2005年高校領(lǐng)導(dǎo)赴英國培訓(xùn)團總結(jié)報告

1、PAGE PAGE 312005年高校領(lǐng)導(dǎo)赴英國培訓(xùn)團總結(jié)報告2005年高校領(lǐng)導(dǎo)赴英國培訓(xùn)團2005年7月由教育部和國家外國專家局共同主辦、中國國際人才交流基金會具體承辦的“2005年高校領(lǐng)導(dǎo)赴英國培訓(xùn)團”，在團長譚振亞同志、副團長龍超云同志的領(lǐng)導(dǎo)下，自2005年6月4日至7月3日在英國進行了30天的培訓(xùn)。培訓(xùn)期間，全體團員圍繞培訓(xùn)主題，通過學(xué)習(xí)、參觀、考察、討論和交流，對英國高等教育的宏觀背景，英國高等教育改革的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，以及英國高校的辦學(xué)理念、管理體制、資金的籌措和配置、國際交流與合作等方面的情況，有了一個較為全面深入的了解和認識。同時，在與國外同行交流過程中也積極宣傳了中國高

2、等教育改革與發(fā)展的成就，展示了中國大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者良好的精神風(fēng)貌和業(yè)務(wù)素質(zhì)。此次培訓(xùn)完成任務(wù)圓滿，收獲很大，達到了預(yù)期的目的。根據(jù)教育部和國家外國專家局的要求，培訓(xùn)團在英國培訓(xùn)的中期曾向國內(nèi)報回了培訓(xùn)中期報告。在培訓(xùn)后期，全體團員圍繞培訓(xùn)主題進行了個人學(xué)習(xí)心得交流和小組總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過全團學(xué)員認真討論，形成了本總結(jié)報告?；厩闆r培訓(xùn)團的基本情況培訓(xùn)團的組成我們培訓(xùn)團共27人，分別來自22所高校，其中教育部直屬高校13人，貴州、西藏、安徽、寧夏等省、區(qū)所屬高校4人；國家民族事務(wù)委員會所屬高校3人、國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會所屬高校1人、中國民用航空總局所屬高校1人，國家機關(guān)5人。培訓(xùn)的主題根據(jù)教育部

3、和國家外國專家局所確定的出國培訓(xùn)任務(wù)，我團出國培訓(xùn)與考察的主題有如下三項：(1) 大學(xué)的定位、組織架構(gòu)與運行機制。包括：大學(xué)定位、制定實施特色戰(zhàn)略的一般模式與成功經(jīng)驗；大學(xué)辦學(xué)模式的多樣性與大學(xué)分層的多種視角，政府促進大學(xué)模式多樣性發(fā)展的政策與措施；大學(xué)章程的制定與發(fā)展，大學(xué)理事會運作機制，大學(xué)校友會的建設(shè)，社會中介組織作用的發(fā)揮，大學(xué)的組織結(jié)構(gòu)及其更新。(2)大學(xué)資金的籌措和配置。包括：大學(xué)的主要籌資渠道與籌資的一般行動策略，大學(xué)資金的配置機制與方式，大學(xué)專項基金的建立與管理等。 （3）大學(xué)的國際交流與合作。包括：吸收海外優(yōu)秀人才政策，對大學(xué)國際化方向的思考，校際交流內(nèi)容的深化與渠道開拓，外

4、籍教師的聘用與管理，多元學(xué)生尤其是留學(xué)生群體的整合與管理水平的提升，以及管理方式的轉(zhuǎn)化等。出國前的預(yù)培訓(xùn)出國前，全體團員于2005 年5月31日至6月3日在北京國家外國專家大廈接受了由國家外國專家局精心安排的出國前預(yù)培訓(xùn)。在思想方面，國家外國專家局副局長孫照華，教育部直屬辦副主任陳維嘉，以及中組部、中國國際人才交流基金會等有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到會講話，明確出國的目的和任務(wù)，強調(diào)涉外禮儀和出國紀律，為培訓(xùn)團出國作了很好的思想準備。在學(xué)術(shù)方面，國家外專局特意安排了前中國駐英國大使、中國國際問題研究所所長馬振崗就英國國情和當前的國際形勢作了專題演講；北京大學(xué)黨委書記閔維方就高等教育的改革與發(fā)展作了專題報告

5、，另外還特別邀請了上次參加高校海外培訓(xùn)團的代表就培訓(xùn)的感受、體會和收獲進行了交流。在預(yù)培訓(xùn)過程中，基金會還專門準備了擬訪問高校的基本情況介紹材料、2004年各高校領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)團總結(jié)，以幫助學(xué)員初步了解擬訪問大學(xué)的情況。為了提高與英方交流的效果，基金會還要求培訓(xùn)團事先準備好提問大綱、以及我方的交流材料，并要求學(xué)員通過自學(xué)，圍繞培訓(xùn)主題，進一步深入了解和思考中英高等教育問題。在組織方面，我團將全體成員分成三個小組，并確定專人負責全團學(xué)術(shù)、安全、攝像、記錄、禮品、財務(wù)、后勤、聯(lián)絡(luò)等工作。做到了人人有事做，事事有人做，這些措施保證了我團在英國培訓(xùn)期間有條不紊，沒有發(fā)生任何安全和財務(wù)事故，身體健康，氣氛和諧

6、。這次預(yù)培訓(xùn)為完成好出國培訓(xùn)任務(wù)打下了很好的思想、學(xué)術(shù)和組織基礎(chǔ)。國外培訓(xùn)的基本情況在國外的30天里，我們主要考察訪問了倫敦教育學(xué)院、諾森比亞大學(xué)、女王大學(xué)（貝爾法斯特）、曼徹斯特大學(xué)、卡迪夫大學(xué)、牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)等7所大學(xué)（重點是前5所），并對其所屬的重點學(xué)部、院、系和研究中心，以及所屬的科技園、博物館、圖書館、學(xué)生宿舍和學(xué)生活動中心等進行了實地考察，還參加了劍橋大學(xué)的學(xué)生畢業(yè)典禮。先后聽取了50多場國外專家學(xué)者關(guān)于英國高等教育的專題報告和演講，以及中國駐英國使館教育公使銜參贊王永達先生的“英國教育概況與中英教育合作與交流”、中國駐英國使館科技公使銜參贊王葆青先生的“英國科技概況與中英科技

7、合作”、中國外國專家局駐英國首席代表楊長聚先生的“英國高等教育的發(fā)展及其面臨的挑戰(zhàn)”和中國駐曼徹斯特領(lǐng)事館教育組組長張藝華女士的“英國高等教育的歷史、變革及其發(fā)展趨勢”等專題報告，并與7所大學(xué)及所在地的華人學(xué)者及職員、中國留學(xué)生、訪問學(xué)者代表進行了不同形式的座談和交流。此外，我們還先后訪問了英國高等教育撥款委員會、英國高等教育委員會、英國文化委員會、英中貿(mào)易協(xié)會及英國文化協(xié)會（蘇格蘭）、中國駐英大使館及其教育組、中國駐貝爾法斯特領(lǐng)事館和中國駐曼徹斯特領(lǐng)事館等單位的領(lǐng)導(dǎo)及其有關(guān)人員。參加了由貝爾法斯特市市長、劍橋市政府和郡政府、英中貿(mào)易協(xié)會及英國文化協(xié)會（蘇格蘭）等機構(gòu)以及各大學(xué)校長主持的座談會

8、和招待會。我們圍繞著培訓(xùn)的主題，對一些普遍關(guān)注的熱點、重點問題進行了深入的調(diào)查研究和廣泛的討論交流，使大家深受啟發(fā)和教育。不少高校領(lǐng)導(dǎo)還抓住機會，開展了中英高校間的合作與交流項目的洽談活動。有的高校在考察中還與英國高校簽訂了合作意向書。有的高校還就教學(xué)、科研項目與英國高校合作的可能性和初步實施方案等進行了討論。英國的高等教育以及此次考察的主要學(xué)校和部門概況1、英國高等教育的基本情況（1）改革：近幾年來，英國高等教育進行了一系列的改革，其發(fā)展很快。迪爾林（ Dearing）高等教育調(diào)查委員會根據(jù)英國高等教育的現(xiàn)狀，透過高等教育在21世紀的發(fā)展趨勢，經(jīng)過14個月的調(diào)研，于1997年7月23日給國會

9、提交了關(guān)于高等教育改革的報告學(xué)習(xí)社會中的高等教育，共提出了93項關(guān)于英國高等教育改革的建議，為英國未來20年高等教育的發(fā)展制定了藍圖。報告重新定義了高等教育的辦學(xué)宗旨：激勵每個人，使他們能夠終生發(fā)揮其最大潛能，在學(xué)識方面不斷進取，對未來的工作做好充分準備，并能實現(xiàn)自己的抱負；在塑造民主、文明和包容的社會中起到主要作用；為學(xué)者本人增加知識和理解能力，為經(jīng)濟和社會利益貢獻他們的力量；為適應(yīng)并建立在知識基礎(chǔ)之上的經(jīng)濟需要服務(wù)。即為就業(yè)作準備；培養(yǎng)優(yōu)秀修養(yǎng)的人；提高學(xué)業(yè)水平和傳播文化。其主要措施有：改變撥款辦法、進一步擴大規(guī)模、建立證書框架、重視教育和培訓(xùn)的質(zhì)量、效益和適應(yīng)性。1997年英國設(shè)立質(zhì)量保

10、證署（QAA），該署起著對各類學(xué)校、各類專業(yè)教育水準的審計與質(zhì)量控制作用（外部質(zhì)量保證），其主要職責包括兩個部分：一是對高等教育機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量進行評估，其中包括課程、學(xué)習(xí)者的體驗、學(xué)校對學(xué)習(xí)者的支持體系、教學(xué)等方面；二是對高等教育機構(gòu)的管理水平進行評估，其中主要評估公共資金的使用是否理性和合理、學(xué)習(xí)者的準入條件是否公平、管理者是否盡到保證教育質(zhì)量的責任等。1998年又通過教學(xué)與高等教育法案，確定學(xué)生交費（每年1000鎊，約為實際成本的1/4）及貸學(xué)金辦法等。2002年改革大學(xué)科研評估方法，定于2008年施行；2003年9月頒發(fā)高等教育的未來高等教育白皮書，希望英國大學(xué)在國家發(fā)展、社會進步、個人

11、成功、經(jīng)濟發(fā)展、國際合作中發(fā)揮更大的作用；2004年實行“彈性學(xué)費法案”（各?？稍?3000鎊之間自行確定學(xué)費及設(shè)立公平入學(xué)機構(gòu)。（2）發(fā)展。英國政府積極推行高等教育改革，促進了高等教育的發(fā)展。目前，英國現(xiàn)有高等教育機構(gòu)169所，其中：大學(xué)（University，一般超過4500名學(xué)生）116所，高等教育學(xué)院（University College、 College，一般少于4000名學(xué)生）53所；其中：英格蘭大學(xué) 91所 ，高等教育學(xué)院 41所；蘇格蘭大學(xué) 14所，高等教育學(xué)院 6所； 威爾士大學(xué) 9所，高等教育學(xué)院4所；北愛爾蘭大學(xué)2所，高等教育學(xué)院2所。現(xiàn)有教職工約30萬人，其中僅從事研究

12、的有4.5萬人，僅從事教學(xué)的有1.5萬人，同時從事教學(xué)和研究的共有8.6萬，其他職工15萬多人。有約200萬學(xué)生在大學(xué)和高等教育學(xué)院學(xué)習(xí)，另有約20萬學(xué)生在繼續(xù)教育學(xué)院學(xué)習(xí)。這些學(xué)生來自國家和區(qū)域的分布為英國占87.3、歐盟占4.2，其他國家占8.5。英國高等教育事業(yè)的迅速發(fā)展所取得的成就還表現(xiàn)在大學(xué)入學(xué)率的提高和就業(yè)率的增加，1962年只有約6的21歲以下的人接受高等教育，現(xiàn)在近43的年齡在1830歲的人能進入大學(xué)學(xué)習(xí)；學(xué)生獲得學(xué)位的數(shù)量在過去的20年里增加了兩倍，畢業(yè)率位居世界最好之列，第一學(xué)位的未完成率僅為17，這在OECD國家?guī)缀跏亲畹偷摹?2、考察的英國主要的教育管理部門和學(xué)校概況（

13、1）英國高教撥款委員會英國大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的國家撥款是由英國高等教育撥款委員會（HEFCE，以下簡稱高教撥款委員會）來承擔的。英國高教撥款委員會是一個非官方機構(gòu)，負責分配國家高等教育經(jīng)費，經(jīng)費主要來自政府撥款。高教撥款委員會根據(jù)對高等學(xué)校教學(xué)與科研評估的情況進行撥款，其工作程序都是公開透明的，以確保撥款的優(yōu)化配置和合理使用。英國高教撥款委員會不是政府部門，但卻承擔著政府的職能，是英國政府與高校之間撥款的中介機構(gòu)，起到緩沖器的作用。若沒有這個機構(gòu)，由政府直接向高校進行撥款，這樣政治的因素難免就會介入到高校，高校的學(xué)術(shù)自由就難以得到保證。從政府的角度看，通過這個機構(gòu)，政府在撥款方面也可以避免各個高校校

14、長不斷找政府要更多的錢的麻煩。高教撥款委員會使政府與學(xué)校之間在教育經(jīng)費撥款方面達到一種均衡，從而確保高等教育的公共資金能夠公平、透明地劃撥給高校，以保障這些公共資金可以謀求到最優(yōu)效益。 每年11月初，英國教育和技能大臣宣布高校撥款程序開始；12月，高校和繼續(xù)教育學(xué)院提交當年學(xué)生人數(shù)的分布情況，這是計算來年教學(xué)撥款的數(shù)據(jù)。高校同時提交研究活動的情況，這是計算來年研究撥款的數(shù)據(jù)。英國高教撥款委員會根據(jù)整體經(jīng)費數(shù)目提出主要用于教學(xué)、科研和特殊項目的經(jīng)費的暫時分配辦法。1月，英國高教撥款委員會做出分配主要用于教學(xué)、科研和特殊項目的經(jīng)費的分配辦法。2月，英國高教撥款委員會做出給各大學(xué)、學(xué)院分配經(jīng)費的暫時

15、辦法。3月，英國高教撥款委員會宣布做出的給各大學(xué)、學(xué)院分配經(jīng)費的暫時辦法。7月，經(jīng)過和各大學(xué)、學(xué)院的討論協(xié)商、收集最新的學(xué)生數(shù)目并綜合考慮其他因素，英國高教撥款委員會宣布經(jīng)費的最終分配辦法。（2）考察的大學(xué)概況英國現(xiàn)有160多所高等院校，其高等教育制度歷經(jīng)數(shù)百年的發(fā)展與完善，以質(zhì)量高、標準嚴而在全世界倍受推崇。在這一個月的時間里，我們先后在倫敦教育學(xué)院、諾森比亞大學(xué)、女王大學(xué)(貝爾法斯特)、曼徹斯特大學(xué)、卡迪夫大學(xué)、牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)等7所大學(xué)進行培訓(xùn)、參觀和考察。這7所大學(xué)的主要情況見下表：名稱倫敦教育學(xué)院諾森比亞大學(xué)女王大學(xué)貝爾法斯特曼徹斯特大學(xué)卡迪夫大學(xué)牛津大學(xué)劍橋大學(xué)英文名稱Insti

16、tute of Education University of LodonNorthumbriaUniversity Queens University BelfastUniversity of ManchesterCardiff UniversityUniversity of OxfordUniversity of Cambridge創(chuàng)立時間1902年1870年1845年1851年1863年1167年1209年地區(qū)分布英格蘭英格蘭北愛爾蘭英格蘭威爾士英格蘭英格蘭大學(xué)排名585934132121學(xué)生人數(shù)6000280002458023600220001760016500從上表可以看出，這些大學(xué)

17、無論是從歷史的長短、空間的遠近，還是規(guī)模的大小、排名的先后，都極具代表性。從創(chuàng)辦歷史來看，差異很大。如牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)已有800多年的悠久歷史，曼徹斯特大學(xué)、卡迪夫大學(xué)、諾森比亞大學(xué)、貝爾法斯特女王大學(xué)則是在19世紀中后期工業(yè)革命中紛紛涌現(xiàn)的，而倫敦教育學(xué)院是20世紀初創(chuàng)辦的。從空間分布來看，它們分布于英倫三島，倫敦教育學(xué)院、諾森比亞大學(xué)、牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)屬于英格蘭，而女王大學(xué)(貝爾法斯特)屬于北愛爾蘭，卡迪夫大學(xué)屬于威爾斯。從學(xué)校的定位來看，牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)是建世界領(lǐng)先大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)是建世界一流大學(xué)，卡迪夫大學(xué)和女王大學(xué)(貝爾法斯特)是建有國際影響的研究性大學(xué)，而倫敦

18、教育學(xué)院和諾森比亞大學(xué)則主要是建世界有影響的教育教學(xué)型大學(xué)。從排名來看，既有在1、2位的劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)，也有排在2035位的曼徹斯特大學(xué)、卡迪夫大學(xué)和女王大學(xué)(貝爾法斯特)，也有排在50名以后的倫敦教育學(xué)院和諾森比亞大學(xué)。可以說，在這有限的時間里，我們通過對這具有代表性的7所大學(xué)的考察，對英國高校的情況有了一個較為全面的了解。問題與探討這次考察的內(nèi)容非常豐富，主要涉及到英國高等教育的改革和發(fā)展現(xiàn)狀；高等學(xué)校教育質(zhì)量保證體系和英國高等教育評估；英國科技發(fā)展概況及高等學(xué)校科研水平評估；大學(xué)的定位、組織框架與運行機制；高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定與實施；大學(xué)人力和物質(zhì)資源管理；大學(xué)資金籌集與配

19、置、大學(xué)國際交流與合作等主要方面。我們還重點就辦學(xué)理念、戰(zhàn)略規(guī)劃、教學(xué)管理、科學(xué)研究、質(zhì)量保證、人事制度、財務(wù)管理、國際交流等專題，與校長及相關(guān)負責人進行了深入探討，啟發(fā)頗多。下面就研究和探討的主要問題進行總結(jié)：（一）大學(xué)的戰(zhàn)略定位英國大學(xué)的戰(zhàn)略定位學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵在于其戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃。英國政府及其大學(xué)高度重視學(xué)校的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃的制定。2003年頒發(fā)的高等教育的未來高等教育白皮書為英國高等教育未來的發(fā)展描繪了美好的藍圖。在這一總框架下，各高等學(xué)校都重新審視和修訂了本校的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃。英國高校制定戰(zhàn)略規(guī)劃是一個自上而下、自下而上統(tǒng)一認識、集思廣益、反復(fù)錘煉、不斷提升的過程。此次訪問

20、的這7所大學(xué)的戰(zhàn)略定位呈現(xiàn)出以下幾種不同模式：（1）創(chuàng)新辦學(xué)理念，引領(lǐng)世界潮流劍橋、牛津模式。劍橋大學(xué)具有近800年的發(fā)展歷史，已培養(yǎng)出80多位諾貝爾獎獲得者，在藝術(shù)與人文學(xué)科、經(jīng)濟與社會學(xué)科、生物學(xué)科、技術(shù)學(xué)科等方面擁有世界上最好的學(xué)者和最有發(fā)展?jié)摿Φ膶W(xué)生，大多數(shù)學(xué)科水平國際領(lǐng)先。牛津大學(xué)具有838年歷史，在政界有13位英國歷代首相出自于該校，培養(yǎng)了10 多位諾貝爾獎獲得者，在法律、政治、藝術(shù)與文學(xué)、生物科學(xué)、醫(yī)學(xué)等方面的大多數(shù)學(xué)科水平國際領(lǐng)先。因此，劍橋大學(xué)和牛津大學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略在于：創(chuàng)新辦學(xué)理念、拓展辦學(xué)空間、確保領(lǐng)先地位、引領(lǐng)世界潮流。其模式特點：通常沒有具體的規(guī)劃，更多地在于辦學(xué)理念和

21、戰(zhàn)略文化，在于一種高瞻遠矚的境界。（2）實行強強聯(lián)合，實現(xiàn)跨越式發(fā)展曼大、卡大模式。曼徹斯特大學(xué)、卡迪夫大學(xué)均建校于19世紀，屬于“紅磚”大學(xué)，它們學(xué)科門類較全，有著較強的綜合實力。去年，曼徹斯特大學(xué)與曼徹斯特理工大學(xué)進行了成功合并，旨在強強聯(lián)合、交叉互融，尋找新的增長點。該校提出到2015年要成為世界領(lǐng)先大學(xué)的宏偉目標?？ǖ戏虼髮W(xué)繼1988年與威爾士理工大學(xué)合并后，又于2004年與威爾士醫(yī)學(xué)院合并，兩次合并使其在學(xué)科結(jié)構(gòu)和財政狀況方面得到了很大改善，加之采取“科研強校”戰(zhàn)略，卡迪夫大學(xué)的科研排名在全英高校已由原來的30名很快提升到第7名。該校在此基礎(chǔ)上進一步提出了，近幾年要使自己的科研排名在

22、全英高校上升到第5位。模式特點：這些大學(xué)有著較為悠久的歷史和優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，在新的競爭極為激烈的國際背景下，為了加快發(fā)展、增強實力，實行了“強強聯(lián)合，科研強?！保瑢崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，爭創(chuàng)世界一流的戰(zhàn)略。（3）堅持改革創(chuàng)新，走內(nèi)涵發(fā)展道路女王大學(xué)模式。貝爾法斯特女王大學(xué)始建于1845年，是英國歷史最悠久的十所大學(xué)之一。一個半世紀以來，已培養(yǎng)了一大批杰出人才，其中包括2名諾貝爾獎獲得者和愛爾蘭總統(tǒng)Mary McAleese。該校在上個世紀末進行了一場學(xué)科設(shè)置和教學(xué)機制的改革，其計算機設(shè)備和交互多媒體教學(xué)體系在全英大學(xué)中居領(lǐng)先地位，大學(xué)教學(xué)更加聯(lián)系實際，為區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)，畢業(yè)生就業(yè)率和就職能力獲得大幅度提

23、高。該校的未來的發(fā)展目標和戰(zhàn)略規(guī)劃是：學(xué)術(shù)領(lǐng)先（Leading）、思想啟迪(Inspiting)和科技傳播(Delivering)，即在國際上領(lǐng)先，使學(xué)生得到新思想的啟迪，向?qū)W生傳播知識和技能。實現(xiàn)上述目標的動力是：創(chuàng)造力、創(chuàng)新和發(fā)明。強調(diào)學(xué)校在區(qū)域和社區(qū)的聯(lián)系，充分發(fā)揮其作用。模式的特點：堅持改革，強調(diào)創(chuàng)新，強化學(xué)校與社會的聯(lián)系，走內(nèi)涵發(fā)展的道路。（4）堅持特色、發(fā)展優(yōu)勢，以優(yōu)勢和特色制勝諾大、倫敦教院模式。諾森比亞大學(xué)始建于1870年，是全英目前規(guī)模最大的學(xué)校之一，是1992年由學(xué)院升格為大學(xué)的。該校以出色的教學(xué)質(zhì)量而連連獲得好評，目前在30所新大學(xué)中其教學(xué)質(zhì)量排第四位，尤其以教育、護理、

24、物理學(xué)、現(xiàn)代語言等課程著稱。因此，他們根據(jù)自己的優(yōu)勢和特色將學(xué)校未來的發(fā)展定位為教學(xué)型大學(xué)，其目標是：給學(xué)生最好的教育、較完善的體驗、最遠大的前程。倫敦教育學(xué)院1902年建校，學(xué)校規(guī)模不大，但學(xué)科建設(shè)頗具特色，其教學(xué)與科研完全集中在教育及其相關(guān)的社會科學(xué)領(lǐng)域，其科研成果對英國學(xué)校的課程內(nèi)容和教學(xué)方法產(chǎn)生著積極的影響，成為英國的教育科研中心。模式特點：發(fā)展歷史短，但發(fā)展速度快，其戰(zhàn)略核心在于突出特色，發(fā)展優(yōu)勢，抓住機遇，以優(yōu)勢和特點制勝。學(xué)校定位的思考首先，發(fā)展目標要突出特色和優(yōu)勢。英國各高等學(xué)校的戰(zhàn)略定位，都能結(jié)合本學(xué)校的實際，突出自己的特色和優(yōu)勢，如教學(xué)、科研、社區(qū)服務(wù)等方面的優(yōu)勢，有的甚至

25、是突出某些學(xué)科方面的優(yōu)勢，尤其以強調(diào)自己的與眾不同走在其他大學(xué)的前面形成自己鮮明的特色。如劍橋和牛津突出世界領(lǐng)先地位、女王大學(xué)突出強調(diào)培養(yǎng)人才和科學(xué)研究為社區(qū)服務(wù)、曼徹斯特大學(xué)和卡迪夫大學(xué)突出各自在某些學(xué)科的特色和優(yōu)勢，如卡迪夫大學(xué)突出自己在生物技術(shù)和生命科學(xué)方面的優(yōu)勢。諾森比亞大學(xué)認為，大學(xué)之間的競爭，最主要的是使自己與其他大學(xué)有所區(qū)別，由于他們的強項在職業(yè)和專業(yè)的基礎(chǔ)教學(xué)，為此他們提出到2015年要把本校建設(shè)成為一個世界性的教學(xué)型大學(xué)。反思中國高校的發(fā)展定位戰(zhàn)略，有少數(shù)學(xué)校不是從自己的特點和優(yōu)勢出發(fā)，而是盲目攀高、貪大求全，一味地向研究型、綜合化、國際性看齊，喪失了個性，也喪失了競爭力。通

26、過學(xué)習(xí)考察英國高校的定位戰(zhàn)略，我們認為大學(xué)的定位是國家科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)展和人才培養(yǎng)等多樣化需求的必然結(jié)果，沒有高低貴賤之分，沒有好壞優(yōu)劣之分，只要在同類型的學(xué)校中能辦出特色并對社會有貢獻即可。我國高校的定位一定要從實際出發(fā)，在滿足本地區(qū)、本行業(yè)人才需求的情況下，找出自己的優(yōu)勢和特長所在，找準自己的位置，以增強學(xué)校在新世紀經(jīng)濟全球化的背景下的競爭力。其次，發(fā)展目標要清晰簡明可行。英國各高校的定位和規(guī)劃一般都十分清晰簡潔，并把學(xué)校的各項工作置于戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)之下，讓學(xué)校的遠大目標和戰(zhàn)略規(guī)劃成為各年度、各部門、各學(xué)院制定工作計劃的指南，并讓這一目標成為激勵師生為之奮斗的動力，從而形成凝聚力。如曼徹斯

27、特大學(xué)明確提出了到2015年要實現(xiàn)的9大目標，如學(xué)校要成為全英前五位的大學(xué)、培養(yǎng)出諾貝爾獎獲得者、辦學(xué)經(jīng)費翻一番等，這些目標成為全校24個學(xué)院年度工作計劃的指南，而且全校每個教職工都十分清楚這一目標。如卡迪夫大學(xué)的奮斗目標之一是要在全英大學(xué)的綜合排名中提升到前5位，全校各院系圍繞著這一目標的實現(xiàn)制定了具體的實施方案。反思我國高校的發(fā)展定位和戰(zhàn)略規(guī)劃，許多高校受校長任期制等客觀因素的影響，有急功近利、好大喜功的思想，目標往往看似宏偉，卻根本無法實現(xiàn)；規(guī)劃繁雜龐大，口號式的內(nèi)容多，與實際工作結(jié)合得少，根本無法操作；出臺后往往停留在領(lǐng)導(dǎo)的文件和報告中，沒有形成全校師生的共識，更沒有發(fā)揮學(xué)校定位和規(guī)劃

28、在凝聚師生、鼓舞人心方面的作用。其三，戰(zhàn)略定位既要相對穩(wěn)定，也要與時俱進。學(xué)校的戰(zhàn)略定位針對未來一定時間內(nèi)事業(yè)發(fā)展的一種構(gòu)想和一個奮斗目標，一旦確定之后，必須相對固定下來，并進行廣為宣傳，動員全校師生為之實現(xiàn)而共同努力。強調(diào)學(xué)校定位的穩(wěn)定性，并不意味著今后一成不變，而是要在相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，形成自己的特色，同時通過抓住機遇，不斷發(fā)展和提高，在高等教育系統(tǒng)中擁有自己獨特的地位。英國大學(xué)也強調(diào)，大學(xué)發(fā)展的內(nèi)部和外部條件是不斷變化的，一個好的戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)時代特征和與時俱進的本質(zhì)。因此，一個戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃完成以后，在一定的時間也要根據(jù)變化的情況對學(xué)校的定位和規(guī)劃進行重新審視、修改和調(diào)整

29、。反思我國高校的學(xué)校戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，存在著兩種傾向，一種是沒有相對的穩(wěn)定性，隨著主要領(lǐng)導(dǎo)的人事變動，新官新法，為顯示自己的改革和創(chuàng)新，采取全盤或者基本否定前任所制定的戰(zhàn)略和策略，重新來一套，致使工作無連續(xù)性。另一種情形是，一個戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃制定后，不管學(xué)校辦學(xué)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件如何變化，始終不變，機械地執(zhí)行已經(jīng)過時了的規(guī)劃，從而貽誤了學(xué)校發(fā)展的機會。因此，以科學(xué)的發(fā)展觀來看，一方面，學(xué)校要強調(diào)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性；另一方面，也要根據(jù)新的情況重新審視和及時修訂發(fā)展戰(zhàn)略，以保證學(xué)校的持續(xù)穩(wěn)定和快速發(fā)展。其四，校長的辦學(xué)理念直接影響到學(xué)校的戰(zhàn)略定位。大學(xué)校長的主要職責之一就是

30、要確定學(xué)校的發(fā)展方向，校長要正確地確定本校的戰(zhàn)略定位，必須具有遠大的志向、寬闊的胸懷、戰(zhàn)略的眼光、超前的意識、全面的素質(zhì)和超強的能力。大學(xué)校長作為積累知識、傳授知識和創(chuàng)造知識的促進者，作為大學(xué)文化的創(chuàng)造者，作為大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略的制定者，只有與時俱進、更新觀念方能使學(xué)校在激烈的競爭中求生存、謀發(fā)展。如去年曼徹斯特大學(xué)與曼徹斯特理工大學(xué)合并為新的大學(xué)后，從澳大利亞請了原墨爾本大學(xué)的校長阿蘭米柯本來擔任校長，由于他具有世界一流大學(xué)的工作經(jīng)驗、遠大的志向，因此，他根據(jù)新曼大的實際提出了具有超前意識的、通過努力有可能實現(xiàn)的學(xué)校的宏偉規(guī)劃，從而成為凝聚師生、鼓舞人心、加快學(xué)校發(fā)展的動力。如卡迪夫大學(xué)前任校長伯

31、瑞史密斯勛爵認為：“校長就是要將自己的辦學(xué)戰(zhàn)略思考和價值理念傳播出去，讓學(xué)校所有員工接受，然后選擇合適的人（主要是行政管理層、優(yōu)秀的系主任和教授）去實現(xiàn)這些策略?！痹谒念I(lǐng)導(dǎo)下，卡迪夫大學(xué)通過幾年的努力學(xué)校的科研排名在全英高校中由原來的30名很快提升到第7名。對于中國高校來說，為了跟上國際步伐，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，培養(yǎng)和選拔具有世界眼光、國際意識、卓越領(lǐng)導(dǎo)能力的校長極為重要與急迫。因此，中國政府一方面要加大對本國高校領(lǐng)導(dǎo)培養(yǎng)的力度，另一方面，也可以在世界范圍內(nèi)招聘強有力的人做中國高校的校長，以促進中國高等教育的發(fā)展。其五，大學(xué)定位是政府和學(xué)校共同的責任。政府要通過正確的引導(dǎo)，通過建立科學(xué)、公平和發(fā)

32、展的環(huán)境，制訂科學(xué)的高等教育發(fā)展和學(xué)校設(shè)置的規(guī)劃和方案，來引導(dǎo)大學(xué)正確定位。英國政府2003年9月頒發(fā)高等教育的未來高等教育白皮書，希望英國大學(xué)在國家發(fā)展、社會進步、個人成功、經(jīng)濟發(fā)展、國際合作等方面發(fā)揮更大的作用，也為英國大學(xué)制定戰(zhàn)略規(guī)劃提供了指南。高校要正確認識高等教育發(fā)展的規(guī)律、國家和社會對高等教育的需求，長期堅持自己的正確定位，并不斷抓住機遇發(fā)展和提高。只有政府的指導(dǎo)和學(xué)校的主導(dǎo)相結(jié)合，學(xué)校的定位才可能既符合國家戰(zhàn)略的需要，又適合學(xué)校自身的發(fā)展實際。從目前的情況來看，在我國的大學(xué)定位中，由于政府對高等學(xué)校指導(dǎo)不夠，部分高校對宏觀政策把握不準和對自身的特點認識不清，因而出現(xiàn)了脫離實際的學(xué)

33、校定位。而政府有關(guān)部門也沒有對這些學(xué)校的定位和規(guī)劃給予認真評估，因而造成了學(xué)校規(guī)劃與政府的要求相脫節(jié)的現(xiàn)象。（二）大學(xué)的組織框架和運行機制英國高等學(xué)校的組織框架和運行機制與我國高等學(xué)校既有許多相似之處，也有很多不同之處。這些不同之處，有些是英國獨特的社會發(fā)展和教育規(guī)律運行的必然結(jié)果，有些則是由于英國獨特的歷史和文化習(xí)俗等形成的。通過考察，我們認為英國高校在組織框架和運行機制上有許多值得我們認真思考和借鑒的獨特之處。1、英國大學(xué)組織框架和運行機制的特點（1）政府管理重心下移與責權(quán)利相統(tǒng)一。綜觀英國高等教育發(fā)展的歷史，經(jīng)過幾個世紀不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的改革與探索，現(xiàn)在已經(jīng)建立起與市場經(jīng)濟相適應(yīng)

34、的高等教育管理體制。政府對大學(xué)只是宏觀管理，主要負責對大學(xué)的評估、經(jīng)費的撥付等，學(xué)校具有很大的辦學(xué)自主權(quán)。英國高校享有在法律范圍內(nèi)的高度自主權(quán)，主要表現(xiàn)為FAM，即（1）F為經(jīng)濟自主，高?？梢詮囊磺锌赡艿那阔@取資金，而政府和高教撥款委員會不將學(xué)校從其他渠道獲取資金多少作為向?qū)W校撥款多少的一個依據(jù)（即學(xué)校其他收入的多少與高校正常獲得的撥款多少不發(fā)生相關(guān)）。（2）A為學(xué)術(shù)自主，一般而言高校根據(jù)市場導(dǎo)向，自主設(shè)置專業(yè)，設(shè)置學(xué)位和開設(shè)課程。當然，當市場導(dǎo)向有誤導(dǎo)時，政府也會要求高教撥款委員會對某些學(xué)科專業(yè)撥付一些特殊補貼性質(zhì)的款項。（3）M為管理自主，高教撥款委員會按有關(guān)規(guī)定將經(jīng)費撥給高校后，只要是

35、用于教學(xué)、科研和相關(guān)活動，學(xué)?？梢栽趦?nèi)部自主安排使用。各學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生計劃、教學(xué)管理、經(jīng)費使用等方面有很大的自主權(quán)。FAM三自主所體現(xiàn)的是責權(quán)利相統(tǒng)一的原則。這一體制有力地促進了英國高等教育的發(fā)展。（2）學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)院分級管理相結(jié)合。英國高校內(nèi)部管理實行的是學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級分權(quán)管理模式。在英國，傳統(tǒng)大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是校務(wù)委員會。校務(wù)委員會負責大學(xué)的全面事務(wù)。新型大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是董事會，董事會負責大學(xué)的全面事務(wù)。董事會成員中校外成員至少占一半，董事會主席是從這些校外成員中任命的。所有的成員必須或是具備專業(yè)技能、或在工業(yè)、商業(yè)界有豐富的工作經(jīng)驗，其中至少一名成員是教育專家。學(xué)校設(shè)有校長

36、、常務(wù)副校長、副校長、行政總監(jiān)（或教務(wù)長）、學(xué)部部長、院長、系主任等職務(wù)，并對上述機構(gòu)和負責人的職責和權(quán)力做了較為明確的規(guī)定。董事會管宏觀、管戰(zhàn)略、抓校長；校長一般由社會地位較高的人擔任，只管學(xué)校的大事、出席開學(xué)典禮和畢業(yè)典禮，以及頒發(fā)學(xué)位證書等大型活動，一般不是學(xué)校的法人代表。常務(wù)副校長實際負責全校的日常管理；其他副校長負責有關(guān)專項事務(wù)。學(xué)校下設(shè)學(xué)部（或?qū)W院），由學(xué)院直接管理教學(xué)和科研，教師和學(xué)生的相關(guān)事宜。如曼徹斯特大學(xué)校董事會由25人組成，其中10人為本校職工，15人為校外人員。學(xué)校設(shè)立4個學(xué)部，學(xué)部的部長由一位副校長兼任，4個學(xué)部下設(shè)24個學(xué)院，學(xué)院下不再設(shè)系，由學(xué)院直接管理教師和學(xué)生

37、、組織教學(xué)和科研。如物理與天文學(xué)院共有本科生767人，研究生134人，教職工247人，其中教授、副教授和高級講師和講師72人，榮譽獎教授5人，助理研究人員和博士后63人，工程師和技師等技術(shù)服務(wù)人員80人，行政服務(wù)人員27人。學(xué)院內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)為院長及其領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)本科招生辦主任、科研主任、研究生主任、教學(xué)主任、外事主任、天文臺主任，以及事務(wù)管理主任、技術(shù)支持主任。學(xué)院院長及其領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)直接管理學(xué)院的各項工作?？ǖ戏虼髮W(xué)的管理體制是只設(shè)校院兩級，院下不設(shè)系，以減少中間層次。這種線性的直接管理，在責權(quán)利明確的情況下，有利于調(diào)動基層的積極性，有利于提高工作效率。雖然董事會章程和學(xué)校章程對各個層次機構(gòu)

38、及負責人，如對董事會、校長、教務(wù)長等職責和權(quán)力都做了具體的規(guī)定，但規(guī)定一般是戰(zhàn)略性的、簡明扼要的，根據(jù)實際情況堅持原則與靈活的統(tǒng)一，在大的原則框架下，建立工作的一種默契。(3) 以教學(xué)科研為中心和以人為本相統(tǒng)一。英國大學(xué)的管理者認為，學(xué)校的一切管理工作都是圍繞學(xué)科、教學(xué)及科研而進行的，管理為教學(xué)科研服務(wù)的理念已深入人心。他們認為教師與學(xué)生是學(xué)校教學(xué)科研的主體，以教學(xué)為中心就是要以教師學(xué)生為中心，從而提出了教師和學(xué)生是“客戶”的服務(wù)理念。在英國有些大學(xué)提出，學(xué)校要把教授從繁雜的事務(wù)工作中解脫出來，回歸于教學(xué)和科研。行政服務(wù)工作必須職業(yè)化，以良好的服務(wù)使教師把更多的精力投入到教學(xué)和科研中，真正發(fā)揮

39、他們的優(yōu)勢和特長。因此，英國各大學(xué)中都有較完整的管理隊伍，工作分工很細，服務(wù)意識很強，其人數(shù)遠遠多于教師隊伍。如曼徹斯特大學(xué)全校教職工總數(shù)近1萬人，其中教學(xué)和科研人員約4千人，行政服務(wù)人員則有近6千人，其中：行政管理人員1000多人，助理和秘書2000多人，技術(shù)支持人員1000多人，安全和或服務(wù)人員1000多人。在行政管理人員中由學(xué)校行政總監(jiān)直接管理的財務(wù)部就有150人，人力資源部150人，學(xué)生服務(wù)部60多人，心理咨詢部35人。另外，各院系還有一大批專職行政管理人員和學(xué)生管理人員。又如卡迪夫大學(xué)教職工總數(shù)3500人，其中教學(xué)和科研人員1600人，行政服務(wù)人員1900人。牛津大學(xué)教職工總?cè)藬?shù)為1

40、1000人，其中教學(xué)科研人員5000人，行政服務(wù)人員6000人。在教職工隊伍中行政服務(wù)人員占多數(shù)，實行的是多數(shù)人員為少數(shù)教學(xué)科研人員服務(wù)，體現(xiàn)出以教師為本和以教學(xué)科研為中心的理念。英國大學(xué)以人為本的精神同樣還體現(xiàn)在學(xué)生群體利益保障和為學(xué)生服務(wù)上。曼徹斯特大學(xué)學(xué)生事務(wù)管理部主任認為，學(xué)生是我們的客戶，他們從入學(xué)到畢業(yè)，都應(yīng)該得到持續(xù)的良好的服務(wù)。諾森比亞大學(xué)甚至提出該校的辦學(xué)宗旨是給學(xué)生“很好的學(xué)習(xí)、完美的體驗、遠大的前程”，為實現(xiàn)這一目標，學(xué)校采取多種途徑了解學(xué)生在學(xué)校的感受和體驗，征求他們的意見、建議和要求，從而更有針對性地為他們提供服務(wù)。提高學(xué)生的滿意程度是為了提高學(xué)校的聲譽，以吸引更多的

41、優(yōu)秀學(xué)生。英國大學(xué)對學(xué)生的關(guān)懷是非常全面的，從對貧困學(xué)生的助學(xué)貸款、到校園生活中的各個方面，工作很細心周到。如，在英國不論是本科生還是研究生大學(xué)均印發(fā)內(nèi)容詳盡的學(xué)生手冊，手冊除了簡要介紹學(xué)校的歷史、管理層的組織構(gòu)架等信息之外，還詳細地介紹學(xué)校的學(xué)院和系、課程和學(xué)分體系、取得學(xué)位的要求、為學(xué)生提供的課外研究計劃、非學(xué)術(shù)方面的校園生活須知和許多具體的規(guī)章制度，這些為學(xué)生了解學(xué)校、方便學(xué)習(xí)和生活提供了很大幫助，深受學(xué)生歡迎。2、關(guān)于高校組織結(jié)構(gòu)和運行機制的思考英國高校高度的自主權(quán)、管理重心下移的分級管理的組織結(jié)構(gòu)和以人為本的管理理念引起我們的思考：與英國政府對高校實行高度自主的管理體制和高校內(nèi)部分級

42、管理的模式相比，我國現(xiàn)行的高等教育管理體制還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，市場對高校的影響越來越明顯。如何讓高校根據(jù)市場規(guī)律辦學(xué)，關(guān)鍵在于在確保國家宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)上，進一步擴大高校辦學(xué)自主權(quán)，政府應(yīng)真正確立高等學(xué)校作為面向社會、自主辦學(xué)的法人實體地位，以提高學(xué)校應(yīng)對市場的能力，同時也增強了學(xué)校的責任感。國家通過政策引導(dǎo)、建立與各高校績效掛鉤的撥款體制、定期向社會公布各個高校辦學(xué)狀況等措施，實施對高校的宏觀調(diào)控，促使各個高校不斷提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。我們還應(yīng)該借鑒英國高校內(nèi)部線性的扁平化的管理模式，管理重心下移，減少中間層次，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與分權(quán)管理，

43、權(quán)、責、利相統(tǒng)一的機制，充分發(fā)揮基層辦學(xué)的積極性，改變以往交叉管理效率低下的狀況，提高了管理的時效性。同時，我們也要借鑒英國高校把教師和學(xué)生作為“客戶”的理念，以為教師學(xué)生服務(wù)為工作的出發(fā)點，以做好服務(wù)為目的，以教師和學(xué)生滿意程度為衡量行政服務(wù)工作好壞的標準，在學(xué)校管理工作中真正體現(xiàn)以人為本的精神。（三）大學(xué)的“第三使命”1、十分重視學(xué)校 “第三使命”功能的發(fā)揮英國大學(xué)的功能通常包括教學(xué)、科研、服務(wù)于產(chǎn)業(yè)界與地區(qū)發(fā)展（即“第三使命”）。傳統(tǒng)大學(xué)的職能最初是教學(xué)和科研，隨著社會的發(fā)展，英國開始重視第三使命。1988年撒切爾夫人強調(diào)，大學(xué)應(yīng)該與社會經(jīng)濟發(fā)展和工商業(yè)緊密地聯(lián)系起來，大學(xué)擔負著為社會經(jīng)

44、濟發(fā)展做貢獻的“第三使命”，在知識經(jīng)濟時代，在創(chuàng)造知識、轉(zhuǎn)化知識、應(yīng)用知識中發(fā)揮作用。2003年英國高等教育的未來報告中更明確和強化了大學(xué)的社會功能。英國各級政府高度重視大學(xué)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用，2000年的白皮書稱：“一般來說，在好奇心驅(qū)使下進行的科學(xué)研究最容易帶來科技的創(chuàng)新和突破。而那些致力于創(chuàng)建公司、進行科技產(chǎn)業(yè)化并推動經(jīng)濟增長的大學(xué)，在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域同樣會取得杰出的成績?！睆亩谡叻矫娼o予大力支持。如威爾士第一部長羅德里摩根在中國參加經(jīng)貿(mào)洽談會時，大力宣傳威爾士大學(xué)及其產(chǎn)品。我們培訓(xùn)團在愛丁堡訪問時，英中貿(mào)易協(xié)會及時組織蘇格蘭的所有高校的校長和有關(guān)人員參加交流，宣傳蘇格蘭高校的教育和科技

45、成果，促進英中高校之間的合作。隨著英國高等教育國策的變化，英國大學(xué)校長們都普遍接受了政府關(guān)于大學(xué)應(yīng)擔負第三使命的理念，他們越來越清楚地意識到，學(xué)校必須正確處理好大學(xué)教育與商業(yè)化的關(guān)系，處理好科學(xué)研究與知識轉(zhuǎn)化的關(guān)系。為此，英國各大學(xué)紛紛通過與企業(yè)合作建立“創(chuàng)新開發(fā)”機構(gòu)，轉(zhuǎn)化專利技術(shù)，提供培訓(xùn)、文化服務(wù)、咨詢等，以多種形式為地方或區(qū)域經(jīng)濟服務(wù)，實現(xiàn)它們所擔負的“第三使命”。如諾森比亞大學(xué)為了更好地使教學(xué)服務(wù)于社會和地方經(jīng)濟，提出課程的設(shè)計要符合社會的需要，要與相關(guān)實際領(lǐng)域緊密結(jié)合，要得到相關(guān)行業(yè)的認可。女王大學(xué)提出大學(xué)應(yīng)當主動承擔起研究地方經(jīng)濟發(fā)展的課題，成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力。該校不僅重視

46、學(xué)校的教學(xué)與科研，而且也把為社區(qū)作貢獻看得很重要。為促進所在區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，他們成立專門的部門，加強學(xué)校與社區(qū)的聯(lián)系，鼓勵教師、學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)，積極為大學(xué)科研成果的轉(zhuǎn)化創(chuàng)造條件。女王大學(xué)目前在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面居英國大學(xué)的第4位。又如曼徹斯特大學(xué)大力推動學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，鼓勵研究人員創(chuàng)辦公司，規(guī)定創(chuàng)辦公司收入的70%作為對教師個人的獎勵。該校通過轉(zhuǎn)讓科技成果等方式參與創(chuàng)辦公司對推動地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要的作用。牛津大學(xué)1988年成立了 “伊希斯創(chuàng)新公司”，該公司致力于學(xué)術(shù)研究的產(chǎn)業(yè)化，負責牛津大學(xué)所有研究人員的研究專利和許可事宜，并擁有幾百萬英鎊的風(fēng)險資產(chǎn)。公司正籌備每年新建大概8個大學(xué)持股的公

47、司?？ǖ戏虼髮W(xué)也成立了“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”公司，主要針對小規(guī)模的地方企業(yè)，為這些公司的領(lǐng)導(dǎo)者們提供交流的平臺，幫助他們建立相互的聯(lián)系，在促進這些公司發(fā)展方面發(fā)揮了重大作用。在英國，2002年大學(xué)創(chuàng)立的公司有158家，平均每170萬人口就有一家。為促進科學(xué)技術(shù)發(fā)展和科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化、商品化，英國大學(xué)還建立了一些跨學(xué)科、跨單位的聯(lián)合開發(fā)中心，有的聯(lián)合開發(fā)中心還是松散型結(jié)構(gòu)。如曼徹斯特大學(xué)成立了40多個聯(lián)合研究中心，這些聯(lián)合研究中心的教授人在原單位工作，或就某一項目開展合作研究、或圍繞一個項目聯(lián)合攻關(guān)而在一定時間內(nèi)在聯(lián)合中心工作。女王大學(xué)還與地方政府共同建立大學(xué)科技園，以促進科技成果的產(chǎn)業(yè)化。這些高校以他

48、們的實力和優(yōu)勢為地方經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大的貢獻。2、關(guān)于大學(xué)“第三使命”的思考我們感到，在英國，無論是教學(xué)型大學(xué)，還是研究型大學(xué)；無論是世界一流大學(xué)，還是地方性大學(xué)，幾乎所有的大學(xué)都同樣強調(diào)學(xué)校的“第三使命”，強調(diào)教學(xué)科研要與社會實踐相結(jié)合，強調(diào)科研成果要轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，總之，強調(diào)學(xué)校為社會、為地方經(jīng)濟建設(shè)作貢獻。與英國政府和高校重視發(fā)揮大學(xué)的“第三使命”相比，我國對大學(xué)的教學(xué)、科研、社會服務(wù)的職能也同樣有較為深刻地認識，在最近的20多年中，各大學(xué)在實行產(chǎn)學(xué)研，創(chuàng)辦企業(yè)等方面進行了積極的探索，積累了一些寶貴的經(jīng)驗，產(chǎn)生了一批有影響的大學(xué)企業(yè)，如北大的方正、清華的紫光、復(fù)旦大學(xué)的復(fù)華、上海交通大學(xué)

49、的昂立，天津大學(xué)的天財?shù)鹊裙径既〉昧蓑溔说某煽?。同時許多省、市、區(qū)，還支持大學(xué)創(chuàng)辦大學(xué)科技園。但總體上來說，目前我國政府和高校對大學(xué)為社會和地方經(jīng)濟服務(wù)強調(diào)得還不夠，舉措還不多，大學(xué)產(chǎn)業(yè)與地方的相互聯(lián)系仍需要進一步加強，尤其是地方政府怎樣才能把大學(xué)真正作為地方經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力，仍需要進一步探索，學(xué)校產(chǎn)業(yè)與學(xué)校的關(guān)系還需要進一步理順，學(xué)校產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險防范機制尚需建立等等一些問題還需向英國政府和高校學(xué)習(xí)，還需做更深入的探討。（五）大學(xué)的資金籌集英國大學(xué)資金籌集的特點政府撥款的科學(xué)性和嚴密性英國高教撥款委員是英國大學(xué)政府撥款的主要渠道，它對高校的撥款主要有兩種模式：一種是通過公式計算出的周期性撥

50、款：主要用來支持教學(xué)和科研活動。這些計算公式包含各個院校教學(xué)科研的總量并綜合考慮其他因素。大部分的教學(xué)科研經(jīng)費是通過這種方法劃撥的。另一種是給予特殊項目的周期性和固定撥款：這類撥款一般是通過招標的形式完成。所有用于幫助院校與工商業(yè)界和社區(qū)發(fā)展聯(lián)系的項目，都是通過這種撥款完成的。特殊撥款通常是鼓勵學(xué)校進行更多的創(chuàng)造性活動的方法。國家撥款是有嚴格的公式計算的，一般而言，對于教學(xué)和科研的資金采取了不同的撥款方式與標準。教學(xué)資金撥款基本上是根據(jù)學(xué)生人數(shù)來撥付的，但是對于不同的專業(yè)撥款標準有所不同，如醫(yī)學(xué)類專業(yè)的國家撥款一般為13500英鎊，其他普通的為4500英鎊。英國現(xiàn)行的高?？蒲袚芸钪贫戎饕蓛纱?/p>

51、部分組成：一是經(jīng)常費撥款中的科研撥款，由高等教育撥款委員會（）負責下?lián)?；二是各大研究委員會的科研項目撥款。前者主要用于大學(xué)自身的科研投入，包括學(xué)術(shù)人員、技術(shù)人員、文秘人員和行政人員的時間投入，圖書館、計算中心和其它服務(wù)的開支，以及研究委員會資助項目所需實驗室的基建、設(shè)備和日常開支。后者主要用于科研項目的直接開支，但不包括實驗室的日常運行開支及所需設(shè)備的開支。高校從這兩大部分獲得的研究經(jīng)費在使用方面各有側(cè)重，相互補充，體現(xiàn)了雙重科研撥款體制的特色。對于科研資金的分配是有高度的選擇性的，一般做法是每4-5年在全英國對水平最高的科研人員和科研成果進行一次調(diào)研和評估，科研質(zhì)量評估（RAE）科研項目分為

52、68個評估單元，以學(xué)科為基礎(chǔ)，每一個評估單元由一個918人組成的評估組負責。 評估組用統(tǒng)一的標準對申請評估的學(xué)科打分，一般分為7級，即1，2，3b，3a，4，5，5*，對公認研究水平很高的學(xué)科也會給予5*級的評價。根據(jù)評估的質(zhì)量，給予研究經(jīng)費。由于少數(shù)學(xué)校集中了最優(yōu)秀的科研人才和科研成果，這樣就導(dǎo)致了75%的科研經(jīng)費撥款是給了少數(shù)學(xué)校。對于這種做法所帶來的有關(guān)弊端，政府正采取措施進一步加以改進。學(xué)校資金籌集的廣泛性和多元性英國大學(xué)辦學(xué)資金的來源渠道有兩個方面，一是政府撥款，二是學(xué)校通過自身的努力獲得非政府撥款以外的收入（即自籌收入）。對于整個高等學(xué)校的平均水平來說，目前所有來自公共資金的收入占

53、到61%，其中英國高等教育撥款委員會提供了全部資金的39%，成為高等院校最大的資金來源者。具體情況可參見20002003年度英格蘭大學(xué)和學(xué)院資金來源示意圖，見圖一。圖一：英格蘭大學(xué)和學(xué)院資金來源示意圖（2000-2003年）科技辦公室其他政府部門教育就業(yè)部HEFCE,TTA,FEFC撥款39%地方教育局4%研究4%非研究7%研究生費2%研究資金5%大學(xué)和學(xué)院總收入15,562M英鎊住宿和膳食6%其他收入18%留學(xué)生學(xué)費7%慈善機構(gòu)4%其他研究收入3%在英國，就具體的學(xué)校而言，不同的學(xué)校國家撥款占總收入的比例是不一樣的，即使是同一學(xué)校的不同時期的比例也是不一樣的。換而言之，在英國所有的高校都開展

54、了不同程度的自籌資金活動。在諾森比亞大學(xué)，20年前政府撥款占學(xué)校總收入的比例為70，而去年僅為37，自籌占到63%。同時，學(xué)校收入總數(shù)由4年前的1億英鎊變?yōu)?.6億英鎊。該校去年資金來源的比例結(jié)構(gòu)為：政府撥款占37%，與當?shù)匦l(wèi)生部門合作培訓(xùn)護士等收入占13%，培訓(xùn)教師收入占2%，學(xué)生學(xué)費收入占14%，海外學(xué)生學(xué)費占12%，研究生學(xué)費占5%，咨詢、學(xué)生宿費等其他收入占17%。在曼徹斯特大學(xué)，2004-2005年總收入為5.17億英鎊，其中政府撥款1.63億英鎊，占31.5%，教學(xué)收入1.132億英鎊，占21.9%，科研研究為1.24億英鎊，占24.0%，其他業(yè)務(wù)收入1.168億英鎊，占22.6%

55、。在貝爾法斯特女王大學(xué)，2004-2005年總收入為2.1億英鎊，其中政府撥款9700萬英鎊，占46.2%；教學(xué)收入（學(xué)費等）3458萬英鎊，占16.5%；科研研究為3458萬英鎊，占16.5%；其他業(yè)務(wù)收入4046萬英鎊，占19.3%；捐資等收入280萬英鎊，占1.4%。從上述數(shù)據(jù)中我們可以看出，在英國高校收入中政府教育經(jīng)費的比重1998-1999年度為46%，而2000-2003年度為43%，下降了3個百分點；與此相關(guān)的學(xué)校自籌經(jīng)費的比重增加了3個百分點，自籌資金來源中所占比例最大的是教學(xué)收入和科研收入，在教學(xué)收入中主要是學(xué)生學(xué)費收入，其中很大部分是海外學(xué)生學(xué)費收入。隨著英國近些年來國家經(jīng)

56、濟的滑坡，從20世紀60年代開始政府不斷削減教育撥款，國家財力難以適應(yīng)教育迅速而持續(xù)的發(fā)展速度，從而提出了向社會各界集資辦學(xué)的方針，向?qū)W生收取學(xué)費的辦法也被提出來。1998年英國開始對高校學(xué)生收費且有提高之趨勢，但是向本專科生收費在英國引起了很大的爭論，英國政府制定了“英格蘭高等教育白皮書”，提出了每個學(xué)生（本土）收費大約為3000英鎊/年人，由學(xué)生貸款公司貸款給學(xué)生，并直接支付給學(xué)校，這一貸款是由學(xué)生就業(yè)后以稅收的形式歸還給國家，即直接從學(xué)生就業(yè)的收入中扣稅執(zhí)行。英國的國外留學(xué)生、研究生學(xué)費是由學(xué)校全額自主收取，學(xué)校有權(quán)決定收費的標準。英國高等學(xué)校努力開拓國際市場，招收海外留學(xué)生，提供國際教

57、育與合作，向國際市場爭經(jīng)費。近幾年，海外留學(xué)生學(xué)費占的學(xué)校經(jīng)費的比重增加較快。這些舉措有效地緩解了英國政府對教育投入不足的矛盾。2、高等學(xué)校經(jīng)費籌措的思考 (1) 高校經(jīng)費來源形成以政府撥款為主，學(xué)校自籌經(jīng)費為輔的格局。英國高校來自公共資金的收入占到總收入61%，政府主渠道的投入為實現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量目標提供了基本的保證，但仍遠遠不能滿足學(xué)校發(fā)展的需求。與此同時，英國也在進行教育投入體制和機制的改革。英國政府強調(diào)高等教育對經(jīng)濟服務(wù)的職能，鼓勵高等學(xué)校與工商界的聯(lián)系，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，為地方經(jīng)濟服務(wù)，這既彌補政府教育投入的不足，又樹立了學(xué)校的形象和在業(yè)界的地位，提升了學(xué)校的品牌。(2) 高校經(jīng)費籌集和

58、管理是“一把手工程”。英國各個學(xué)校都十分重視辦學(xué)資金的籌措工作，各大學(xué)的校長、學(xué)院院長等各級的“一把手”都將籌款作為自己管理工作中的第一位的工作，并在其戰(zhàn)略規(guī)劃中明確規(guī)定辦學(xué)經(jīng)費增長的比例。同時，大學(xué)校長履行財務(wù)管理的職責，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)成員執(zhí)行國家及其高教撥款委員會的財政規(guī)定，將學(xué)校年度財務(wù)收入和支出情況報董事會審批，并對經(jīng)董事會通過的財政預(yù)算和其他來源的收入進行管理。與之相比，我國政府對高校辦學(xué)經(jīng)費的投入仍很不足，特別是近幾年來，高校廣泛擴招，大部分高校的在校生數(shù)迅速上升，而政府財政支持力度明顯沒有跟上，影響到部分院校的正常運行，生均資源(教師、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、教室、宿舍、操場等)出現(xiàn)嚴重不

59、足的局面，教學(xué)質(zhì)量有所下降。另外，不少高校的負債額和負債率迅速提高，財務(wù)風(fēng)險增大。就目前的情形看，解決這一問題的辦法是，一方面政府要加大投入的力度，另一方面，學(xué)校積極廣開財源，多渠道籌資。大學(xué)的資金管理1、英國大學(xué)資金管理的特點（1）預(yù)算管理的公開性和透明性。英國政府對高校撥款的辦法和程序科學(xué)合理。國家對高校的撥款是有充分依據(jù)和嚴格公式計算的，教學(xué)資金撥款基本上是根據(jù)學(xué)生人數(shù)來撥付的，但是對于不同的專業(yè)撥款標準有所不同。對高校科研的撥款是按科研質(zhì)量評估結(jié)果決定的。以英格蘭高等教育機構(gòu)的撥款為例，HEFCE每年對高校的科研撥款額度約占高等教育總撥款的20，在科研撥款中，約8090是根據(jù)RAE評估

60、結(jié)果有選擇地對高校進行資助的，而其中的3040都進入到了排名前6位的一流科研水平的大學(xué)。根據(jù)評估結(jié)果，對獲得4、5以及5*級評價的學(xué)科（系）撥款系數(shù)分別為1、2.793和3.362，3a級以下的不撥款。另外，依據(jù)政府高等教育的未來白皮書的要求，對于獲得5*的學(xué)科還另外增加一部分撥款。英國政府采用了三年一周期的年度撥款體制，這一體制已經(jīng)英國議會通過。每年英國高教撥款委員會都會將來年撥款的細目下發(fā)給各高校，同時設(shè)定這一年中使用經(jīng)費的一些大前提。英國高校內(nèi)部經(jīng)費預(yù)算很細，調(diào)控和分配功能較強。學(xué)校編制預(yù)算時，充分與各學(xué)院（含分校）協(xié)商，充分聽取各學(xué)院對預(yù)算的意見，預(yù)算編制的相當細，具體到教學(xué)和科研的基