旅游產業(yè)政策課件

1、第六講 旅游產業(yè)政策與管理 一、產業(yè)政策 二、產業(yè)規(guī)制 三、旅游行業(yè)管理北京時間6月1日晚8點，世界最大的汽車企業(yè)、美國百年車商、美國工業(yè)經濟力量的象征美國通用汽車向紐約地方破產法庭遞交破產保護申請，正式進入破產保護程序，這宣告“通用帝國”走向一個新的紀元國有企業(yè)時代。據統(tǒng)計，目前通用公司有1728.1億美元巨型債務，相比較而言卻只擁有822.9億美元資產。據報導，美國政府將擁有60%的通用股份，并再掏出300億美元巨資投入。一、產業(yè)政策產業(yè)政策(industrial policy)是指一個國家的中央或地方政府為了其全局和長遠利益而主動干預產業(yè)活動的各種政策的總和。產業(yè)政策的理論依據：1、“市

2、場失靈”說。2、“趕超戰(zhàn)略”說。3、“國際競爭”說。產業(yè)政策的作用：1、彌補市場失靈的缺陷2、實現超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時間3、促進產業(yè)結構合理化與高度化，實現產業(yè)資源的優(yōu)化配置。4、增強產業(yè)的國際競爭力。5、在經濟全球化過程中趨利避害，保障國家的經濟安全。產業(yè)政策的目標（一）實現經濟振興和經濟趕超（二）實現產業(yè)結構合理化和高度化（三）增強本國或地區(qū)的產業(yè)國際競爭力產業(yè)政策的分類根據功能定位的不同，分為：產業(yè)組織政策、產業(yè)結構政策、產業(yè)布局政策和產業(yè)技術政策。根據政策的對象領域的不同，分為：農業(yè)政策、能源政策、對外貿易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策。直接干預：配額制、許可證制、審批制、政

3、府直接投資經營間接誘導：行政指導、信息服務、稅收減免、融資支持、財政補貼、關稅保護、出口退稅法律規(guī)制：反壟斷、反不正當競爭產業(yè)政策的手段產業(yè)政策的評估原則和一般標準1）福利經濟學原則：最大多數人的最大福利2）生產力標準3）綜合效益標準4）國際競爭力標準旅游產業(yè)政策體系旅游產業(yè)組織政策旅游產業(yè)結構政策旅游產業(yè)布局政策旅游產業(yè)技術政策旅游產業(yè)組織政策概念：為了獲得理想的市場效果，由政府制定的干預市場結構和市場行為，調節(jié)旅游企業(yè)間關系的公共政策。其實質是協(xié)調競爭與規(guī)模經濟之間的矛盾，以維持正常的市場秩序，促進有效競爭態(tài)勢的形成。類型：其一，鼓勵競爭、限制壟斷的競爭促進政策，著重于維持正常的市場秩序；

4、其二，鼓勵專業(yè)化和規(guī)模經濟的產業(yè)合理化政策，著重于限制過度競爭的作用。旅游產業(yè)組織政策的目標一般目標：促進市場的有效競爭，以提高旅游產業(yè)內部的資源配置效率。具體目標：（貝恩的六目標）1企業(yè)應達到并有效地利用規(guī)模經濟，市場的供給主要應由達到經濟規(guī)模的企業(yè)承擔，企業(yè)應有較高的開工率；2不應出現某些產業(yè)或企業(yè)長期獲得超額利潤或長期虧損的情況，從較長時間來看，各產業(yè)的資本利潤率應是比較均等的；3較快的技術進步，主要指技術和產品開發(fā)、革新活動有效且比較充分；4不存在過多的銷售費用5產品的質量和服務水平較高，并具有多樣性，以適應提高大眾福利和消費水平的要求；6能夠有效利用自然資源。旅游產業(yè)組織政策的手段1

5、控制市場結構。包括依法分割處于壟斷地位的巨型企業(yè)，降低市場集中度，降低市場進入壁壘，對中小企業(yè)實施必要的扶持政策2 控制市場行為。包括禁止和限制競爭者的共謀、不正當的價格歧視；對企業(yè)的價格、質量實行全面監(jiān)督，增加市場信息的透明度；對欺騙等不道德乃至非法的商業(yè)行為進行處罰。3直接改善不合理的資源配置。主要指政府對“市場失靈”領域的直接干預。如直接投資基礎設施部門或“瓶頸 產業(yè)”對風險較大的技術開發(fā)項目提供資金援助。旅游產業(yè)結構政策產業(yè)結構政策是指政府制定的通過影響與推動產業(yè)結構調整和優(yōu)化來促進經濟增長的產業(yè)政策。產業(yè)調整政策：目標是產業(yè)結構的合理化；產業(yè)援助政策：目標是產業(yè)結構的高度化山西把旅游

6、當作今后20年全省第一大產業(yè)重點發(fā)展 （二）產業(yè)規(guī)制1、定義及類型詳細定義：政府或社會為實現某些社會經濟目標而對市場經濟中的經濟主體作出的各種直接和間接的具有法律或準法律約束力的限制、約束、規(guī)范，及由此引發(fā)的政府或社會為督促產業(yè)經濟主體獲得符合這些限制、約束和規(guī)范而采取的行動和措施。簡言之:產業(yè)規(guī)制是政府或社會對產業(yè)經濟主體及其行為的規(guī)制.產業(yè)規(guī)制包括 ：政府規(guī)制、社會規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制2、產業(yè)規(guī)制的模式當代西方產業(yè)規(guī)制的三種模式：民間主導型產業(yè)規(guī)制：以美國為代表政府主導型產業(yè)規(guī)制：日本政府民間平衡型產業(yè)規(guī)制：德國民間主導型產業(yè)規(guī)制及其主要特征是指在企業(yè)、市場、政府三者關系中政府調節(jié)市場，市場

7、引導企業(yè)的一種規(guī)制模式。其主要特征為：突出強調自由企業(yè)制度企業(yè)決策基本服從于市場調節(jié)政府宏觀調控主要通過市場，市場仍然是配置社會資源的決定性渠道宏觀調控手偏重于財政和貨幣政策宏觀調控的透明度較高政府主導型產業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場、政府三者關系中政府既調節(jié)市場，同時也直接引導企業(yè)，并將側重點放在后者上的一種產業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為：強調企業(yè)與政府的合作企業(yè)決策既受市場支配，又受政府影響，具雙重決策參數政府宏觀調控直接指向企業(yè)時，實際上開辟了資源配置的另一通道，市場作用下降宏觀調控手段側重于經濟計劃和產業(yè)政策宏觀調控的透明度較低政府民間平衡型產業(yè)規(guī)制指在企業(yè)、市場、政府三者關系中政府保障市場、市場

8、引導企業(yè)，同時又已社會因素相保證的一種產業(yè)規(guī)制模式。其主要特征為：強調保證健全的市場機制運轉狀態(tài)社會資源的配置通過健全的市場機制來實現，同時用社會安定來保障宏觀調控的目標是物價穩(wěn)定、經濟穩(wěn)定和社會穩(wěn)定宏觀調控手段側重于貨幣政策、物價政策和社會政策宏觀調控的透明度很高3、政府規(guī)制（1）涵義：政府為實現某些社會經濟目標而對經濟主體作出的各種直接的具有法律約束力的限制、約束、規(guī)范及由此而采取的行動和措施。（2）分類：直接規(guī)制和間接規(guī)制直接規(guī)制是政府行政管理機構實施的規(guī)制行為，包括經濟性規(guī)制和社會性規(guī)制。間接規(guī)制是政府有關部門通過法律規(guī)定的程序所實施的規(guī)制行為，如對產品質量和工作環(huán)境安全的規(guī)制以及對環(huán)

9、境污染的規(guī)制。（三）旅游行業(yè)管理1、行業(yè)管理的概念及一般模式行業(yè)管理：按行業(yè)規(guī)劃、按行業(yè)組織、按行業(yè)協(xié)調以及按行業(yè)溝通的一種產業(yè)管理體制。包含兩個層次及其相互的協(xié)調。第一層次：組織行業(yè)協(xié)會，通過其來統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)調、指導、溝通各同行業(yè)企業(yè)的生產經濟活動，促進行業(yè)的發(fā)展。第二層次：國家政府機構通過制定各種財政、金融政策來確定各行業(yè)，尤其是重點行業(yè)的發(fā)展方向和目標，對各行業(yè)進行規(guī)劃、協(xié)調和指導。行業(yè)管理的一般模式1）由政府有關部門承擔行業(yè)管理的職能，不組建行業(yè)組織或行業(yè)組織不起作用。2）自發(fā)組織行業(yè)協(xié)會，由其進行行業(yè)內部企業(yè)之間的規(guī)劃、協(xié)調等等。3）產業(yè)界與政府相互作用的行業(yè)管理模式。3、旅游行業(yè)管

10、理（1）涵義：簡言之，管理旅游市場，培育旅游市場機制，建立旅游市場規(guī)則，維護旅游市場秩序。 詳細而言：運用規(guī)劃、法律、政策，引導市場趨勢，建立市場規(guī)則，進而協(xié)調、監(jiān)督、維護市場秩序，規(guī)范企業(yè)行為，維護旅游者利益，為旅游經濟快速、健康、持續(xù)發(fā)展樹立良好形象，創(chuàng)造良好的經營環(huán)境。3、旅游行業(yè)管理（2.）理想主體：政府行業(yè)管理機關:法規(guī)和政策為主，調控和干預性管理；行業(yè)管理組織：協(xié)調服務為主，自主協(xié)調的行業(yè)管理，下分半官方（推動性管理）和純民間（自律性管理）。政府以行政手段為主，行業(yè)組織以服務為主我國旅游行業(yè)協(xié)會具有濃厚的“行政”“官辦”色彩管理基礎的脆弱性：權威、體系、“全求人”中國旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)

11、展情況調研與思考 3、旅游行業(yè)管理行業(yè)管理的主要工作內容： 引導市場和維持市場秩序（基礎性、主體性的） 行業(yè)服務（外延性的） 行業(yè)協(xié)調（發(fā)展性的） 引導市場和維持市場秩序通過產業(yè)政策和可能的經濟杠桿調節(jié)市場供求如2019年開始的旅行社質量保證金制度運用國家法規(guī)和行業(yè)性法規(guī)建立市場規(guī)則國家性法規(guī)旅行社管理條例、導游人員管理條例行業(yè)性法規(guī)，如旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法、旅游規(guī)劃設計單位資質認定暫行辦法行業(yè)服務組織行業(yè)性的市場促銷，提高競爭力中心職能的階段性轉變：建設發(fā)展、管理規(guī)范、宣傳促銷增設海外辦事處和地方的促銷會、說明會行業(yè)協(xié)調加強行業(yè)的國際關系，建立國際合作體系企業(yè)與企業(yè)間、國家與國家間的競爭經濟

12、一體化和區(qū)域化下的旅游區(qū)域聯合歐洲旅游合作委員會、東盟旅游年瑪雅文化、絲綢之路等項目政府作用（一）政府作用的關鍵領域 維護旅游市場交易秩序 提供包括目的地形象建設為主的公共產品 解決外部性以對旅游相關供給廠商提供創(chuàng)新保護 改善信息不對稱以保護旅游者權益維護旅游市場交易秩序轉軌時期特點：市場機制不完善下的秩序混亂進入資格和程序、動機、競爭規(guī)則缺乏、競爭不公平政府旅游業(yè)價格博弈 誰是輸家？ 不敢回望曲阜.doc 提供公共產品公共產品具有消費非排他性和供給的非選擇性個別企業(yè)很難對公共產品生產起決定性作用除非個別企業(yè)生產規(guī)?？蛇_到寡占地位或者公共產品自身生產規(guī)模很小從而供給成本很低所以個別廠商無法獨立

13、完成“做蛋糕”的任務而且即便做了也無法獲得“切蛋糕”的優(yōu)先權廣東省設立旅游扶貧資金提供創(chuàng)新保護突出表現在旅行社行業(yè) 壟斷利潤以保護為前提“先鋒企業(yè)”與“跟進企業(yè)”供給同類產品的時滯信息化縮短了這個時滯“跟進企業(yè)”可以輕松獲得“生產、銷售、經營什么可以獲得成功”、“改善哪里可以生產更好的產品”等方面的信息獲得更多的后進成本優(yōu)勢和質量優(yōu)勢“裝配型產品”的模塊化生產特征：材料的公共性解決案例：PATA湄公河旅游產品創(chuàng)新評獎等改善信息不對稱保護旅游者信息不對稱可能導致市場中的“逆淘汰”買者對賣者信息發(fā)布中的欺騙性信息缺乏完備的判斷能力即便在形成中形成判定但不具有改變合同的能力高素質旅游企業(yè)與低素質旅游

14、企業(yè)同時存在只愿意支付平均價格從而使優(yōu)質產品退出市場，降低整個旅游市場的質量，導致市場需求萎縮風險中性旅游者會降低對市場質量的判斷導游人員實行記分制管理 （二）政府失靈與公私合作伙伴關系政府失靈源自信息的極大豐富，政府可能“需要處理無論信息技術如何發(fā)展都處理不過來的信息”政府管制客觀上存在產生“尋租行為”的可能性政府規(guī)制決策過程的秘密主義也可能形成“租金”特殊利益集團可支付有競爭力的“租金”獲得合宜的規(guī)制（包括“寧要傻兒子，不要俊女婿”） 解決方法包括：采取招投標制度、委托政府部分活動以提升政府公共成果（如營銷活動、如大型活動的市場化運作）國家旅游組織(NTO)的作用：在世界旅游組織第十一屆會

15、議上，曾就40年來國家旅游組織(NTO)的作用達成共識。會議認為，NTO的作用經歷了三個階段：開拓者在旅游業(yè)發(fā)展初期，NTO負責投資于基礎設施，以擬定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為工作重心；規(guī)范者在旅游業(yè)逐步興起乃至蓬勃發(fā)展時期，NTO主要進行立法和規(guī)范的工作，保證行業(yè)良性發(fā)展；協(xié)調者在旅游業(yè)逐步走向成熟時，NTO用各種方法鼓勵企業(yè)發(fā)展，保護消費者利益，重心工作是協(xié)調各方面的關系。中國政府在旅游發(fā)展中的作用1在旅游業(yè)發(fā)展初期，政府利用行政體制動員所掌握的經濟資源，使我國旅游業(yè)超前發(fā)展，迅速形成了較大的產業(yè)規(guī)模和供給能力?？梢哉f，我國已開始邁人世界旅游強國的行列，在這一過程中，政府成功地扮演了開拓者的角

16、色。2、在我國旅游業(yè)逐步興起后，國家相繼頒布出臺了一系列法規(guī)和條例，如旅行社管理條例、旅行社質量保證金制度、飯店星級評定制度、旅游從業(yè)人員培訓上崗和資格考試制度等，對我國旅游業(yè)的健康運行起到了很好的作用。一些地方政府也在各自的立法權限內出臺了許多地方性旅游法規(guī)3在協(xié)調社會各方面力量，進行國家整體形象宣傳，改善旅游大環(huán)境等方面，政府更是起著無可替代的作用。從1992年起，國家旅游局每年推出一個主題。進行中國主題旅游年的形象宣傳活動，如2019年的度假休閑游、2019年的神州世紀游、2019年的生態(tài)環(huán)境游等，這些活動的舉辦，極大地顯示了我國政府統(tǒng)籌各個部門的能力。中國優(yōu)秀旅游城市的創(chuàng)建活動也是政府

17、發(fā)揮作用的一個范例，創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市的活動是國家旅游局于2019年發(fā)起的，先后有50多個城市參與到這一活動中，通過創(chuàng)建活動，各地市整體形象和綜合環(huán)境得到了很大的改善，政府的協(xié)調作用也得到了充分體現。日本的旅游管理體制 官民協(xié)辦的旅游管理體制 。日本的中央旅游管理機構分為內閣、運輸省、觀光部三個層次?！皟乳w觀光對策省廳聯絡會議”直接對內閣負責，為常設議事機構，受總理府直接領導；17名委員分別來自各部門。其主要職責是：協(xié)調各省、廳在旅游管理中的相互關系；審議有關旅游業(yè)發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃。運輸省是日本旅游業(yè)的主管部門，下設運輸局、航空局、物資流通局和國際運輸觀光局等。觀光部是運輸省國際運輸觀

18、光局中具體分管旅游業(yè)的辦事機構，僅有40多名員工，與龐大的決策與協(xié)調機構相比，這是一個精干有效的操作班子。其主要職能是：提出并執(zhí)行旅游方針、政策和法規(guī)，統(tǒng)籌旅游規(guī)劃、資源開發(fā)、設施建設、景點整頓等項工作，對旅行社、導游員、飯店及旅館進行審批、注冊、指導、監(jiān)督和培訓，加強國際業(yè)務往來與對外宣傳，負責旅游調研與統(tǒng)計等。日本的地方旅游管理機構：沒有統(tǒng)一的模式，而是因地制宜靈活設置，有的隸屬于勞動部門，有的隸屬林業(yè)或文化部門。這些管理部門除具有一般的行政職能外，還負責宣傳招攬、資源開發(fā)、改善投資環(huán)境、協(xié)調中央與地方的關系等方面的事宜。日本的行業(yè)協(xié)會在旅游經濟活動中的作用十分顯著，這些行業(yè)組織既是企業(yè)之

19、間的橫向聯結點，又是政府與企業(yè)之間的中介。政府通過行業(yè)協(xié)會對旅游業(yè)實行間接管理，既有利于企業(yè)間的信息交流和橫向聯合，增加行業(yè)的保險功能，又有利于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，處理好國家與企業(yè)之間的關系。泰國的旅游管理體制從上到下形成了一套集權式的旅游管理體制。泰國最高層次的旅游管理機構是旅游管理委員會，它由內務部、交通部、外交部、國家環(huán)境委員會、國家經濟和發(fā)展委員會、立法委員會的高級官員和泰國航空公司總裁、泰國旅游局局長以及行業(yè)工會領袖等人士組成，管理和監(jiān)督旅游局的工作等。泰國旅游局是旅游委員會領導下的旅游行政管理機構，其職責包括市場促銷，投資引導，信息統(tǒng)計，教育培訓，行業(yè)管理，景點開發(fā)，受理游客投訴等。泰國旅游局每年都要制定年度計劃和發(fā)展戰(zhàn)略，通過廣泛的宣傳，引導企業(yè)的投資方向和經營方式。同時，泰國旅游局對旅行社、飯店等旅游企業(yè)實行嚴格的管理，保證了旅游行業(yè)的服務質量。泰國的旅游管理體制泰國旅游管理體制的突出特點是政府對旅游業(yè)實行集中有效的宏觀管理，由國家設立9個大區(qū)辦事處集中管理全國各地的旅游業(yè)和旅游經濟活動。大區(qū)辦事處的行政級別相當于司局級，經費由國家撥款。其主要職能是：協(xié)調與地方政