中國司法制度[1]課件

1、24 七月 2022中國司法制度1中國的司法制度與兩院從法理主義的角度看，由于中國不實(shí)行“三權(quán)分立”制，因此，盡管立法、行政、司法權(quán)被分配給相互區(qū)別的機(jī)關(guān)行使，但各個(gè)權(quán)力之間實(shí)際上存在著一定程度的混合和重疊：“司法權(quán)”由國家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、其它司法組織、中共6大主體分享； “司法機(jī)關(guān)”不僅包括法院、檢察院，還包括公安、國家安全、司法行政（行政機(jī)構(gòu)）、人大內(nèi)部設(shè)立的“特定問題調(diào)查委員會(huì)”，以及其它具有權(quán)能的機(jī)關(guān)。 中國的法院是國家審判機(jī)關(guān)，檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。兩院只是全部司法機(jī)構(gòu)體系中行使國家審判權(quán)、法律監(jiān)督權(quán)的機(jī)關(guān)。中國司法制度1一、審判機(jī)關(guān)體系與職權(quán) 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中國司法

2、制度1體 系中國司法制度1職 權(quán)最高法院高級(jí)法院 中級(jí)法院 基層法院與法庭 專門法院 中國司法制度1最高法院性質(zhì)國家最高審判機(jī)關(guān)，最高審判監(jiān)督機(jī)關(guān)。 中國司法制度1最高法院職權(quán)監(jiān)督地方各級(jí)法院和專門法院的工作。審判法律規(guī)定由它管轄的和它認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由自己審判的第1審案件包括全國性重大刑事案件、全國范圍內(nèi)有重大影響的民事案件、全國范圍內(nèi)重大復(fù)雜的行政訴訟案件。審判對(duì)高級(jí)法院、專門法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件以及最高檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件。核準(zhǔn)判處死刑的案件。 進(jìn)行司法解釋。領(lǐng)導(dǎo)和管理全國各級(jí)法院的司法行政工作事宜。中國司法制度1高級(jí)法院審判法律規(guī)定由它管轄的第1審重大或復(fù)雜的刑事

3、案件、民事案件和行政案件。由下級(jí)法院移送審判的第1審案件；對(duì)下級(jí)法院判決和裁定的上訴案件和抗訴案件。海事法院所在地的高級(jí)法院有權(quán)審判對(duì)海事法院的判決和裁定的上訴案件；檢察院按照審判監(jiān)督程序提出的抗訴案件；復(fù)核中級(jí)法院判處死刑的、被告人不上訴的第1審刑事案件同意判處死刑的，報(bào)請(qǐng)最高法院核準(zhǔn)；不同意判處死刑的，可以提審或者發(fā)回重審；復(fù)核中級(jí)法院判處死刑緩期2年執(zhí)行的案件；根據(jù)最高法院的授權(quán)，核準(zhǔn)部分死刑案件；監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)下級(jí)法院的審判工作。對(duì)下級(jí)法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定，如果發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤，有權(quán)提審或者指令下級(jí)法院再審。 中國司法制度1中級(jí)法院審判法律規(guī)定由它管轄的第1審案件包括：危害國家安全

4、案件，可能判處無期徒刑、死刑的普通刑事案件，外國人犯罪或者中國公民侵犯外國人合法權(quán)益的刑事案件；重大的涉外民事案件，在本轄區(qū)內(nèi)有重大影響的案件；確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)案件，海關(guān)處理案件，對(duì)國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件。審判基層法院移送的第1審案件。審判對(duì)基層法院判決和裁定的上訴、抗訴案件。中國司法制度1基層法院與法庭審判刑事、民事、行政案件的第1審案件。處理不需開庭審判的民事糾紛與輕微的刑事案件。指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)工作。人民法庭基層法院的派出機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)審級(jí)職權(quán)限于審理一般民事和輕微刑事案件，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)的工作，進(jìn)行法制宣傳

5、，處理人民來信，接待人民來訪。設(shè)立目的：便利人民訴訟。 中國司法制度1專門法院法院組織法對(duì)專門法院的類型沒有加以列舉，顯然意味著專門法院的設(shè)立將具有不確定性，而非特指的。中國司法制度1專門法院軍事法院設(shè)3級(jí)：基層軍事法院，大軍區(qū)、軍兵種軍事法院，中國人民解放軍軍事法院。海事法院分別設(shè)在廣州、上海、武漢、青島、天津、大連等口岸城市。受理中國法人、公民之間，中國法人、公民同外國或地區(qū)法人、公民之間，外國或地區(qū)法人，公民之間的海事商事案件。鐵路運(yùn)輸法院森林法院中國司法制度1最高人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)1.立案、審判執(zhí)行和審判監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案庭專司立案工作；執(zhí)行辦公室負(fù)責(zé)判決的執(zhí)行；審判監(jiān)督庭專司審判監(jiān)督工作。實(shí)

6、行立案與審判分立、審判與執(zhí)行分立、審判與監(jiān)督分立“三個(gè)分立”。 2.刑事審判機(jī)構(gòu)設(shè)立2個(gè)刑事審判庭：刑事審判一庭負(fù)責(zé)審理重大的刑事案件；刑事審判二庭負(fù)責(zé)審查、處理向最高法院提出的申訴，并通過審判監(jiān)督及時(shí)糾正審判工作中可能發(fā)生的錯(cuò)誤。中國司法制度13.民事審判機(jī)構(gòu)設(shè)立個(gè)審判庭。民事一庭專門審理婚姻家庭、人身權(quán)利和房產(chǎn)合同糾紛案件；民事二庭審理法人之間、法人與其它經(jīng)濟(jì)組織之間的各類合同和侵權(quán)糾紛案件；民事三庭審理知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件；民事四庭審理海事海商案件，包括海事海商案件和涉外、涉港澳臺(tái)的商事案件。4.行政法庭審理涉及中央國家機(jī)關(guān)的行政訴訟案件。5.審判委員會(huì)審判委員會(huì)不是根據(jù)部門法的要求設(shè)立，而是根

7、據(jù)民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)原則設(shè)立的。它是最高法院的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，而不是法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)。它是中國獨(dú)有的審判領(lǐng)導(dǎo)形式。中國司法制度1地方各級(jí)人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與最高人民法院是一個(gè)模式、對(duì)口設(shè)置。中國司法制度1專門法院與地方法院的區(qū)別按特定的組織（如鐵路局）或特定范圍的案件（如海事案件）建立的審判機(jī)關(guān)，而地方法院是按照行政區(qū)劃建立的審判機(jī)關(guān)。管轄的案件具有專門性（所審理的案件的性質(zhì)不同于地方法院，受理案件的范圍具有特定的約束）。產(chǎn)生及其人員任免不同于地方法院（如軍事法院院長并不是經(jīng)過人大選舉產(chǎn)生的，而是由最高法院同中央軍事委員會(huì)任命的）。中國司法制度1二、檢察機(jī)關(guān)體系與職權(quán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中國司法制度1體系與職權(quán)最高檢察

8、院地方各級(jí)檢察院（省、自治區(qū)、直轄市檢察院分院）軍事檢察院等專門檢察院中國司法制度1立案范圍公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)移送的案件直接立案。其范圍包括： （1）貪污賄賂犯罪案件。 （2）瀆職犯罪案件。 （3）國家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的犯罪案件。 （4）特別決定偵察的案件。中國司法制度1內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)主要工作部門中國司法制度1組織機(jī)構(gòu)最高檢察院地方各級(jí)檢察院專門檢察院中國司法制度1最高檢察院設(shè)檢察長1人，副檢察長和檢察員若干人。內(nèi)部設(shè)有辦公廳、偵查監(jiān)督廳、公訴廳、反貪污賄賂總局、瀆職侵權(quán)檢察廳、監(jiān)所檢察廳、民事行政檢察廳、控告檢察廳（最高人民檢察院舉報(bào)中心）、刑事申訴檢察廳、鐵路運(yùn)輸檢察廳、職務(wù)

9、犯罪預(yù)防廳、法律政策研究室、監(jiān)察局、外事局、計(jì)劃財(cái)務(wù)裝備局等15個(gè)職能部門，以及政治部、中共機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局 (與咨詢辦合署辦公)、直屬事業(yè)單位等部門。檢察委員會(huì)實(shí)行民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)。 中國司法制度1地方各級(jí)檢察院設(shè)置與地方法院的設(shè)置一樣，與地方行政區(qū)劃相對(duì)應(yīng)。設(shè)在同一行政區(qū)的檢察院與法院具有相同級(jí)別，具有共同的轄區(qū)。機(jī)構(gòu)設(shè)檢察長1人、副檢察長和檢察員若干人外，還在各級(jí)檢察院內(nèi)設(shè)立檢察委員會(huì)。各級(jí)檢察院檢察長的任免，須報(bào)上一級(jí)檢察院檢察長提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。各級(jí)檢察院設(shè)立了若干檢察業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)從組成人員數(shù)量看，省級(jí)檢察院檢察委員會(huì)委員為915人；地區(qū)級(jí)檢察院檢察委員會(huì)

10、委員為711人，縣級(jí)檢察院檢察委員會(huì)委員為59人。檢察委員會(huì)是各級(jí)檢察院的權(quán)力機(jī)關(guān)，在檢察長主持下，討論決定重大案件和其他重大問題。 專門檢察院略中國司法制度1主要工作部門控告申訴檢察部門反貪污賄賂部門瀆職侵權(quán)檢察部門審查逮捕部門審查起訴部門監(jiān)所檢察部門民事行政檢察部門檢察技術(shù)部門紀(jì)檢監(jiān)察部門中國司法制度1三、工作方式法院檢察院中國司法制度1法 院合議制兩審終審制審判委員會(huì) 案件審批制度 中國司法制度1合議制 法院審判案件，實(shí)行合議制 合議制的形式是合議庭合議庭是審判人員集體審判案件的組織形式，其組成因案件審級(jí)不同不同。審判第一審案件的合議庭，除審判選民名單案件或者重大、疑難的非訴訟案件必須由

11、審判員組成外，其他案件可由審判員組成，也可以由審判員和人民陪審員共同組成。人民法庭審理上訴和抗訴的案件（第二審法院）的合議庭只能由審判員組成，而不包括人民陪審員。合議庭必須由3人以上的單數(shù)組成。其審判長由院長或庭長指定，合議庭成員權(quán)利平等。合議庭對(duì)案件的評(píng)議和判決，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)原則。 少數(shù)情況下采用獨(dú)任庭形式由審判員1人審判案件的組織形式，一般只限于基層法院審判第1審簡單民事案件和自訴及輕微刑事案件時(shí)適用。 中國司法制度1兩審終審制法院審判案件，就審判程序而言是2審終審制，就法院體系而言則是4級(jí)2審制。 中國司法制度1兩審終審制一起案件經(jīng)過2級(jí)法院審判終結(jié)審判的制度。也就是說，地方各級(jí)法院

12、對(duì)于按照審判管轄權(quán)的規(guī)定對(duì)由它審判的第1審（初審）案件做出判決或裁定以后，（1）若當(dāng)事人不服，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院提起上訴。（2）若同級(jí)檢察院不服，可以在法定期限內(nèi)向上一級(jí)法院提起抗訴。上一級(jí)法院有權(quán)受理針對(duì)下一級(jí)法院第1審判決或裁定不服的上訴或抗訴，有權(quán)經(jīng)過對(duì)第2審案件的審理，改變或維持第一審法院的判決或裁定。這時(shí)，上級(jí)法院的第2審判決或裁定，就是終審判決或裁定，當(dāng)事人不得上訴。最高法院是最高審級(jí)，其第1審、第2審判決或裁是終審的。 推論：盡管存在4級(jí)法院，但對(duì)具體訴訟來說，其所能發(fā)動(dòng)的審判只有2次。由于大量的訴訟分布在基層、中級(jí)法院，對(duì)一個(gè)具體的訴訟（特別是經(jīng)濟(jì)案件、民事訴訟）來說

13、，兩審終審制往往會(huì)終結(jié)在中級(jí)法院或高級(jí)法院，客觀上為目前明顯的地方保護(hù)提供了法律方便。中國司法制度1審級(jí)制度的實(shí)質(zhì)與問題實(shí)質(zhì)：審判按審判程序嚴(yán)格進(jìn)行，不得越級(jí)審理案件。問題： （1）死刑案件：除最高法院判決的外，高級(jí)法院以下宣判的死刑案件應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)最高法院核準(zhǔn)。但是，最高法院在必要的時(shí)候，可以就殺人、強(qiáng)奸、搶劫、爆炸以及其他嚴(yán)重危害公共安全和社會(huì)治安判處死刑的案件，授權(quán)給高級(jí)法院行使。此時(shí)，最高法院動(dòng)用的是核準(zhǔn)權(quán)并不是一個(gè)獨(dú)立的審級(jí)，而非審判權(quán)。 值得注意的是，近年來，最高法院的死刑核準(zhǔn)權(quán)下放到高院，形成了高院的死刑審判與核準(zhǔn)合一體制。最高法院核準(zhǔn)權(quán)所隱含的突破兩審終審制的意圖，蕩然無存。中國司

14、法制度1審判委員會(huì) 任務(wù)總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，討論重大的或者疑難的案件和其他有關(guān)審判工作的問題。組成院長、副院長、某些庭長以及資深法官。各級(jí)法院審判委員會(huì)會(huì)議由院長主持，本級(jí)檢察院檢察長可以列席性質(zhì)：法院審判工作的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，內(nèi)部實(shí)行民主集中制法院所處理的重要案件大多經(jīng)過該委員會(huì)討論決定，甚至有某些案件，審判委員會(huì)的討論和決定發(fā)生在合議庭開庭審判之前。結(jié)果：“審者不判，判者不審”案件的判決與實(shí)際審理過程的脫節(jié)（原因是：審判委員會(huì)不可能具體參與案件的實(shí)際審理，但直接討論、決定案件判決卻是該委員會(huì)的主要任務(wù)）。因此，審判委員會(huì)的存在與公開審判、獨(dú)立審判原則有可能矛盾。中國司法制度1案件審批制度設(shè)立在各個(gè)

15、審判庭。職能類似于審判委員會(huì)， 擁有對(duì)案件的實(shí)際裁判權(quán)案件審批制度 所有案件在獨(dú)任審判員或合議庭審理之后、判決之前，主審人員必須將案件審理的具體意見上報(bào)主管行政業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，如庭長或副庭長、院長或副院長,由其審查決定。庭長或副庭長對(duì)審查后，做出批示，提出具體意見。如果庭長或主管副庭長認(rèn)為處理意見還存在問題時(shí)，承辦人員就要按照庭長或主管副庭長批示的意見繼續(xù)審理或調(diào)查。審查獲得同意的，案件承辦人就可以根據(jù)庭長的處理意見制作判決書等有關(guān)法律文件。中國司法制度1檢察院的工作方式 偵察批捕公訴 抗訴 監(jiān)督 民主集中制 中國司法制度1偵 察在中國，只有檢察院、公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）享有偵查權(quán)。檢察院發(fā)現(xiàn)并且

16、認(rèn)為有犯罪行為時(shí) 第一，自行立案?jìng)刹閭刹榻K結(jié)做出提起公 訴、不起訴或者撤銷案件的決定 第二，交給公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）偵查，檢察 院實(shí)施偵察監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）自行立案?jìng)刹闄z察院立案監(jiān)督 中國司法制度1公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）立案?jìng)刹?、檢察院立案監(jiān)督中的問題檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）的立案監(jiān)督相對(duì)薄弱比如，對(duì)公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）立案過程所出現(xiàn)的忽視刑訴法關(guān)于地域管轄、級(jí)別管轄、職能管轄的規(guī)定，基于部門、地方保護(hù)主義而隨意立案、爭奪管轄權(quán)，以偵代立，先偵后立，未經(jīng)立案程序便對(duì)當(dāng)事人采取或變相采取羈押、搜查措施等違法現(xiàn)象，檢察院采取的監(jiān)督力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 中國司法制度1批捕逮捕

17、 國家司法機(jī)關(guān)所采取的、在一定時(shí)間內(nèi)完全剝奪犯 罪嫌疑人和被告人人身自由的強(qiáng)制措施。由于限制人身自由的后果非常嚴(yán)重，因此，逮捕權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)非常慎重目前，中國只有檢察院、法院享有批捕權(quán)：對(duì)于任何公民的逮捕，除法院決定的以外，必須經(jīng)檢察院批準(zhǔn)。 批捕 公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）認(rèn)為需要逮捕，應(yīng)當(dāng)在拘留后的3日以內(nèi)，提請(qǐng)檢察院審查批準(zhǔn)。特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長14日。對(duì)于流竄作案、多次作案、結(jié)伙作案的重大嫌疑分子，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長至30日。中國司法制度11.批捕決定檢察院自接到公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）提請(qǐng)批捕書后的7日內(nèi)，做出是否批捕的決定：不批準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）應(yīng)

18、當(dāng)在接到通知后立即釋放，并將執(zhí)行情況及時(shí)通知檢察院；需繼續(xù)偵查、并符合取保候?qū)?、監(jiān)視居住條件的，依法取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。對(duì)直接受理的案件中的被拘留人，檢察院認(rèn)為需要逮捕應(yīng)在10日內(nèi)做出決定，特殊情況可以延長14日。公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）認(rèn)為檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定有錯(cuò)誤，可要求復(fù)議，但必須將被拘留的人立即釋放。如對(duì)復(fù)議結(jié)果不服，可向上一級(jí)檢察院提請(qǐng)復(fù)核上級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)立即復(fù)核，做出是否變更決定，通知下級(jí)檢察院和公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）執(zhí)行。中國司法制度12.逮捕完成后的工作犯罪嫌疑人按法定程序被逮捕的人必須在逮捕后的24小時(shí)內(nèi)接受訊問。逮捕行為發(fā)生后，除有礙偵查或者無法通知的情形外，執(zhí)行逮捕的

19、機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把逮捕原因和羈押處所，在24小時(shí)內(nèi)通知被逮捕人的家屬或其所在單位。 中國司法制度1批捕中的問題批捕權(quán)本質(zhì)上具有程序裁斷的性質(zhì)。檢察院是一個(gè)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，由檢察院行使批捕權(quán)，必然影響檢察院法律監(jiān)督功能的發(fā)揮。事實(shí)上，檢察院行使批捕權(quán)體制已產(chǎn)生了很多問題。中國司法制度1公訴所有公訴案件一律由檢察院審查決定。檢察院可直接按照審判管轄規(guī)定，向法院提起公訴。對(duì)公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）移送起訴的案件，應(yīng)在1個(gè)月以內(nèi)做出決定；重大、復(fù)雜的案件，可以延長12月。如認(rèn)為需補(bǔ)充偵查的，可退回公安機(jī)關(guān)（國家安全機(jī)關(guān)）補(bǔ)充偵查，也可自行偵查。對(duì)于補(bǔ)充偵查的案件，應(yīng)當(dāng)在1個(gè)月內(nèi)補(bǔ)充偵查完畢。補(bǔ)充偵查以2次為限。

20、補(bǔ)充偵查完畢移送檢察院后，檢察院重新計(jì)算審查起訴期限。 中國司法制度1檢察院如做出不起訴決定，應(yīng)當(dāng)公開宣布，并且將不起訴決定書送達(dá)被不起訴人及其所在單位。如果被不起訴人在押，應(yīng)當(dāng)立即釋放。檢察院決定不起訴的案件中如果涉及被害人，檢察院應(yīng)將不起訴決定書送達(dá)被害人。被害人若不服，第一，可以自收到?jīng)Q定書后7日以內(nèi)向上一級(jí)檢察院申訴，請(qǐng)求提起公訴。檢察院應(yīng)當(dāng)將復(fù)查決定告知被害人。對(duì)檢察院維持不起訴決定的，被害人可以向法院起訴。第二，也可不經(jīng)申訴，直接向法院起訴。法院受理案件后，檢察院應(yīng)當(dāng)將有關(guān)案件材料移送法院。公訴案件由檢察長或者檢察員，以國家公訴人的身份出席法庭，支持公訴，監(jiān)督審判活動(dòng)的合法性。 中國司法制度1公訴中的問題目前法律還沒有明確賦予檢察院提起民事訴訟權(quán)。但是，檢察院是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。對(duì)損害國家、社會(huì)公共