陜西省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案

1、陜西省涉企違規(guī)收費專項整治行動實施方案整治涉企違規(guī)收費，是為市場主體減負的重要舉措。為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)的通知（發(fā)改價格2022964號）精神和省政府相關(guān)批示要求，推動降費減負各項政策落到實處，結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。一、總體要求和目標以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和省第十四次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向和目標導向，對違法違規(guī)收費行為“零容忍”，全面排查交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題，專項整治亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負政策不到位、借疫情防

2、控違規(guī)設(shè)立收費項目、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為；注重協(xié)同治理，部門配合，上下聯(lián)動，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，形成監(jiān)管合力；突出聯(lián)合懲戒，加大查處力度，發(fā)揮警示作用，營造自律守法氛圍；強化標本兼治，完善長效監(jiān)管機制，全面規(guī)范各類收費行為，切實減輕各類市場主體的不合理負擔。二、專項整治主要任務(wù)（一）交通物流領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治水運、公路、航空、鐵路等領(lǐng)域落實助企紓困有關(guān)降費優(yōu)惠政策不到位、繼續(xù)收取已明令取消的費用或重復(fù)收費、為規(guī)避政策規(guī)定拆分收費項目、不執(zhí)行或推遲執(zhí)行政府指導價等問題。嚴禁有關(guān)單位以疫情防控為名向交通物流企業(yè)實行強制攤派等，切實保障貨運物流暢通高效。加

3、大口岸收費監(jiān)管力度，督促相關(guān)企業(yè)嚴格執(zhí)行價格法律法規(guī)和相關(guān)政策，嚴格執(zhí)行收費項目和標準公示制度。（省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省財政廳，西部機場集團有限公司、中國鐵路西安局集團有限公司按職責分別牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會參與）（二）水電氣暖領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。加強供水供電供氣供暖領(lǐng)域紅線內(nèi)外接入、建設(shè)安裝、更新改造、維護維修領(lǐng)域等價格監(jiān)管，重點整治不執(zhí)行政府定價和政府指導價、利用壟斷地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由自身承擔的費用、自定標準自設(shè)項目收取費用、對計量裝置及強制檢定違規(guī)收費等行為。重點整治非電網(wǎng)直供電環(huán)節(jié)不合理加價、違規(guī)加價等問題，嚴禁供電價格上漲超過政策規(guī)定的最大允許上浮幅

4、度。（省發(fā)展改革委牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會參與）（三）地方財經(jīng)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治降費減負助企紓困政策未有效落實、采取打折扣搞變通方式侵蝕降費減負紅利、相關(guān)政策紅利未及時有效惠及市場主體等問題，嚴禁違反收費基金立項審批權(quán)限自立名目收費、擴大收費范圍、提高征收標準等，確保取消、停征、免征及降低征收標準的收費基金落到市場主體。督促指導地方政府和下屬單位加強財政收支預(yù)算管理，嚴肅查處違規(guī)下達收入目標任務(wù)、違規(guī)以財政支出方式實施與企業(yè)繳納稅費掛鉤的返還政策、征收過頭稅費、集中開展逐利式亂檢查亂罰款、向市場主體強制或變相攤派等加重市場主體負擔的行為，堅決禁止亂收

5、費、亂罰款、亂攤派等問題。（省財政廳牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)參與）（四）金融領(lǐng)域涉企違規(guī)收費問題專項整治。重點整治商業(yè)銀行未按規(guī)定披露服務(wù)價格信息、超出價格公示標準收費、只收費不服務(wù)或少服務(wù)、未提供實質(zhì)性服務(wù)而收費等問題，督促銀行不折不扣落實減免服務(wù)收費、減輕企業(yè)負擔等政策要求，規(guī)范服務(wù)價格管理和收費行為，進一步加強服務(wù)合作管理，提升金融服務(wù)質(zhì)效。（陜西銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局按職責分別牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會參與）（五）行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)涉企違規(guī)收費問題專項整治。在已有清理整治工作基礎(chǔ)上，開展行業(yè)協(xié)會商會

6、違規(guī)收費問題“回頭看”，重點整治行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項及其他行政影響力強制或變相強制企業(yè)入會并收取會費、擅自設(shè)立收費項目或提高收費標準，以及強制或誘導企業(yè)參加會議、培訓、展覽、考核評比、表彰、出國考察等收費活動，強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈，強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品等行為，督促行業(yè)協(xié)會商會進一步規(guī)范會費、經(jīng)營服務(wù)性收費標準等。（省民政廳、省發(fā)展改革委按職責分別牽頭；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)參與）（六）各相關(guān)領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為查處。在交通物流領(lǐng)域，依法查處部分企業(yè)利用承擔疫情防控任務(wù)巧立名目違規(guī)收取多種費用、隨意提升收費標準

7、、擴大收費范圍等，口岸收費相關(guān)企業(yè)不按公示價格標準收費、隨意增加收費項目或價格欺詐等價格違法行為；在水電氣暖領(lǐng)域，依法查處以用電服務(wù)費等名義向用戶重復(fù)分攤收費、未落實電價收費公示制度、清退已收取的不合理費用不徹底不及時等行為；在金融領(lǐng)域，依法查處利用優(yōu)勢地位轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產(chǎn)品或服務(wù)、未落實國家對小微企業(yè)和個體工商戶等市場主體銀行服務(wù)收費優(yōu)惠政策和措施、執(zhí)行內(nèi)部減免優(yōu)惠政策要求不到位等行為；在行業(yè)協(xié)會商會及中介機構(gòu)方面，依法查處中介機構(gòu)超過政府定價和政府指導價違規(guī)收費、向市場主體轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由政府部門承擔的費用、將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)并收費等行為。（省市場監(jiān)管局牽頭；省交

8、通運輸廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、陜西銀保監(jiān)局、省民政廳，西部機場集團有限公司、中國鐵路西安局集團有限公司配合；各設(shè)區(qū)市、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會，省人民政府相關(guān)工作部門、相關(guān)直屬機構(gòu)參與）三、方法步驟（一）安排部署（2022年7月底前）。由省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局牽頭，會同省民政廳、省交通運輸廳、陜西銀保監(jiān)局以省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議辦公室名義召開全省電視電話會議，對全省涉企違規(guī)收費專項整治行動工作進行安排部署；并及時根據(jù)國家部委相關(guān)工作后續(xù)安排部署，在我省抓好工作開展和落實。省人民政府各相關(guān)部門、各相關(guān)直屬機構(gòu)認真梳理本領(lǐng)域的涉企收費事項、出臺

9、的涉企收費政策，做好收費目錄清單公示、已出臺涉企收費優(yōu)惠措施的政策解讀等工作。在充分發(fā)揮12381、12315等熱線電話作用同時，專項整治主要任務(wù)各牽頭部門、單位也要設(shè)立專門渠道，接受社會投訴舉報，收集有關(guān)問題線索和意見建議，建立涉企違規(guī)收費問題臺賬，依據(jù)職能做好政策解答、問題解決、違規(guī)收費線索移交、臺賬銷號管理等工作。（二）自查自糾（2022年7月9月)。由省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、陜西銀保監(jiān)局、省民政廳分別會同有關(guān)方面制定工作方案，對交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域的相關(guān)收費主體開展自查自糾，深入摸排投訴舉報線索及相關(guān)領(lǐng)域存在的突出問題，及時糾正亂收費、亂

10、罰款、亂攤派行為，督促做好問題整改落實。其中，民航、鐵路領(lǐng)域的自查自糾工作分別由西部機場集團有限公司、中國鐵路西安局集團有限公司牽頭負責，口岸收費清理規(guī)范工作由省商務(wù)廳會同省財政廳負責。同時，各地區(qū)、省級相關(guān)部門重點圍繞借疫情防控名義違規(guī)收費、社會中介機構(gòu)不合理收費以及變相截留涉農(nóng)資金等問題開展自查自糾。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委要通過企業(yè)調(diào)查、媒體報道、明察暗訪等多種方式，積極推動收費主體自查自糾、主動規(guī)范整改。專項整治主要任務(wù)各牽頭部門、單位，本部門、本領(lǐng)域有涉及向企業(yè)收費的省人民政府相關(guān)工作部門、相關(guān)直屬機構(gòu)，以及各地區(qū)要認真分析自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出有針對性的意見建議，形成自

11、查自糾情況報告，于2022年9月20日前書面報省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳和省市場監(jiān)管局。省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局于9月底前將我省相關(guān)情況報告國務(wù)院有關(guān)部委。（三）聯(lián)合檢查（2022年10月）。由省市場監(jiān)管局牽頭，會同省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省審計廳等部門組成聯(lián)合檢查組，根據(jù)有關(guān)問題線索和自查自糾情況，對重點部門、重點地區(qū)、重點領(lǐng)域涉企收費情況實地開展抽查檢查。對實地抽查發(fā)現(xiàn)的涉企違規(guī)收費項目要嚴肅整改、堅決取消，對違規(guī)收費主體綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等方式予以聯(lián)合懲戒，對情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的典型案例公開曝光。總結(jié)有關(guān)部門

12、和各地區(qū)落實降費減負、推動收費政策惠企利民好的經(jīng)驗做法，加大宣傳推廣力度。2022年10月28日前，省市場監(jiān)管局牽頭完成聯(lián)合檢查，形成聯(lián)合檢查報告。（四）總結(jié)評估（2022年11月）。由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳、省市場監(jiān)管局等部門系統(tǒng)梳理總結(jié)專項整治行動成果，對發(fā)現(xiàn)問題和整改落實情況等開展評估，深入分析涉企違規(guī)收費問題深層次原因，研究提出建立完善長效監(jiān)管機制的意見建議，于2022年11月28日前完成涉企違規(guī)收費專項整治工作總結(jié)報告，報省政府及國務(wù)院相關(guān)部委。本領(lǐng)域、本部門涉及向企業(yè)收費的省人民政府相關(guān)工作部門、相關(guān)直屬機構(gòu)和各地區(qū)涉企違規(guī)收費專項整治工作總結(jié)報告于2022年1

13、1月20日前分別書面報省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省市場監(jiān)管局。四、保障措施（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導。保市場主體是當前穩(wěn)經(jīng)濟的一項重要基礎(chǔ)工作，整治涉企違規(guī)收費、落實減稅降費政策，直接關(guān)系廣大市場主體的切身利益，黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度關(guān)心，社會各界高度關(guān)注。依托省減輕企業(yè)負擔聯(lián)席會議機制，建立由省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳會同省財政廳、省市場監(jiān)管局等部門牽頭的專項工作機制，對專項整治行動工作進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。機制下設(shè)綜合業(yè)務(wù)、行業(yè)監(jiān)管、財經(jīng)紀律、監(jiān)督檢查等專項小組，統(tǒng)籌推進專項整治行動各項工作。各設(shè)區(qū)市、韓城市和楊凌示范區(qū)建立相應(yīng)專項工作機制，加強對專項整治行動的

14、領(lǐng)導。(二）密切協(xié)同配合，切實抓好落實。此次涉企違規(guī)收費專項整治行動，參與部門多、涉及領(lǐng)域廣、工作要求高，為近年來首次。各地、各有關(guān)部門要深刻認識專項整治行動對做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ鞯闹匾饬x，強化主動意識、大局觀念，密切協(xié)作，大力配合，按照專項整治行動工作安排，如期開展和完成好各個環(huán)節(jié)、各個時間節(jié)點的工作；堅持問題導向，對于整治過程中發(fā)現(xiàn)的問題，做到邊整邊改、銷號管理；堅持標本兼治，深入分析亂收費、亂罰款、亂攤派等問題的原因，研究制定管根本、管長遠的措施。省財政廳、省發(fā)展改革委分別牽頭負責，于2022年11月中旬前修訂公布陜西省涉企行政事業(yè)性收費目錄清單陜西省實施政府定價或政府指導價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費目錄清單。（三）加強督促交流，務(wù)求取得實效。專項整治行動期間，要加強工作調(diào)度，專項整治主要任務(wù)各牽頭部門、單位，每月對各地、本單位工作開展情況通過多種形式進行調(diào)度，本領(lǐng)域、本部門涉及向企業(yè)收費的省人民政府相關(guān)工作部門、相關(guān)直屬機構(gòu)每月對本領(lǐng)域、本部