新問題對策研究報告

1、-. z我國應對國外反傾銷面臨的新問題及對策研究【世貿人才網：國際貿易商務人才門戶 更新時間： 2007-11-27 】 【打印】【關閉】一、 國外對華反傾銷的趨勢和特點 (一)案件數量快速增加20世紀90年代中期以來，針對中國出口產品的反傾銷立案數量呈快速增長趨勢。20世紀80年代平均每年立案6.5起，90年代的年均立案數則猛增至32.1起，2001年更是創(chuàng)下年度立案數量55起的新高圖1。19952001年上半年，中國遭反傾銷立案數量占全球案件總數的14.0%，列世界第2位，歐盟(由于歐盟對外采取一致的反傾銷政策，故分析中將歐盟當作一個國家處理；文中所用的國家或國均指國家或地區(qū)，以下同)列第

2、1位，占15.7%，而目前中國在全球出口總額中所占的比重只有4%左右，相對于后一比例，前一比例明顯偏高。這說明中國已成為各國反傾銷的重點目標。(二)造成的損失巨大19922001年，我國遭反傾銷涉案金額合計為53億美元。2001年當年遭反傾銷涉案金額達12.5億美元，約占一般貿易出口1120億美元的1%，這只是按立案調查上一年的出口額計算出的涉案金額，實際上反傾銷對出口增長的影響還要遠遠大于涉案金額。一是征收反傾銷稅期限一般為5年，反傾銷不僅會嚴重抑制立案當年的出口，同時也會影響今后35年的出口，如果復審繼續(xù)延長征稅時間，造成的損失就會更大；二是損害還可能包括企業(yè)被迫作出的限制出口數量、遵守最

3、低限價的承諾，這主要是指中止協議的情況；三是一些國家對反傾銷手段的頻繁使用，加大了出口企業(yè)和進口商的風險，使它們被迫放棄潛在的商業(yè)時機。綜合考慮以上因素可以推定，反傾銷已危及我國一般貿易出口510%的市場。目前國關于反傾銷累計造成的損害或影響還有多種不同的估算結果。例如，外經貿部最新的說法是國外反傾銷累計影響我國出口150億美元，但這些分析一般都只考慮了對貿易的影響，由于一般貿易出口的國產業(yè)關聯效應明顯，反傾銷對我國制造業(yè)開展、稅收和就業(yè)也造成了嚴重損害，把這些間接損害一并考慮在，有關研究估算的損害金額大大高于上述結果。(三)興旺國家仍是主要發(fā)起國截至2001年底，美國、歐盟、澳大利亞、加拿大

4、等4個主要興旺國家對中國的立案數量之和為245件，占中國遭反傾銷立案總數482件的1/2強，這說明興旺國家是對華反傾銷的主要發(fā)起國圖2。在涉案金額方面，興旺國家更是占絕對優(yōu)勢。19922001年，我國遭反傾銷涉案金額合計為53億美元，歐盟和美國發(fā)起的案件分別占55%和28%。歐盟、美國是對華反傾銷的主要發(fā)起國，雖然反傾銷所涉及的產品大局部屬于歐美國家的夕陽產業(yè)，但由于這些產品多屬于勞動密集型，對進口國的就業(yè)影響較大，而就業(yè)構造調整需增加各種政府和社會支出，在政治上也會對執(zhí)政黨構成壓力，是各國高度關注的問題，即使涉案產品危及的僅是歐盟個別國家或美國局部地區(qū)的少量就業(yè)，由于利益相關者相對集中，仍有

5、可能組織起來對我產品提起反傾銷指控。(四)少數開展國對華反傾銷立案數量增長迅速在19871994年和19952001年這兩個時間段里，開展中國家對華反傾銷案件數占中國遭反傾銷立案總數的比重從41.0%上升到62.5%，而興旺國家的比重則從近60%下降到缺乏40%。少數開展國對華反傾銷立案數量急劇增加。例如，印度在1995年以前對華立案4起，而在最近6年里猛增至48起，成為對華反傾銷頭號發(fā)起國；阿根廷的立案數則從7起增至27起，成為第四大發(fā)起國圖3、圖4。(五) 案件總數中被采取反傾銷措施的比例明顯高于世界平均水平根據WTO的統(tǒng)計數字，從1995年到2001年上半年，全球反傾銷共立案1640件，

6、其中991件采取了反傾銷措施，采取措施占立案調查的比例為60.4；同期針對中國的反傾銷共立案229件，其中157件采取了反傾銷措施，采取措施占立案調查的比例為68.6，針對中取措施占立案調查的比例比全球平均比例高出8.2個百分點，同時也比開展中國家遭采取反傾銷措施的整體比例61.6%高出7.0個百分點圖5。造成這一情況的主要原因是開展中國家對華反傾銷采取措施的隨意性強在興旺國家發(fā)起的針對中國的反傾銷案中，采取措施的比例為58.0%，在開展中國家發(fā)起的針對中國的反傾銷案中，采取措施的比例則為73.8%，后者比前者高出15.8個百分點圖6。(六) 涉案產品圍廣泛，重點集中在中國具有比擬優(yōu)勢的產品上

7、在22個HS二級產品分類中，除油脂、寶石、武器、藝術品和未分類產品外，其他17類產品全部涉及。19952001年，中國遭反傾銷立案數最多的6類產品依次為：賤金屬制品案件數占比25.0%，化工產品案件數占比22.7%，機電和音像設備案件數占比10.4%，雜項制品案件數占比7.7%，紡織品案件數占比5.0%，玻璃和瓷制品案件數占比5.0%，6類產品的案件數比例之和為75.8%圖7。與全球同期情況相比擬，案件數比重明顯偏高的有化工產品22.7%對16.0%、雜項制品7.7%對0.7%、鞋帽4.2%對1.0%、運輸設備3.8%對1.0%、礦產品4.2%對1.9%圖7。在19871994年和199520

8、01年這兩個時間段里，中國遭反傾銷案件數比重明顯增加的是賤金屬制品從18.0%到25.0%、光學和醫(yī)療儀器從0.5%到3.1%、機電和音像設備從7.7%到10.4%、鞋帽從3.3%到4.2%圖8。19952001年，興旺國家和開展中國家的對華反傾銷均以化工產品、賤金屬制品、以及玻璃和瓷制品為重點。興旺國家的重點還包括運輸設備、礦產品，開展中國家則還包括機電和音像設備、紡織品、雜項制品圖9、圖10。涉案金額所占比重較大的產品包括：賤金屬制品17.7%、皮革制品17.7%、雜項制品17.3%、鞋帽12.3%、礦產品8.8%、運輸設備7.0%、化工產品6.3%、機電和音像設備4.6%圖11。從上述分

9、析可以看出：(1)*些反傾銷案件具有明顯的產業(yè)特征，例如鋼鐵、化工等均屬于敏感行業(yè)，就業(yè)集中，無論興旺國家或開展中國家都實行保護政策，因而反傾銷的發(fā)案率明顯偏高。(2)開展國工業(yè)門類齊全，與我國穿插重疊的產業(yè)比一般開展中國家更多，因此，隨著我國出口市場多元化戰(zhàn)略的推進，遭到開展國的反傾銷指控增多也有一定的必然性。(3)隨著我國各類制成品出口額的不斷增加，與許多開展中國家的貿易摩擦明顯增多，我國遭反傾銷涉及的國家和產品的圍也越來越廣。(七)遭反傾銷的主要是從事一般貿易的企業(yè)據幾個主要商會介紹，一般貿易在中國遭反傾銷案件總數中占90%以上。這主要是因為：在加工貿易方式下，產品的品牌、銷售渠道和定價

10、權都掌握在外方手中，本地企業(yè)只賺取工繳費，產品的原產地并非中國，即使出現反傾銷，也是以外方公司為目標。近年來，我國一般貿易出口增速明顯低于加工貿易出口增速，其中一個重要原因就在于加工貿易較少受反傾銷影響。二、我國應對國外反傾銷面臨的新問題開展中國家尤其是少數大國頻繁運用反傾銷手段，是國際反傾銷的一個新特征。90年代中期以前，興旺國家是對我出口反傾銷的主要發(fā)起國，至今反傾銷涉案金額歐美仍占大頭，但近年來我國遭受反傾銷立案數量迅速增加，少數開展國的立案數量已超過興旺國家。由于開展中國家反傾銷訴訟程序不規(guī)，造成我國被采取措施的比例大大高于全球平均水平。(一) 反傾銷對我一般貿易出口損害更大我國對開展

11、中國家出口以一般貿易為主，出口商品主要集中于勞動密集和資源密集產業(yè)，與開展中國家一樣產業(yè)存在明顯的競爭關系，一些開展國仍實行市場保護或進口替代的工業(yè)化政策，對國產業(yè)的保護程度很高。我國具有相對競爭優(yōu)勢的產業(yè)往往是反傾銷的主要對象。近年來我國一般貿易出口增速明顯低于加工貿易出口增速，其中一個重要原因就在于此。(二)反傾銷阻礙我推行出口市場多元化戰(zhàn)略盡管我國對印度、阿根廷、南非、巴西等國出口很少，每個國家占我國出口總額比例都不到1%，但這些國家市場潛力大，在開展中國家中影響大，又是使用反傾銷措施最多的國家。這些國家頻繁使用反傾銷措施，不僅阻礙我商品進入當地市場，而且可能產生示效應，引發(fā)其他開展中國

12、家效仿它們的做法，對我國出口市場多元化戰(zhàn)略的推進具有明顯阻礙作用。(三)出口秩序混亂問題在開展中國家表現更為突出對新開拓的市場一哄而上、低價競銷，是我國出口秩序混亂的頑癥。據我駐外機構反映，中國商品在巴西、印度、南非等國并非沒有市場，而是市場開拓剛見成效，中方企業(yè)之間的惡性競爭就接踵而至，引起當地生產企業(yè)的恐慌，要求其政府采取反傾銷等保護措施。對此應予以高度重視，否則難免重蹈喪失東歐和俄羅斯市場的覆轍。(四)誰應訴誰受益原則的貫徹越來越缺乏手段在各級外經貿部門與外貿企業(yè)脫鉤的情況下，基于政府直接收理企業(yè)的模式而提出的誰應訴誰受益的原則，在具體操作過程中已很難貫徹。所謂誰應訴誰受益，主要是指政府

13、在分配出口專營權或配額時優(yōu)先考慮積極應訴的企業(yè)，而目前外貿經營權已經放開，大局部產品的出口已無需配額，政府在很大程度上已經失去了對企業(yè)進展獎懲的行政手段，起不到推動涉案企業(yè)積極應訴的作用。(五)我國處理同開展中國家之間的貿易摩擦缺乏經歷和政策指導隨著我國出口制造業(yè)的開展和實施市場多元化戰(zhàn)略，我國同開展中國家尤其是一些大國之間的各種貿易摩擦在所難免?，F行的地區(qū)政策、國別政策已難以適應我國企業(yè)參與國際競爭的新形勢和新問題。企業(yè)普遍反映，遭遇反傾銷調查時得不到政府及駐外使領館的支持，也不知如何獲得支持。而政府出面：一是有助于進口國調查機關采取審慎態(tài)度，公正裁決；二是可以通過多種方式向進口國施加壓力，

14、使后者綜合權衡雙邊貿易關系，防止采取嚴厲的反傾銷措施；三是在我方勝訴無望的情況下尋求中止協議的達成；四是可以為企業(yè)獲得市場經濟待遇作證。(六)政府向企業(yè)提供的公共信息效勞不夠目前，大量的信息還掌握在各政府部門手中，而這些信息大局部都不公開對外提供。企業(yè)找不到可信的數據來源，連了解掌握國本產業(yè)的根本情況都十分困難行業(yè)協會和商會也缺乏相關信息資料，對反傾銷發(fā)起國和潛在替代國 市場情況的了解就更加困難。(七)協會和商會組織企業(yè)應訴的能力缺乏、配合不力各國中介機構在組織企業(yè)反傾銷應訴方面的作用十分重要，而我國的進出口商會、行業(yè)協會與國外同類機構相比差距明顯。主要原因在于：我國的行業(yè)協會和進出口商會是各

15、部門下屬的事業(yè)單位，仍保存著部門分割的烙印，在反傾銷應訴工作中人為造成分工不明確，效勞質量不高，相互之間缺乏有效的協調，無常溝通信息資料。一些希望參加應訴的企業(yè)得不到相關信息；絕大局部生產企業(yè)得不到起碼的指導和幫助，不知道如何參與應訴活動。此外，經費缺乏的問題也制約了協會和商會效勞能力的提高。在這方面，行業(yè)協會收費標準大大低于商會，問題更為突出。上述分析說明，造成我國出口商品在少數開展中國家屢遭反傾銷的原因是多方面的，既有對方的原因，也有我方的原因；既有與興旺國家反傾銷案件相似的問題，也有開展中國家特有的問題。我國在參加WTO后15年仍將被視為非市場經濟國家，無論是興旺國家還是開展中國家，出于

16、保護國產業(yè)和就業(yè)的目的，都會更多地利用反傾銷手段，對此我們應有清醒的認識和充分的準備。三、對策建議(一)利用市場紀律促使企業(yè)積極應訴我國對俄貿易曾因出口秩序混亂而喪失了巨大的潛在商機，這一情況又在一些開展國重演。對少數擾亂出口秩序而又不應訴的企業(yè)，執(zhí)行誰應訴誰受益的原則缺乏手段，難以落實，建議進出口商會或行業(yè)協會將少數害群之馬在媒體上曝光，降低其信用等級，切斷其資金來源和供貨渠道，使其為不應訴付出代價，即誰不應訴誰受損。(二)通過立法重組進出口商會和行業(yè)協會等企業(yè)自律維權組織與第一條建議相聯系，國家應盡快出臺有關法律法規(guī)，鼓勵企業(yè)自下而上改組或重建行業(yè)自律維權組織。行業(yè)協會和進出口商會作為反傾

17、銷的應訴組織單位，在法律上應處于平等地位，也無須人為劃分應訴中的職能。無論商會或協會，應通過會員企業(yè)之間的相互監(jiān)視，按照誰不應訴誰受損的原則促使涉案企業(yè)積極應訴。協會和商會應以會員繳納的會費為主要經費來源，會費標準應由企業(yè)自主決定，而不應由行政部門制定。(三)促進國商業(yè)性中介效勞市場的發(fā)育作為提供專業(yè)技術支持的中介機構，律師事務所、會計師事務所和咨詢機構在幫助企業(yè)應訴方面具有十分重要的作用。應當為中介效勞市場創(chuàng)造必要的條件，如加強宣傳力度，促使企業(yè)認識中介機構的作用和價值，制定法規(guī)、確立收費標準，等等。(四)政府對國外針對我國產品的反傾銷應做出適當反響盡管WTO的反傾銷條款對政府反傾銷做出了約

18、束，但這并不意味著各國政府在應對反傾銷方面無所作為。實際上，當反傾銷涉及本國重要出口產品或重要出口市場時，當事國政府一般都會做出反響。即使是法律和程序相對不規(guī)的開展中國家發(fā)起的反傾銷調查，經過積極辯訴，結合我國政府的適時出面支持，仍然存在勝訴的可能。首先，有關部門應針對少數開展中國家對我反傾銷案件急劇增加的新形勢，主動開展雙邊磋商，尋求解決方法，包括落實中國參加WTO工作組報告書，解決反傾銷法律和程序不規(guī)問題；其次，應向企業(yè)公開要求政府出面磋商的申請渠道和程序，并公布磋商的結果；第三，對立案國違反WTO規(guī)則導致我國企業(yè)受到不公正待遇，政府部門應有訴諸WTO爭端解決機制的預案。(五)建立反傾銷預

19、警機制對案發(fā)率高的敏感產品和敏感國家實行重點監(jiān)控，及時通報國外相關市場和產品的價格信息，以及反傾銷動態(tài)，防止出現企業(yè)一哄而上、低價競銷的情況。對資源性產品和資源密集型產品的出口實施符合WTO規(guī)則的主動限制措施，例如以環(huán)境保護和資源保護為理由征收出口稅。(六)政府應為企業(yè)應訴提供效勞和便利當前企業(yè)在反傾銷應訴中遇到的突出問題：一是搜集信息困難，既包括國外信息，如開展中國家的反傾銷法律和程序、選擇替代國計算價格和本錢的方法、替代國相關產品的信息等，也包括國的信息，如證明相關產業(yè)具備市場經濟條件的信息等。二是人力資源匱乏，包括小語種翻譯人員，熟悉反傾銷應訴的律師、會計師等。政府有關部門主動提供效勞，

20、不僅有助于提高應訴率，也可以降低企業(yè)的應訴本錢。由于反傾銷立案集中的開展中國家只有幾個，通常被選擇的替代國也為數有限，政府依靠駐外使領館完全有可能建立公共信息庫，無償向企業(yè)提供效勞，必要時甚至可以專門為企業(yè)搜集信息。信息來源: 中華論文網 【重聲明】本網容均注明出處，是出于傳遞更多信息之目的，并不意味著贊同其觀點或證實其容的真實性。.wtojob./wtojob_23739.shtml有關被傾銷文章容：2001年2月第14卷第4期省經濟管理干部學院學報2呻】144對我國產品遭受外國反傾鍺問題的研究.王浩軍(西北師大學經濟管理學院,730070)摘要:反傾銷是的一項基奉規(guī)則.是當代國際貿易的最重

21、要的一項法律規(guī).加后,我國產品遭受外國反傾銷問題將凸現出來,目此,我們必須采取相應策略與之面對.關鍵詞:中國產品;外國反傾銷;狀況;成目;應對措施中圈:/52.02文赫標識碼:文章編號:1009-4830(2001)04一035.03隨著烏拉圭回臺所達成的協議在的管理下逐漸執(zhí)行.反傾銷已成為新貿易保護主義的殺手錒.有些國家國的*些產業(yè)因外國產品的大量低價傾銷而蒙受了重大損失,而有一些國家出于保護自身的目的,甚至采取了一些政治性的和歧視性的反傾銷措施.致使一些出國蒙冤受損.我國自改革開放以來,國經濟與外貿進出業(yè)務均獲得了較快的增長,但反傾銷問題卻一直困擾著我們.本文通過提醒我國出口產品遭受外國反

22、傾銷的狀況,成因,來探求應對措施.事業(yè)機構,分流吃皇糧人員.西部地方政府的首要任務是給上層建筑消腫,進而給微觀經濟根底松綁.當然中央政府也要為其承當一定的改革本錢,拿出一局部資金用于給西部的上層建筑消腫.2.在此根底上,政府要徹底轉變職能.強化效勞觀念.做好人民的公仆.要徹底清理苛捐雜費,明確自己的主要職能是為公眾提供優(yōu)質充裕的公共產品.為此,西部的地方政府會同中央政府必須通過部體制的深化.改善西部投資環(huán)境,提高西部資本收益率.進而實現引資與體制創(chuàng)新的良性互動.3.要解放思想,破除小富即安,等,靠,要,肥水不流外人田等傳統(tǒng)思想觀念,堅決利用外資的信心,并在利用外資的指導思想實現兩個轉變:一是利

23、用外資從單純依靠政策優(yōu)惠向努力改善投資環(huán)境轉變;二是利用外資從單純追求數量向選擇重點,注重實效轉變.4.積極利用中央政府的產業(yè)傾斜政策和地區(qū)傾斜政策,制部地區(qū)引資規(guī)劃,正確引導外資投向西部最具潛在優(yōu)勢,最關鍵又最薄弱的領域.譬如可鼓勵外來投資參與自然能源,旅游資源,農牧資源的開發(fā);支持外商以單枝嫁接,多枝嫁接,整體嫁接,高位嫁接等多種形式與西部的國有企業(yè)合資,合作;采用投資方式.推動西部根底設施建立.(三)在具體開放市場時要遵循適度有序的原.-商投資企業(yè)逐步實行國民待遇政策,是我國經濟開展適應世界經濟一體化潮流的大勢所趨,但是對落后的西部實行.國民待遇應通過有步驟,有重點的開放市場,實現以市場

24、換資金和技術,促進整體用資效益的提高.(四)為了提高西部地區(qū)的整體用資效益,以下兩個問題不容無視:一是股權控制問題.對外商投資中的股權安排,不僅必須進政策層面加以考慮,而且在企業(yè)談判中也要引起充分重視.二是公平交易問題.要通過不斷增強國有資產法定代表人的責任心和自信心,談判技巧和本領,最大眼度地減少不公平交易責任編輯:頂峰)收稿日辨2001.100作者簡介:王浩軍(19454一).男.亟川.西北師大學經濟管理學璉講師.一,我國產品遭受外國反傾銷指控的現狀1979年我國出口的糖精在歐共俸遭遇了首起反傾銷調查.從此便拉開了外國對華反傾銷的序幕.從眾多案例來看,有如下幾個方面的問題:1.對華反傾銷案

25、件的數量和指控的國家和地區(qū)數量有所增加.從1979年起,已有美國,歐盟,日本,加拿大,澳大利亞等一些國家和地區(qū),對華反傾銷立案調查近40起,尤其是從2世紀90年代開場,國外對華反傾銷指控有所增加.2.涉及的商品種類越來越多.我國出口的產品,無論屬于勞動與資金密集型的鞋,布,帽,罐頭,白行車鏈條,軸承等,還是具有一定科技含量,作為出口升級且出口量增長較快的彩電,電腦,微波爐,照相機等,約4000多種商品都不同程度地遭受外國的反傾銷指控.3.涉及的金額越來越大.據初步統(tǒng)計+外國對華反傾銷案件涉案金額上千萬美元的有40多起,1億美元以上的近20起.4.反傾銷稅率逐年遞升.2世紀舯年代,外國對華出口商

26、品的反傾銷稅率一般都在40%以下.超過100%的極少.進90年代,外國對華出口商品征收的反傾銷稅率,超過10096的案件相當多.高稅率案件太幅度增加.5.外國對華實行歧視性反傾銷措施時有發(fā)生.這主要表達在選擇替代國,實行統(tǒng)一的極高累進稅率,對反傾銷法里的措施交替使用以及裁決的髓意性等方面.=,我國產品遭受外國反傾銷指控的成園1.削價競銷是造成反傾銷調查的直接原因.我國一些企業(yè)通過一些不正當的渠道將產品出口,并以很低的價格與國的其他進出口公司惡性競爭,其結果肥了*些個人和企業(yè),但卻損害了整個行業(yè)乃至國家的經濟利益.在外貿管理體制方面,我國注重考核出口實績.無視考核出口效益.致使一些企業(yè)為了完成出

27、口剖匯任務或為了取得外貿經營權,就將產品低價出售2.一些企業(yè)出口以量取勝,給反傾銷調查提供了借口.目前,我國的商品出口構造雖已發(fā)生了重大變化,但其多數仍為初加工產品和輕紡品,產品技術含量低,附加值低,在國際市場上缺乏競爭力,只能低價出售.造不僅不利于出口創(chuàng)匯,而且易被訴為傾銷.3.國企業(yè)對反傾銷指控應訴不力,放縱了有些國家對我國出口產品濫用反傾銷的行為.我國一36一有許多企業(yè)在遇到國外的反傾銷訴訟時,不敢應訴.甚至不愿出訴訟費而拒絕應訴.這樣一來使投訴方輕易得勝,被課以很高的懲铞性關稅,造成了嚴重的后果.4.所謂中國威脅論,使一些興旺國家常用反傾銷措施來行貿易保護之實.在世界經濟前景黯淡,我國經濟艟展態(tài)勢尚好的