消防改革與發(fā)展綱要

1、【時效性】有效 【法規(guī)名稱】國務院辦公廳轉發(fā)公安部消防改革與發(fā)展綱要的通知【法規(guī)分類】公安【頒布部門】國務院辦公廳【頒布日期】19950220【實施日期】19950220【正文】消防改革與發(fā)展綱要我國的消防工作，在黨中央、國務院領導下，經(jīng)過各地區(qū)和有關部 門共同努力，多年來為保障社會安全，促進經(jīng)濟建設與社會發(fā)展做出了 重要貢獻。但是，在經(jīng)濟和社會快速發(fā)展面前，消防工作遇到了許多新 情況、新問題，難以適應新形勢下保障安全的要求，特別是近幾年來火 災持續(xù)上升，特大火災不斷發(fā)生，給國家和人民群眾的生命財產造成了 巨大損失。據(jù)統(tǒng)計，1 9 9 4年全國發(fā)生火災近4萬起，造成2 8 3 1 人死亡、4

2、2 3 6人受傷，直接財產損失約12.4億元?；馂钠饠?shù)、 死亡人數(shù)和財產損失都高于1 9 9 3年。其中特大火災2 6 4起，比1 9 9 3年的2 0 6起增加了 2 8.2%。今年以來火災仍呈上升勢頭， 截止1月2 4日，全國又發(fā)生16起特大火災，死亡3 3人，傷6 4人， 直接財產損失3 5 0 0多萬元?；馂娜遮厙乐兀从吵鲈谙拦ぷ鞣矫娲嬖诤芏鄦栴}，主要是：消防法 制不健全，許多實踐中急需解決的問題無法可依。一些城市在建設中對 消防工作規(guī)劃得不合理，甚至沒有規(guī)劃。消防基礎設施落后，過去遺留 的大量問題沒有解決。消防人員嚴重不足，技術裝備數(shù)量少、性能差， 不能適應撲救火災的需要。有些地

3、方和部門的領導同志未能正確認識和 處理好發(fā)展經(jīng)濟與保障安全的關系，對消防建設不夠重視，投入過少； 消防執(zhí)法監(jiān)督不嚴，對違反規(guī)定的處罰制止不力。一些單位不重視抓好 防火安全教育和管理，領導責任制和崗位責任制沒有得到落實，有的經(jīng) 營者只顧追求經(jīng)濟利益，對火險隱患雖經(jīng)有關部門三令五申仍不抓緊整 改。對于這些問題，應有清醒的認識，務必吸取火災的嚴重教訓，在各級黨委、政府的 領導下，充分發(fā)揮社會各方面的積極性，通力協(xié)作，切實采取有效措施 認真治理。為此，制定本綱要。一、消防改革與發(fā)展的基本原則和總體目標（一）基本原則。從中國國情出發(fā)，適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制的 要求，遵循消防事業(yè)發(fā)展規(guī)律并以積極、慎

4、重、科學的態(tài)度，努力改革 和加強消防工作。要堅決貫徹預防為主的方針，逐步做到消防法制健全、 監(jiān)督管理有效、基礎設施完善、技術裝備良好、體制合理、隊伍強大， 增強全社會的消防意識和抗御火災尤其是抗御特大火災的能力，以適應 保障安全的需要。（二）總體目標。消防事業(yè)的發(fā)展，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成 部分，是衡量一個國家現(xiàn)代文明程度的標志之一，對于國家的長治久安 和促進社會進步有著重要意義。因此，必須將消防事業(yè)的發(fā)展納入國民 經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，爭取在較短的時間內把我國消防事業(yè)推進 到一個新階段；到本世紀末基本做到適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要 求，適應保障安全的需要；再經(jīng)過十幾年的努力，使

5、我國的消防事業(yè)達 到世界中等水平。二、動員全社會預防火災（三）積極推進消防工作的社會化。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)、各單位 以及每個社會成員都要增強消防法制觀念和消防安全意識，都有責任重 視并做好消防工作。各單位要認真改善防火條件，落實防火措施，及時 消除火險隱患，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。每個社會成員都應把預防火 災作為應盡的義務，把積極同火災作斗爭視為高尚的道德行為，熱心參 與消防安全活動，發(fā)現(xiàn)火災積極撲救。（四）加強企業(yè)防火工作。各類企業(yè)都必須遵守消防法規(guī)和安全規(guī)程， 接受當?shù)毓矙C關的消防監(jiān)督；要把消防安全工作貫徹到生產、經(jīng)營的 各個崗位和全部活動中并確保本企業(yè)的防火安全。企業(yè)在轉換經(jīng)營機制

6、 中，不能削弱消防工作。引進國外的新技術、新工藝要同時引進相配套 的消防新技術、新設備，嚴禁把安全可靠性差的項目引入國內，任何地 區(qū)和單位都不得以降低消防安全要求作為招商引資的條件。（五）重視公共場所的火災預防。賓館、飯店、商場、影劇院、歌舞廳 等公共場所，一旦發(fā)生火災極易造成重大傷亡，必須特別予以重視，并 制定和嚴格實施消防安全措施。公共場所的裝修裝飾、電器安裝和緊急 照明、緊急疏散及其他消防設施的設置，要認真執(zhí)行國家消防技術規(guī)范 和標準。進入公共場所的人員，要有消防安全觀念和良好的道德風尚， 遵守有關安全規(guī)定。積極倡導在公共場所禁止吸煙。（六）抓好高層建筑和地下工程防火。高層建筑、地下工程

7、的消防安全， 主要靠完善防火設計和自身消防設施，提高自防自救能力。有關單位對 高層建筑、地下工程的建設和經(jīng)營，必須嚴格執(zhí)行國家消防法規(guī)，保證 消防資金投入，配備性能可靠的消防器材設施，及時消除火險隱患，確 保安全。多用戶的高層、地下建筑，其公用消防設施的維護管理和電器 安裝等，統(tǒng)一由該建筑物的業(yè)主負責。（七）進一步做好森林、草原防火工作。要認真貫徹執(zhí)行森林法和森林 防火條例、草原防火條例等法律法規(guī)，教育和依靠森林、草原地區(qū)廣大 人民群眾，發(fā)揮專門機關和專業(yè)人員的骨干作用，扎扎實實地做好火災 預防和撲救工作，防止大面積森林、草原火災的發(fā)生。三、加強城鎮(zhèn)消防基礎設施建設 （八）認真搞好城鎮(zhèn)消防規(guī)劃

8、。城鎮(zhèn)的消防基礎設施建設，必須與城鎮(zhèn) 建設統(tǒng)一規(guī)劃，同步發(fā)展。要嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃法和公安部、建設部、 國家計委、財政部發(fā)布的城市消防規(guī)劃建設管理規(guī)定。尚未制定消 防規(guī)劃的城鎮(zhèn)，均應在今后3年內制定出來。今后上報城市總體規(guī)劃， 如果缺少消防規(guī)劃或消防規(guī)劃不合理的，上級政府不予批準。規(guī)劃建設 地鐵、機場、火車站、港口等大型公共設施，要同時規(guī)劃建設相應的消 防基礎設施。一些經(jīng)濟比較發(fā)達的鄉(xiāng)村，也要著手搞好消防規(guī)劃，同步 建設相應的消防設施。（九）加快消防站建設。2 0 0 0年前，大多數(shù)地區(qū)要基本實現(xiàn)以下要 求：城市應按照接到報警后消防車能在5分鐘內到達責任區(qū)邊沿的原則 設立消防站。高層建筑、地下工

9、程、易燃易爆場所、古建筑等重點保衛(wèi) 目標比較集中的地方，要設立特種消防站。沿海、內河港口城市，要設 立水上消防站?？h以下城鎮(zhèn)和年生產總值超億元的鄉(xiāng)村，除地處偏遠、 人口稀少的地方外，都應設立消防站。（十）抓緊解決城市消防基礎設施建設的薄弱環(huán)節(jié)。對過去城市建設中 由于忽視消防站、消防供水、消防通信等建設形成的薄弱環(huán)節(jié)，要由當 地政府組織研究論證，逐項限期解決。首先要解決城市滅火靠消防車運 水的問題，充分利用江河湖海和溝渠等天然水源，修建必要的消防取水 設施。新建城市和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的消防基礎設施建設，應高起點、嚴 要求、一步到位，不得再欠新帳。今后對申請縣改市的，要把消防基礎 設施建設作為一項條

10、件，達不到標準的不批準建市。爭取到本世紀末， 使我國城市的消防基礎設施建設達到國家規(guī)定的要求。（十一）嚴格審核易燃易爆化學危險物品場所的規(guī)劃布局。在城市總體 規(guī)劃布局中，必須將生產和大量儲存、使用易燃易爆化學危險物品的工 廠、倉庫和危險品貨物專運車站、碼頭設在相對安全的地區(qū)，并符合有 關安全規(guī)定的要求。目前布局不合理的，要結合企業(yè)改造和城市擴建作 出計劃，盡快搬遷。嚴重威脅城市安全、構成重大隱患的，應立即采取 轉產、停用等斷然措施。對小型煤氣站、液化氣站、加油站要統(tǒng)一審批， 嚴格管理，不允許任意設點建站。四、加強消防監(jiān)督（十二）依法強化消防監(jiān)督。國家發(fā)布的消防法規(guī)、技術規(guī)范和標準， 必須認真遵

11、守，嚴格執(zhí)行。各單位的法定代表人是本單位防火安全的第 一責任人，要按照有關法規(guī)和技術規(guī)范、安全規(guī)程，對本單位的防火安 全負責。各級公安消防監(jiān)督部門負責對所在地區(qū)單位和公民遵守消防法 規(guī)、技術規(guī)范和標準的情況依法實施監(jiān)督，要認真履行職責，及時進行 必要的檢查，加強安全管理，對違反消防安全規(guī)定的依法處罰。（十三）認真消除重大隱患。要以生產、儲存、使用易燃易爆化學危險 物品場所，商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場所以及重要企 業(yè)和高層建筑、地下工程、大型交通工具等為重點，嚴格消防管理，加 強消防監(jiān)督。對存在的重大隱患，當?shù)卣拖啦块T要組織專家論證， 提出解決方案，督促和幫助有關單位限期整改

12、；對不及時進行整改的， 要采取斷然措施，依法責令停產停業(yè)并對有關責任人員依法查處，嚴防 發(fā)生火災事故。（十四）加強建筑設計防火審核工作。工程設計單位和工程建設單位都 必須嚴格執(zhí)行國家消防法規(guī)和設計規(guī)范，不得任意降低防火設計標準或 改動防火設計。國家現(xiàn)有規(guī)范尚未包括的新項目、新設計或者國外規(guī)范 與我國規(guī)范不相吻合的，要經(jīng)過有關部門和專家論證，在確有依據(jù)、保 證安全的前提下加以解決。重要工程項目未經(jīng)消防監(jiān)督部門驗收合格 的，不能投入使用。消防監(jiān)督部門要盡量簡化辦事手續(xù)，提高工作效率， 縮短審核周期。（十五）積極促進消防服務工作社會化。經(jīng)有關主管部門審批，允許建 立一些代理、服務性質的中介組織，向業(yè)

13、主提供消防產品檢測認證、消 防設施維修、消防法律和信息咨詢、企業(yè)內部消防管理等方面的服務， 并接受消防監(jiān)督部門的管理和監(jiān)督。（十六）嚴格依法查處火災事故和違反消防法規(guī)的行為。對由于違反消 防法規(guī)和技術規(guī)范、標準，嚴重威脅公共安全以及由此導致發(fā)生火災的， 要及時查清原因，分清責任，根據(jù)情節(jié)對肇事者和有關責任人員依法給 予行政、經(jīng)濟處罰，直至追究刑事責任。對發(fā)生重大、特大火災事故負 有領導責任的人員，必須嚴肅處理。要健全和規(guī)范火災報告統(tǒng)計辦法， 糾正瞞報、虛報現(xiàn)象。五、加強消防教育和消防宣傳 （十七）逐步完善消防教育培訓體制。要把消防教育納入國家的教育發(fā) 展規(guī)劃，除大力建設好現(xiàn)有消防院校外，消防任

14、務比較重的地區(qū)要建立 消防職業(yè)學?；蚺嘤栔行?。在普通大學可逐步開設消防專業(yè)。使各類消 防人才的擁有量與消防事業(yè)的發(fā)展基本適應。（十八）建立健全職工消防安全培訓制度。各行各業(yè)和各有關單位要把 消防培訓納入職工培訓之中。消防設備操作控制人員、企業(yè)專職和兼職 防火人員和易燃易爆等特定崗位的人員，必須經(jīng)過消防專項培訓，學習 掌握相應的防火滅火知識，經(jīng)考試合格取得證書后方可上崗。（十九）消防教育要納入院校教育之中。各高等、中等院校要結合各專 業(yè)的特點，適當安排消防教學內容。中小學校也要適當進行一些消防教 育，并制定緊急情況下保護學生的安全措施，禁止組織中小學生參加滅 火。（二十）加強經(jīng)常性的消防宣傳活動

15、。消防部門與新聞、宣傳、文化等 部門和工會、婦聯(lián)、青年團等團體要密切配合，利用群眾喜聞樂見的形 式和各種傳播媒介、宣傳手段，經(jīng)常宣傳消防法規(guī)，普及消防知識，報 道防火滅火經(jīng)驗和火險隱患、火災事故及其教訓，表彰熱心消防、勇敢 滅火的好人好事。除加強日常的消防宣傳外，有關部門可以每年在適當 時候集中開展消防宣傳活動，以增強全民消防意識。六、發(fā)展多種形式的消防隊伍 （二十一）繼續(xù)建設好兵役制消防部隊。兵役制消防部隊在城市是同火 災作斗爭的主力隊伍，要進一步發(fā)展壯大并加強建設。消防部隊要繼續(xù) 貫徹從嚴治警的方針，加強對干部、戰(zhàn)士的管理教育和業(yè)務技術訓練, 提高預防和撲救火災的能力。（二十二）大力發(fā)展地

16、方、民間消防力量。兵役制消防部隊人員不足或 沒有兵役制消防部隊的地方，當?shù)卣筛鶕?jù)需要建立非兵役制的消防 隊?？h城以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村，應根據(jù)需要與可能，因地制宜建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)自辦、 政企聯(lián)辦或幾個鄉(xiāng)村聯(lián)辦的消防隊，也可建立由志愿人員輪流執(zhí)勤的志 愿消防隊。生產規(guī)模大、火災危險性大的企業(yè)，應建立專職消防隊，也 可由幾個企業(yè)就近聯(lián)合建隊。林區(qū)、鐵路、機場、港口、礦井所屬的專 職消防隊要繼續(xù)努力建設好，提高整體素質和戰(zhàn)斗力水平。城鄉(xiāng)應普遍 建立群眾性義務消防隊，增強自防自救能力。各種形式的消防隊伍，在 業(yè)務訓練、滅火作戰(zhàn)等方面受公安消防機關的統(tǒng)一領導和指揮。（二十三）消防隊伍向多功能發(fā)展。為了發(fā)揮消防隊伍出

17、動迅速和人員 技能、器材裝備方面的優(yōu)勢，更好地為經(jīng)濟建設和社會服務，消防隊伍 除承擔防火監(jiān)督和滅火任務外，還要積極參加其他災害事故的搶險救 援。要隨時接受各單位和人民群眾的報警求助，使消防隊伍成為當?shù)鼐o 急處置各種災害事故、搶險救援的一支突擊隊。（二十四）保證職業(yè)消防人員的福利待遇。消防是一種高度緊張、危險 性大的特殊職業(yè)。各級政府應保證消防人員與其工作性質、勞動強度相 適應的工資福利待遇，規(guī)定相適應的職業(yè)消防人員的退休、撫恤等制度。 對做出突出貢獻的消防人員，應給予表彰和獎勵。七、發(fā)展消防科技和提高消防技術裝備水平 （二十五）加強消防科學技術的研究和開發(fā)。根據(jù)國家中長期科學技 術發(fā)展綱要，國

18、家消防主管部門要積極組織科研機構和大專院校，加 強對消防應用技術、基礎理論的研究和高新技術開發(fā)?！熬盼濉逼陂g要 圍繞消防事業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，重點開展高層建筑、地下建筑、石油化 工火災預防和撲救技術的研究；飛機及機器人技術在滅火救援中的應用 研究；舉高車和重型消防車（艇）的研制攻關；城市火災危險等級區(qū)域 劃分與抗御火災綜合技術體系等基礎項目的研究。同時，積極推進國際 消防技術交流與合作。（二十六）積極發(fā)展消防器材裝備的生產。消防器材裝備的生產要立足 國內，面向社會，打破部門、行業(yè)和地區(qū)之間的分割局面，引導企業(yè)走 向市場，平等競爭。要充分利用國內各方面的技術和力量，適當引進國 外的關鍵技術并做好國

19、產化工作，盡快批量生產出先進的國產消防裝 備，改變重型消防裝備主要依靠進口的狀況。（二十七）盡快改善消防隊（站）的裝備結構。要以大中城市消防隊（站） 為重點，從撲救火災的需要出發(fā)，抓緊裝備各種必需的消防車輛和器材， 盡快使消防裝備結構趨于合理。擔負高層建筑、地下工程、易燃易爆化 學危險物品滅火救援任務的特種消防站，要配備大型舉高、水罐、泡沫 及聯(lián)用消防車，大功率排煙、照明車和適用的搶險救援車。普通消防隊 （站）和水上消防隊（站），也要按照有關規(guī)定配備消防車輛、船艇和 器材。八、增加消防資金投入 （二十八）逐步增加財政撥款。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展，各級財政要逐步 增加用于消防事業(yè)的支出。鑒于我國消防

20、事業(yè)的基礎差、“欠帳”多， 近幾年內應適當加大對消防的投入。在教育、科研、技術改造、新產品 開發(fā)和市政建設、城市維護等專項撥款中，都應將消防方面的需要列入 計劃。鐵路、交通、民航、林業(yè)等部門，也要結合本行業(yè)特點，有計劃 地增加消防資金投入。（二十九）對重點消防產品的開發(fā)和引進給予政策扶持。鑒于許多消防 產品制造業(yè)技術含量高、生產批量小、利潤低，國家和有關部門對消防 器材的研制和生產給予必要的扶持。對國內不能生產的特種消防車輛和 關鍵器材，必須進口的，有關部門要給以支持。（三十）更好地發(fā)揮保險的作用。重要企業(yè)、易燃易爆化學危險品場所 和大型商場、賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場所必須參加火災保 險和公眾責任險。對防火工作做得好和自行購置消防車建立專職消防隊 的投保單位，保險公司可給予優(yōu)待和獎勵。九、加強對消防事業(yè)發(fā)展的領導（三十一）實行各級政府消防工作責任制。發(fā)展消防事業(yè)是一項涉及諸 多方面的系統(tǒng)工程，