蘭州餐飲業(yè)能夠健康穩(wěn)定發(fā)展，暫時廢除這一規(guī)定，至少應(yīng)暫緩執(zhí)行，給餐飲業(yè)一個轉(zhuǎn)型調(diào)整的緩沖期。如果將來一定要收，建議蘭州市政府重新制定城市餐廚垃圾處理費的收費標(biāo)準(zhǔn)，以實際產(chǎn)生的垃圾量為準(zhǔn)，配