教育改革行動(dòng)方案教育學(xué)系課件

1、1未來黃金十年教育政策之分析院長 吳清山2011.5.192 前言 近十年教育政策之內(nèi)涵分析 未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 未來黃金十年之重要教育政策 結(jié)語 大 綱 3前言未來黃金十年教育政策值得關(guān)注。馬總統(tǒng)今年元旦文告提出四大期許：4前言第八次全國教育會議時(shí)間：2010年8月28-29日目的：一、研討當(dāng)前重大教育議題，提出導(dǎo)正與策進(jìn)對策。二、凝聚社會對教育發(fā)展的共，據(jù)以研訂國家整體教育政策白皮書。三、因應(yīng)國際教育發(fā)展趨勢，擘劃未10教育發(fā)展圖。5前言第八次全國教育會議大會願(yuàn)景：新世紀(jì)、新教育、新承大會主軸：緻、創(chuàng)新、公義、永續(xù)6前言第八次全國教育會議中心議題： 1.現(xiàn)代公民素養(yǎng)培育， 2

2、.教育體制與教育資源， 3.全民運(yùn)動(dòng)與健康促進(jìn)， 4.升學(xué)制與12國民基本教育， 5.高等教育型、功能與發(fā)展， 6.多元文化、弱勢關(guān)懷與特殊教育， 7.師資培育與專業(yè)發(fā)展， 8.知經(jīng)濟(jì)人才培育與教育產(chǎn)業(yè)， 9.終身學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)社會， 10.岸與國際教育。7前言第八次全國教育會議為期兩天的大會，在960餘位各界與會代表踴躍發(fā)言與熱烈討論下，凝聚了我國未來教育政策推動(dòng)及改革方向共識。不負(fù)各界期待，形成多項(xiàng)共識，包括:成立十二年國民基本教育跨部會專案小組、成立因應(yīng)少子女化對策小組、研訂環(huán)境教育白皮書、推動(dòng)新世紀(jì)學(xué)童健康守則十要十不要、推動(dòng)大學(xué)法人化、推動(dòng)校校辦理學(xué)校儲蓄戶、成立國家教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)委員會、

3、推動(dòng)精進(jìn)大學(xué)校院全英語學(xué)程計(jì)畫、推動(dòng)學(xué)習(xí)型城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)）等39項(xiàng)具體因應(yīng)作為。8前言第八次全國教育會議擘劃未來十年教育發(fā)展藍(lán)圖9前言教育主體在於學(xué)生，各項(xiàng)教育政策之研訂，當(dāng)以學(xué)生最高福祉為依歸。教育政策攸關(guān)未來教育發(fā)展，因此教育政策的規(guī)劃，都必須相當(dāng)慎重，應(yīng)該要以系統(tǒng)、整體和全面作為研擬教育政策的基礎(chǔ)。當(dāng)然，教育政策的規(guī)劃，不能僅限於解決現(xiàn)存問題，應(yīng)更具有前瞻和宏觀思維，以利教育能夠有效因應(yīng)社會變遷，並能開創(chuàng)教育新風(fēng)貌。10近十年教育政策之內(nèi)涵分析近十年來（2000-2010）是我國教育史上教育改革較為積極的時(shí)刻，教育部於1998提出教育改革行動(dòng)方案，成為爾後政府推動(dòng)教育改革的依據(jù)。實(shí)施期程

4、從1998至2003年，總經(jīng)費(fèi)需求，高達(dá)1,570億7,241萬6千元（教育部，1998）。教育改革行動(dòng)方案從幼兒教育到高等教育、從學(xué)校教育到社會教育都包括在內(nèi)，每個(gè)方案都是教育部重要政策之一。11近十年教育政策之內(nèi)涵分析該方案計(jì)有：1.健全國民教育；2.普及幼稚教育；3.健全師資培育與教師進(jìn)修制度；4.促進(jìn)技職教育多元化與精緻化；5.追求高等教育卓越發(fā)展；6.推動(dòng)終身教育及資訊網(wǎng)路教育；12近十年教育政策之內(nèi)涵分析7.推展家庭教育；8.加強(qiáng)身心障礙學(xué)生教育；9.強(qiáng)化原住民學(xué)生教育；10.暢通升學(xué)管道；11.建立學(xué)生輔導(dǎo)新體制；12.充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)與加強(qiáng)教育研究。13近十年教育政策之內(nèi)涵分析認(rèn)識

5、近十年來的教育部長 14近十年教育政策之內(nèi)涵分析認(rèn)識近十年來的教育部長15近十年教育部 部長施政主軸姓名接任時(shí)間施政主軸曾志朗2000年5月生命教育、閱讀教育、終身教育黃榮村2002年3月營造優(yōu)質(zhì)教育環(huán)境、建構(gòu)理想教育體制、提升良好教育品質(zhì)、加強(qiáng)人性化教育杜正勝2004年5月培養(yǎng)現(xiàn)代國民、建立臺灣主體性、拓展全球視野、強(qiáng)化社會關(guān)懷鄭瑞城2008年5月優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)、適性揚(yáng)才、公義關(guān)懷、全球視野、永續(xù)發(fā)展吳清基2009年9月全人教育、生命教育、終身教育、完全學(xué)習(xí)、健康校園 16近十年教育政策之內(nèi)涵分析 17近十年教育政策之內(nèi)涵分析 提升幼教品質(zhì)，健全幼兒教育體系：加強(qiáng)幼教評鑑與輔導(dǎo)制度、研訂幼兒教育課

6、程綱要、發(fā)放幼兒教育券。推動(dòng)國教改革，強(qiáng)化學(xué)生基本能力：降低國民中小學(xué)生班級人數(shù)、推動(dòng)教育優(yōu)先區(qū)、推動(dòng)國民教育九年一貫課程、改善國民中小學(xué)教學(xué)環(huán)境及設(shè)備。革新高中職教育，建立適性發(fā)展教育：調(diào)整高中職比率、開發(fā)多元高中類型、辦理綜合高中、增進(jìn)學(xué)生延緩分流機(jī)會、推動(dòng)高中職社區(qū)化。18近十年教育政策之內(nèi)涵分析 強(qiáng)化技職體質(zhì)，促進(jìn)技職多元發(fā)展：調(diào)整技職教育課程，強(qiáng)化技職校院師資水準(zhǔn)，落實(shí)技職職業(yè)證照制度，建立技職多元、一貫學(xué)制。落實(shí)大學(xué)自主，提高大學(xué)教育品質(zhì)：落實(shí)大學(xué)自主制度、合理調(diào)整大學(xué)資源、推動(dòng)大學(xué)評鑑制度、加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流、推動(dòng)繁星計(jì)畫、推動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)大學(xué)教學(xué)卓越計(jì)畫、推動(dòng)發(fā)展國際一流大學(xué)及頂尖研究中

7、心計(jì)畫、強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作、推動(dòng)大陸學(xué)歷採認(rèn)與開放大陸學(xué)生來臺就讀措施。籌設(shè)研究機(jī)構(gòu)，整合教育研究資源：籌設(shè)國立教育研究院，從事長期性、永續(xù)性和整體性教育研究，整合教育研究資源。19近十年教育政策之內(nèi)涵分析 增進(jìn)教師專業(yè)，提昇教師專業(yè)知能：加強(qiáng)多元師資培育、落實(shí)教育實(shí)習(xí)制度、建立教師終身進(jìn)修體系、推動(dòng)中小學(xué)素質(zhì)方案。暢通升學(xué)管道，改進(jìn)學(xué)生入學(xué)制度：建立高中職、技職校院和大學(xué)多元入學(xué)制度，辦理國中基本學(xué)力測驗(yàn)、四技二專統(tǒng)一入學(xué)測驗(yàn)、大學(xué)學(xué)科能力測驗(yàn)。加強(qiáng)弱勢族群教育，實(shí)現(xiàn)社會公義：強(qiáng)化特殊學(xué)生鑑定、安置與輔導(dǎo)工作，落實(shí)個(gè)別化教育方案，推動(dòng)多元文化教育、發(fā)展與改進(jìn)原住民教育、推動(dòng)三歲至未滿六歲身心障礙幼

8、兒接受學(xué)前特教計(jì)畫、提供各類學(xué)生學(xué)雜費(fèi)減免、獎(jiǎng)（助）學(xué)金及就學(xué)貸款等助學(xué)措施。20近十年教育政策之內(nèi)涵分析 倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)，健全終身學(xué)習(xí)體制：鼓勵(lì)公私立機(jī)構(gòu)成立學(xué)習(xí)型組織、設(shè)立社區(qū)大學(xué)、建立全民學(xué)習(xí)認(rèn)證制度、推展成人基本教育、規(guī)劃回流教育體系。推動(dòng)資訊教育，建構(gòu)資訊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境：增進(jìn)師生資訊素養(yǎng)、延伸臺灣學(xué)術(shù)網(wǎng)路至各級學(xué)校、推廣遠(yuǎn)距教學(xué)、充實(shí)資訊網(wǎng)路設(shè)備、加強(qiáng)資訊人才培育、推動(dòng)縮短中小學(xué)城鄉(xiāng)數(shù)位落差計(jì)畫。營造適性教育環(huán)境，激發(fā)師生創(chuàng)意：建立教訓(xùn)輔三合一輔導(dǎo)體制、營造友善學(xué)習(xí)環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)造力教育、推廣永續(xù)校園。21近十年教育政策之特色分析 多元化：這段時(shí)期所提出的教育政策，不管是是入學(xué)制度多元化、師資

9、培育多元化或者多元高中職類型，都有很濃厚的多元化色彩。品質(zhì)化：這段時(shí)期從幼兒教育到高等教育，或各類教育政策，都很重視提供優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)環(huán)境。適性化：這段時(shí)期所提出的各級教育政策，相當(dāng)關(guān)注於營造適性學(xué)習(xí)環(huán)境，以利學(xué)生適性學(xué)習(xí)。22近十年教育政策之特色分析 資訊化：這段時(shí)期對資訊教育相當(dāng)重視，不管是資訊網(wǎng)路建置或資訊人才培育，以及各種軟硬體建設(shè)都投入大量經(jīng)費(fèi)。公義性：這段時(shí)期所提出的各級教育政策，均比過去更重視教育機(jī)會均等、扶植弱勢族群，展現(xiàn)教育公義的重要性。國際化：這段時(shí)期所提出的高等教育政策，已經(jīng)愈來愈重視國際化，國際學(xué)術(shù)交流比以往更為熱絡(luò)。23未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 社會變遷加速不利於教

10、育政策研訂：當(dāng)今社會變遷過於迅速，各種新的文化和價(jià)值觀不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)維繫人纇和平相處和穩(wěn)定力量逐漸受到挑戰(zhàn)。社會主流價(jià)值或核心價(jià)值也慢慢流失，人與人信任感也趨於淡薄，造成社會發(fā)展的危機(jī)，這種現(xiàn)象影響到教育政策的訂定；也會影響到教育的發(fā)展。24未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 教育體制變革與教育權(quán)限產(chǎn)生爭議：隨著中央和地方教育行政體制的變更，整個(gè)中央與地方教育權(quán)力結(jié)構(gòu)也將隨之改變，教育基本法和地方制度法所規(guī)定的教育權(quán)限，是否足以因應(yīng)未來教育體制的變革，可能大有問題。新五都的出現(xiàn)，各直轄市首長為扮演領(lǐng)頭羊角色，不惜與中央對抗。25未來研訂教育政策可能遭遇困境分析26未來研訂教育政策可能遭遇困境分析

11、 教育經(jīng)費(fèi)來源適足與公平分配不均：教育經(jīng)費(fèi)編列與管理法保障經(jīng)費(fèi)來源，但實(shí)際運(yùn)作結(jié)果仍有不足現(xiàn)象，尤其城鄉(xiāng)教育差距仍很明顯，部分縣市之教育經(jīng)費(fèi)有捉襟見絀之情形，此乃看出教育經(jīng)費(fèi)分配不均現(xiàn)象。未來教育政策之研訂，縮短城鄉(xiāng)教育落差，實(shí)現(xiàn)社會公義，將是重要的課題，而教育經(jīng)費(fèi)來源適足與公平性問題，將會衝擊到城鄉(xiāng)教育落差的問題。27未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 兩岸教育學(xué)術(shù)及交流機(jī)制有待建立：未來教育政策中，兩岸教育及學(xué)術(shù)交流是無法逃避的課題，因?yàn)樗皇菃渭兊慕逃裕嗌婕暗矫舾械恼涡?，增加兩岸教育政策訂定的複雜性。有些議題，已經(jīng)超出教育行政機(jī)關(guān)所能完全掌控，甚至涉及到更高層次的決定，此大大增加兩岸

12、教育政策訂定的困難度。28未來研訂教育政策可能遭遇困境分析29未來研訂教育政策可能遭遇困境分析 相關(guān)團(tuán)體過度介入教育決策之訂定：教育政策本身具有多重目標(biāo)，一方面要解決現(xiàn)有的問題，一方面要顧及不同人員的需求，尤其教育政策會影響到很多不同的利益，更激勵(lì)不同利益團(tuán)體的活動(dòng)。Dye（1992）特別提到利益團(tuán)體，包括種族、宗教、勞工、公民組織、教育團(tuán)體等，都會影響到教育決策。30未來研訂教育政策可能遭遇困境分析31未來黃金十年之重要教育政策未來黃金十年的教育政策仍將遵循緻、創(chuàng)新、公義、永續(xù)主軸，這也是教育發(fā)展的核心價(jià)值，所以未來的教育發(fā)展，將會體現(xiàn)下列作為：-精緻的教育：展現(xiàn)卓越的教育作為，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)生

13、學(xué)習(xí)環(huán)境。-創(chuàng)新的教育：推進(jìn)活力的教育能量，開創(chuàng)多采多姿教育成果。-公義的教育：彰顯均等的教育行動(dòng)，拉拔弱勢學(xué)生學(xué)習(xí)成就。-永續(xù)的教育：推動(dòng)生態(tài)和環(huán)保教育，促進(jìn)環(huán)境發(fā)展生生不息。32未來黃金十年之重要教育政策發(fā)展優(yōu)質(zhì)具特色學(xué)校的教育政策：綜觀各國教育發(fā)展過程中，建立優(yōu)質(zhì)化和特色化的學(xué)校，可說是教育重要發(fā)展趨勢之一，亦是優(yōu)先的教育施政主軸。學(xué)校優(yōu)質(zhì)有特色，才能創(chuàng)造學(xué)校品牌，提高學(xué)校形象與聲譽(yù)，也才有競爭力。每所學(xué)校都有其特色，有利提供家長和學(xué)生選擇學(xué)校的重要依據(jù)，對學(xué)校發(fā)展、家長和學(xué)生都有好處。33未來黃金十年之重要教育政策 建立學(xué)生多元適性環(huán)境教育政策：任何教育創(chuàng)新或革新，都要以提升學(xué)生學(xué)習(xí)成

14、效為基礎(chǔ)。因此，提供學(xué)生彈性和適性學(xué)習(xí)，仍將是重要教育政策之一。提供學(xué)生多元化、適性化和彈性化的學(xué)制、學(xué)校、課程、教學(xué)與評量，將是未來黃金十年教育政策必須思考的議題。34未來黃金十年之重要教育政策擴(kuò)大教育投資厚植教育資源政策：根據(jù)教育部教育統(tǒng)計(jì)資料顯示：在82年度，教育經(jīng)費(fèi)投入約四千多億，占國民生產(chǎn)毛額的6.73；在90年度，教育經(jīng)費(fèi)投入約五千九百多億，占國民生產(chǎn)毛額的5.83；在98年度，教育經(jīng)費(fèi)投入約八千多億，占國民生產(chǎn)毛額的6.30。近二十年來教育經(jīng)費(fèi)投入是有增加現(xiàn)象，但占國民生產(chǎn)毛額增加幅度並不大，隨著未來教育政策的調(diào)整，不管是五歲幼兒教育免學(xué)費(fèi)政策或十二年國民基本教育的實(shí)施，都需要龐

15、大經(jīng)費(fèi)支出；加上城鄉(xiāng)教育資源的差距，也需要投入更多的教育資源，才能發(fā)揮教育的效益，提高教育經(jīng)費(fèi)是有其必要性。35未來黃金十年之重要教育政策 落實(shí)組織再造革新行政效能政策：臺灣隨著區(qū)域調(diào)整，呈現(xiàn)新五都的局面，地方教育行政機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)和功能亦有所改變，縣市整倂涉及到不同的行政文化、運(yùn)作模式、法令規(guī)章、經(jīng)費(fèi)應(yīng)用等方面，短時(shí)間內(nèi)要能有效融合，恐非易事，尚需一段磨合時(shí)間，多少會影響組織行政整合效果。教育部組織再造亦將於101年進(jìn)行，新的行政組織型態(tài)亦將出現(xiàn)，所整併的體育委員會業(yè)務(wù)和部分青年輔導(dǎo)委員會業(yè)務(wù)，亦需一段磨合時(shí)間，也會衝擊到行政效能。未來黃金十年的教育政策，有關(guān)教育行政組織再造效能，以及中央與

16、地方教育權(quán)限的明確性，宜列入重大政策議題之一。36未來黃金十年之重要教育政策 建立公共化、平價(jià)化和義務(wù)化的幼兒教育政策：目前我國幼兒教育尚未義務(wù)化，部分托兒所和幼稚園收費(fèi)偏高、私立幼托園所數(shù)量偏高等現(xiàn)象，未來應(yīng)擴(kuò)增公立幼托園所，提供更多幼兒接受公立幼托園所機(jī)會，降低幼兒教育過度市場化的現(xiàn)象。建立公共化、平價(jià)化和義務(wù)化的幼兒教育政策，實(shí)為大勢所趨，透過五歲免學(xué)費(fèi)的幼兒教育政策，逐漸朝向義務(wù)化教育，有助提升幼兒教育品質(zhì)。37未來黃金十年之重要教育政策 推動(dòng)精緻具有品質(zhì)的十二年國民基本教育政策： 推動(dòng)十二年國民基本教育，已成為第八次全國教育會議的重要結(jié)論，而總統(tǒng)在今年元旦文告中亦宣布實(shí)施十二年國民基

17、本教育。因此，十二年國民基本教育勢必成為未來黃金十年的重要教育政策。隨著人口少子女化時(shí)代的來臨，未來十二年國民基本教育應(yīng)該將九年國民教育的特性融入，並朝向免試性、免費(fèi)性、精緻化、優(yōu)質(zhì)化方向邁進(jìn)。38未來黃金十年之重要教育政策 推動(dòng)精緻具有品質(zhì)的十二年國民基本教育政策： 39未來黃金十年之重要教育政策 發(fā)展具有就業(yè)力的技職教育政策：為培育知識經(jīng)濟(jì)社會所需的產(chǎn)業(yè)人才，技職校院必須因應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展調(diào)整其課程與教學(xué)。建立教育與產(chǎn)業(yè)的適切連接關(guān)係，培養(yǎng)學(xué)生具備產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，提高學(xué)生就業(yè)能力。建立親產(chǎn)學(xué)的環(huán)境，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作，擴(kuò)增知識加值，應(yīng)是未來技職教育政策重要的一環(huán)。40未來黃金十年之重要教育政策 推動(dòng)

18、高等教育國際化及產(chǎn)業(yè)輸出政策： 過去十幾年來，臺灣高等教育在政府的大量經(jīng)費(fèi)投入，不管是學(xué)術(shù)研究或產(chǎn)學(xué)合作，累積相當(dāng)可觀的成果，未來宜在現(xiàn)有基礎(chǔ)下繼續(xù)努力。高等教育更是一種重要的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高等教育產(chǎn)業(yè)輸出政策，建立臺灣成為亞洲高等教育重鎮(zhèn)，一方面吸引各國留學(xué)生前來就讀；一方面輸出臺灣高等教育產(chǎn)業(yè)到亞洲各國，將是未來黃金十年教育的重要課題。41未來黃金十年之重要教育政策 實(shí)施中小學(xué)教師評鑑、換證和進(jìn)階政策： 未來黃金十年的師資培育政策，研擬中小學(xué)教師評鑑、換證和進(jìn)階制度，可能是所有教師必須面對的問題。目前大學(xué)教師已經(jīng)開始實(shí)施教師評鑑，主要先進(jìn)國家對中小學(xué)亦實(shí)施教師評鑑；而且國內(nèi)專業(yè)人員也實(shí)施換證制度，值得參照；至於教師進(jìn)階或分級制度已經(jīng)研議多時(shí)，為了幫助教師生涯發(fā)展，未來宜列入師資培育政策之一。42未來黃金十年之重要教育政策 強(qiáng)化弱勢族群教育實(shí)現(xiàn)社會公義政策： 觀照弱勢學(xué)生，實(shí)現(xiàn)社會正義，已經(jīng)成為教育普世價(jià)值，亦是各國努力的重要課題。 未來黃金十年的教育作為，促進(jìn)教育機(jī)會均等，實(shí)現(xiàn)社會公義，應(yīng)是政府重要的施政目標(biāo)。幫助弱勢和關(guān)懷弱勢，是政府的責(zé)任。為了幫助弱勢，必須建立一套制度性和常態(tài)性的機(jī)制，才能可長可久。對於特殊學(xué)生、經(jīng)濟(jì)不利、文化