管理學(xué)應(yīng)急管理案例教學(xué)課件

1、突發(fā)事件處置案例分析與情景模擬市委黨校應(yīng)急管理專題教學(xué)項目組7/27/20221決策力提升貴州甕安6.28事件:一起“普通治安案件”為何釀成群體性事件? 2決策力提升甕安事件調(diào)查：i治安案件如何演變?yōu)槿后w性事件！6.28事件的回顧領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件6月21日下午6點多鐘，甕安縣第三中學(xué)初二年級學(xué)生李樹芬溺水身亡 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件6月22日上午，李樹芬父親李秀華等人到甕安縣雍陽鎮(zhèn)派出所詢問案情，派出所告知已上交甕安縣公安局刑偵隊處理。他們又趕到縣公安局刑偵隊詢問。6月22日晚8時左右，甕安縣公安局法醫(yī)對李樹芬作了第一次尸檢，認定李樹芬為溺水死亡。李秀華對尸檢結(jié)果仍表示懷疑，繼續(xù)到黔南州有關(guān)

2、部門進行反映。6月25日下午，黔南州公安局法醫(yī)到達甕安縣，對李樹芬尸體進行了第二次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。 有傳言說，女學(xué)生是被“奸殺后投入河中”；還有傳聞?wù)f，元兇是縣委書記的親侄女，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關(guān)系，又說元兇是副縣長的孩子；還有傳言活靈活現(xiàn)地說，被害女生的“叔叔、爺爺、奶奶因上告被打住院搶救，媽媽被打得說話含糊，已失去理智，嬸嬸被剪去頭發(fā)關(guān)押到派出所”；更聳人聽聞的傳聞是，女生的叔叔在與公安人員的爭執(zhí)中被公安人員打死一時群情洶涌，全城嘩然。 6.28事件的回顧領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件6月28日，一個普通的周六下午，事情突然急轉(zhuǎn)直下。有300多人用白布寫上標語

3、做成橫幅，從停尸地點出發(fā)進城游行“喊冤”。沿途不斷有人加入，追隨圍觀的人越聚越多。至16時許，縣公安局大樓門前及周邊已聚集群眾上萬人。游行人群與警察發(fā)生對峙推搡。其間，一些社會閑雜人員聞風(fēng)而來，乘機吶喊鼓噪，亂打亂砸，使沖突進一步升級。約16時30分，公安局干警組成的人墻被人群沖開，一些人沖進辦公樓，在一樓、二樓各間辦公室開始打砸和焚燒辦公用品。與此同時，一些人開始打砸警車，并焚燒?？吭诠簿珠T口的警車。個別不法分子隨后又沖進附近的縣政府、縣財政局、縣委辦公樓打砸，多名公安干警被打傷。事件激化!領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件貴州省甕安縣城6月28日下午發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒事件一些民眾因?qū)ΞY安縣公

4、安局對該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局，部分被煽動情緒的民眾衝擊縣公安局、縣政府和縣委大樓 領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件8決策力提升9決策力提升18時許，附近多輛警車被點燃，現(xiàn)場濃煙滾滾，一片喧囂，聚集人群多達2萬余人。由于現(xiàn)場警力有限，主要警力退守公安局大樓三層，死保三樓的槍械彈藥庫。但一樓收繳的大量管制刀具被不法分子奪走，成為他們打砸行兇的利器。20時至23時，公安局辦公樓、縣政府辦公樓、財政局辦公樓、縣委辦公樓相繼被不法分子點燃，熊熊大火映紅了甕安縣城的夜空?？h委辦公樓被完全燒毀，其他辦公樓的部分樓層也被燒。6月28日20時，貴州省委書記石宗源指派省委常委、政法委書記、省公

5、安廳廳長崔亞東趕赴甕安，靠前指揮處置工作。6月28日22時以后，從外地趕赴甕安縣增援的武警部隊陸續(xù)進入縣城。6月29日凌晨1時30分，崔亞東抵達現(xiàn)場部署處置工作。3時許，聚集的近萬名群眾散去，事態(tài)暫時平息。6月29日6時起，部分不明真相的群眾又向甕安縣委、縣政府、縣公安局方向聚集圍觀，高峰時有6000余人。6月29日19時，武警官兵和公安人員開始強力清場，現(xiàn)場人群逐漸散去，沒有發(fā)生新的沖突。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件據(jù)有關(guān)部門提供的材料，事件共造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料

6、全部被毀，另外還燒毀包括22輛警車15輛摩托車在內(nèi)的54輛車輛，150余人受傷。事件處置過程中，沒有人員死亡。6月30日，縣城基本恢復(fù)正常秩序 事件的結(jié)局!領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件6.28事件后的縣委大樓領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件貴州甕安縣委書記、縣長被免 ;公安局長公安局政委被免職領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件1、根據(jù)國務(wù)院預(yù)案，這是一起什么類型的突發(fā)事件？14決策力提升2、甕安事件中的矛盾焦點在何處？15決策力提升3、“甕安事件”與“德江事件”相比，在防范事件激化上措施有何不同？或者說甕安事件為什么會激化?16決策力提升4、如果您是甕安縣教育局長，您將做哪些工作？場景:學(xué)生沖在游行隊伍最前列,喊口號，打標語等

7、過激行為17決策力提升5、如果您是甕安縣公安局長，您將做哪些工作？場景:游行隊伍在公安局門口,并出現(xiàn)打砸燒等過激行為18決策力提升6、如果您是甕安縣縣長，當您趕到第一現(xiàn)場，您將說什么？做什么？ 場景：面對幾千名群眾，黑壓壓一片，情緒激動，高喊口號，部分人出現(xiàn)過激行為！19決策力提升7、如果您是甕安縣縣委書記，當?shù)诙烨宄吭俅伟l(fā)生群眾聚集時，您將怎么做？場景:6000人再次聚集!20決策力提升8、政府在甕安事件處置中，采取了哪些措施？存在哪些不足？21決策力提升9、在善后恢復(fù)階段，政府采取了哪些有效措施？22決策力提升10、甕安事件給我們應(yīng)急管理工作帶了哪些反思？23決策力提升有效預(yù)防、妥善處置

8、群體性事件 始終保持清醒頭腦，居安思危，深刻認識中國發(fā)展的階段性特征，科學(xué)分析影響社會和諧的矛盾和問題及其產(chǎn)生的原因，更加積極主動地正視矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷促進社會和諧。 認真把握好群體性事件的發(fā)展變化規(guī)律，講究方法，注意策略，綜合地運用經(jīng)濟的、法律的、思想的、政治的手段，快速反應(yīng)，正確引導(dǎo)，靠前指揮，大膽決策，成功處置群體性危機。24決策力提升第一、把改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者統(tǒng)一起來。第二、切切實實維護群眾利益。第三、政府行為必須合法公正。25決策力提升 處置類似的群體性突發(fā)事件具體思路領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件 三慎：慎用警力，慎用強制措施，慎用武器

9、 警械三宜：宜疏不宜堵，宜散不宜聚，宜解不宜結(jié)三早：早發(fā)現(xiàn)，早部署，早帶離明確群體性事件處置的四“可”基本指導(dǎo)思想 “群體性事件絕大多數(shù)屬于人民內(nèi)部矛盾”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件敵我矛盾的群體性事件處置指導(dǎo)思想三個高舉： 高舉法律的旗幟 高舉穩(wěn)定的旗幟 高舉人民根本利益的旗幟28決策力提升 群體性事件處置的“六個階段”29決策力提升 1、事件萌發(fā)階段：出現(xiàn)前兆，情緒積累，面臨偶發(fā)事件激發(fā)群體事件的臨界點。 化解矛盾，排除風(fēng)險。 暢通渠道，主動工作，廣泛聽取群眾意見?！傲A段”領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件 2、醞釀顯著階段。挑頭人員醞釀，行動方案，組織聯(lián)絡(luò)（手機、網(wǎng)絡(luò)）。 及時收集信息，控制挑頭人員，把握處

10、置的最佳時機。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件 3、積聚發(fā)展階段。小范圍違法行為出現(xiàn)，骨干人員行動，人員聚集。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件獲取信息：何時，何地，何人，形式、訴求研判事態(tài)：性質(zhì)、行為、部門啟動預(yù)案：指揮部、上報信息、資源準備現(xiàn)場處置：登記、疏散、隔離、管制、保衛(wèi)靠前指揮：現(xiàn)場指揮，積極對話，了解訴求，道歉、責(zé)任追究、承諾發(fā)布信息：第一時間發(fā)布權(quán)威信息。33決策力提升 4、爆發(fā)升級階段。人員迅速增多，范圍擴大，事態(tài)有失控苗頭，出現(xiàn)打砸搶行為。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件一線指揮，各方面協(xié)調(diào)聯(lián)動:信訪、公安、交通、基層組織等現(xiàn)場宣傳法律、政策對群眾勸離，控制帶離挑頭人員收集情報，固定證據(jù)設(shè)置多道防線，臨時交通管

11、制采取果斷措施制止暴力犯罪行為，制服或抓捕35決策力提升 5、平息事態(tài)階段。 表明政府態(tài)度，發(fā)布告示，形成震懾，分化瓦解鬧事人員，維持秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件 6、善后處理階段。群眾處于觀望狀態(tài)。追究責(zé)任，恢復(fù)秩序反思根源，選派工作組深入群眾進行溝通教育，防止事態(tài)反彈做好輿論引導(dǎo)，澄清真相，回應(yīng)社會對重點問題的關(guān)切妥善解決群眾訴求。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件總結(jié)：突發(fā)群體性事件的防范與處置38決策力提升案例分析工具（三圈理論）價值支持能力39決策力提升 重疊越大，越能成功40決策力提升為什么甕安事件處置中政府應(yīng)急管理能力顯得不足？價值1、以人為本與尊重群眾3、危機意識與責(zé)任意識2、日常管理中民眾訴求的疏忽4、戰(zhàn)略危機管理理念（預(yù)防為主）41決策力提升支持6、社會權(quán)威缺失5、應(yīng)急隊伍軟弱4、基層組織渙散2、主動公布信息與透明度不夠1、家屬不信任3、政府與社會的溝通渠道缺乏42決策力提升能力4、整個各項資源動員能力不足。3、“爆發(fā)期”的局勢控制能力不足。2、“起燃期”的對話溝通能力不足。1、“發(fā)酵期”的信息溝通能力不足。43決策力提升案例總結(jié)提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對突發(fā)事件能力主要思路價值支持能力44決策力提升價值4、剛?cè)嵯酀膽?yīng)對理念3、關(guān)口前移與預(yù)防為主2、責(zé)任意識與風(fēng)險意識5、重心下移、重在社區(qū)與基層1、以人為本與和諧社會理念7、雙贏、多贏思維模式45決策力提升支持