社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)課件

1、社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)2022/7/28社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金制度的總體講授框架養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非繳費(fèi)公共養(yǎng)老金制度補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)職業(yè)養(yǎng)老金制度養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金制度與退休制度社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要模式養(yǎng)老保險(xiǎn)的收與支中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)建立和改革社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要制度模式普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老（保險(xiǎn)）多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)普惠型養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家為老年人聽(tīng)過(guò)均一水平的養(yǎng)老金，以保障其最低生活水平的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃代表國(guó)家：英國(guó)、澳大利亞、新西蘭、北歐國(guó)家特點(diǎn)：實(shí)施范圍廣；與收入狀況

2、無(wú)關(guān)；資金來(lái)源主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼；保障基本生活，體現(xiàn)生存權(quán)普惠型養(yǎng)老金與非繳費(fèi)養(yǎng)老金的界限比較模糊社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)指通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制為工薪勞動(dòng)者建立的老年收入保障計(jì)劃。特點(diǎn)：實(shí)施三方負(fù)擔(dān)的財(cái)務(wù)機(jī)制；與收入水平相掛鉤；具有一定的收入再分配特性；收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)是二戰(zhàn)后大多數(shù)國(guó)家養(yǎng)老保障制度的核心構(gòu)建社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄養(yǎng)老（保險(xiǎn)）模式強(qiáng)制儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)模式指通過(guò)建立個(gè)人賬戶的方式積累養(yǎng)老基金，當(dāng)勞動(dòng)者達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡時(shí)，將賬戶積累的繳費(fèi)及其投資收一次性或按月領(lǐng)取的養(yǎng)老金模式。其本質(zhì)是一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式思考：強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)到底算不算養(yǎng)老保險(xiǎn)

3、？社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式使國(guó)家根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)保障目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種養(yǎng)老保險(xiǎn)形式而形成的老年經(jīng)濟(jì)保障制度三層次模式：個(gè)人儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老金企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度國(guó)民年金制度社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式五層次：個(gè)人儲(chǔ)蓄和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)收入關(guān)聯(lián)型社會(huì)保險(xiǎn)非繳費(fèi)性養(yǎng)老金家庭保障社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式和給付機(jī)制兩種籌資模式：PAYG Funded （現(xiàn)收現(xiàn)付 基金積累）兩種給付機(jī)制：Defined Benefit Defined contribution兩種主流養(yǎng)老金制度模式：PAYG DB；FDC一種非主流模式：FDB一種不存在的別

4、扭模式 PAYG DC一種創(chuàng)造性模式：NDC （Notional Defined Contribution）社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)PAYG DB型對(duì)應(yīng)于收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老保險(xiǎn)FDC型對(duì)應(yīng)于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)以上籌資和給付模式并非僅限于公共養(yǎng)老金，同樣適用于職業(yè)養(yǎng)老金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)PAYG DB型養(yǎng)老保險(xiǎn)PAYG 現(xiàn)收現(xiàn)付：指通過(guò)以支定收，使社會(huì)保險(xiǎn)收入與支出在年度內(nèi)大體平衡的籌資模式為避免過(guò)于頻繁地調(diào)整繳費(fèi)水平和待遇水平，需要預(yù)留一小部分基金，但總體上制度建立在長(zhǎng)期精算平衡上。制度運(yùn)行機(jī)理：制度內(nèi)生產(chǎn)性勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)老年人口的養(yǎng)老金費(fèi)用制度經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：勞動(dòng)者待機(jī)收入轉(zhuǎn)移再分配制度

5、運(yùn)行基礎(chǔ)：長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)（穩(wěn)定的制度贍養(yǎng)率*）社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)*制度贍養(yǎng)率（dependency ratio）制度受益人口（養(yǎng)老金領(lǐng)取人口）/制度繳費(fèi)人口在現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老金制度中，制度贍養(yǎng)率與社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)PAYG模式的優(yōu)點(diǎn)：費(fèi)率調(diào)整靈活；有助于實(shí)施養(yǎng)老金待遇的指數(shù)調(diào)節(jié)機(jī)制；具有較為顯著的再分配效應(yīng)PAYG模式的缺點(diǎn)：在人口老齡化結(jié)構(gòu)下難以維持現(xiàn)狀；繳費(fèi)率較高，容易推高企業(yè)成本社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)DB 待遇確定型：反應(yīng)養(yǎng)老金待遇與個(gè)人收入之間的關(guān)聯(lián)，直接表現(xiàn)形式為養(yǎng)老金待遇為工作收入的一定比例（替代率），強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金與勞動(dòng)者（平均）收入狀態(tài)的關(guān)聯(lián)PAYG DB型養(yǎng)老金

6、三要素：繳費(fèi)水平；待遇水平；領(lǐng)取年齡思考：老齡化背景下，PAYG DB型養(yǎng)老保險(xiǎn)可以怎樣改革以應(yīng)對(duì)其壓力？社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)FDC型養(yǎng)老金制度基金積累籌資模式：通過(guò)預(yù)提積累方式籌集保險(xiǎn)基金，并以其獲得投資收益，以便支付社會(huì)保險(xiǎn)金給付的貨幣現(xiàn)值繳費(fèi)率的確定依然需要精算，但養(yǎng)老金收益主要來(lái)自繳費(fèi)積累及其投資損益制度運(yùn)行機(jī)理：通過(guò)將養(yǎng)老金繳費(fèi)記入個(gè)人賬戶進(jìn)行實(shí)帳積累和投資取得未來(lái)養(yǎng)老金收入制度經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵：強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人不同生命周期的收入再分配制度運(yùn)行基礎(chǔ)：發(fā)達(dá)的金融市場(chǎng)，穩(wěn)定的投資環(huán)境社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累模式的優(yōu)點(diǎn)：不受人口年齡結(jié)構(gòu)的直接干擾；強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，減少福利依賴；養(yǎng)老基金作為

7、重要的機(jī)構(gòu)投資者促進(jìn)資本市場(chǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金積累模式的缺點(diǎn)：養(yǎng)老金投資收益受市場(chǎng)影響較大，穩(wěn)定性不足；實(shí)帳基金容易受到政策干預(yù)，造成挪用、貪腐；基本不具備再分配效應(yīng)，容易擴(kuò)大老年收入差距社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度沿革勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)期文革時(shí)期的勞動(dòng)保險(xiǎn)實(shí)踐恢復(fù)重建時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)制度定型及改革社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)的初創(chuàng)和發(fā)展（1951-1968）制度演化的偶然性和必然性偶然性：勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)始具有充分的意識(shí)形態(tài)的價(jià)值和政治價(jià)值。必然性：優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)道路是勞動(dòng)保險(xiǎn)制度建立和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)的思想和制度淵源建黨之初，中國(guó)共產(chǎn)

8、黨舉辦的五次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)，形成的勞動(dòng)立法原則勞動(dòng)法案大綱中國(guó)全國(guó)工人斗爭(zhēng)決議案等綱領(lǐng)性文件，均涉及要求政府實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的提案1948年?yáng)|北行營(yíng)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例頒行，條例構(gòu)成了建國(guó)后勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的雛形，確立了職工免繳費(fèi)的原則。社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)1951年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例頒布時(shí)間：1951年2月26日覆蓋范圍：雇傭人數(shù)與職員人數(shù)在100人以上的國(guó)營(yíng)、公司合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)的工廠、礦場(chǎng)及其附屬單位與業(yè)務(wù)管理機(jī)關(guān)；鐵路、航運(yùn)、郵電的各企業(yè)單位及附屬單位保障內(nèi)容：職工因工傷殘待遇、死亡待遇、養(yǎng)老待遇、生育待遇、疾病或非因公傷殘待遇、職工直系親屬待遇、優(yōu)異勞動(dòng)保險(xiǎn)、集體勞動(dòng)保險(xiǎn)社會(huì)保障學(xué)第六

9、講養(yǎng)老保險(xiǎn)退休規(guī)定和養(yǎng)老待遇：“男工人與男職員年滿六十歲，一般工齡已滿二十五年，本企業(yè)工齡已滿十年者，可退職養(yǎng)老。由勞動(dòng)保險(xiǎn)基金項(xiàng)下按其本企業(yè)工齡的長(zhǎng)短，付給養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資百分之三十五至百分之六十，至死亡時(shí)止。如因該企業(yè)工作的需要，商得本人同意，留其繼續(xù)工作時(shí)，除應(yīng)得工資外，每月付給在職養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)，其數(shù)額為本人工資百分之十至百分之二十”“女工人與女職員年滿五十歲，一般工齡滿二十年，本企業(yè)工齡已滿十年者，得享受與男職工同例的養(yǎng)老補(bǔ)助費(fèi)待遇”社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)機(jī)制籌資工資總額3%30%70%勞動(dòng)保險(xiǎn)總基金勞動(dòng)保險(xiǎn)基金中華全國(guó)總工會(huì)基層工會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)調(diào)劑金省市產(chǎn)業(yè)工會(huì)

10、社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)殘疾待遇殘障待遇：殘廢待遇分為因工殘廢和非因工殘廢兩類。因工方面，因殘廢而喪失工作能力者，若飲食起居需人扶助，其因工殘廢撫恤費(fèi)數(shù)額為本人工資百分之七十五，付至死亡時(shí)止。若飲食起居不需人扶助者，其因工殘廢撫恤費(fèi)數(shù)額為本人工資百分之六十，付至恢復(fù)勞動(dòng)力或死亡時(shí)止。尚存一定程度勞動(dòng)能力者，付給殘疾補(bǔ)助，直到退職養(yǎng)老或死亡為止。殘疾審查委員會(huì)負(fù)責(zé)審核殘疾者的身體狀況。非因工方面，殘疾者享受疾病一老待遇至死亡為止。社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)1953年勞動(dòng)保險(xiǎn)條例經(jīng)過(guò)一次修訂，將實(shí)施范圍擴(kuò)大到工廠、礦場(chǎng)及交通事業(yè)的基本建設(shè)單位、國(guó)營(yíng)建筑公司等。同時(shí)將領(lǐng)取養(yǎng)老金的“本企業(yè)工齡”由10年

11、降到了5年，待遇提高為50-70%。勞動(dòng)保險(xiǎn)制度覆蓋各種所有制企業(yè)，1956年三大改造完成后，實(shí)現(xiàn)了制度上的全覆蓋。社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的歷史意義是工人階級(jí)長(zhǎng)期不懈爭(zhēng)取個(gè)人權(quán)益的斗爭(zhēng)結(jié)果土地改革讓農(nóng)民分到了賴于生存的土地；勞動(dòng)保險(xiǎn)則解除了工人的后顧之憂社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)要求實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)屆次時(shí)間決議案要求二1925經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案應(yīng)實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)制度，使工人在疾病失業(yè)年老時(shí)能得到救濟(jì)三1926勞動(dòng)法案大綱決議案國(guó)家應(yīng)設(shè)立勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)費(fèi)由雇主或國(guó)庫(kù)支出四1927經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)決議案為保障工人的生活條件，應(yīng)實(shí)行社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)五1929中華全國(guó)工人斗爭(zhēng)綱領(lǐng)舉辦工人社會(huì)保險(xiǎn)，所有

12、費(fèi)用應(yīng)有資方和政府分擔(dān)社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)制度的社會(huì)反響武昌紡紗廠女工聞菊英，看到勞動(dòng)保險(xiǎn)條例規(guī)定年老可以退休，按月發(fā)給退休費(fèi)，還管醫(yī)療，便主動(dòng)把積存的養(yǎng)老錢(qián)交給了政府沈陽(yáng)橡膠七廠女工韓雅琴，在舊社會(huì)因生育而被開(kāi)除，看過(guò)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例很感慨“現(xiàn)在生孩子有產(chǎn)假，工資照發(fā)，還有生育補(bǔ)助費(fèi)，真是做夢(mèng)也沒(méi)有想到的事”社會(huì)主義好，生老病死有“勞?！鄙鐣?huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)1953-1968年間的退休政策1958年關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定“國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)的企業(yè)、事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體(以下簡(jiǎn)稱企業(yè)、機(jī)關(guān))的工人、職員，符合下列條件之一的，應(yīng)該退休”同年，國(guó)務(wù)院還頒布了關(guān)于工人、職員

13、退職處理的暫行規(guī)定社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)時(shí)期特殊的時(shí)代精神三反、五反時(shí)期，工人若追逐退休收益，被認(rèn)為是功利主義的可恥表現(xiàn)，是不勞而獲。有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者，需要經(jīng)過(guò)一系列關(guān)于工齡、出身、政治成分方面的審查，并且需對(duì)申請(qǐng)養(yǎng)老金的行為表現(xiàn)出“負(fù)罪感”，方可領(lǐng)取養(yǎng)老金大躍進(jìn)時(shí)期，對(duì)物質(zhì)激勵(lì)的蔑視達(dá)到了一個(gè)高峰，此時(shí)崇尚精神力量的做法影響著勞動(dòng)者的工作-退休心理特殊的政治經(jīng)濟(jì)背景下，勞動(dòng)保險(xiǎn)制度作為社會(huì)階層分化工具社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)文革時(shí)期的制度停擺（1968-1978）勞動(dòng)保險(xiǎn)制度提供的福利保障被認(rèn)為是走修正主義道路，社會(huì)保障是資產(chǎn)階級(jí)麻痹工人的糖衣炮彈；社會(huì)主義革命從最初的保障

14、工人權(quán)益，變形為號(hào)召工人放棄自身的物質(zhì)權(quán)益1966年，全國(guó)總工會(huì)及地方工會(huì)開(kāi)始停止工作，1969年，關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見(jiàn)(草案)頒布，規(guī)定“國(guó)營(yíng)企業(yè)一律停止提取勞動(dòng)保險(xiǎn)金，原在勞動(dòng)保險(xiǎn)金開(kāi)支的勞保費(fèi)用，改在營(yíng)業(yè)外列支”。與此同時(shí)，之前由全國(guó)總工會(huì)管理的全國(guó)勞?；鹨灿韶?cái)政部?jī)鼋Y(jié)社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)勞動(dòng)保險(xiǎn)的籌資機(jī)制被改變，但勞動(dòng)保險(xiǎn)制度本身并未廢除退休金與工資的差距擴(kuò)大、退休管理機(jī)構(gòu)的缺位，只要工人不愿退休，很難進(jìn)行約束大量的應(yīng)退未退現(xiàn)象產(chǎn)生社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)恢復(fù)和過(guò)渡時(shí)期（1978-1983）歷史的節(jié)點(diǎn)1978年發(fā)布的國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法和國(guó)務(wù)院關(guān)

15、于安置老弱病殘干部的暫行辦法背景：新中國(guó)成長(zhǎng)起來(lái)的第一代勞動(dòng)者開(kāi)始達(dá)到退休年齡，而文革時(shí)期應(yīng)退未退現(xiàn)象非常嚴(yán)重目的：重新規(guī)范勞動(dòng)保險(xiǎn)制度和退休制度，解決長(zhǎng)期存在的應(yīng)退未退問(wèn)題社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)1978年的退休政策與之前的政策并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，但其影響覆蓋了之后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，這一政策盡管出臺(tái)于特定歷史時(shí)期，但至今依然有效。1978年政策提高了養(yǎng)老金待遇，工資替代率從之前的50-70%提高為60-90%。具體而言，連續(xù)工齡滿十年，發(fā)給工資的60%；連續(xù)工齡10-15年，發(fā)給工資的70%；連續(xù)工齡滿20年，發(fā)給工資的75%；解放戰(zhàn)爭(zhēng)參加革命，發(fā)給工資的80%；抗戰(zhàn)時(shí)期參加革命，發(fā)給工資的90

16、%社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)體制改革時(shí)期（1984）時(shí)代主線：建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革圍繞國(guó)企改革，以實(shí)現(xiàn)國(guó)企減負(fù)增效為目標(biāo)社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)從勞保到養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革路徑第一階段：改革養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式和財(cái)務(wù)模式（1986-1991）第二階段：引入個(gè)人賬戶，并擴(kuò)大制度制度覆蓋面（1992-1997）第三階段：養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整發(fā)展期（1998至今）社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)第一階段1984-1986年在廣東、遼寧、四川等部分省市地區(qū)的試點(diǎn)進(jìn)行退休費(fèi)用統(tǒng)籌1991年國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定正式確立了我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制度模式確立包括三方負(fù)擔(dān)原則、現(xiàn)收現(xiàn)付原則和逐步提高統(tǒng)籌層次原則。同時(shí)將固定工也納入到參保群體，固定工也需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系繳費(fèi)社會(huì)保障學(xué)第六講養(yǎng)老保險(xiǎn)第二階段1995年國(guó)務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知決定在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引入個(gè)人賬戶。引入個(gè)人賬戶實(shí)際暗含了個(gè)人繳費(fèi)不斷提高的要求個(gè)人繳費(fèi)從3%提升到8%提高統(tǒng)籌層次遭到地方阻力、以及這一時(shí)期出現(xiàn)的行業(yè)統(tǒng)籌（1993-1998）的