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文檔簡介
1、招投標(biāo)與合同(h tong)管理經(jīng)濟(jì)管理(gunl)學(xué)院共五十六頁第1章招投標(biāo)與合同(h tong)管理基本知識(shí) 1.1 招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1 招投標(biāo)的概念(ginin)和特點(diǎn) 招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)貨物購買、工程發(fā)包以及服務(wù)采購的需要,提出條件或要求,以某種方式向不特定或一定數(shù)量的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng),并依據(jù)規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)選定中標(biāo)人的行為。建設(shè)工程招標(biāo)業(yè)主就擬建工程項(xiàng)目發(fā)出要約邀請(qǐng),并對(duì)應(yīng)邀提起要約參與競(jìng)爭(zhēng)的承包(供應(yīng))商進(jìn)行審查、評(píng)選,擇優(yōu)做出承諾,從而確定工程項(xiàng)目建設(shè)承包人的活動(dòng)。投標(biāo)是指投標(biāo)人接到招標(biāo)通知后,響應(yīng)招標(biāo)人的要求,根據(jù)招標(biāo)通知和招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件,并將其送交給招
2、標(biāo)人,參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行為。 建設(shè)工程投標(biāo)承包(供應(yīng))商針對(duì)業(yè)主的要約邀請(qǐng),以明確的價(jià)格、期限、質(zhì)量等具體條件,向業(yè)主發(fā)出要約,通過競(jìng)爭(zhēng)獲得經(jīng)營業(yè)務(wù)的活動(dòng)。共五十六頁第1章招投標(biāo)與合同(h tong)管理基本知識(shí) 1.1 招投標(biāo)管理基本知識(shí)1.1.1 招投標(biāo)的概念(ginin)和特點(diǎn) 規(guī)范性:程序的規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃。 公開性 :全過程都在社會(huì)的公開監(jiān)督之下。 公平性:具備條件均可參加,一視同仁。 競(jìng)爭(zhēng)性:參與者越多,競(jìng)爭(zhēng)越強(qiáng)。共五十六頁1.1 招投標(biāo)管理(gunl)基本知識(shí)1.1.2 招投標(biāo)的起源與發(fā)展采用招標(biāo)投標(biāo)的交易方式在國外已有二百年的歷史。 (1)始于18世紀(jì)末和19世紀(jì)初的西方資本主義
3、國家 (2)1782年,英國政府首先設(shè)立(shl)文具公用局,負(fù)責(zé)采購政府部門所需辦公用品。該局在設(shè)立(shl)之初就規(guī)定了招標(biāo)投標(biāo)的程序。 (3)1803年,英國政府公布法令推行招標(biāo)承包制。 (4)1861年美國又出臺(tái)一項(xiàng)聯(lián)邦法案,規(guī)定超過一定金額的聯(lián)邦政府采購,都必須采取公開招標(biāo)的方式,并要求每一項(xiàng)采購至少要有三個(gè)投標(biāo)人。(5)1868年,美國國會(huì)通過立法確立公開開標(biāo)和公開授予合同的程序。共五十六頁(6)民國時(shí)期,1918年漢口新聞報(bào)刊登了漢陽鐵廠的兩項(xiàng)擴(kuò)建工程的招標(biāo)公告。1929年,武漢市采辦委員會(huì)曾公布招標(biāo)規(guī)則,規(guī)定公有建筑或一次采購物料在3000元以上者,均須通過招標(biāo)決定承辦廠商。這
4、些都是我國招投標(biāo)活動(dòng)的雛形,也是對(duì)招投標(biāo)制度的最初探索。(7)1980年開始,上海、廣東、福建、吉林等省、直轄市開始試行工程招標(biāo)投標(biāo)。(8)1984年,國務(wù)院決定改革單純用行政手段分配建設(shè)任務(wù)的老辦法,實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制,并制定和頒布了相應(yīng)的法規(guī),隨后便在全國進(jìn)一步推廣。(9) 1999年8月30日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法,并于2000年1月1日起施行。(10)2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過中華人民共和國政府采購法。我國采用招標(biāo)投標(biāo)交易方式起步較晚,是改革開放以后才興起(xngq)的事物。 共五十六頁我國招投
5、標(biāo)制的發(fā)展(fzhn)背景 從一九四九年建國以來,我國大型(dxng)水電工程建設(shè)一直采用自營制方式:由國家撥款,國營工程局施工,建成后移交電力管理部門生產(chǎn)運(yùn)行,收益上交國家。八十年代初,經(jīng)濟(jì)建設(shè)成為發(fā)展重點(diǎn)水電建設(shè)形成高潮資金短缺利用外資世界銀行貸款和政府貸款 借款人必須履行的一些承諾和條件 -體制和管理方式的改變共五十六頁 因此,當(dāng)時(shí)利用外資的直接動(dòng)因是解決國內(nèi)資金不足,而出乎很多人預(yù)想的是,利用外資產(chǎn)生了比解決一時(shí)資金匱乏更重要、更深遠(yuǎn)的結(jié)果,這就是開放促進(jìn)了改革, 在引進(jìn)外資同時(shí)也引進(jìn)了國外長期在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下形成的并為社會(huì)公認(rèn)的規(guī)則,即被稱為“國際慣例”的市場(chǎng)運(yùn)作法則以及項(xiàng)目管理的理
6、論和方法。這種國際慣例就是招投標(biāo)制度。魯布革水電站工程是改革開放后我國水電建設(shè)方面第一個(gè)利用世行貸款、對(duì)外公開招標(biāo)的國家重點(diǎn)工程。這一工程的成功(chnggng)開創(chuàng)了全面試行招投標(biāo)制和合同管理制。共五十六頁1)公開招標(biāo)定義:公開招標(biāo)又稱為無限競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo),是由招標(biāo)單位通過(tnggu)報(bào)刊、廣播、電視等方式發(fā)布招標(biāo)廣告,有投標(biāo)意向的承包商均可參加投標(biāo)資格審查,審查合格的承包商可購買或領(lǐng)取招標(biāo)文件,參加投標(biāo)的招標(biāo)方式。1.1.3 招投標(biāo)方式(fngsh)1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)公開招標(biāo)的特點(diǎn)優(yōu)點(diǎn):選擇大、競(jìng)爭(zhēng)范圍大,業(yè)主有較大余地,有利于降低工程造價(jià),提高工程質(zhì)量和縮短工期。 其缺點(diǎn):承包商多,招標(biāo)工作最大
7、,組織工作復(fù)雜,需投人較多的人力、物力,時(shí)間較長。共五十六頁定義 是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的,一般邀請(qǐng)5-10家承包商參加投標(biāo),最少不得少于3家具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書, 邀請(qǐng)招標(biāo)的特點(diǎn) 優(yōu)點(diǎn)(yudin)是:招標(biāo)工作量小,目標(biāo)集中;被邀請(qǐng)的投標(biāo)人的中標(biāo)概率較高。其缺點(diǎn)是:競(jìng)爭(zhēng)性差,招標(biāo)人的擇優(yōu)的余地較小,有可能找不到合適的承包商。 1. 競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(zho bio)2) 邀請(qǐng)招標(biāo)共五十六頁發(fā)布信息的方式(fngsh)不同;選擇承包人的范圍不同;競(jìng)爭(zhēng)的范圍不同;公開的程度不同;時(shí)間和費(fèi)用不同
8、。公開招標(biāo)(zho bio)與邀請(qǐng)招標(biāo)(zho bio)的區(qū)別共五十六頁1.1.3 招投標(biāo)的方式(fngsh) 1.競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)(zho bio): (1)公開招標(biāo) (2)邀請(qǐng)招標(biāo) 2.非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo) :協(xié)議招標(biāo)3. 其他招標(biāo)方式: (1)兩階段招標(biāo) (2)排他性、地區(qū)性和保留性招標(biāo) (3)聯(lián)合招標(biāo) 共五十六頁1.1.5招投標(biāo)的程序(chngx)招標(biāo)人成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)投標(biāo)人招投標(biāo)階段招標(biāo)準(zhǔn)備階段招標(biāo)投標(biāo)階段定標(biāo)簽約階段落實(shí)招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備的條件確定招標(biāo)方式編制招標(biāo)文件(包括標(biāo)底)招標(biāo)備案發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書進(jìn)行資格預(yù)審發(fā)放招標(biāo)文件組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)和召開標(biāo)前會(huì)議接受投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)定標(biāo)及發(fā)出中標(biāo)通知書簽訂合
9、同開標(biāo)成立投標(biāo)機(jī)構(gòu)申報(bào)資格預(yù)審材料取得招標(biāo)文件踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和參加標(biāo)前會(huì)議編制并遞交投標(biāo)文件開標(biāo)澄清其投標(biāo)文件或答辯收到中標(biāo)通知書簽訂合同共五十六頁建設(shè)工程投標(biāo)(tu bio)的一般程序 基本職能:一是決策,二是處理日常事務(wù)工作。 屬于決策性的事項(xiàng)(1) 確定工程項(xiàng)目的發(fā)包范圍,即決定建設(shè)項(xiàng)目全過程統(tǒng)包,還是分階段發(fā)包,或者單位工程發(fā)包、分部工程發(fā)包、專業(yè)工程發(fā)包等。(2) 確定承包方式和承包內(nèi)容,即決定采用總價(jià)合同、單價(jià)合同或成本加酬金合同以及(yj)全部包工包料、部分包工包料或包工不包料等。(3) 選擇發(fā)包方式,即根據(jù)有關(guān)規(guī)定和發(fā)包項(xiàng)目的具體情況,決定采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、兩步招標(biāo)、議標(biāo)或
10、比價(jià)等不同發(fā)包方式。(4) 確定標(biāo)底(或無標(biāo)底)。(5) 決標(biāo)并簽訂合同或協(xié)議。1) 成立招標(biāo)機(jī)構(gòu)1. 招標(biāo)準(zhǔn)備階段共五十六頁 招標(biāo)(zho bio)的日常事務(wù)工作(1) 發(fā)布(fb)招標(biāo)及資格預(yù)審?fù)ǜ婊蜓?qǐng)投標(biāo)函。(2) 編制或發(fā)送招標(biāo)文件。(3) 編制標(biāo)底。(4) 審查投標(biāo)者資格。(5) 組織勘查現(xiàn)場(chǎng)和解答投標(biāo)單位提出的問題。(6) 接受并妥善保管投標(biāo)單位的投標(biāo)文件。(7) 開標(biāo)、審核標(biāo)書并組織評(píng)標(biāo)。(8) 談判簽訂合同或協(xié)議。共五十六頁 招標(biāo)工作(gngzu)機(jī)構(gòu)人員組成至少要有3名成員組成。(1) 決策人,即主管部門任命的建設(shè)單位負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的代表。(2) 專業(yè)技術(shù)人員,包括建筑師,
11、結(jié)構(gòu)、設(shè)備、工藝等專業(yè)工程師和造價(jià)工程師等。他們的職能是向決策人提供咨詢意見和進(jìn)行招標(biāo)的具體事務(wù)工作。(3) 助理人員,即決策和專業(yè)技術(shù)人員的助手(zhshu),包括秘書、資料、檔案、計(jì)算、繪圖、信息管理等工作人員。共五十六頁2) 落實(shí)招標(biāo)(zho bio)項(xiàng)目應(yīng)具備的條件建設(shè)工程招標(biāo)必須具備以下基本條件。(1) 是法人或依法成立的其他組織。(2) 招標(biāo)范圍內(nèi)所需資金已經(jīng)落實(shí)。(3) 依法取得了建設(shè)用地。(4) 已向有關(guān)機(jī)構(gòu)辦妥報(bào)建登記等相關(guān)手續(xù)。根據(jù)我國建設(shè)部的現(xiàn)行規(guī)定,我國建設(shè)工程的招標(biāo)條件除上述各項(xiàng)以外,還應(yīng)當(dāng)具備以下條件:項(xiàng)目概算(i sun)已經(jīng)批準(zhǔn);項(xiàng)目正是列入國家、部門或地方的年
12、度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃;項(xiàng)目已經(jīng)被所在地的規(guī)劃部門批準(zhǔn);前期工作已基本完成等。只有具備這些條件的建設(shè)工程方可進(jìn)行招標(biāo)。共五十六頁問題(wnt)某工程已辦理立項(xiàng)手續(xù)(shux),但未取得規(guī)劃許可證,是否具備施工招標(biāo)條件?共五十六頁3) 確定招標(biāo)方式(fngsh):公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)4) 編制(binzh)招標(biāo)文件招投標(biāo)人的法律依據(jù),力求完整和準(zhǔn)確 ;發(fā)給投標(biāo)人同時(shí)向建設(shè)行政主管部門備案。共五十六頁5) 編制招標(biāo)(zho bio)標(biāo)底標(biāo)底是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況,編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用,是招標(biāo)人為了實(shí)現(xiàn)工程發(fā)包而提出的招標(biāo)價(jià)格,是根據(jù)國家規(guī)定的計(jì)價(jià)(j ji)依據(jù)和計(jì)價(jià)(j ji)辦
13、法計(jì)算出來的工程造價(jià),是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程的期望價(jià)格。也是工程造價(jià)的表現(xiàn)形式之一。 標(biāo)底可有,也可無。一旦有絕對(duì)保密。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)控制價(jià):也叫 “攔標(biāo)價(jià)”,是招標(biāo)人可以承受的最高工程造價(jià),故是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限。08清單計(jì)價(jià)規(guī)劃中出現(xiàn)的術(shù)語,國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo),并應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。 共五十六頁標(biāo)底(bio d)和招標(biāo)控制價(jià)異同相同:編制主體相同,都是招標(biāo)人編制或者招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制;編制時(shí)間大致相同,都是在招標(biāo)前就應(yīng)該編制完成;本質(zhì)相同,都是建設(shè)工程的一個(gè)價(jià)格。不同:編制作用不同,標(biāo)底是一個(gè)期望合同價(jià)格,在將來的評(píng)標(biāo)中起到?jīng)Q定作用,而招標(biāo)控
14、制(kngzh)價(jià)則是一個(gè)最高限額,投標(biāo)人不超過即可; 保密程度不同,標(biāo)底是需要絕對(duì)保密,而招標(biāo)控制價(jià)則是公開的,而且還要到工程所在地建設(shè)主管部門備案的;招標(biāo)控制價(jià)還可以調(diào)整,當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價(jià)存在明顯問題時(shí),可以向備案部門反映,核實(shí)后還可以調(diào)整。 共五十六頁6) 招標(biāo)(zho bio)備案在招標(biāo)準(zhǔn)備過程中,招標(biāo)人應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案,建設(shè)行政主管部門自收到備案資料之日起5個(gè)工作日內(nèi)沒有(mi yu)異議的,招標(biāo)人可發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。辦理招標(biāo)備案應(yīng)提交如下資料:建設(shè)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃和工程項(xiàng)目報(bào)建備案登記表;建設(shè)工程招標(biāo)備案登記表;項(xiàng)目法人單位的法人資格證明書和授權(quán)委托
15、書;招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書;招標(biāo)機(jī)構(gòu)有關(guān)工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方向?qū)I(yè)技術(shù)人員名單、職稱證書或執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。共五十六頁2. 招標(biāo)投標(biāo)階段 1) 發(fā)布(fb)招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書招標(biāo)(zho bio)公告的內(nèi)容1) 招標(biāo)人的名稱和地址。2) 招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間3) 獲取招標(biāo)文件辦法。4) 接受投標(biāo)文件的最后日期和地點(diǎn)。5) 開標(biāo)日期、時(shí)間和地點(diǎn)。6) 如果需要,規(guī)定投標(biāo)資格的標(biāo)準(zhǔn),以及提供資格預(yù)審資料的日期、份數(shù)和使用的語言。7) 必要時(shí)規(guī)定投標(biāo)保證金金額。共五十六頁2) 投標(biāo)資格(z g)審查方式:資格預(yù)審和資格后審經(jīng)資格預(yù)審后,招標(biāo)人
16、發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法,并同時(shí)向資格預(yù)審不合格的投標(biāo)申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人過多時(shí),可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人。 資格預(yù)審的主要內(nèi)容審查的重點(diǎn)是專業(yè)(zhuny)資格審查,內(nèi)容包括:投標(biāo)單位組織與機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況;近3年完成工程的情況;目前正在履行的合同情況;資源方面,如財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面情況;其他資料(如各種獎(jiǎng)勵(lì)或處罰等)。 共五十六頁3) 發(fā)放(ffng)招標(biāo)文件招標(biāo)人按照資格預(yù)審(y shn)確定的合格投標(biāo)人名單或者投標(biāo)邀請(qǐng)書發(fā)放招標(biāo)文件。招標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件可以收取工本費(fèi),對(duì)其中的設(shè)計(jì)
17、文件可以收取押金,宣布中標(biāo)人后收回設(shè)計(jì)文件并退還投標(biāo)人押金。共五十六頁4) 組織踏勘現(xiàn)場(chǎng)(xinchng)和召開標(biāo)前會(huì)議(1)現(xiàn)場(chǎng)勘察時(shí)招標(biāo)人應(yīng)介紹的情況1)現(xiàn)場(chǎng)是否已經(jīng)達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。2)現(xiàn)場(chǎng)的自然條件。包括地形地貌、水文地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位及氣溫、風(fēng)、雨、雪等氣候條件。3)工程建設(shè)條件。工程性質(zhì)和標(biāo)段、可提供的施工用地和臨時(shí)設(shè)施、料場(chǎng)開采、污水排放、通訊、交通、電力、水源等條件。4)現(xiàn)場(chǎng)生活(shnghu)條件和工地附近的治安情況等。 (2)現(xiàn)場(chǎng)勘察是投標(biāo)人的權(quán)利和義務(wù)1)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)勘察的基礎(chǔ)上編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。2)現(xiàn)場(chǎng)考察前的準(zhǔn)備工作。仔細(xì)研究招標(biāo)文件。主要是工作范圍、專用條款
18、、設(shè)計(jì)圖紙和說明等。編制現(xiàn)場(chǎng)勘察提綱,確定重點(diǎn)要解決的問題。標(biāo)前會(huì)議,又稱招標(biāo)預(yù)備會(huì)議或投標(biāo)預(yù)備會(huì)議。主要用來澄清招標(biāo)文件中的疑問,解答投標(biāo)人提出的有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的問題。1)投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件和現(xiàn)場(chǎng)勘察的疑問,應(yīng)在招標(biāo)預(yù)備會(huì)議前以書面形式提出。2)對(duì)于投標(biāo)人有關(guān)招標(biāo)文件的疑問,招標(biāo)人只能采取會(huì)議形式公開答復(fù),不得私下單獨(dú)作解釋。3)標(biāo)前會(huì)議應(yīng)當(dāng)形成書面的會(huì)議紀(jì)要,并送達(dá)每一個(gè)投標(biāo)人。它與招標(biāo)文件具有同等的效力。共五十六頁5) 接受投標(biāo)(tu bio)文件投標(biāo)人按規(guī)定將投標(biāo)文件及投標(biāo)保證金或保函送達(dá)指定的地點(diǎn)。招標(biāo)人出具標(biāo)明簽收人和簽收時(shí)間的憑證,并妥善保存投標(biāo)文件。投標(biāo)保證金通常不超過
19、投標(biāo)總價(jià)(zn ji)的2,最高不得超過80萬元。投標(biāo)文件提交后,在投標(biāo)截止時(shí)間前可以補(bǔ)充、修改和撤回,補(bǔ)充和修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)截止時(shí)間后再對(duì)投標(biāo)文件作的補(bǔ)充和修改是無效的,如果再撤回投標(biāo)文件,則投標(biāo)保函或投標(biāo)保證金不予退還。 共五十六頁3. 定標(biāo)(dn bio)簽約階段1)開標(biāo)開標(biāo)由招標(biāo)人主持,邀請(qǐng)所有的投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)的全體人員參加,招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督,大中型項(xiàng)目(xingm)也可以請(qǐng)公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)開標(biāo)時(shí)間應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間的同一時(shí)間;開標(biāo)地點(diǎn)通常為工程所在地的建設(shè)工程交易中心。開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。共五十六頁2)
20、 評(píng)標(biāo)初審(ch shn)終審(zhn shn)符合性評(píng)審技術(shù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審綜合性評(píng)審兩段三審制共五十六頁2) 評(píng)標(biāo)(1)投標(biāo)(tu bio)文件的符合性鑒定,也即初評(píng)將投標(biāo)文件分為響應(yīng)性投標(biāo)和非響應(yīng)性投標(biāo)兩大類。響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件所規(guī)定的要求、條件、合同協(xié)議條款和規(guī)范等相符,無顯著差別或保留,并且按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交了投標(biāo)擔(dān)保的投標(biāo);非響應(yīng)性投標(biāo)是指投標(biāo)文件的內(nèi)容與招標(biāo)文件的規(guī)定有重大偏差,或者是未按招標(biāo)文件的規(guī)定提交擔(dān)保的投標(biāo)。通過初步評(píng)審,響應(yīng)性投標(biāo)可以進(jìn)入詳細(xì)評(píng)標(biāo),而非響應(yīng)性投標(biāo)則淘汰出局。共五十六頁(2) 技術(shù)標(biāo)和商務(wù)(shngw)標(biāo)評(píng)審經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文
21、件,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步的評(píng)審、比較(bjio)。即詳細(xì)評(píng)審。結(jié)合詳細(xì)評(píng)審。共五十六頁定 標(biāo)確定中標(biāo)的時(shí)間發(fā)出中標(biāo)通知書評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后,招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)確定中標(biāo)人,但最遲應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期結(jié)束日前30個(gè)工作日內(nèi)確定招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后5個(gè)工作日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金 中標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人要求提供履約保證金或其他形式履約擔(dān)保,招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)向中標(biāo)人提供工程款支付擔(dān)保應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi),按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同內(nèi)容包括:招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式
22、、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程、定標(biāo)方式及定標(biāo)的理由、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書、投標(biāo)報(bào)名表、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、標(biāo)底、中標(biāo)人的投標(biāo)文件等。委托代理招標(biāo)的應(yīng)附招標(biāo)代理委托合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起15日內(nèi),向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告3) 定標(biāo)及發(fā)出(fch)中標(biāo)通知書共五十六頁4) 簽訂合同(1)中標(biāo)人確定后應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同(2)中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律約束力除不可抗力外。中標(biāo)人拒絕與招標(biāo)人簽訂合同的,投標(biāo)保證金不退并取消其中標(biāo)資格,招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金的,應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人對(duì)超過部分負(fù)賠償責(zé)任。招標(biāo)人無正當(dāng)理由拒絕與中標(biāo)人簽訂合同,給中標(biāo)
23、人造成損失的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)給予賠償。(3)按照中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同1)合同的主要(zhyo)條款應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)通知書、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件相一致。2)按招標(biāo)文件提供的合同協(xié)議條款簽署合同。3)招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。共五十六頁【案例】某國家大型水利工程,由于工藝先進(jìn),技術(shù)難度大,對(duì)施工單位的施工設(shè)備和同類工程施工經(jīng)驗(yàn)要求高,而且對(duì)工期的要求也比較緊迫?;诒竟こ痰膶?shí)際情況,業(yè)主決定僅邀請(qǐng)3家國有一級(jí)施工企業(yè)參加投標(biāo)。招標(biāo)工作內(nèi)容(nirng)確定為:成立招標(biāo)工作小組;發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書;編制招標(biāo)文件;編制標(biāo)底;發(fā)放招標(biāo)文件;招標(biāo)答疑;組
24、織現(xiàn)場(chǎng)踏勘;接收投標(biāo)文件;開標(biāo);確定中標(biāo)單位;評(píng)標(biāo);簽定承發(fā)包合同;發(fā)出中標(biāo)通知書。問題:如果將上述招標(biāo)工作內(nèi)容的順序作為招標(biāo)工作先后順序是否妥當(dāng)?如果不妥,請(qǐng)確定合理的順序?!緟⒖即鸢浮?題中所列招標(biāo)順序不妥。正確的順序應(yīng)當(dāng)是:成立招標(biāo)工作小組;編制招標(biāo)文件;編制標(biāo)底;發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書;發(fā)放招標(biāo)文件;組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘;招標(biāo)答疑;接收投標(biāo)文件;開標(biāo);評(píng)標(biāo);確定中標(biāo)單位;發(fā)出中標(biāo)通知書;簽訂承發(fā)包合同。共五十六頁【案例】北京市政府已批準(zhǔn)興建一所醫(yī)院工程,現(xiàn)就該工程的施工面向社會(huì)公開招標(biāo)。本次招標(biāo)工程項(xiàng)目的概況為:建筑規(guī)模約18000萬元;建筑面積約200000m2;主樓采用框架結(jié)構(gòu);建設(shè)地點(diǎn)在四環(huán)以外
25、;招標(biāo)范圍:土建和所有專業(yè)安裝工程。工程質(zhì)量要求達(dá)到國家施工驗(yàn)收(ynshu)規(guī)范合格標(biāo)準(zhǔn)。凡對(duì)本工程感興趣的施工單位均可向招標(biāo)人提出資格預(yù)審申請(qǐng)。問題:(1)招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有哪幾種?(2)簡述招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審的程序。共五十六頁【參考答案】(1)招標(biāo)投標(biāo)法中規(guī)定的招標(biāo)方式有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種。(2)資格預(yù)審程序:發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?;發(fā)售資格預(yù)審文件;資格預(yù)審資料(zlio)分析并發(fā)出資格預(yù)審合格通知書。共五十六頁1.2工程合同(h tong)管理基本知識(shí)1.2.1工程合同(h tong)的概念及其作用1.建設(shè)工程合同的概念合同是指平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立
26、、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。工程合同是建設(shè)工程合同的簡稱,它是指工程建設(shè)中的各平等主體之間,為達(dá)到一定的目標(biāo)而明確各自權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。共五十六頁2.建設(shè)工程合同(h tong)的作用(1)為工程實(shí)施和管理確定了主要目標(biāo)(2)明確了各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系(gun x)(3)制定了各方行為的法律準(zhǔn)則(4)協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方主體的關(guān)系(5)提供了雙方解決爭(zhēng)端的依據(jù) 共五十六頁 1.2.2建設(shè)工程合同主要(zhyo)關(guān)系及其體系共五十六頁3.建設(shè)工程合同(h tong)體系工程項(xiàng)目(業(yè)主)勘察設(shè)計(jì)合同供應(yīng)合同運(yùn)輸合同工程承包合同分包合同咨詢(監(jiān)理)合同貸款合同供應(yīng)合同勞務(wù)合同勞務(wù)合同運(yùn)輸合同供應(yīng)
27、合同圖 1-2 建設(shè)工程合同體系共五十六頁(1)合同權(quán)威性原則(yunz)(2)合同自由性原則(3)合同合法性原則(4)誠實(shí)信用原則(5)公平合理原則是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)、建設(shè)行政主管部門和金融機(jī)構(gòu),以及業(yè)主、承包商、監(jiān)理單位依據(jù)法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度,采取法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)(jngj)的手段,對(duì)建設(shè)工程合同關(guān)系進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督,保護(hù)工程合同當(dāng)事人的合法權(quán)益,處理工程合同糾紛,防止和制裁違法行為,保證工程合同的貫徹實(shí)施等一系列活動(dòng)。 1.2.3工程合同管理的概念目標(biāo)及原則質(zhì)量、工期、成本、安全 共五十六頁1.2.4合同(h tong)條件(合同(h tong)文本) 目前國際
28、上經(jīng)常(jngchng)采用的合同條件有這么幾種:FIDIC合同條件、施工合同示范文本、EPC合同條件、ICE合同條件、JCT合同條件、AIA合同條件、BOT合同條件、施工監(jiān)理合同范本和分包合同范本。1、定義 合同條件也叫合同文本是指合同當(dāng)事雙方在施工過程中,應(yīng)各自遵守的職責(zé),各自享有的權(quán)利,發(fā)生問題時(shí)所采取的措施,爭(zhēng)議的解決方式的標(biāo)準(zhǔn)化的合同格式文件。 共五十六頁合同(h tong)管理在項(xiàng)目管理中的地位合同確定工程項(xiàng)目的價(jià)格(成本)、工期、質(zhì)量(功能)和安全等目標(biāo),規(guī)定著合同雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系(gun x)。所以合同管理必然是工程項(xiàng)目管理的核心。廣義地說,建筑工程項(xiàng)目的實(shí)施和管理全部工作都可以
29、納入合同管理的范圍。合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過程和工程實(shí)施的各個(gè)方面。它作為其它工作的指南,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施起總控制和總保證作用。在現(xiàn)代工程中,沒有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo)不明;沒有合同管理,則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng),難以有高效率,不可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。 共五十六頁在現(xiàn)代建筑工程中不僅需要專職的合同管理人員和部門,而且要求參與建筑工程項(xiàng)目管理的其它各種人員(或部門)都必須精通合同,熟悉合同管理和索賠工作。所以合同管理在土木工程、工程管理以及相關(guān)專業(yè)的教學(xué)中具有十分重要的地位?,F(xiàn)在人們?cè)絹碓角宄卣J(rèn)識(shí)到,合同管理在建筑工程項(xiàng)目管理中有著特殊的地位和作用。國外許多工程項(xiàng)目管理公司(咨詢公司)和大的工
30、程承包企業(yè)都十分重視合同管理工作,將它作為工程項(xiàng)目管理中與成本(投資)、工期、組織等管理并列(bngli)的一大管理職能。合同管理作為工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要的組成部分,它必須融合于整個(gè)工程項(xiàng)目管理中。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo),必須對(duì)全部項(xiàng)目、項(xiàng)目實(shí)施的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)、項(xiàng)目的所有工程活動(dòng)實(shí)施有效的合同管理。共五十六頁1.3 本課程地位(dwi)和要求監(jiān)理工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī) 工程建設(shè)合同管理工程建設(shè)質(zhì)量控制工程建設(shè)進(jìn)度控制工程建設(shè)投資控制案例分析 造價(jià)工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī) 工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量 工程造價(jià)案例 房地產(chǎn)估價(jià)師培
31、訓(xùn)和考試內(nèi)容房地產(chǎn)基本制度與法規(guī)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理房地產(chǎn)估價(jià)理論與實(shí)務(wù)房地產(chǎn)估價(jià)案例與分析咨詢工程師培訓(xùn)和考試內(nèi)容工程咨詢概論 宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展與發(fā)展規(guī)劃 工程項(xiàng)目組織與管理 項(xiàng)目決策分析與評(píng)價(jià) 現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù) 技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理法律共五十六頁一、本課程的地位及其與其它課程的聯(lián)系(linx)和分工工程招投標(biāo)是將各個(gè)建筑市場(chǎng)主體聯(lián)系在一起的主要途徑,是形成工程管理專業(yè)課程之間有機(jī)聯(lián)系的紐帶。從課程體系來看,屬于平臺(tái)綜合課。從理論的角度來看,揭示了建筑市場(chǎng)的一般規(guī)律,建筑市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系,是學(xué)生從整體上把握建筑業(yè)及其建筑市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)(jch);從知識(shí)的角度來看,具有將相關(guān)
32、知識(shí)聯(lián)系在一起的特殊作用,認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律,需要經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)。編制施工方案,需用到工程技術(shù)基礎(chǔ)知識(shí)。編制報(bào)價(jià)書,需用到工程造價(jià)方面的知識(shí)。工程承包合同,又是后續(xù)工程質(zhì)量管理、工程進(jìn)度控制、工程安全管理、工程成本管理等工程項(xiàng)目管理內(nèi)容的基礎(chǔ);從能力培養(yǎng)的角度來看,對(duì)于工程管理專業(yè)的學(xué)生,不但要有堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),而且要有較強(qiáng)的動(dòng)手能力。 共五十六頁二、本課程教學(xué)(jio xu)總的目的和要求教學(xué)目的:通過本課程的學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)、合同意識(shí)、合同管理(gunl)能力和參與工程招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)能力?;疽螅毫私饨ㄖ?、工程招標(biāo)投標(biāo)法;了解建設(shè)市場(chǎng)的作用與職能; 掌握工程招標(biāo)、投標(biāo)、報(bào)價(jià)、索
33、賠等基本概念、原理與方法;掌握工程招標(biāo)與投標(biāo)的基本程序與內(nèi)容;熟悉施工合同、合同管理的內(nèi)容及方法;掌握工程投標(biāo)報(bào)價(jià)技巧及索賠理論與方法;基本具備直接參與招標(biāo)投標(biāo)的能力。共五十六頁1.4 注冊(cè)工程師與建設(shè)(jinsh)法律/合同管理 職業(yè)工程師注冊(cè)建筑師注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)造價(jià)工程師注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師注冊(cè)建造師注冊(cè)咨詢工程師注冊(cè)招標(biāo)師英國/美國等職業(yè)工程師學(xué)會(huì)如CIOB/ ICE等與國際接軌項(xiàng)目經(jīng)理共五十六頁需培訓(xùn)、持證上崗的有關(guān)人員技術(shù)員預(yù)算員質(zhì)檢員安全員財(cái)會(huì)員勞資員計(jì)劃員統(tǒng)計(jì)員定額員材料員設(shè)備管理員合同管理員注冊(cè)工程師企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)培訓(xùn)大學(xué)畢業(yè)生共五十六頁工程建設(shè)類專業(yè)(zhuny)畢業(yè)生職業(yè)化道路大學(xué)畢業(yè)生技術(shù)人員管理人員經(jīng)營人員開發(fā)人員部門經(jīng)理項(xiàng)目專家企業(yè)家注冊(cè)工程師部門運(yùn)作項(xiàng)目運(yùn)作企業(yè)運(yùn)作設(shè)計(jì)院建筑公司房地產(chǎn)開發(fā)公司監(jiān)理公司獲得中級(jí)職稱參加注冊(cè)工程師考試執(zhí)業(yè)注冊(cè)共五十六頁施工(sh gng)管理模式示意圖1.2.5工程合同管理模式及其風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)分配 業(yè) 主施工經(jīng)理CM設(shè)計(jì)工程師23451 圖 1-3施工管理模式示意圖自學(xué)共五十六頁管理承包(chngbo)模式示意圖 業(yè) 主管理承包商設(shè)計(jì)工程師23451 圖 1
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