國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析報(bào)告課件

1、濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析報(bào)告北大縱橫北大縱橫管理咨詢公司2006年5月本報(bào)告為中期報(bào)告，所有意見均非最終結(jié)論本報(bào)告旨在對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和診斷，不針對(duì)任何部門和個(gè)人聲明前言 4濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段 7濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析 12濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析 26總結(jié) 51目錄前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀 北大縱橫項(xiàng)目組進(jìn)行了比較廣泛的資料收集、相關(guān)人員的訪談和企業(yè)調(diào)研，對(duì)高新區(qū)管委會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、高新控股集團(tuán)、金橋高新發(fā)展集團(tuán)、齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工區(qū)等近四十人進(jìn)行了訪談，搜集掌握了

2、大量的資料，在此基礎(chǔ)上，形成項(xiàng)目第一階段報(bào)告之一濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀分析。 本報(bào)告是對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了描述，并且分析了存在的問(wèn)題以及問(wèn)題產(chǎn)生的根源，本報(bào)告與開發(fā)區(qū)模式研究報(bào)告及濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)整合模式報(bào)告一起，作為項(xiàng)目第一階段管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式的成果。 對(duì)本次調(diào)研、訪談?dòng)枰源罅χС值母魑活I(lǐng)導(dǎo)和人員致以衷心的感謝！前言管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)階段1階段2階段3下屬公司高管激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)階段43 項(xiàng)目啟動(dòng)0 內(nèi)、外部資料收集1開發(fā)區(qū)模式借鑒4國(guó)有資產(chǎn)整合模式設(shè)計(jì) 內(nèi)部訪談235天20天10天30天5現(xiàn)狀分析在過(guò)去的一個(gè)多月中，項(xiàng)目工作按計(jì)劃取得

3、了良好的進(jìn)展前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀第一階段（1991-2000年）第二階段（2000-2005年）第三階段（2005年至今）第二階段的顯著特征是全員招商，忽視國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)有資產(chǎn)的投資主體不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰新區(qū)的開發(fā)需要大量資金，目前財(cái)政壓力較大，下屬國(guó)資企業(yè)缺乏造血機(jī)能，依靠財(cái)政意識(shí)較濃。如何經(jīng)營(yíng)好國(guó)有資產(chǎn)，減少國(guó)家投入，成為經(jīng)營(yíng)高新區(qū)的前提條件招商引資建設(shè)高新區(qū)經(jīng)營(yíng)高新區(qū)建設(shè)高新區(qū)，成立八大公司 工業(yè)發(fā)展總公司 物資總公司 投資總公司 開發(fā)建設(shè)總公司 物業(yè)總公司 保稅倉(cāng)庫(kù) 進(jìn)出口公司 信息快報(bào)集團(tuán) 金橋集團(tuán) 八大

4、園區(qū) 高新控股 三大園區(qū)濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段資料來(lái)源：訪談階段1：1991-2000階段2：20002005階段3：2005年至今建設(shè)高新區(qū)1991年，濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)成立，到2000年為第一個(gè)發(fā)展階段，期間成立了八大公司。 工業(yè)發(fā)展總公司：下屬100多個(gè)企業(yè)，后虧損1000萬(wàn)破產(chǎn) 物業(yè)總公司：現(xiàn)正在做改制方案 物資總公司：虧損5000萬(wàn)，破產(chǎn) 開發(fā)建設(shè)總公司：從郊區(qū)劃過(guò)來(lái)，改制難度大 進(jìn)出口公司：已脫離關(guān)系 投資總公司：虧損過(guò)億，后改為事業(yè)單位，為高新區(qū)融資平臺(tái)，現(xiàn)為高新控股子公司 保稅倉(cāng)庫(kù)：現(xiàn)正在做改制，有一座兩萬(wàn)平方米的大樓，虧損每年7000萬(wàn) 信息快報(bào)集團(tuán)：曾經(jīng)效益很好，一年盈利一千

5、萬(wàn)，后破產(chǎn)濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第一個(gè)階段資料來(lái)源：訪談階段1：1991-2000階段2：20002005階段3：2005年至今招商引資第二階段為招商引資階段，從2000年-2005年，高新區(qū)在主要領(lǐng)導(dǎo)號(hào)召下進(jìn)行全員招商，成立八大園區(qū)和金橋集團(tuán)金橋集團(tuán)整合了所有國(guó)有資產(chǎn)，但是產(chǎn)權(quán)沒有變更，只是行政管理權(quán)集中，由于種種原因虧損嚴(yán)重。后國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司獨(dú)立出來(lái)這一階段，國(guó)有資產(chǎn)管理較為混亂，許多項(xiàng)目盲目投資。為了完成招商引資任務(wù)，影響了其他業(yè)務(wù)的發(fā)展?jié)细咝聟^(qū)發(fā)展的第二個(gè)階段資料來(lái)源：訪談階段1：1991-2000階段2：20002005階段3：2005年至今經(jīng)營(yíng)高新區(qū)第三階段從2005年初至今，由于領(lǐng)

6、導(dǎo)班子換屆，新領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)識(shí)到全員招商的弊端和國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重要性，提出經(jīng)營(yíng)高新區(qū)的思路由全員招商改為專業(yè)化招商，將招商職能歸到招商局，除園區(qū)外，其他單位不必進(jìn)行招商活動(dòng)成立高新控股集團(tuán)，整合國(guó)有資產(chǎn)并盤活經(jīng)營(yíng)，制定國(guó)有資產(chǎn)保值增值指標(biāo)濟(jì)南高新區(qū)發(fā)展的第三個(gè)階段資料來(lái)源：訪談前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀項(xiàng)目小組對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的分布情況及各國(guó)資單位控股、參股公司資產(chǎn)情況做了調(diào)查國(guó)有資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理體制不順暢國(guó)資企、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效益較差，收入來(lái)源較為單一，主要靠租金收

7、入，大多數(shù)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財(cái)政給與支持內(nèi)容概述前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)分布狀況國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀管委會(huì)辦公室投資服務(wù)局國(guó)土資源局行政執(zhí)法局法制局宣傳部社會(huì)事務(wù)局科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織部教育局人事勞動(dòng)與社會(huì)保障局招商局規(guī)劃環(huán)保局財(cái)政局建設(shè)局審計(jì)監(jiān)察局司法局濟(jì)南高新控股集團(tuán)濟(jì)南出口加工區(qū)齊魯軟件園發(fā)展中心山東金橋高新發(fā)展集團(tuán)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)組織結(jié)構(gòu)圖管委會(huì)濟(jì)南高新控股集團(tuán)濟(jì)南出口加工區(qū)齊魯軟件園發(fā)展中心山東金橋高新發(fā)展集團(tuán)高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中

8、心濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司 泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司 齊魯軟件大廈有限公司 濟(jì)南高新區(qū)投資總公司 科信擔(dān)保服務(wù)中心 山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院 開發(fā)建設(shè)總公司 濟(jì)南東源供水有限公司 濟(jì)南東新熱電有限公司 物業(yè)管理總公司 開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心保稅倉(cāng)庫(kù)濟(jì)南高新區(qū)下屬企業(yè)、事業(yè)單位構(gòu)成有管理權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系有管理權(quán)但沒有產(chǎn)權(quán)關(guān)系前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)分布狀況國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀單位名稱總資產(chǎn)（元）凈資產(chǎn)（元）濟(jì)南高新控股集團(tuán)3,095,611,785.151,041,039,420.48

9、金橋集團(tuán)408,180,277.97264,927,746.98齊魯軟件園發(fā)展中心723,334,559.18509,562,578.37高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心98,624,184.7760,207,012.93合計(jì)4,325,750,807.071,875,736,758.76數(shù)據(jù)來(lái)源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表高新區(qū)管委會(huì)全資企、事業(yè)單位資產(chǎn)情況表高新控股集團(tuán)控股、參股企業(yè)情況表控股單位名稱投資額（萬(wàn)元）股比濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司9090.00%投資總公司39062.0273.80%齊魯軟件學(xué)院發(fā)展中心19989.7790%科信擔(dān)保服務(wù)中心4139.290%齊魯軟件大廈有限公司160080.04%山

10、東泰山賢文公司219999.32%參股單位名稱投資額（萬(wàn)元）股比濟(jì)南國(guó)際會(huì)展中心1295049.00%商河長(zhǎng)安工業(yè)開發(fā)有限公司20046.15%齊魯軟件園信息產(chǎn)業(yè)有限公司30025.00%山東明天集團(tuán)公司20023.80%山東華泰保爾公司187.2121.00%山東松下映像產(chǎn)業(yè)公司4163.2520.00%中關(guān)村海外科技園公司25020.00%濟(jì)南華明微珠材料公司10010.00%山東航空公司946.712.29%濟(jì)南市商業(yè)銀行1790.631.59%數(shù)據(jù)來(lái)源：高新控股集團(tuán)股權(quán)企業(yè)投資情況表類別投資額（萬(wàn)元）控股單位投資額合計(jì)67079.99參股單位投資額合計(jì)21087.8控、參股單位投資額合

11、計(jì)88167.79金橋集團(tuán)、軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心控股、參股企業(yè)情況表控股單位名稱投資額（萬(wàn)元）股比濟(jì)南東源供水有限責(zé)任公司120060%濟(jì)南東新熱電有限公司241649.87% 參股單位名稱投資額（萬(wàn)元）股比山東高新工程設(shè)計(jì)公司8.58.5%軟件園參股企業(yè)金橋集團(tuán)控股、參股企業(yè)參股單位名稱投資額（萬(wàn)元）股比北京科思力有限公司2025%創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心參股企業(yè)參股單位名稱投資額（萬(wàn)元）股比濟(jì)南蓓力粉技術(shù)工程公司604.615%濟(jì)南創(chuàng)服企業(yè)孵化器有限公司714%亞美公司108.33%山東匯盛天澤3012.9%濟(jì)南明陽(yáng)公司3037.5%濟(jì)南物華天寶3037.5%濟(jì)南華拓科技3050%山東萬(wàn)方匯博3013

12、%濟(jì)南龍昌自動(dòng)化3023%資料來(lái)源：訪談前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)分布狀況國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀國(guó)有資產(chǎn)存在經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系脫離現(xiàn)象，國(guó)有資產(chǎn)管理的權(quán)、責(zé)、利不一致，管理效率低經(jīng)營(yíng)管理火炬大廈、創(chuàng)新大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園一期創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心投資公司資產(chǎn)所轄關(guān)系管委會(huì)希望國(guó)資企業(yè)實(shí)現(xiàn)的是政府要求的功能性意志，而非企業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)需求國(guó)資企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中，逐漸失去自我的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以事業(yè)單位的身份在高新區(qū)的經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮作用，實(shí)際發(fā)揮不出經(jīng)營(yíng)作用所以通過(guò)資產(chǎn)紐帶聯(lián)系在一起的國(guó)資企業(yè)，沒有對(duì)

13、下屬資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的可能，無(wú)法按照企業(yè)化的運(yùn)作來(lái)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，而全部等待管委會(huì)的行政決策來(lái)代替經(jīng)營(yíng)決策，失去本身發(fā)展的能動(dòng)性說(shuō)明物業(yè)總公司、建設(shè)發(fā)展總公司、建設(shè)發(fā)展中心、保稅倉(cāng)庫(kù)金橋集團(tuán)國(guó)資處經(jīng)營(yíng)管理資產(chǎn)所轄關(guān)系資料來(lái)源：訪談前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析國(guó)資企、事業(yè)單位構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)分布狀況國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益 濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益較差，大多數(shù)企、事業(yè)單位不能盈利或是盈利水平較低，需要財(cái)政補(bǔ)貼2005年高新區(qū)國(guó)資單位經(jīng)營(yíng)效益表雖然財(cái)政投資巨大，但是高新區(qū)內(nèi)的國(guó)資單位盈利能力較低，多年來(lái)幾乎沒有上繳財(cái)政利潤(rùn)（除營(yíng)運(yùn)

14、公司曾上繳過(guò)300萬(wàn)）財(cái)政投入無(wú)法形成良性的資金循環(huán)，財(cái)政累計(jì)貸款達(dá)50個(gè)億，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大資料來(lái)源：各單位資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表單位名稱凈利潤(rùn)（元）凈資產(chǎn)（元）主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入凈資產(chǎn)收益率高新控股30,665,465.20 1,041,039,420.48 21,651,021.50 59,628,081.95 3.99 %金橋集團(tuán)(17,766,711.86)264,927,746.98 (13,142,464.48)65,652,073.91 (7.09%)齊魯軟件園161,914.37 509,562,578.37 18,624,256.54 22,114,185.32 0.03 %

15、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心(316,705.21)60,207,012.93 2,984,708.78 3,160,093.98 (0.52%)園區(qū)內(nèi)寫字樓、廠房租金較低，國(guó)資單位的收入來(lái)源較為單一，主要靠租金收入國(guó)資單位的收入來(lái)源主要依靠寫字樓租金，因而造成一些單位的租金收入只能維持運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，有的甚至還需要財(cái)政補(bǔ)貼單位名稱租金（元/平方米/天）齊魯軟件園1.0創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心0.8出口加工園0.2凱貝特基地0.7大學(xué)科技園1環(huán)?？萍紙@0.7高新區(qū)各園區(qū)寫字樓、廠房租金資料來(lái)源：山東房地產(chǎn)網(wǎng)，2005年濟(jì)南市寫字樓市場(chǎng)回顧及未來(lái)展望 2006-1-20，http:/注：平均租金（按使用面積,使用率按70%計(jì)算，

16、單位：元/平米/天） 為了引入企業(yè)，創(chuàng)造稅收，高新區(qū)寫字樓的租金價(jià)格為濟(jì)南市最低2005年濟(jì)南市寫字樓租金前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析總結(jié)導(dǎo)讀融資渠道較為單一，融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，缺乏科學(xué)的投資決策程序和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立, 資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，影響資金使用效率全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商的效率，減少了資源的浪費(fèi)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低；對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)齊魯軟件園的經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于其他園區(qū)

17、具有借鑒意義，濟(jì)南出口加工區(qū)和濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心面臨經(jīng)營(yíng)困境，需要采取措施加以解決缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，官本位意識(shí)較重，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱；在企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的單位中有多種人員身份，增加了管理的難度內(nèi)容概述前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)國(guó)資單位人力資源管理總結(jié)導(dǎo)讀目前高新區(qū)融資渠道較為單一，無(wú)法滿足新區(qū)大規(guī)模建設(shè)所需大量資金說(shuō)明：目前融資渠道單一的狀況與政企關(guān)系不清有關(guān)。政企關(guān)系不清將導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。由于無(wú)法提供投資人清晰的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，必然引起市場(chǎng)的質(zhì)疑。投資人不清楚投資對(duì)象的資產(chǎn)狀況

18、，也就無(wú)法對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)做出評(píng)估，必然會(huì)出現(xiàn)政府一方面大力推動(dòng)產(chǎn)權(quán)多元化，而另一方面社會(huì)資本卻難有真實(shí)舉動(dòng)的尷尬局面。銀行貸款工程聯(lián)建吸引外部投資目前高新區(qū)融資主要以銀行貸款為主融資主體為高新控股集團(tuán)（以前是投資公司）融資資金全部上繳財(cái)政局齊魯軟件園及其他國(guó)資單位采取聯(lián)建方式，解決建設(shè)資金緊張問(wèn)題以土地作為投入，吸引外部企業(yè)資金進(jìn)行建設(shè)會(huì)展中心等項(xiàng)目采取與民間資本合作的方式吸引外部資金投入運(yùn)營(yíng)后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤(rùn)分配比例進(jìn)行利益分配現(xiàn)有融資渠道資料來(lái)源：訪談融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足財(cái)政局投資公司銀行貸款支付利息歸還貸款上繳財(cái)政撥付資金使用單位

19、融資和投資未能形成封閉的環(huán)路，使用單 位只管使用不管還貸，資金利用率低，監(jiān)管難度較大財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁到財(cái)政局，財(cái)政資金嚴(yán)重不足財(cái)政局銀行還貸新區(qū)建設(shè)下屬企業(yè)日常開支稅收一年7億銀行負(fù)債50億，每年還本付息4.5億新區(qū)建設(shè)今年需要34.5億下屬企業(yè)改制和維持、管委會(huì)日常開支需 要大量資金資料來(lái)源：訪談管委會(huì)財(cái)政局投資項(xiàng)目上報(bào)上報(bào)審批撥款 投資決策缺乏科學(xué)的程序 有些投資項(xiàng)目是形象工程或是純粹為了招商引資 缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資分析和決策，對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督機(jī)制不健全 投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)全部由財(cái)政局承擔(dān)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)很大 投資回報(bào)率低 投資政府職能基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)投資參股企業(yè) 引入外部資本較少，財(cái)政投入比例過(guò)

20、大 建設(shè)主體不清，資金使用缺乏監(jiān)管 對(duì)小企業(yè)的支持力度不夠，要求過(guò)高的成功率 缺乏適時(shí)的退出機(jī)制，造成國(guó)有資產(chǎn)的沉淀資料來(lái)源：訪談缺乏科學(xué)的投資決策程序，投資缺乏風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)國(guó)資單位人力資源管理總結(jié)導(dǎo)讀基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源較為單一，但正在進(jìn)行吸引外部資本的有益嘗試財(cái)政局道路建設(shè)供水設(shè)施建設(shè)供熱設(shè)施建設(shè)供電設(shè)施建設(shè)煤氣設(shè)施建設(shè) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要來(lái)源是財(cái)政撥款，缺 乏其他渠道資金支持，導(dǎo)致建設(shè)資金不足 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較難在短期內(nèi)產(chǎn)生回報(bào)，盈利模 式

21、較難實(shí)現(xiàn)，因此如全部資金由財(cái)政投入，風(fēng) 險(xiǎn)較大投入資金管委會(huì)綠化公司提供土地使用權(quán)無(wú)償進(jìn)行綠化帶建設(shè) 綠化公司無(wú)償進(jìn)行綠化帶建設(shè)和維護(hù)，為高新 區(qū)節(jié)省大量資金 高新區(qū)為綠化公司提供大面積土地的使用權(quán)， 為綠化公司解決用地問(wèn)題 這是一種吸引外部資本、解決建設(shè)資金的先進(jìn) 模式，應(yīng)該大力推廣資料來(lái)源：訪談高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是以建設(shè)局為主，原國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司、金橋集團(tuán)、中心區(qū)指揮部、教育局、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等單位和部門分頭進(jìn)行，建設(shè)主體不清由于缺乏一個(gè)獨(dú)立完整的實(shí)體來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造成資產(chǎn)難以落實(shí)、資金使用效率不高、責(zé)任不清等弊端基礎(chǔ)設(shè)施建成后，其資產(chǎn)落在不同部門，在管理上各自為政，不利于資源整合和

22、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)局原國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)公司金橋集團(tuán)財(cái)政局投入資金基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心中心區(qū)指揮部教育局多個(gè)主體進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各自為政，資產(chǎn)管理的責(zé)任難以落實(shí)，難以發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用，影響資金使用效率資料來(lái)源：訪談建設(shè)局承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和建設(shè)任務(wù)，權(quán)、責(zé)、利主體不清晰，監(jiān)督制約機(jī)制難以建立投資建設(shè)監(jiān)督政 府管理基 礎(chǔ) 設(shè) 施 政府既是投資方、又是建設(shè)方、也是監(jiān)督管理方，缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制，建設(shè)質(zhì)量及資金使用效率無(wú)法得以保障監(jiān) 督建 設(shè) 局基 礎(chǔ) 設(shè) 施 建設(shè)資料來(lái)源：訪談前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)

23、園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)國(guó)資單位人力資源管理總結(jié)導(dǎo)讀高新區(qū)只有招商局和齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工園三個(gè)園區(qū)有招商任務(wù)，而且各自有不同的定位。招商人員更專業(yè)化、資源利用率更高。招商從過(guò)去被動(dòng)地“招”企業(yè)變成改善高新區(qū)軟環(huán)境和硬環(huán)境，主動(dòng)地吸引企業(yè)投資由全員招商向?qū)I(yè)化招商轉(zhuǎn)變，提高了招商效率，減少了資源的浪費(fèi)階段1：1991-2000年階段2：20002005年階段3：2005年至今全員招商階段專業(yè)化招商階段.全員招商階段高新區(qū)幾乎所有部門都有招商指標(biāo)，造成不計(jì)代價(jià)招商，資源重復(fù)浪費(fèi)，企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)荒廢。而且各部門之間爭(zhēng)奪客戶、惡性競(jìng)爭(zhēng)，損害高新區(qū)整體利益。高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值目標(biāo)不被重視，國(guó)有資

24、產(chǎn)使用效率較低，財(cái)政投入較大。國(guó)有資產(chǎn)為了招商而投資參股企業(yè)，沒有適時(shí)的退出機(jī)制，造成一定的損失專業(yè)化招商階段資料來(lái)源：訪談?wù)猩叹峙c各園區(qū)招商工作定位是明晰的管委會(huì)招商局齊魯軟件園出口加工區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)高新區(qū)整體的招商工作，按照所招企業(yè)的特點(diǎn)，推薦到齊魯軟件園、出口加工區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和新區(qū)。主要針對(duì)軟件類高科技企業(yè)主要針對(duì)出口企業(yè)主要針對(duì)創(chuàng)業(yè)初期中小企業(yè)企業(yè)招商局和園區(qū)的招商工作定位基本明晰，但在具體過(guò)程中，由于部門利益和績(jī)效考核的壓力，有時(shí)出現(xiàn)多個(gè)部門爭(zhēng)奪一個(gè)企業(yè)的情況，導(dǎo)致高新區(qū)整體利益受損。說(shuō)明：資料來(lái)源：訪談導(dǎo)讀前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有

25、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)國(guó)資單位人力資源管理總結(jié)高新區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，未能形成較好的資金收益，進(jìn)而轉(zhuǎn)為新一輪的投資目前，高新區(qū)國(guó)資單位的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)較為薄弱，具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的主要有三家企業(yè)：齊魯軟件園、建設(shè)發(fā)展中心、高新控股集團(tuán)（原營(yíng)運(yùn)公司）。單位產(chǎn)品類型開發(fā)模式價(jià)格（元/平方米）資質(zhì)特點(diǎn)齊魯軟件園寫字樓、小區(qū)聯(lián)建2350臨時(shí)價(jià)格低、銷售速度快、為園區(qū)發(fā)展解決資金問(wèn)題建設(shè)發(fā)展中心民用住宅獨(dú)立開發(fā)3600-4300二級(jí)國(guó)家示范小區(qū)、建安成本較高高新控股集團(tuán)（原營(yíng)運(yùn)公司）寫字樓獨(dú)立開發(fā)2500臨時(shí)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)較少，專業(yè)人才較少高新區(qū)的

26、房地產(chǎn)開發(fā)職能沒有充分利用，未能從房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中積累大量資金用于高新區(qū)建設(shè)缺乏對(duì)土地的一級(jí)開發(fā)和成片經(jīng)營(yíng)，未能通過(guò)土地的升值獲取更多的資金資料來(lái)源：訪談房地產(chǎn)開發(fā)多由下屬企業(yè)獨(dú)立進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不利于高新區(qū)整體房地產(chǎn)市場(chǎng)的培育高新控股金橋集團(tuán)齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展中心房地產(chǎn)部門對(duì)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各開發(fā)公司從局部利益出發(fā)，專注于自己的業(yè)務(wù)，缺乏橫向聯(lián)系，降低了土地資源利用效率缺乏對(duì)高新區(qū)整體區(qū)域進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)化公司高新控股金橋集團(tuán)齊魯軟件園高 新 區(qū)資料來(lái)源：訪談房地產(chǎn)企業(yè)規(guī)模較小，專業(yè)化程度較低齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展中心高新控股沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)

27、模小建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較豐富，具備開發(fā)大型樓盤的能力，有穩(wěn)定的客戶群體開發(fā)模式值得借鑒，有利于園區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展有較高的房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)，有較專業(yè)的員工，規(guī)模小有較豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具備開發(fā)大型樓盤的能力成本控制和經(jīng)營(yíng)管理有待提高沒有專業(yè)的房地產(chǎn)公司和較高資質(zhì)，專業(yè)員工較少，規(guī)模小建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少，缺乏開發(fā)大型樓盤的能力資料來(lái)源：訪談導(dǎo)讀前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)國(guó)資單位人力資源管理總結(jié)齊魯軟件園形成了較為完善的硬件、軟件環(huán)境，拉動(dòng)了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于其他園區(qū)具有借鑒意義硬環(huán)境建設(shè)軟環(huán)境建設(shè)齊魯軟

28、件創(chuàng)業(yè)廣場(chǎng)，入園企業(yè)近 400 家，從業(yè)人員 17000 多人涉足工業(yè)房地產(chǎn)，在招商引資帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行了探索營(yíng)建松下廠房怡和產(chǎn)業(yè)基地IT產(chǎn)業(yè)基地 建設(shè)住宅小區(qū)五大平臺(tái)人才平臺(tái)：基礎(chǔ)人才培養(yǎng)（齊魯軟件學(xué)院）、中級(jí)人才培訓(xùn)、高級(jí)人才培養(yǎng)技術(shù)平臺(tái)：試驗(yàn)平臺(tái)、應(yīng)用平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、微軟、IBM、HP、SUN解決方案實(shí)驗(yàn)室、PC服務(wù)器網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)協(xié)作平臺(tái)：國(guó)際合作聯(lián)盟、電力軟件企業(yè)聯(lián)盟、交通軟件企業(yè)聯(lián)盟、DSP應(yīng)用軟件企業(yè)聯(lián)盟融資平臺(tái)：擔(dān)保中心，采取聯(lián)產(chǎn)聯(lián)保為企業(yè)提供全方位服務(wù)包括工商、稅務(wù)、職稱評(píng)定、科技項(xiàng)目申報(bào)等提倡星級(jí)服務(wù)：服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、主動(dòng)服務(wù)軟件專業(yè)孵化器產(chǎn)業(yè)區(qū)配套生活區(qū)支持平臺(tái)服務(wù)濟(jì)南出

29、口加工區(qū)前期投入大量資金，但是由于種種原因招商情況不理想，各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢存在的問(wèn)題原因發(fā)展方向管理招商引資環(huán)節(jié)薄弱，目前只有四家企業(yè)投產(chǎn)、三家企業(yè)在建、四家企業(yè)有意向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢租金水平較低，只有0.2元/平米/天。支出大于收入園區(qū)定位為出口加工型企業(yè)，招商引資限制較大地理位置受限制，交通較為不便，增加企業(yè)運(yùn)輸成本周邊環(huán)境較差，基礎(chǔ)設(shè)施不完善地價(jià)相對(duì)較高，15萬(wàn)/畝，而青島出口加工區(qū)為10萬(wàn)/畝增加保稅物流功能，計(jì)劃今年實(shí)施住宅和商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，完善配套設(shè)施和改善周邊環(huán)境事業(yè)單位管理體制人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存資料來(lái)源：訪談?dòng)捎诳萍汲莿澖o歷下區(qū)，濟(jì)南高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)

30、服務(wù)中心將流失部分企業(yè)，租金收入和稅收將有所減少存在的問(wèn)題解決辦法管理科技城劃給歷下區(qū)，中心內(nèi)部分企業(yè)因無(wú)法享受優(yōu)惠政策而流失，租金收入和稅收將有所減少三-五年內(nèi)，孵化場(chǎng)地只剩5萬(wàn)平米提高服務(wù)水平，將企業(yè)吸引到中心區(qū)大學(xué)科技城和環(huán)?？萍汲菍?chuàng)業(yè)大廈、火炬大廈、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等房產(chǎn)整體出租或出售加快東區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)事業(yè)單位企業(yè)化管理人員身份復(fù)雜，公務(wù)員、事業(yè)編制、企業(yè)編制員工并存資料來(lái)源：訪談導(dǎo)讀前言濟(jì)南高新區(qū)的發(fā)展階段濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析濟(jì)南高新區(qū)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理現(xiàn)狀分析投融資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招商業(yè)務(wù)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)園區(qū)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)國(guó)資單位人力資源管理總結(jié)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的單位中有多種人員身份，在人力

31、資源管理上不能采用統(tǒng)一的方式和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)管理造成了很大的難度單位公務(wù)員（個(gè)）事業(yè)編制（個(gè)）企業(yè)編制（個(gè)）總數(shù)高新控股集團(tuán)1172947齊魯軟件園184150金橋集團(tuán)040500540出口加工區(qū)1101324創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心1292050總計(jì)4104603711三種不同身份的員工在同一個(gè)單位，招聘、考核、激勵(lì)、晉升、離職等制度有很大差別，難以建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，造成“同工不同酬，能上不能下”等不合理現(xiàn)象資料來(lái)源：訪談缺乏大量高素質(zhì)的專業(yè)人才和管理人才，不利于為高新區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供人力資源的保障人員素質(zhì)人員意識(shí)官本位意識(shí)較重，看重身份、等級(jí)和工作的穩(wěn)定性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較弱管理體制除軟件園外，基本延續(xù)傳統(tǒng)的管理體制，只能上不能下，缺乏有效的考核和激勵(lì)制度現(xiàn)有的人力資源狀況和管理體制不利于高新區(qū)的發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)建立現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理制度，按貢獻(xiàn)大小決定獎(jiǎng)懲、升遷，員工可上可下，吸引和培養(yǎng)專業(yè)人才和管理人才