北京市建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價管理暫行辦法

1、北京市建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價管理暫行辦法第一章總 則第一條為進一步規(guī)范本市建筑市場秩序，建立健全建筑市場誠信體系，加強對建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師的服務與監(jiān)管，營造誠信守法的市場環(huán)境，根據(jù)中華人民共和國建筑法、 中華人民共和國招標投標法、 建設工程質量管理條例、 建設工程安全生產管理條例等有關法律、行政法規(guī)，以及建筑市場誠信行為信息管理辦法（建市20079 號） ，制定本辦法。第二條在本市行政區(qū)域內，對建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信息的采集、記錄、評價、公布及實施監(jiān)督管理，適用本辦法。第三條本辦法所稱建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價管理是指市住房和城

2、鄉(xiāng)建設委員會通過采集在本市建筑市場從事相關活動的建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師的市場行為信息，對其市場行為做出評價和監(jiān)管提示，并據(jù)此實施差別化監(jiān)管的制度。第四條建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價管理應當遵循合法、公開、公正、及時、準確的原則，依法保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。第五條 市住房和城鄉(xiāng)建設委員會負責本市建筑施工 總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱市場 行為監(jiān)管系統(tǒng)）的建設和管理，負責制定良好行為、不良行 為認定標準，負責建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行 為信息的采集和報送，負責市場行為記錄的審核，負責對其 他部門或組織提供的市場行為信息的采用，負責建筑施

3、工總 承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價與評價結果的發(fā)布，并 組織實施差別化監(jiān)管。各區(qū)、縣建設行政主管部門按照統(tǒng)一的市場行為標準和 管理辦法，負責轄區(qū)內及本區(qū)、縣監(jiān)管的建設項目建筑施工 總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為信息的采集、審核、記錄 和上報，并依照市場行為評價結果實施差別化監(jiān)管。第六條本辦法所稱市場行為信息包括良好行為記錄 和不良行為記錄。良好行為記錄是指建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師 遵守建筑領域及其他方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 或強制性標準、執(zhí)業(yè)規(guī)程，行為規(guī)范，誠信經營，自覺維護 建筑市場秩序，受到省、自治區(qū)、直轄市、國家建設行政主 管部門或建設行業(yè)相關專業(yè)協(xié)會、北京市政府相關

4、部門的獎 勵和表彰，或取得與建設工程相關的經營合同額等方面的市 場行為信息。不良行為記錄是指建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師 違反建筑領域及其他方面的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件 或強制性標準、執(zhí)業(yè)規(guī)程，嚴重違反合同約定，受到各級建 設行政主管部門行政處罰或處理等方面的市場行為信息。第七條 建設行業(yè)各類專業(yè)協(xié)會應當結合建筑施工總 承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價結果，加強自我管理， 發(fā)揮行業(yè)自律作用。第二章市場行為信息的采集第八條良好行為信息按下列規(guī)定采集：（一）市住房和城鄉(xiāng)建設委員會及市級專業(yè)協(xié)會給予表 彰、獎勵的，由負責組織開展表彰、獎勵的部門在決定正式 生效后，通過市場行為監(jiān)管系統(tǒng)予以記錄

5、；（二）住房城鄉(xiāng)建設部、市政府其他部門、外省、自治 區(qū)、直轄市建設行政主管部門或建設行業(yè)相關專業(yè)協(xié)會給予 表彰、獎勵的，由獲獎的建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師 在獲得表彰、獎勵后，通過市住房和城鄉(xiāng)建設委員會網上辦 事大廳自行申報和公示，并對所申報內容的真實性負責。其 中外省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門或建設行業(yè)相關 專業(yè)協(xié)會給予表彰、獎勵的，暫不參與市場行為評價；（三）本市注冊、中央在京、外?。ㄊ校┻M京建筑施工 總承包企業(yè)或注冊建造師在本市取得與建設工程相關的經 營合同額信息，由市場行為監(jiān)管系統(tǒng)自動記錄，涉密工程除外；（四）本市注冊、中央在京建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師在外?。ㄊ校┗驀?/p>

6、取得與建設工程相關的經營合同額信息，由建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師通過市住房和城鄉(xiāng)建設委員會網上辦事大廳自行申報和公示，并對所申報內容的真實性負責。該部分信息暫不參與市場評價。建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師申報、公示上一年度的獲獎、經營合同額信息截止日期為每年1 月 31 日。第九條不良行為信息按下列規(guī)定采集：建筑施工總承包企業(yè)和注冊建造師的不良行為信息由建筑業(yè)企業(yè)資質及人員資格動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)記錄；第十條市、區(qū)（縣）建設行政主管部門在認定不良行為記錄時應以相應的行政處罰決定書、責令改正通知書、通報批評或其他按規(guī)定制發(fā)的執(zhí)法文書為依據(jù)。第十一條建立異議信息申訴制度。建筑施工總承包企業(yè)和注冊建造師

7、認為市場行為信息存在錯誤、遺漏的，應當在公示期內，在網上填報申訴的相關內容及聯(lián)系方式，并將相關證明材料一次性提交市住房和城鄉(xiāng)建設委員會。第十二條市住房和城鄉(xiāng)建設委員會應對異議信息進行核實，并按下列情況作出處理：（一）經核實無誤的，應當及時通知異議申請人，并保留原有信息。（二）經核實確有錯誤的，應當及時更正，并通知異議申請人。第三章市場行為評價與差別化管理第十三條市場行為評價是根據(jù)建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師的市場行為信息，由市場行為監(jiān)管系統(tǒng)對其進行綜合評估，并形成記分和分類監(jiān)管類別。第十四條每個建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師每年的評價得分= （基礎分值80 分） + （經營合同額、獲獎、制定

8、標準與工法、示范工程、科技成果、管理創(chuàng)新等良好行為得分）（建筑業(yè)企業(yè)資質和個人資格動態(tài)監(jiān)管平臺記錄的不良行為積分）。評價得分最高為120 分。第十五條建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師在上一年度有下列情形之一的，其市場行為評價為不合格：（一）涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓資質資格證書承攬工程的；（二）銷售、使用假冒偽劣建筑材料、設備和構配件，造成工程質量事故的；（三）發(fā)生較大以上生產安全責任事故或者兩起以上一般生產安全責任事故的；（四）發(fā)生一般以上質量責任事故的；（五）拖欠工程款、勞務費和勞務作業(yè)人員工資，經法院、仲裁、勞動部門認定后拒不還欠的；（六）建設項目施工過程中，由于自身原因

9、發(fā)生群體性事件，造成惡劣社會影響的；（七）沒有經營合同額，但建筑業(yè)企業(yè)資質及人員資格動態(tài)監(jiān)管平臺中有不良行為記錄的；（八）其他違法違規(guī)并造成惡劣影響的不良行為。第十六條對于市場行為監(jiān)管系統(tǒng)中沒有不良行為記錄信息且沒有經營合同額信息的建筑施工總承包企業(yè)和注冊建造師，不參與市場行為評價，其名單在北京市建設工程信息網公布，供使用方參考。第十七條市住房和城鄉(xiāng)建設委員會每年2 月 1 日通過市場行為監(jiān)管系統(tǒng)生成建筑施工總承包企業(yè)和注冊建造師的年度市場行為評價綜合得分，并在“北京市住房和城鄉(xiāng)建設委員會網站”上公示，公示期為 10 天。公示期內，建筑施工總承包企業(yè)和注冊建造師可登錄市住房和城鄉(xiāng)建設委員會網站

10、查詢年度評價綜合得分。第十八條建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師年度評價綜合得分公示期內，發(fā)現(xiàn)或經舉報核實上年度有未被記錄的違法違規(guī)行為的，市住房和城鄉(xiāng)建設委員會應當對相關企業(yè)或個人的市場行為重新進行評定。第十九條市住房和城鄉(xiāng)建設委員會于每年3 月 1 日在市住房和城鄉(xiāng)建設委員會網站和北京市建設工程信息網發(fā)布上一年度建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師市場行為評價結果。 評價結果有效期為當年3 月 1 日至下一年度3 月 1第二十條在評價結果有效期內，市、區(qū)（縣）建設行政主管部門應當根據(jù)建筑施工總承包企業(yè)綜合得分排名，分類實行差別化監(jiān)管。（一）綜合得分排名前100 名的建筑施工總承包企業(yè)，實行市場行為激

11、勵機制。1 、向社會公布企業(yè)名單；2、在企業(yè)申請資質延續(xù)、申請資質升級或增項、安全生產許可證延期、出具與業(yè)務經營有關的證明材料等日常管理中優(yōu)先快速審查；3、引導招標人在制作資格預審和招標文件時，設定鼓勵其投標的因素和條件；4、評標時，在同等條件下優(yōu)先考慮；5、 連續(xù)兩年排名前100 名的， 可降低工資保證金額度；6、評優(yōu)評先時，在同等條件下優(yōu)先考慮；7、通報國資、國土、規(guī)劃、發(fā)展改革、工商、人力社保、稅務等部門，依法得到政策扶持或幫助；發(fā)生第十五條所列情形之一的，不再享受上述政策。（二）綜合得分排名后100 名的建筑施工總承包企業(yè)，實行市場行為限制機制。1 、列入重點監(jiān)管企業(yè)名單；2、在企業(yè)申

12、請資質延續(xù)、安全生產許可證延期、出具與業(yè)務經營有關的證明材料等日常管理中予以重點審查；3、引導不得參與政府和國有投資項目建設；4、引導招標人在制作資格預審和招標文件時，不得設定有利于其投標的因素和條件；5、加大對其在建工程項目施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查力度；6、提高工資保證金額度；7、施工合同履約擔保比例提高到30% ；8、評優(yōu)時，各相關專業(yè)協(xié)會予以重點審查；9、企業(yè)主要負責人參加市住房和城鄉(xiāng)建設委員會組織的不少于8 個學時的法律法規(guī)培訓。（三）市場行為評價為不合格的建筑施工總承包企業(yè)，實行市場行為懲戒機制。1 、向社會公布企業(yè)名單；2、不為其出具與業(yè)務經營有關的證明材料；3、屬于本市的，核查企業(yè)資質

13、，經核查達不到資質條件的，依法責令限期改正，整改期間停止其招投標資格，停止為其開具出京承攬工程證明，被核查企業(yè)不得申請資質升級或增項；逾期不改或者整改不達標的，依法撤回其資質，并通報國資、國土、規(guī)劃、發(fā)展改革、工商、人力社保、稅務等部門；4、屬于外省、自治區(qū)、直轄市的，將其評價結果通報企業(yè)注冊所在地建設行政主管部門，上報住房城鄉(xiāng)建設部，依法限制在本市從事建筑業(yè)經營活動。第二十一條在評價結果有效期內，市、區(qū)（縣）建設行政主管部門應當根據(jù)注冊建造師綜合得分排名，分類實行 差別化監(jiān)管。（一）綜合得分排名前500 名的注冊建造師，實行市場行為激勵機制。1 、向社會公布個人名單；2、在人員資格續(xù)期、出具

14、與業(yè)務經營有關的證明材料等日常管理中優(yōu)先快速審查；3、引導招標人在制作資格預審和招標文件時，設定鼓勵其投標的因素和條件；4、評優(yōu)評先時，在同等條件下優(yōu)先考慮；發(fā)生第十五條所列情形之一的，不再享受上述政策。（二） 綜合得分排名后100 名的注冊建造師，實行市場行為限制機制。、列入重點監(jiān)管人員名單；2、在人員資格續(xù)期、出具與業(yè)務經營有關的證明材料等日常管理中予以重點審查。3、引導招標人在制作資格預審和招標文件時，不得設定有利于其投標的因素和條件；4、建議企業(yè)不任命其擔任政府和國有投資建設項目的負責人；5、加大對其所負責在建工程項目施工現(xiàn)場的執(zhí)法檢查力度；6、評優(yōu)評先時，各相關專業(yè)協(xié)會予以重點審查；

15、7、接受由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會組織的不少于8 個學時的法律法規(guī)培訓；8、對拒不參加培訓的，在市住房和城鄉(xiāng)建設委員會網站和北京市建設工程信息網站上屏蔽其個人信息，直至其參加培訓后方可恢復個人信息。（三）市場行為評價為不合格的注冊建造師，實行市場行為懲戒機制。1 、向社會公布個人名單；2、不為其出具與業(yè)務經營有關的證明材料；3、 接受由市住房和城鄉(xiāng)建設委員會組織的不少于16 個學時的法律法規(guī)培訓；4、屬于本市的，核查個人資格，經核查達不到資格條件的，依法責令限期改正，整改期間依法限制其在本市從事與建設工程相關的活動；逾期不改或者整改不達標的，依法撤回其資格；5、屬于外省、自治區(qū)、直轄市的，將其評

16、價結果通報個人資格注冊所在地建設行政主管部門，上報住房城鄉(xiāng)建設部，依法限制在本市從事建筑業(yè)經營活動。第二十二條市、區(qū)（縣）建設行政主管部門在履行職責過程中應首先查看建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師的 市場行為監(jiān)管類別，并將需要提醒其他監(jiān)管職能機構注意的 與監(jiān)管有關的信息，通過市場行為監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)生監(jiān)管提示， 提醒有關監(jiān)管職能機構對相關企業(yè)或個人予以注意或采取 相應監(jiān)管措施。第二十三條建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造師在評價結果有效期內發(fā)生違法違規(guī)行為兩次（含兩次）以上的， 市、區(qū)（縣）建設行政主管部門應加大對該企業(yè)或個人的執(zhí) 法檢查力度。第二十四條豉勵和支持建筑市場各方主體在從事與工程建設相關活動中查驗建筑施工總承包企業(yè)及注冊建造 師的市場行為狀況。第四章責任處理第二十五條 建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師違反 本辦法，申報虛假信息的，經調查核實，責令改正，并將其 列入不合格監(jiān)管類別，向社會公示。第二十六條 建筑施工總承包企業(yè)或注冊建造師通過 侵入計算機網絡、賄賂等非法手段篡