地名管理中要高度重視地名文化遺產(chǎn)的保護傳承

1、地名管理中要高度重視地名文化遺產(chǎn)的保護傳承地名屬于人類重要的文化創(chuàng)造行為與成果，具有獨特的歷 史、科學、景觀、文化、經(jīng)濟、軍事、政治、社會、文學、情感 等價值。為此，地名及地名文化遺產(chǎn)管理同樣具有廣泛的社會現(xiàn) 實及未來意義。近日，國務院頒布了新修訂的地名管理條例（以下簡稱 條例），這是我國在法治化軌道上進一步加強和規(guī)范地名管 理的重要舉措。我們注意到，條例中有多處內(nèi)容涉及地名文 化保護，強調(diào)地名管理本身就含有“傳承發(fā)展中華優(yōu)秀文化”的 作用。同時，在條例中專設(shè)“地名文化保護”一章，要求“加 強地名文化遺產(chǎn)保護，并將符合條件的地名文化遺產(chǎn)依法列入非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍”。筆者對條例相關(guān)規(guī)定有如

2、下理解:第一，地名是重要的文化遺產(chǎn)，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要 載體和見證。中華文化及中華文明是世界上重要的連續(xù)發(fā)展的文 化與文明共同體，由此創(chuàng)造和傳承了大量有豐富文化內(nèi)涵的地 名，如夏王朝建立期間發(fā)生的重要史事一一大禹與天下諸侯集會 的“禹會村”地名迄今保存，并引出極有價值的考古發(fā)現(xiàn)；3000 年前商代甲骨文中所載的不少地名至今仍然在使用；全國千年以 上的老地名分布在無數(shù)的城鄉(xiāng)聚落、山水湖海等不同地域，展現(xiàn) 著中華民族在不同時代對生存空間的開發(fā)、認知和創(chuàng)造。這些老 地名中包含著極其豐厚的文化內(nèi)涵，堪稱中華文明的寶庫，是當 代傳承優(yōu)秀文化、增強文化自信、建設(shè)文化強國的重要資源。2013 年12月

3、召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要融入現(xiàn)代元素，更 要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。條例第一 條、第二條、第四條、第五條的相關(guān)規(guī)定都體現(xiàn)了地名管理在傳 承中華優(yōu)秀文化及文化保護方面的重要作用。在第三條所列八類 地名中，幾乎每一類都包含有豐富的傳統(tǒng)文化，也可以說，離開 地名文化，我國今天的地名科學管理系統(tǒng)和地理辨識系統(tǒng)難以成 立，中國的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化也不復完整。因此，地名管理已經(jīng)成為 保護傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、服務國家治理現(xiàn)代化的重要工 作。第二，條例對如何做好地名文化遺產(chǎn)的保護傳承作出了 多方面的安排。一是條例第四條中規(guī)定“地名應當保持相對 穩(wěn)定O未經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自決

4、定對地名進行命名、 更名”，即地名管理中要堅持保護、傳承地名文化，不能因擅自 更名而導致優(yōu)秀文化資源的損失。二是條例第五條規(guī)定“地 名的命名、更名、使用、文化保護應當遵守法律、行政法規(guī)和國 家有關(guān)規(guī)定，反映當?shù)氐乩怼v史和文化特征，尊重當?shù)厝罕娨?愿，方便生產(chǎn)生活”，即地名命名中，應優(yōu)先考慮傳承、使用當 地歷史及文化資源，隨意起“洋名”的現(xiàn)象必須予以禁止。三是 條例第十條規(guī)定“具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文 脈的地名，一般不得更名”，這更加明確要求對地名文化遺產(chǎn)實 行嚴格保護。第三，地名文化遺產(chǎn)作為我國文化遺產(chǎn)的重要類型，應該得 到國家有關(guān)法律法規(guī)的保護。條例第四章第二十三條至二十 七條

5、專門就“地名文化保護”作出規(guī)定。值得注意的是，2007 年8月，第九屆聯(lián)合國地名標準化會議的4號決議就以“地名作 為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”為主題，認定地名具有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)性質(zhì), 號召全球各國地名管理機構(gòu)努力將地名納入非遺保護對象，也建 議負責非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的有關(guān)方面接納這些非遺類地名遺 產(chǎn)。我國有的城市己經(jīng)將老地名納入非遺保護對象，如南京市公 布第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄時，其中就包含了 “南京老地 名”；在此前后，南京市人民代表大會常務委員會審議通過的南 京市地名管理條例中也決定把“極具歷史文化價值的地名，由 市地名委員會組織評審，經(jīng)公示后形成非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地名保護 名錄，報市人民政府批準

6、公布”。南京市的做法受到廣大市民的 高度贊譽，也得到了民政部的充分肯定和聯(lián)合國地名組織的關(guān) 注。2018年，筆者在全國兩會期間，提交了關(guān)于將地名納入非 物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系的有關(guān)提案，國家有關(guān)部門對提案中相關(guān) 建議給予了積極回復。從條例相關(guān)內(nèi)容看，“將符合條件的 地名文化遺產(chǎn)依法列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護范圍”已成為國家行 政法規(guī)的要求，此項工作必將得到全國各地地名行政主管部門及 文化和旅游行政主管部門的高度重視。同時，我們還必須認識到，地名文化遺產(chǎn)作為一種具備多方 面價值的文化遺產(chǎn)，它不僅僅屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，實際同樣具 備物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化景觀的特征，因為任何一個地名文化 遺產(chǎn)都與特定的人文或自然地理實體直接相關(guān)聯(lián)，包含著深厚多 樣的綜合文化內(nèi)涵。為此，條例第二十五條提出“制定保護 名錄”的工作具有特別重要的意義，必將使地名文化遺產(chǎn)與工業(yè) 遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等一樣， 成為保護、傳承、弘揚中華優(yōu)秀文化的重要資源和領(lǐng)域，讓地名 文化遺產(chǎn)在服務城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、人民日常生活、文化旅游和 國際交流交往等需要的同時，充分發(fā)揮傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化、革命文化和社會主義先進文化的重要作用?？傊?，條例的修訂出臺，標志著我國地名管理及優(yōu)秀地 名文化的保護、傳承、弘揚事業(yè)己進入一個新的歷