貴州省土地整治工程預(yù)算的不足及改進(jìn)建議

1、 貴州省土地整治工程預(yù)算的不足及改進(jìn)建議 摘要：自改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型初步完成。為了促進(jìn)土地開發(fā)工作，保障土地整理工作的有序推進(jìn)，提高土地資源利用率。我國積極開展土地整治工程。2012年，3月16日，國務(wù)院頒布全國土地整治規(guī)劃。貴州省為了響應(yīng)國家號(hào)召，積極進(jìn)行了土地整治工程。但土地治理工程的實(shí)施離不開必要的資金支持，只有在足夠的資金支持下，才能保障工程的順利實(shí)施。因此，工程中必須做好工程預(yù)算，采取資金管理措施。但當(dāng)前貴州省土地整治工程預(yù)算管理中存著諸多問題，難以保障資金利用率。本文將針對(duì)貴州省土地整治工程預(yù)算的不足及改進(jìn)建議展開研究和分析。關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；土地整治

2、；不足與建議引言：想要保障土地資源整治工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，必須要做好工程預(yù)算，保障資金的合理配置，降低工程資金風(fēng)險(xiǎn)，提高資源利用率。2005年之前，土地整治尚無行業(yè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額，只有暫行要求或套用其他行業(yè)預(yù)算定額編制。但實(shí)際上工程建設(shè)行業(yè)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額要高于土地整治工程標(biāo)準(zhǔn)，一些地方在預(yù)算編制中出于某些利益目的，隨意套用較高定額標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)給資金管理、資金配置、預(yù)算審查帶來困境。雖然我國在零五年后陸續(xù)出臺(tái)了許多規(guī)定，但隨著貴州省土地整治工程的不斷發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)，導(dǎo)致工程預(yù)算存在著諸多問題，所以距離規(guī)范化、制度化、科學(xué)化、合理化仍然有一定距離。一、工程預(yù)算的概念及其職能工程預(yù)算是指對(duì)工

3、程建設(shè)中所需的物化勞動(dòng)和勞動(dòng)力消耗進(jìn)行事先計(jì)算，以衡量投資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各項(xiàng)非財(cái)務(wù)或財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理分配與控制，提高資源利用率，為工程項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造有利條件，衡量自身是否有力量去實(shí)施項(xiàng)目1。工程預(yù)算大致可分為：單位工程預(yù)算、總概預(yù)算、單項(xiàng)預(yù)算，是一項(xiàng)繁而雜、艱苦細(xì)致的工作，是保障工程實(shí)施經(jīng)濟(jì)性的基礎(chǔ)。另一方面，通過工程預(yù)算還能對(duì)工程總體情況有一個(gè)清晰的了解，這十分有利于工程計(jì)劃調(diào)整，避免了項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)資金不到位現(xiàn)象，降低計(jì)劃與實(shí)際出現(xiàn)較大偏差的可能。因此，想要保障土地整治工程的順利開展，提高工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，必須做好工程預(yù)算工作。二、貴州省土地整治工程預(yù)算的不足（一）目標(biāo)不夠明確貴州省處于高原

4、地帶，平均海拔1100M，土地整治工程總面積176167km2，其中丘陵和山地面積占90%以上，土地利用特征是耕地，水土流失嚴(yán)重，開墾系數(shù)高，實(shí)際利用率低，應(yīng)進(jìn)行土地整治。但想要做好土地整治，就做好工程預(yù)算非常重要。而實(shí)際上，貴州省尚沒有統(tǒng)一的土地整治預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，所以編制與套用過程中存在諸多問題，預(yù)算目標(biāo)十分不明確，十分籠統(tǒng)，普遍與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致預(yù)算與工程量偏高，編制的預(yù)算缺乏可操作性和科學(xué)性。并且在編制過程中，缺乏相應(yīng)管理機(jī)制，編制隨意性較大。（二）預(yù)算編制人員綜合素質(zhì)不高土地整治工程預(yù)算信息量龐大，工作強(qiáng)度高，具有較強(qiáng)的專業(yè)性，是一項(xiàng)細(xì)致的工作，因此對(duì)預(yù)算編制人員素質(zhì)要求較高。工作人

5、員不僅要具備過硬的專業(yè)技能，還有有良好的道德品質(zhì)，兢兢業(yè)業(yè)的工作精神。工作人員素質(zhì)直接決定著預(yù)算編制質(zhì)量。但貴州省土地整治工程預(yù)算編制過程中，缺乏專業(yè)人才，一些人員并不具備專業(yè)技能，難以勝任工作崗位，無法有效展開工作，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏有效性，不能發(fā)揮工程預(yù)算職能，造成數(shù)據(jù)與現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重不符。三、貴州省土地整治工程預(yù)算的不足改進(jìn)建議通過前文的分析，可以看出當(dāng)前貴州省土地整治工程預(yù)算存在著諸多問題，預(yù)算編制情況令人擔(dān)憂，這并不利于貴州省土地整治工程的實(shí)施與開展。因此，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前貴州省土地整治工程預(yù)算中存在的不足，進(jìn)行分析，提出相應(yīng)改進(jìn)措施，以提高工程預(yù)算編制質(zhì)量。下面通過幾點(diǎn)來分析貴州省土地整治工程預(yù)

6、算中的不足改進(jìn)建議：（一）確定預(yù)算目標(biāo)，制定預(yù)算制度想要保障工程預(yù)算的可操作性、科學(xué)性，提高工程預(yù)算編制針對(duì)性，必須結(jié)合工程實(shí)際情況確定預(yù)算目標(biāo)，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)，合理選擇編制方案。首先，要做工程項(xiàng)目調(diào)查。其次，要進(jìn)行資源預(yù)估。最后，根據(jù)預(yù)估結(jié)果展開預(yù)算編制工作，以保障預(yù)算的合理性和科學(xué)性。并且應(yīng)盡快完善相應(yīng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，杜絕套用高標(biāo)準(zhǔn)定額的牟利行為。另一方面，必須盡快制定預(yù)算制度。俗話說：“無規(guī)矩不成方圓”，制度的制定不僅能夠約束工作人員行為，增強(qiáng)工作人員責(zé)任心，更能夠?yàn)轭A(yù)算編制指明方向，提供依據(jù)，使貴州土地整治工程預(yù)算走向制度化、規(guī)范化。（二）提高工作人員綜合素質(zhì)，應(yīng)用信息技術(shù)工作人員的素質(zhì)是預(yù)算

7、編制質(zhì)量的決定性因素，如果工作人員不具備過硬的職業(yè)技能，不了解土地整治工程，就無法展開合理的工程預(yù)算編制工作，甚至?xí)?dǎo)致工程經(jīng)濟(jì)效益的降低。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)，通過多種培訓(xùn)、學(xué)習(xí)方式，強(qiáng)化工作人員專業(yè)技能，使其能夠勝任崗位，更好的展開工作3。另一方面，應(yīng)將信息技術(shù)應(yīng)用到貴州土地整治工程預(yù)算工作中。人工作業(yè)方式效率低，有效性、準(zhǔn)確性差，具有一定滯后性。因此，應(yīng)在工程預(yù)算工作開展中積極融入信息技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)信息化預(yù)算編制、核算。結(jié)束語：土地整治工程的實(shí)施對(duì)于提高我國土地利用率，保護(hù)我國土地資源，避免土地資源浪費(fèi)有著重要意義。但土地整治工程的順利開展，離不開合理的工程預(yù)算。因此，貴州土地整治工程預(yù)算應(yīng)積極進(jìn)行改進(jìn)，提高工程預(yù)算質(zhì)量。Reference：1韓德軍.基于主體功能區(qū)規(guī)劃的欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地利用模式優(yōu)化研究D.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014，09：17-25+95.2王熙.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析和粗糙集的土地整治項(xiàng)目后評(píng)價(jià)研究D.云南