新環(huán)保法培訓(xùn)課件

1、新環(huán)保法培訓(xùn)常州大學(xué)環(huán)境與安全工程學(xué)院 張晟 2015年7月主要內(nèi)容新環(huán)保法要點(diǎn)兩高司法解釋要點(diǎn)新環(huán)保法實(shí)施情況中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議于2014年4月24日修訂通過(guò)，自2015年1月1日起施行。1989年12月26日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)2014年4月24日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂新老環(huán)保法要點(diǎn)修訂的必要性末端控制為指導(dǎo)思想統(tǒng)管與分管關(guān)系不明確、執(zhí)法手段少公民參與原則含義狹窄缺乏對(duì)行政管理者法律責(zé)任約束生態(tài)保護(hù)缺位滯后于新時(shí)代環(huán)保要求新環(huán)保法要點(diǎn)自1996年以來(lái)，我國(guó)在信訪總量、集體

2、上訪量、群體性事件發(fā)生量實(shí)現(xiàn)下降情況下，因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的信訪和群體性事件卻以每年30%以上的速度在上升，深刻說(shuō)明了環(huán)境問(wèn)題的敏感性和尖銳性。如果任由環(huán)境惡化趨勢(shì)蔓延，很可能會(huì)積聚社會(huì)不滿情緒，對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成重大沖擊?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)在不少地區(qū)環(huán)境容量已經(jīng)逼近臨界點(diǎn)，甚至污染超過(guò)了環(huán)境承載力。修訂過(guò)程列入十一屆全國(guó)人大立法計(jì)劃2011年環(huán)保法修正案草案提交審議2012年8月環(huán)保法修正案草案二審修正案2013年6月2013年10月環(huán)保法修訂草案修訂2014年4月24日新環(huán)保法出臺(tái)全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江指出：這是常委會(huì)史上收集到來(lái)自委員的修改意見(jiàn)最多的一部法律。歷經(jīng)四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)新環(huán)保

3、法要點(diǎn)30部左右環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律大量環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)90部左右行政法規(guī)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法相關(guān)法律的修改逐步提上日程大氣污染防治法土壤污染防治法環(huán)保法的法律地位及作用史上最嚴(yán)？新環(huán)保法要點(diǎn)附則中給出本法實(shí)施時(shí)間為2015年1月1日，為什么不立即實(shí)施？資金保障執(zhí)法力度保障地方培訓(xùn)、宣傳新環(huán)保法順利實(shí)施新環(huán)保法要點(diǎn)新老法條對(duì)照老環(huán)保法新環(huán)保法總共47條總共70條第一章 總則第二章 環(huán)境監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治環(huán)境污染和其他公害第五章 法律責(zé)任第六章 附則第一章 總則第二章 監(jiān)督管理第三章 保護(hù)和改善環(huán)境第四章 防治污染和其他公害第五章 信息公開(kāi)和公眾參與第六章 法律責(zé)任第七章 附則新

4、環(huán)保法要點(diǎn)生態(tài)優(yōu)先強(qiáng)化責(zé)任賦予權(quán)力制度革新企業(yè)獎(jiǎng)懲公眾參與重大調(diào)整新環(huán)保法要點(diǎn)生態(tài)優(yōu)先1、作為基本國(guó)策2、拓展環(huán)境定義3、建設(shè)生態(tài)文明4、劃定生態(tài)紅線5、提出生態(tài)補(bǔ)償新環(huán)保法要點(diǎn) “各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益?！保ǖ诎藯l）目前我國(guó)環(huán)保投入占GDP1.5%根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)3%以上的投入才能使環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。新環(huán)保法要點(diǎn)新老環(huán)保法要點(diǎn)洛杉磯光化學(xué)煙霧新老環(huán)保法要點(diǎn)美國(guó)紐約曼哈頓區(qū)的光化學(xué)煙霧“第二十九條 國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，”一是特定地區(qū)區(qū)域紅線；二是自然資源使用上限；三是污染物排放總量上限

5、。新環(huán)保法要點(diǎn)“第三十一條 國(guó)家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?！鄙鷳B(tài)補(bǔ)償條例2010年被列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，2011年發(fā)改委牽頭已形成草案初稿，發(fā)改委還同步擬定了關(guān)于建立完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)。截至目前，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制極為復(fù)雜，各方面意見(jiàn)難以獲得統(tǒng)一，導(dǎo)致上述條例和意見(jiàn)仍遲遲未能出臺(tái)。不過(guò)，此次生態(tài)補(bǔ)償寫(xiě)入十八屆三中全會(huì)公報(bào)，也讓業(yè)內(nèi)人士對(duì)上述政策的盡快出臺(tái)抱有更大希望。主要是對(duì)劃定生態(tài)紅線、建立生態(tài)補(bǔ)償制度做了相應(yīng)規(guī)定。新環(huán)保法要點(diǎn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)哪Ｊ酵ㄟ^(guò)立法的方式對(duì)犧牲發(fā)展權(quán)的區(qū)域進(jìn)行補(bǔ)償三種方式：縱向補(bǔ)償中央對(duì)地方政府 農(nóng)民現(xiàn)金補(bǔ)償、地方生態(tài)建設(shè)橫向生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域間補(bǔ)償 太湖出入境斷面區(qū)

6、域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)V產(chǎn)、海洋開(kāi)發(fā) 繳納生態(tài)補(bǔ)償金新環(huán)保法要點(diǎn)強(qiáng)化責(zé)任1、地方政府負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量2、考核政府環(huán)境目標(biāo)完成情況3、環(huán)保數(shù)據(jù)共享與公開(kāi)4、明確八項(xiàng)直至追究刑事責(zé)任的失職瀆職行為。新環(huán)保法要點(diǎn)有針對(duì)性地強(qiáng)調(diào)“地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！保ǖ诹鶙l 第二款）河長(zhǎng)制大氣污染聯(lián)防聯(lián)控秸稈焚燒街道一把手責(zé)任制南京藍(lán)天長(zhǎng)制考核排名新環(huán)保法要點(diǎn)“第二十六條 國(guó)家實(shí)行環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)

7、。”第二十八條第二款確定，“未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)”；新環(huán)保法要點(diǎn)“建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的管理。（第十七條） 有關(guān)行業(yè)、專(zhuān)業(yè)等各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范的要求。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范。監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)?！?(舊第十一條修訂) 新環(huán)保法要點(diǎn)“第六十八條 地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記過(guò)、記大過(guò)或

8、者降級(jí)處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職：（一）不符合行政許可條件準(zhǔn)予行政許可的；（二）對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇的；（三）依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的決定而未作出的；（四）對(duì)超標(biāo)排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)未及時(shí)查處的；（五）違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的設(shè)施、設(shè)備的；（六）篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；（七）應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)環(huán)境信息而未公開(kāi)的；（八）將征收的排污費(fèi)截留、擠占或者挪作他用的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為?！钡诹艞l 違反本法規(guī)定

9、，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。新環(huán)保法要點(diǎn)新環(huán)保法對(duì)公職人員的其他新增規(guī)定第二十四條 “實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門(mén)、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密?！钡诹邨l 上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員有違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。新環(huán)保法要點(diǎn)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管手段及要求1、按日連續(xù)處罰。2、查封、扣押權(quán)。3、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治。4、信息公開(kāi)。新環(huán)保法要點(diǎn)第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之

10、日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類(lèi)。配套規(guī)章環(huán)保部令第28號(hào)：公布環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)辦法共四章二十二條，詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰的依據(jù)、原則、范圍、程序和計(jì)罰方式，以及與其他環(huán)境保護(hù)制度的并用關(guān)系。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰辦法新環(huán)保法要點(diǎn)辦法要點(diǎn)概括明確了適用按日連續(xù)處罰的違法行為種類(lèi)規(guī)范了實(shí)施按日連續(xù)處罰的程序明確了責(zé)令改正的內(nèi)容和形式

11、確定了拒不改正違法排放污染物行為的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了按日連續(xù)處罰的計(jì)罰方式明確了按日連續(xù)處罰制度與其他相關(guān)環(huán)保制度的并用關(guān)系按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)辦法列舉了4種典型的“違法排放污染物”情形：超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物；通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；排放法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放的污染物；違法傾倒危險(xiǎn)廢物。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)辦法規(guī)定了“其他違法排放污染物”這一兜底條款。未按要求進(jìn)行排污申報(bào)或變更申報(bào)拒絕環(huán)保部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查等 地方性法規(guī)可以根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染狀況的特點(diǎn)和

12、環(huán)境保護(hù)管理的需要，規(guī)定其他環(huán)境違法行為適用按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)實(shí)施按日連續(xù)處罰必須具備4個(gè)條件企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物受到罰款處罰被責(zé)令改正拒不改正。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)辦法設(shè)專(zhuān)章用10個(gè)條款的內(nèi)容詳細(xì)規(guī)定了實(shí)施按日連續(xù)處罰程序，即初次處罰、責(zé)令改正、復(fù)查、作出按日連續(xù)處罰決定等流程。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)環(huán)保部門(mén)可以當(dāng)場(chǎng)認(rèn)定違法排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)即責(zé)令排污者立即停止違法排放污染物行為；鑒于超標(biāo)排污，環(huán)保部門(mén)需要通過(guò)環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)認(rèn)定，辦法規(guī)定，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告后3個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排放污染物行為。環(huán)保部門(mén)應(yīng)

13、當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)之日起30日內(nèi)，以暗查方式組織對(duì)違法排放污染物行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)兩個(gè)行政處罰決定一是初次檢查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為所作的處罰決定，即原處罰決定；二是復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為拒不改正，依法作出的按日連續(xù)處罰決定。對(duì)于兩個(gè)處罰決定的前后順序，辦法規(guī)定按日連續(xù)處罰決定應(yīng)當(dāng)在原處罰決定之后作出。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)辦法規(guī)定環(huán)保部門(mén)責(zé)令排污者改正違法行為的內(nèi)容主要是立即停止違法排污行為。辦法規(guī)定環(huán)保部門(mén)在責(zé)令改正時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，在決定書(shū)中載明責(zé)令改正的具體內(nèi)容、拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果，以及申請(qǐng)行政復(fù)議或

14、者提起行政訴訟的途徑和期限。規(guī)定“環(huán)保部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍在繼續(xù)違法排放污染物的”認(rèn)定為“拒不改正”；鑒于實(shí)踐中可能存在排污者拒絕、阻撓環(huán)保部門(mén)復(fù)查以避免受到按日連續(xù)處罰的情形，辦法規(guī)定“排污者拒絕、阻撓環(huán)保部門(mén)實(shí)施復(fù)查的”也認(rèn)定為“拒不改正”。對(duì)于按要求停止違法排污行為的，辦法規(guī)定環(huán)保部門(mén)復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)排污者已經(jīng)改正違法排放污染物行為或者已經(jīng)停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉的，不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)按日連續(xù)處罰采取按照違法行為持續(xù)的日數(shù)，不斷累加罰款數(shù)額的動(dòng)態(tài)罰款模式。辦法根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第五十九條“按原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”的規(guī)定，規(guī)定按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額；按

15、日連續(xù)處罰的罰款數(shù)額，為原處罰決定書(shū)確定的罰款數(shù)額乘以計(jì)罰日數(shù)。對(duì)于計(jì)罰日數(shù)的確定，鑒于“被責(zé)令改正”是認(rèn)定“拒不改正”的前提，辦法規(guī)定按日連續(xù)處罰的計(jì)罰日數(shù)為責(zé)令改正違法行為決定書(shū)送達(dá)排污者之日的次日起，至環(huán)保部門(mén)復(fù)查發(fā)現(xiàn)違法排污行為之日止；再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)辦法第十七條規(guī)定再次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰日數(shù)累計(jì)執(zhí)行。累計(jì)執(zhí)行是指將責(zé)令改正決定書(shū)送達(dá)之日的次日起至最后一次復(fù)查發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為之日止的日數(shù)之和作為計(jì)罰日數(shù)。若環(huán)保部門(mén)復(fù)查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法排放污染物行為已經(jīng)改正，不啟動(dòng)按日連續(xù)處罰；若在之后的檢查中又發(fā)現(xiàn)排污者有辦法第五條規(guī)定的情形

16、的，應(yīng)當(dāng)重新作出處罰決定，按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期重新起算。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，辦法規(guī)定按日連續(xù)處罰次數(shù)不受限制。在排污者被責(zé)令改正但拒不改正環(huán)境違法行為的情況下，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在依法實(shí)施按日連續(xù)處罰的同時(shí)，按照辦法規(guī)定的時(shí)限和方式再次責(zé)令改正，進(jìn)入下一個(gè)按日連續(xù)處罰周期。多次被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)保部門(mén)實(shí)施按日連續(xù)處罰不受次數(shù)限制，直到違法排污行為終止。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)在符合按日連續(xù)處罰適用條件的環(huán)境違法行為中，根據(jù)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，有些違法行為可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者采取查封扣押等措施。規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)針對(duì)違法排放污染物行為實(shí)施按日

17、連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者采取查封、扣押等措施；因采取上述措施使排污者停止違法排污行為的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封、扣押等措施，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法、環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法等規(guī)定執(zhí)行。按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)案例：陜西省咸陽(yáng)市環(huán)保局對(duì)陜西煤化能源有限公司大氣污染物超標(biāo)排放拒不改正問(wèn)題實(shí)施按日連續(xù)處罰，罰款金額為1580萬(wàn)元。 4月15日，咸陽(yáng)市環(huán)保局啟動(dòng)新環(huán)保法中的按日計(jì)罰程序，向陜西煤化下達(dá)了1月8日至2月13日為期37天按日連續(xù)計(jì)罰的740萬(wàn)元罰款。5月6日，根據(jù)3月27日現(xiàn)場(chǎng)核查

18、情況，再次向該企業(yè)下達(dá)了2月14日至3月27日為期42天按日連續(xù)計(jì)罰的840萬(wàn)元罰款，二者合計(jì)罰款1580萬(wàn)元。文章鏈接：中國(guó)環(huán)保在線 http:/news/Detail/97753.html按日連續(xù)處罰新環(huán)保法要點(diǎn)“第二十五條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備?！睆钠渌块T(mén)的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，查封、扣押是一種行之有效的執(zhí)法手段。對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，有了查封、扣押權(quán)后，就能更有效地控制排污總量、控制偷排等環(huán)境違法行為。配套規(guī)章環(huán)保部令第29號(hào)

19、：公布環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施查封、扣押辦法新環(huán)保法要點(diǎn)查封、扣押辦法要點(diǎn)概括明確了查封、扣押的定義明確了查封、扣押的適用范圍明確了查封、扣押的具體對(duì)象明確了查封、扣押的實(shí)施程序新環(huán)保法要點(diǎn)查封、扣押辦法在第四條明確了環(huán)境保護(hù)查封、扣押的適用情形。根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第二十五條規(guī)定，實(shí)施查封、扣押的條件是違法排污，造成或可能造成嚴(yán)重污染。新環(huán)保法要點(diǎn)查封、扣押2013年6月，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋中已界定了嚴(yán)重污染環(huán)境的14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。但何為“可能造成嚴(yán)重污染”，辦法立足實(shí)際，從嚴(yán)設(shè)置，列舉了“可能造成嚴(yán)重污染”的6項(xiàng)情形：（一）違法排放、傾倒

20、或者處置含傳染病病原體的廢物、危險(xiǎn)廢物、含重金屬污染物或者持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；（二）在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒、處置污染物的；（三）違反法律法規(guī)規(guī)定排放、傾倒化工、制藥、石化、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；（四）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施，繼續(xù)違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。新環(huán)保法要點(diǎn)查封、

21、扣押關(guān)于設(shè)施、設(shè)備的保管及賠償。辦法第十六條和第十七條對(duì)查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備的保管及賠償義務(wù)做出了規(guī)定。其中，對(duì)就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)履行妥善保管義務(wù)，造成損失的，由排污者承擔(dān)；對(duì)扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管，扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)承擔(dān)，扣押的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)承擔(dān)，因受委托第三人原因造成損失的，委托的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)先行賠付后，可以向受委托第三人追償。新環(huán)保法要點(diǎn)查封、扣押關(guān)于解除。辦法第十八條、第十九條和第二十條規(guī)定了查封、扣押決定的解除。援引行政強(qiáng)制法中規(guī)定的行政機(jī)關(guān)主動(dòng)解除情形辦法規(guī)定，排

22、污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)提出解除申請(qǐng)，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別做出解除或維持的決定。體現(xiàn)了行政強(qiáng)制法強(qiáng)制與教育相結(jié)合的精神。新環(huán)保法要點(diǎn)查封、扣押 關(guān)于檢查監(jiān)督。辦法第二十三條規(guī)定了環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)查封后的設(shè)施、設(shè)備定期檢視封存情況，如發(fā)現(xiàn)排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或擅自隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀或者運(yùn)行使用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，應(yīng)依據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法等法律法規(guī)及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理，以維護(hù)查封、扣押的嚴(yán)肅性。新環(huán)保法要點(diǎn)查封、扣押貴州省黔東南州環(huán)保局對(duì)貴州利

23、南集團(tuán)多晶硅材料有限公司配套煙氣處理設(shè)施運(yùn)行不正常，煙氣直排且拒不改正的違法行為，實(shí)施按日連續(xù)處罰，處以罰款24萬(wàn)元。黎平縣環(huán)保局對(duì)企業(yè)5#、8#礦熱爐實(shí)施了現(xiàn)場(chǎng)查封，查封期限一個(gè)月，同時(shí)將企業(yè)不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施案移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)2名相關(guān)負(fù)責(zé)人分別實(shí)施了7日行政拘留。新環(huán)保法要點(diǎn)查封、扣押“第六十條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉?！迸涮滓?guī)章環(huán)保部令第30號(hào)：公布環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施限制生產(chǎn)

24、、停產(chǎn)整治辦法新環(huán)保法要點(diǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)辦法要點(diǎn)概括明確了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和報(bào)請(qǐng)政府關(guān)閉的適用情形細(xì)化了限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的實(shí)施程序加大限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的監(jiān)管力度新環(huán)保法要點(diǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)第六條 排污者有下列情形之一的,環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以責(zé)令其采取停產(chǎn)整治措施: （一）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物，超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的；（二）非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上的；（三）超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量年度控制指標(biāo)排放污染物的；（四） 被責(zé)令限制生產(chǎn)后仍然超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)

25、排放污染物的；（五）因突發(fā)事件造成污染物排放超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)或者重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。新環(huán)保法要點(diǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)第八條 排污者有下列情形之一的，由環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：（一）兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；（二）被責(zé)令停產(chǎn)整治后拒不停產(chǎn)或者擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；（三）停產(chǎn)整治決定解除后，跟蹤檢查發(fā)現(xiàn)又實(shí)施同一違法行為的；（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他嚴(yán)重環(huán)境違法情節(jié)的。情節(jié)嚴(yán)重的情形新環(huán)保法要點(diǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)辦法的主要特點(diǎn)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法與強(qiáng)化企業(yè)自律相結(jié)合辦法最為突出的特點(diǎn)就

26、是根據(jù)新環(huán)保法立法精神，將整治超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物造成環(huán)境問(wèn)題的主體責(zé)任落實(shí)到排污者，以排污者自律作為限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治實(shí)施的基礎(chǔ)。具體體現(xiàn)在3個(gè)方面：一是整治方案要備案。辦法第十六條規(guī)定，排污者應(yīng)當(dāng)在收到限制生產(chǎn)決定書(shū)或者責(zé)令停產(chǎn)整治決定書(shū)后，在15個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)作出決定的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)備案并向社會(huì)公開(kāi)；二是整治過(guò)程要自測(cè)。辦法規(guī)定，被限制生產(chǎn)的排污者在整改期間，要按照環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者委托有條件的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)測(cè)，保存監(jiān)測(cè)記錄；三是整治責(zé)任自己擔(dān)。辦法規(guī)定，排污者完成整改任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將整改任務(wù)完成情況和整改信息社會(huì)公開(kāi)情況報(bào)

27、環(huán)保主管部門(mén)備案，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定自排污者報(bào)環(huán)保主管部門(mén)備案之日起解除。解除程序的設(shè)置進(jìn)一步強(qiáng)化排污者的主體責(zé)任，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治決定的解除與否不再依賴于環(huán)保部門(mén)的核查、驗(yàn)收等程序，而是取決于排污者自身，可以極大地調(diào)動(dòng)排污者的整改積極性；同時(shí)，排污者備案提交的各類(lèi)材料主要用于證明其完成整改的事實(shí)，因此需要對(duì)其所提交資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。若涉嫌提供虛假資料或篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等，排污者需依法承擔(dān)責(zé)任，這樣有利于加強(qiáng)排污者自律。新環(huán)保法要點(diǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)遼寧省盤(pán)錦市盤(pán)山縣環(huán)保局對(duì)盤(pán)山縣吳家鎮(zhèn)富興防水卷材原料廠30噸防水卷材增塑劑項(xiàng)目未批先建、非法處置危險(xiǎn)廢物的行為實(shí)施停產(chǎn)整治措施，并將該廠不經(jīng)處理

28、排放大氣污染物案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)依法對(duì)該企業(yè)負(fù)責(zé)人1人實(shí)施行政拘留10日，復(fù)查時(shí)該企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。新環(huán)保法要點(diǎn)限產(chǎn)、停產(chǎn)環(huán)保部令第31號(hào)：公布企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法第五十五條 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)重點(diǎn)排污單位如何確定？重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公開(kāi)哪些環(huán)境信息內(nèi)容？重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息的公開(kāi)方式？企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的時(shí)限要求？企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開(kāi)其環(huán)境信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)重點(diǎn)排污單位如何確定？ 辦法明確規(guī)定，“重點(diǎn)排污單

29、位”是指納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定，并于每年3月底前公開(kāi)發(fā)布?！爸攸c(diǎn)排污單位”包括了設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)。辦法的第九條、第十條和第十一條分別對(duì)重點(diǎn)排污單位的強(qiáng)制性公開(kāi)內(nèi)容、方式、時(shí)限做出了規(guī)定。 對(duì)于重點(diǎn)排污單位之外的企業(yè)事業(yè)單位，屬于自愿性公開(kāi)，辦法明確規(guī)定此類(lèi)單位參照第九條、第十條和第十一條的規(guī)定公開(kāi)其環(huán)境信息，不做強(qiáng)制性規(guī)定。新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)關(guān)于“重點(diǎn)排污單位名錄”的確定，辦法對(duì)如何確定重點(diǎn)排污單位做出原則性規(guī)定，即由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)本行政區(qū)域的環(huán)境容量、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的要求及

30、排污單位排放污染物的種類(lèi)、數(shù)量和濃度等因素，確定本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排污單位名錄。同時(shí)，明確規(guī)定排污量大、關(guān)注度高的3種情況應(yīng)當(dāng)列入重點(diǎn)排污單位名錄，需強(qiáng)制公開(kāi)環(huán)境信息，并設(shè)置了兜底項(xiàng)，由設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況確定。具體為：（一）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)保主管部門(mén)確定為重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)的，屬于排污量大；（二）具有試驗(yàn)、分析、檢測(cè)等功能的化學(xué)、醫(yī)藥、生物類(lèi)省級(jí)重點(diǎn)以上實(shí)驗(yàn)室、二級(jí)以上醫(yī)院、污染物集中處置單位等污染物排放行為引起社會(huì)廣泛關(guān)注的，或者可能對(duì)環(huán)境敏感區(qū)造成較大影響的，屬于城鎮(zhèn)居民高度關(guān)注；（三）3年內(nèi)發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件或者因環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì)影響的，屬于社會(huì)關(guān)注

31、度高；（四）其他有必要列入的情形，屬于兜底條款，各地結(jié)合實(shí)際情況確定。新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公開(kāi)哪些環(huán)境信息內(nèi)容？辦法規(guī)定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制公開(kāi)的環(huán)境信息內(nèi)容具體為：（一）基礎(chǔ)信息，包括單位名稱、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人、生產(chǎn)地址、聯(lián)系方式，以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)的主要內(nèi)容、產(chǎn)品及規(guī)模；（二）排污信息，包括主要污染物及特征污染物的名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況、排放濃度和總量、超標(biāo)情況，以及執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、核定的排放總量；（三）防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；（四）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其他環(huán)境保護(hù)行政許可情況；（五）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；（六）其他應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的環(huán)

32、境信息。列入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單的重點(diǎn)排污單位還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其環(huán)境自行監(jiān)測(cè)方案。另外，辦法還鼓勵(lì)所有企業(yè)事業(yè)單位自愿公開(kāi)有利于保護(hù)生態(tài)、防治污染、履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任的相關(guān)信息。新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息的公開(kāi)方式？ 辦法在這方面做了強(qiáng)制性規(guī)定，即要求重點(diǎn)排污單位選取在其門(mén)戶網(wǎng)站、企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)或者當(dāng)?shù)貓?bào)刊3種公眾普及率高、獲取信息便捷的方式之一公開(kāi)其環(huán)境信息。 另外，辦法還建議了其他幾種公眾認(rèn)知度和獲取信息便捷性相對(duì)較高的方式，重點(diǎn)排污單位可根據(jù)信息特點(diǎn)，采取其中的一種或幾種方式公開(kāi)其環(huán)境信息，具體為：（一）公告或者公開(kāi)發(fā)行的信息專(zhuān)刊；（二）廣播、電視等新聞媒體；（三）信

33、息公開(kāi)服務(wù)、監(jiān)督熱線電話；（四）本單位的資料索取點(diǎn)、信息公開(kāi)欄、信息亭、電子屏幕、電子觸摸屏等場(chǎng)所或者設(shè)施；（五）其他便于公眾及時(shí)、準(zhǔn)確獲得信息的方式。新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的時(shí)限要求？ 重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)公布重點(diǎn)排污單位名錄后90日內(nèi)公開(kāi)其環(huán)境信息。環(huán)境信息有新生成或者發(fā)生變更的，重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)自環(huán)境信息生成或者變更之日起30日內(nèi)予以公開(kāi)。另外，法律法規(guī)對(duì)各類(lèi)環(huán)境信息，特別是對(duì)特殊企業(yè)和一些專(zhuān)項(xiàng)信息可能有其他要求和規(guī)定，因此，辦法注明了法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。未納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位可以參照辦法第九條、第十條公開(kāi)其環(huán)境信息，但時(shí)間上不

34、作強(qiáng)制性要求。新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)企業(yè)事業(yè)單位不按規(guī)定公開(kāi)其環(huán)境信息應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任？ 納入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位違反辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)保主管部門(mén)根據(jù)中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定責(zé)令公開(kāi)，處以3萬(wàn)元以下罰款，并予以公告：（一）不公開(kāi)或者不按照本辦法第九條規(guī)定的內(nèi)容公開(kāi)；（二）不按照本辦法第十條規(guī)定的方式公開(kāi)；（三）不按照本辦法第十一條規(guī)定的時(shí)限公開(kāi)；（四）公開(kāi)內(nèi)容不真實(shí)、弄虛作假的。另外，一些法律法規(guī)對(duì)不公開(kāi)、不如實(shí)公開(kāi)信息等行為需承擔(dān)的法律責(zé)任也有相關(guān)規(guī)定，如清潔生產(chǎn)促進(jìn)法第三十六條規(guī)定了未達(dá)到重點(diǎn)污染物排放控制指標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定公開(kāi)其信息可以處1

35、0萬(wàn)元以下罰款。因此辦法載明了“法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定”。新環(huán)保法要點(diǎn)信息公開(kāi)制度革新1、先環(huán)評(píng)、再建設(shè)2、環(huán)保稅取代排污費(fèi)3、政府、企業(yè)必須制定應(yīng)急預(yù)案4、提出環(huán)保責(zé)任險(xiǎn)5、社團(tuán)可作為環(huán)境污染公益訴訟主體新環(huán)保法要點(diǎn)“第十九條 編制有關(guān)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)。 ”“第六十一條 建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。”“先上車(chē)后

36、補(bǔ)票” 退出歷史舞臺(tái)！新環(huán)保法要點(diǎn)老環(huán)保法第十三條規(guī)定：“建設(shè)污染環(huán)境的項(xiàng)目，必須遵守國(guó)家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，必須對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響作出評(píng)價(jià)，規(guī)定防治措施，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。環(huán)境影響報(bào)告書(shū)經(jīng)批準(zhǔn)后，計(jì)劃部門(mén)方可批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)?！睂?duì)于是否必須在事前進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，此條文語(yǔ)焉不詳。環(huán)境影響評(píng)價(jià)法第三十一條規(guī)定：“建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設(shè)的，由有權(quán)審批該項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的環(huán)境保護(hù)行政主管

37、部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦手續(xù)的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分”。根據(jù)這一規(guī)定，建設(shè)單位未履行環(huán)評(píng)程序并不直接引發(fā)行政處罰，而是被要求“限期補(bǔ)辦”。而一旦允許“補(bǔ)辦”環(huán)評(píng)，就會(huì)給地方政府和企業(yè)大開(kāi)方便之門(mén)。即使在要求補(bǔ)辦環(huán)評(píng)時(shí)被主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)，但其對(duì)環(huán)境的不利影響也已經(jīng)造成，難以恢復(fù)原狀。新環(huán)保法要點(diǎn)環(huán)保稅或取代排污費(fèi)新的環(huán)保法同時(shí)透露出排污費(fèi)將逐步向環(huán)境保護(hù)稅過(guò)渡的趨勢(shì)。“這是一個(gè)銜接性的規(guī)定?，F(xiàn)在是用征收排污費(fèi)的方式管理。因?yàn)楝F(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未來(lái)要用環(huán)境保護(hù)稅來(lái)取代排污費(fèi)，

38、要逐步從 “費(fèi)”走向“稅” 。財(cái)政部曾建議廢氣為1.2元/污染當(dāng)量，其中二氧化硫?yàn)?.26元/千克；廢水為1.4元/污染當(dāng)量，其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。有可能要增收碳稅。新環(huán)保法要點(diǎn)“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案” 第一，各級(jí)人民政府及其有關(guān)的部門(mén)、企業(yè)事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的規(guī)定，做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作。第二，要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案。第三，在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。第四，

39、應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。新環(huán)保法要點(diǎn)“第五十二條 國(guó)家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)?！杯h(huán)保部將繼續(xù)聯(lián)合中國(guó)保監(jiān)會(huì)推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)尤其針對(duì)具有較高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)2007年以來(lái)，環(huán)保部便與中國(guó)保監(jiān)會(huì)合作，聯(lián)合推動(dòng)環(huán)境污染保險(xiǎn)的試點(diǎn)。2013年初，兩部門(mén)又開(kāi)始推動(dòng)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。新環(huán)保法要點(diǎn)推行環(huán)境保險(xiǎn)制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)損害之后，通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制，合理分散環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，讓環(huán)境得到救濟(jì)，使受害人得到及時(shí)的補(bǔ)償。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度在國(guó)外已有40多年的歷史，在許多國(guó)家被證明是一種有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的市場(chǎng)機(jī)制。國(guó)際上關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)

40、的先進(jìn)立法為該制度在我國(guó)的實(shí)行提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。瓦爾迪茲號(hào)油輪(Exxon Valdez)石油泄漏事件 賠償金額10億美元新環(huán)保法要點(diǎn) 2010年12月16日召開(kāi)的全國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作會(huì)議上，重慶被列入環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度試點(diǎn)省市，全市202家化工、醫(yī)藥等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，將先期推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。企業(yè)發(fā)生了環(huán)境污染事故，由保險(xiǎn)公司“埋單”，受污染影響的市民可獲最高50萬(wàn)元的賠償。企業(yè)由于突然的意外事故導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)的排放、泄漏等，造成承包區(qū)域內(nèi)第三者的人身傷亡或財(cái)產(chǎn)損失等情況，都被納入了保險(xiǎn)范圍。重慶川儀顯示儀表有限公司負(fù)責(zé)人表示，按照保險(xiǎn)合同約定，公司只需投保2.6萬(wàn)余元，就可換來(lái)最高100

41、萬(wàn)元的保障。如果發(fā)生環(huán)境污染事故致人死亡，每位死者最高可獲賠50萬(wàn)元。 針對(duì)保費(fèi)和投保額差距之大，人保財(cái)險(xiǎn)重慶市分公司責(zé)任信用險(xiǎn)部負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)?家保險(xiǎn)公司已組成共同體，就是為了有效分散風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司還將聘請(qǐng)環(huán)保專(zhuān)家，定期對(duì)投保企業(yè)環(huán)境事故的預(yù)防等進(jìn)行指導(dǎo)，并幫助企業(yè)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。 2011年起，重慶市將逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)范圍，重點(diǎn)在化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和重金屬污染防控等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)推行。新環(huán)保法要點(diǎn)環(huán)保稅或取代排污費(fèi)新的環(huán)保法同時(shí)透露出排污費(fèi)將逐步向環(huán)境保護(hù)稅過(guò)渡的趨勢(shì)。“這是一個(gè)銜接性的規(guī)定?，F(xiàn)在是用征收排污費(fèi)的方式管理。因?yàn)楝F(xiàn)在的制度也有一些需要改善的地方，可能在未

42、來(lái)要用環(huán)境保護(hù)稅來(lái)取代排污費(fèi)，要逐步從 “費(fèi)”走向“稅” 。財(cái)政部曾建議廢氣為1.2元/污染當(dāng)量，其中二氧化硫?yàn)?.26元/千克；廢水為1.4元/污染當(dāng)量，其中化學(xué)需氧量為1.4元/千克。有可能要增收碳稅。7月9日，國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見(jiàn)稿)的征求意見(jiàn)通道關(guān)閉。至此，為期近1個(gè)月的意見(jiàn)征求過(guò)程結(jié)束。 草案中暫未提及碳稅新環(huán)保法要點(diǎn)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋自2013年6月19日起施行。解釋明確：嚴(yán)重污染環(huán)境的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。新環(huán)保法要點(diǎn) “嚴(yán)重污

43、染環(huán)境”14項(xiàng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1、在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；2、非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上的；3、非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過(guò)國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；4、私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的；5、兩年內(nèi)曾因違反國(guó)家規(guī)定，排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施前列行為的；6、致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)以

44、上集中式飲用水水源取水中斷12小時(shí)以上的；7、致使基本農(nóng)田、防護(hù)林地、特種用途林地5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上，其他土地20畝以上基本功能喪失或者遭受永久性破壞的；8、致使森林或者其他林木死亡50立方米以上，或者幼樹(shù)死亡2500株以上的；9、致使公私財(cái)產(chǎn)損失30萬(wàn)元以上的；10、致使疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上的；11、致使30人以上中毒的；12、致使3人以上輕傷、輕度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致一般功能障礙的；13、致使一人以上重傷、中度殘疾或者器官組織損傷導(dǎo)致嚴(yán)重功能障礙的；14、其他嚴(yán)重污染環(huán)境的情形。兩高司法解釋要點(diǎn)全國(guó)“十一五”期間環(huán)境污染刑事案件既判案件數(shù)量統(tǒng)計(jì)表以上數(shù)據(jù)出自全國(guó)環(huán)境

45、統(tǒng)計(jì)公報(bào)；僅為涉及刑法338條“重大環(huán)境污染事故罪” 的案件數(shù)字。2010年2009年2008年2007年2006年113234兩高司法解釋要點(diǎn)環(huán)境污染刑事司法解釋的實(shí)施情況兩高司法解釋要點(diǎn)1997年刑法規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”在實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題有：一是以發(fā)生實(shí)際危害后果為犯罪構(gòu)成要件影響對(duì)污染環(huán)境犯罪的有效追究；二是污染排放物范圍規(guī)定過(guò)窄；三是污染行為與危害后果之間因果關(guān)系難以確定。兩高司法解釋要點(diǎn)第三百三十八條【重大環(huán)境污染罪】違反國(guó)家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大

46、損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。兩高司法解釋要點(diǎn)全國(guó)人大常委會(huì)于2011年2月25日通過(guò)了刑法修正案（八），對(duì)1997年刑法第三百三十八條規(guī)定的“重大環(huán)境污染事故罪”作了修改完善：一是作了文字修改，刪除了原來(lái)?xiàng)l文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，即“土地、水體、大氣”；二是擴(kuò)大了污染物的范圍，將原來(lái)規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”；三是降低了入罪門(mén)檻，將“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。修改后，“兩高”將罪名由原來(lái)的“重

47、大環(huán)境污染事故罪”相應(yīng)調(diào)整為“污染環(huán)境罪”。兩高司法解釋要點(diǎn)司法解釋重點(diǎn)解決三類(lèi)辦案難題在重大環(huán)境污染事故罪修改為污染環(huán)境罪后，對(duì)污染環(huán)境罪相關(guān)構(gòu)成要件做出解釋?zhuān)越y(tǒng)一法律適用。降低入罪門(mén)檻，加大懲治力度 。解決辦理環(huán)境污染刑事案件中普遍存在取證難、鑒定難 、認(rèn)定難等問(wèn)題，提高懲治實(shí)效。兩高司法解釋要點(diǎn)環(huán)境污染犯罪四個(gè)罪名：污染環(huán)境罪（刑法第三百三十八條）；非法處置進(jìn)口的固體廢物罪（刑法第三百三十九條第一款）；擅自進(jìn)口固體廢物罪（刑法第三百三十九條第二款）；環(huán)境監(jiān)管失職罪（刑法第四百零八條）兩高司法解釋要點(diǎn)環(huán)境污染犯罪四個(gè)構(gòu)成要件：犯罪客體：國(guó)家保護(hù)環(huán)境、防治環(huán)境污染的管理制度；犯罪客觀方面：

48、實(shí)施了污染環(huán)境的行為；犯罪主體：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人；犯罪主觀方面：直接故意、間接故意、過(guò)失。兩高司法解釋要點(diǎn)江蘇首例“污染環(huán)境罪”案件案情：2012年5月2日夜間,南京市六合區(qū)長(zhǎng)蘆街道撇紅河沿岸企業(yè)上夜班的職工聞到了一股“洋蔥”樣氣味,不久就感覺(jué)嗓子疼痛、胸悶、呼吸困難。其中兩家企業(yè)先后有15人被送往醫(yī)院救治。經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)丨h(huán)保局連夜排查,最終確認(rèn)了氣體來(lái)源于水體,并很快發(fā)現(xiàn)了一處排水溝邊院子內(nèi)一輛槽罐車(chē),車(chē)旁坑內(nèi)有殘留積水,氣味與撇洪河水體類(lèi)似,遂將案件線索移送至南京沿江工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)公安分局處理。 南京市環(huán)境保護(hù)局水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果顯示,事發(fā)地撇洪河主要檢出的特征因子丙醛、2-甲基戊醛、2-甲基-2-戊烯醛與

49、被告單位南京榮欣化工有限公司廢液罐、南京妙華物流有限公司排放地水池、排污罐車(chē)提取物檢出的特征因子相一致,屬有毒危險(xiǎn)廢物。5月3日,此案被正式立案?jìng)刹?物流公司法定代表人徐長(zhǎng)福、股東潘林春、楊建忠等人被傳喚歸案。兩高司法解釋要點(diǎn)法院經(jīng)過(guò)開(kāi)庭審理查明，2010年5月初,先后擔(dān)任榮欣化工生產(chǎn)助理、總經(jīng)理助理的被告人婁敬明,聯(lián)系被告人徐長(zhǎng)福,用槽罐車(chē)將含有化工精餾或蒸餾殘液的污水送至南京勝科水務(wù)有限公司處置,后因污水超標(biāo)而被退回。兩人遂商議,以每噸500元處理費(fèi)為交易,由不具備處理污水資質(zhì)和能力的徐長(zhǎng)福進(jìn)行處理,榮欣化工法定代表人林毓勇、被告人潘林春對(duì)此表示同意,被告人楊建忠則在明知徐長(zhǎng)福等人無(wú)資質(zhì)處

50、理污水的情況下,參與違法排放、處置污水。兩高司法解釋要點(diǎn)截至案發(fā),涉及違法處置排放的污水達(dá)1600余噸,按照正常處理價(jià)格為每噸3400元,榮欣化工因非法排放有毒危險(xiǎn)廢物獲利額達(dá)464萬(wàn)元。 法院還查明,被告人徐長(zhǎng)福、潘林春、楊建忠主要采取兩種方式違法處置、排放超標(biāo)污水,一是借幫其他單位運(yùn)送污水至污水處理單位之機(jī),通過(guò)夾帶、做假水樣的手段,將部分超標(biāo)污水送給不具備處理該污染物能力的企業(yè)揚(yáng)子污水處理廠、南京勝科水務(wù)有限公司；二是將約200余噸的超標(biāo)污水在提取污液沉淀析出的污油后,將超標(biāo)污水直接排至河道水體。 據(jù)了解,該污染事件發(fā)生后,撇洪河水體治污費(fèi)達(dá)313705余元。事件還導(dǎo)致河流沿岸企事業(yè)單位

51、10多名員工入院治療。案發(fā)后,榮欣化工支付了水體治污費(fèi)用、員工入院治療費(fèi)用并給付了部分補(bǔ)償金,主動(dòng)認(rèn)繳了環(huán)保局罰款91萬(wàn)元。 此案在偵破過(guò)程中,還查實(shí)了榮欣化工生產(chǎn)助理、總經(jīng)理助理婁敬明的非國(guó)家工作人員受賄犯罪事實(shí)。兩高司法解釋要點(diǎn)判決書(shū)中認(rèn)定,為了便于與榮欣化工開(kāi)票、結(jié)算，2011年5月30日,被告人徐長(zhǎng)福、潘林春、楊建忠注冊(cè)成立了南京妙華物流有限公司。3名被告人在不具備污水處理資質(zhì)的情況下,為取得榮欣化工生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的超標(biāo)污水處理權(quán)，并進(jìn)而謀取不正當(dāng)利益，從2011年4月至12月期間，先后給婁敬明“好處費(fèi)”99500元。兩高司法解釋要點(diǎn)南京市六合區(qū)法院一審判決被告單位南京榮欣化工有限公司

52、犯污染環(huán)境罪,判處罰金人民幣500萬(wàn)元；被告人林毓勇犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑兩年，罰金人民幣5萬(wàn)元；被告人婁敬明犯污染環(huán)境罪,判處有期徒刑兩年6個(gè)月，罰金人民幣6萬(wàn)元,犯非國(guó)家工作人員受賄罪，判處有期徒刑3年,決定執(zhí)行有期徒刑5年,罰金人民幣6萬(wàn)元；被告人徐長(zhǎng)福、潘林春、楊建忠則以犯污染環(huán)境罪、對(duì)非國(guó)家工作人員行賄罪,數(shù)罪并罰分別判處有期徒刑3年6個(gè)月至兩年6個(gè)月不等刑罰，并處6萬(wàn)元至4萬(wàn)元不等罰金。兩高司法解釋要點(diǎn)2013年7月，晉江市環(huán)保局在安海可慕村巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，龍煌皮革制品有限公司含鉻生產(chǎn)廢水直接外排，執(zhí)法人員提取水樣檢測(cè)后發(fā)現(xiàn)，總鉻濃度達(dá)136mg/L，超過(guò)國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)1.5m

53、g/L的89.7倍，屬于“兩高”環(huán)境污染犯罪司法解釋所認(rèn)定的“嚴(yán)重污染環(huán)境”行為，遂移送公安部門(mén)追究其刑事責(zé)任。被告人吳某、許某犯污染環(huán)境罪，分別被判處有期徒刑一年，并處罰金人民幣一萬(wàn)元；被告單位被判處罰金人民幣十萬(wàn)元。龍煌皮革制品公司重金屬超標(biāo)案兩高司法解釋要點(diǎn)新環(huán)保法實(shí)施情況新環(huán)保法實(shí)施情況一是認(rèn)為新法過(guò)于嚴(yán)格，實(shí)踐中違法者眾多，“法不責(zé)眾”，致使新法難以真正落實(shí)到位。有企業(yè)反映被市場(chǎng)和環(huán)保的雙重壓力壓得喘不過(guò)氣了，政府的環(huán)境執(zhí)法能否寬松一點(diǎn)？這種認(rèn)識(shí)顯然是錯(cuò)誤的。違法普遍，不僅反映企業(yè)守法意識(shí)薄弱，同時(shí)也說(shuō)明以往環(huán)境執(zhí)法不夠嚴(yán)格。新環(huán)保法基于我國(guó)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，提出了一系列嚴(yán)格措施，這是完全必要的，體現(xiàn)了黨中央對(duì)環(huán)保的高度重視，必須嚴(yán)格執(zhí)行。今后環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)還將不斷變嚴(yán)，這是大勢(shì)所趨。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，下決心重視環(huán)保是唯一出路。新環(huán)保法實(shí)施情況二是認(rèn)為新法是一把“雙刃劍”，在嚴(yán)懲違法企業(yè)的同時(shí)，也給環(huán)保部門(mén)設(shè)置了過(guò)多、過(guò)嚴(yán)的追責(zé)機(jī)制。一些地方環(huán)保部門(mén)抱怨新法規(guī)定的執(zhí)法者瀆職問(wèn)責(zé)內(nèi)容太多，環(huán)保成了“高危行業(yè)”。部分環(huán)境執(zhí)法人員有畏難心理，不愿意認(rèn)真貫徹實(shí)施新法。這種心理