招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)(2015版338考點精選-宋仕斌整理)(共43頁)

1、 45/45 招標采購專業(yè)知識(zh shi)與法律(fl)法規(guī)(fgu)（2015版338考點精選，宋仕理）投標人和其他利害關(guān)系人投訴以及有關(guān)行政監(jiān)督部門處理投訴的要求，投訴就是當(dāng)事人監(jiān)督的重要方式。招標投標法規(guī)定，投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議。招標投標法實施條例規(guī)定，投標人對資格預(yù)審文件、招標文件、開標以及評標結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)先向招標人提出異議。該規(guī)定表明前述三個事項的投訴，提出異議是其前置程序，必須先提出異議，然后才能投訴。在政府采購招標投標活動中，為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)恼少徯袨?，保護參加政府

2、采購活動供應(yīng)商的合法權(quán)益，維護國家利益和社會公共利益，依據(jù)政府采購法和政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法規(guī)定，供應(yīng)商有權(quán)依法向財政部門提起投訴，提起投訴前應(yīng)依法進行質(zhì)疑。反壟斷法禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為：以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品；沒有正當(dāng)理由，以低于成本的價格銷售商品；沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對人進行交易；沒有正當(dāng)理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進行交易；沒有正當(dāng)理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件；沒有正當(dāng)理由，對條件相同的交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他

3、濫用市場支配地位的行為。招標采購，是招標人通過招標公告或投標邀請書發(fā)出要約邀請，投標人按招標文件要求編寫投標文件并在投標截止時間前遞交進行要約，招標人按評標委員會完成的評標報告 和推薦的中標候選人確定中標人并向其發(fā)出中標通知書承諾，招標人和中標人誠信履約的 一種民事活動。新公共管理運動：主要理論基礎(chǔ)是公共選擇理論；它的實質(zhì)是通過引入市場競爭機制，來提高公共管理水平和公共服務(wù)的質(zhì)量；它的特點：（1）新公共管理更加強調(diào)效率、結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量，它更傾向于探索代替直接供應(yīng)公共產(chǎn)品的方法，從而提供成本節(jié)約的政策結(jié)果；（2）新公共管理傾向于在行政改革的實踐中廣泛引進企業(yè)管理方法，并用企業(yè)管理理念來重構(gòu)公共部

4、門的組織文化。（3）新公共管理關(guān)注權(quán)威與責(zé)任的對應(yīng)，通過要求提供有關(guān)結(jié)果和全面成本的報告來提高責(zé)任度和透明度，采用績效管理的方法來有效提高公共服務(wù)的績效。招標投標活動當(dāng)事人包括招標人、投標人、招標代理(dil)機構(gòu)。當(dāng)事人監(jiān)督往往最積極和最深切，是行政監(jiān)督和司法監(jiān)督的重要(zhngyo)基礎(chǔ)。雙罰制，是指對于實施犯罪行為的單位，既要處罰單位又要處罰單位中的直接(zhji)責(zé)任人員。雙罰制的建立對處罰單位犯罪較為合理。（1）雙罰制是對單位組織所實施的犯罪行為進行的全面的綜合性處罰。這種處罰勢必使單位內(nèi)部成員直接或間接的承擔(dān)不同的責(zé)任；（2）雙罰制與我國刑法中關(guān)于主刑和附加刑可以同時使用的精神相吻

5、合，這種刑罰制度體現(xiàn)了我國刑罰體系的特點；（3）雙罰制的建立對于單位犯罪的預(yù)防具有積極的重要作用，有利于實現(xiàn)我國的刑法目的。降低招標采購交易成本的方法：（1）建立投標人信息庫并及時跟蹤維護（2）提高招標信息的透明度（3）加強設(shè)計及預(yù)算審查（4）完善招標文件范本（5）統(tǒng)一招標制度規(guī)范（6）合理制定評標辦法（7）完善監(jiān)管機制公共選擇理論認為通過政府管制、關(guān)稅與進出口配額和政府訂貨尋租。買方市場，指短期內(nèi)產(chǎn)品供過于求的市場狀況，此時買方在市場交易中處于有利地位，可以充分比較和選擇，價格被迫降低到平均成本之下，而賣方為減少過剩產(chǎn)品和庫存，不得不接受較低價格進行拋售，以完成資金回籠。這種市場結(jié)構(gòu)會直接導(dǎo)

6、致賣方迎合買方需求，進而調(diào)整其生產(chǎn)組織及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。賣方市場，指短期內(nèi)產(chǎn)品短缺的市場狀況。由于產(chǎn)品短缺，買方之間競爭程度加劇，賣方產(chǎn)品不愁賣不出去，直接導(dǎo)致價格高于其平均成本。賣方市場形成的原因是交易價格在一定的生產(chǎn)水平之下，進而形成市場價格與供求量之間不均衡，生產(chǎn)廠商減少生產(chǎn)或退出生產(chǎn)所致。均衡市場，指市場需求量與供給量大致平衡的狀態(tài)，即購買者需購買的商品數(shù)量與供給者愿意售出的商品數(shù)量大體上相同。在這種市場狀態(tài)下，市場上既沒有商品短缺，也不存在生產(chǎn)商品過剩的局面，是一種最理想的市場狀態(tài)，也是市場調(diào)節(jié)追求的目標。行政處罰：警告；罰款；沒收違法所得、沒收非法財物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證、

7、暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留；法律、行政法規(guī)規(guī)定(gudng)的其他行政處罰。示范法規(guī)定了評審標準的基本原則，即評審標準必須與采購標的相關(guān)。具體的評審標準包括：一是價格。二是貨物操作、保養(yǎng)和維修費用或工程費用；交付貨物、完成工程或提供服務(wù)的時間；采購標的特點，如貨物或工程的功能特點和環(huán)境特點；以及采購標的付款條件(tiojin)和保證條件。三是涉及根據(jù)不通過談判征求建議書、通過對話征求建議書和通過順序談判征求建議書進行采購的，供應(yīng)商或承包商以及參與提供采購標的人員的經(jīng)驗、可靠性、專業(yè)能力和管理能力。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方(dfng)政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。庫存會

8、給組織帶來不利的影響，主要表現(xiàn) 為：其一，占用資金、影響現(xiàn)金流進而影響了組織運營的靈活性；其二，庫存可能會帶來被儲存物資的貶值；其三，庫存會消耗存儲、搬運、管理的成本；其四，庫存會帶來火災(zāi)、盜竊等風(fēng)險；其五，庫存往往成為掩蓋組織管理不力的借口?？刂茙齑?、防止庫存不斷增加，一直是庫存管理的重要內(nèi)容。要降低代理成本必須建立信息公開、激勵和監(jiān)督約束機制。商品及其伴隨服務(wù)滿足人們使用的屬性稱為功能。商品及其服務(wù)功能是否滿足需求是招標采購需要著重研究的內(nèi)容。一般包括以下幾個方面：使用條件 使用要求 技術(shù)標準 可靠性招標采購有四大管理要素，即質(zhì)量、成本、時間和數(shù)量環(huán)境標準是強制性標準，同時也是進行環(huán)境規(guī)劃

9、、環(huán)境管理、環(huán)境評價和城市建設(shè)的依據(jù)?，F(xiàn)代商品經(jīng)濟社會的基本經(jīng)濟體系集中體現(xiàn)為市場機制配置方式和基本運行方式，主要包括三個方面：以市場機制調(diào)節(jié)為基礎(chǔ)的微觀經(jīng)濟體系；以宏觀調(diào)控為手段的宏觀經(jīng)濟體系；確保基本經(jīng)濟體系運行的市場體系和外在環(huán)境等，這三個方面共同決定特定社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)形式、運行機理和發(fā)展方式。而市場經(jīng)濟體制使企業(yè)、市場和政府必要的宏觀調(diào)控間彼此聯(lián)系、相互制約，組成一個有序、有效運轉(zhuǎn)的整體，這當(dāng)中，政府宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟運行的綱領(lǐng)，市場是市場經(jīng)濟運行的紐帶，而企業(yè)則是市場經(jīng)濟運行的主體。政策性目標主要有：為了扶持本國企業(yè)的發(fā)展，規(guī)定采購人應(yīng)當(dāng)采購本國的貨物、工程和服務(wù)；為了促進就業(yè)，要求

10、獲得較大政府采購合同的供應(yīng)商，必須安排一定數(shù)量的失業(yè)人員；為了節(jié)約資源，保護環(huán)境，強制采購人購買(gumi)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品；為了扶持中小企業(yè)、保護殘疾人興辦的企業(yè)等，部分小額政府采購合同(h tong)，通過價格優(yōu)惠方式對這些企業(yè)給予照顧；為推進政府購買服務(wù)，促進政府采購實現(xiàn)“物有所值”的價值目標，引入競爭機制，通過政府購買服務(wù)方式提供等。招標投標(tu bio)爭議行政訴訟的當(dāng)事人包括原告、被告和第三人。法律監(jiān)督的主體。法律監(jiān)督的主體可以概括為三類：國家機關(guān)、社會組織和公民。財產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)能，是指所有人對其所有的財產(chǎn)依法享有的權(quán)利，包括占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)。招標代理機構(gòu)在提升采購質(zhì)

11、量和效率方面具有顯著的優(yōu)勢，發(fā)揮的作用如下：1）最大限度地減少信息不對稱的情況，促進市場發(fā)展。2）招標代理機構(gòu)的專業(yè)化和信息優(yōu)勢推進了行業(yè)和管理方式社會化、專業(yè)化的發(fā)展。3）促進了法律法規(guī)和先進管理理念的貫徹落實。按照中華人民共和國立法法（以下簡稱立法法）的規(guī)定，在我國法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標投標法律體系中，招標投標法是招標投標領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定、部門規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章等都不得同招標投標法相抵觸。傳統(tǒng)采購成本控制方法：比價采購、招標采購和商務(wù)談判。法律規(guī)范依據(jù)本身性質(zhì)、確定性程度、強制性和調(diào)整功能分類

12、。債的產(chǎn)生根據(jù)：合同、侵權(quán)、無因管理和不當(dāng)?shù)美?。招標采購計劃的主要?nèi)容：招標采購的內(nèi)容、資金、采購主體和組織形式、標段標包的劃分。根據(jù)交易過程的成本動因劃分，工程項目招標過程中涉及招標人的交易成本主要包括事前成本、事中成本和事后成本。常見的社會監(jiān)督方式有社會公眾監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督。公民、法人因違反合同或者不履行其他義務(wù)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于(yuy)過錯侵害國家的、集體的財產(chǎn)，侵害他人財產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過錯，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。地方政府規(guī)章，由省、自治區(qū)、直轄市、省及自治區(qū)政府所在地的市、經(jīng)國務(wù)院批準的較大的市的政府制定，

13、通常(tngchng)以地方人民政府令的形式發(fā)布，一般以規(guī)定、辦法等為名稱。合同法對合同訂立程序(chngx)、要約與承諾、合同履行等方面均作出了一般性的規(guī)定；招標投標法對于招標投標程序、選擇中標人、簽訂合同等方面也做出了一些特別規(guī)定。招標投標活動要遵守合同法的基本原則，更要執(zhí)行招標投標法中有關(guān)特別規(guī)定，嚴格按照招標投標法規(guī)定的程序和具體要求，簽訂中標合同。債的移轉(zhuǎn)是指債權(quán)、債務(wù)在不同主體間的轉(zhuǎn)移，包括債權(quán)讓與、債務(wù)承擔(dān)和債權(quán)債務(wù)的概括承受。談判過程中，談判小組可以根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)

14、采購人代表確認。評標委員會的職能可分為以下三類： 1） 一般評標職能是指評標委員會專家需要根據(jù)招標文件與法律法規(guī)的要求，對于易于用指標參數(shù)描述、評價指標可量化、自由裁量權(quán)小、需要運用較少的專業(yè)知識進行評判的評分項目，根據(jù)投標文件的實際情況予以審核或評分的職能。2）專業(yè)評標職能是指評標委員會成員根據(jù)招標文件與法律法規(guī)的要求，評標內(nèi)容技術(shù)含量較高，需要運用自身在該領(lǐng)域的專業(yè)技能以及較高的自由裁量權(quán)進行評定、評分的職能。3）制約招標人的職能。從我國評標制度“政府主導(dǎo)一建設(shè)單位主導(dǎo)一委托評標委員會代理評標工作”的發(fā)展路徑來看，在評標委員會制度形成之前，招標人一度曾擁有較大的決策為了限制招標人的權(quán)力，在

15、評標環(huán)節(jié)設(shè)計了評標委員會制度，這一方面起到了制約招標人的作用，另一方面要求評標委員會獨立評標，不受招標人影響。示范法規(guī)定的總則性條款包括：1）采購過程中的通信。 2）供應(yīng)商的參與和資格 3）采購標的說明和評審標準 4）采購估值 5）采購文件 6）投標擔(dān)保 7）取消采購、否決異常低價提交書和排除供應(yīng)商 8）采購合同生效 9）保密和記錄地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決。政府采購法實施條例是政府采購法的配套行政(xngzhng)法規(guī)承擔(dān)侵

16、權(quán)責(zé)任的方式主要有：停止侵害、排除妨礙、消除危險、返還財產(chǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉、消除影響、恢復(fù)名譽。以上(yshng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式，可以單獨適用，也可以合并適用。誠實信用原則主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是在設(shè)立、變更民事法律關(guān)系時，不僅要求當(dāng)事人不為欺詐行為，還應(yīng)當(dāng)給對方提供必要(byo)信息；二是民事法律關(guān)系建立之后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)恪守信用、履行義務(wù)、維護對方當(dāng)事人的利益，滿足對方的正當(dāng)期待；三是民事法律關(guān)系終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)為維持雙方的利益，為一定行為或不為一定行為。仲裁協(xié)議包括合同中訂立的仲裁條款和以其他書面方式在糾紛發(fā)生前或者糾紛發(fā)生后達成的請求仲裁的協(xié)議。1）仲裁協(xié)議的內(nèi)容

17、。仲裁協(xié)議應(yīng)包括以下內(nèi)容：請求仲裁的意思表示；仲裁事項；選定的仲裁委員會。在以上三項內(nèi)容中，選定的仲裁委員會具有特別重要的意義。因為仲裁沒有法定管轄，如果當(dāng)事人不約定明確的仲裁委員會，仲裁將無法操作，仲裁協(xié)議將是無效的。仲裁協(xié)議約定的仲裁機構(gòu)名稱不準確，但能夠確定具體的仲裁機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)認定選定了仲裁機構(gòu)。至于請求仲裁的意思表示和仲裁事項則可以通過默示的方式來體現(xiàn)?？梢哉J為在合同中選定仲裁委員會就是希望通過仲裁解決爭議，同時，合同范圍內(nèi)的爭議就是仲裁事項。在招標采購的過程中，評標專家按照招標文件確定的評標標準和辦法進行獨立評審和比較，其客觀性、中立性與嚴謹性是評標過程中最為重要的要素。公共選擇理

18、論認為失靈的原因在于：（1）執(zhí)行公共政策的政府組織缺乏競爭壓力。其（2）政府機構(gòu)執(zhí)行公共政策缺乏足夠的降低成本的激勵機制。（3）對公共政策的監(jiān)督很難嚴格落實到位。政府的價格調(diào)控行為主要體現(xiàn)在以下四面： （1）重要商品儲備制度；（2）保護性收購制度；（3）價格監(jiān)測制度；（4）緊急價格干預(yù)制度。影響工程采購策略制定的因素一般包括：施工價格、功能需求、履行期限和履約能力。行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，第一審人民法院可以采取以下措施： 1）對應(yīng)當(dāng)歸還的罰款或者應(yīng)當(dāng)給付的款額，通知銀行從該行政機關(guān)的賬戶內(nèi)劃撥。 2）在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機關(guān)負責(zé)人按日處50元至100元的罰

19、款。 3）將行政機關(guān)拒絕履行的情況予以公告。4）向監(jiān)察機關(guān)的上一級行政機關(guān)或者監(jiān)察、人事機關(guān)提出司法建議。接受司法建議的機關(guān)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行處理，并將處理情況告知人民法院。 5）拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。一般來說完全壟斷(lngdun)型市場具有以下特征：特征一：一家供應(yīng)商壟斷市場。 特征二：處于完全壟斷地位的供應(yīng)商是市場價格的制定者。特征三：處于完全壟斷地位的供應(yīng)商的產(chǎn)品不存在任何相近的替代品。 特征四：潛在競爭者難以進入該行業(yè)，要素(yo s)資源難以流動，資本進入非常困

20、難。服務(wù)是人類生產(chǎn)性勞動的一種形式，服務(wù)的提供者通過這種生產(chǎn)性勞動過程本身(bnshn)，以及最終產(chǎn)出的各種服務(wù)產(chǎn)品，改善服務(wù)接受者的福利狀況，并給接受者帶來物質(zhì)和（或）精神層面的享受與滿足感。與貨物、工程相比，服務(wù)通常具有無形性。服務(wù)采購的對象包括工程和貨物以外的各類社會服務(wù)，金融服務(wù)、科技服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、咨詢服務(wù)等。其中咨詢服務(wù)采購是指聘請咨詢公司或單個咨詢專家提供各種咨詢性服務(wù)、技術(shù)援助或培訓(xùn)服務(wù)的過程。質(zhì)量具備經(jīng)濟性、廣義性、時效性和相對性。1）采購主體。各國政府在加入?yún)f(xié)議時要提交一份清單，列出國內(nèi)服從政府采購協(xié)議的全部實體的名單，名單以外的實體可以不受協(xié)議的約束。名單列入政府采購協(xié)議

21、的附錄一。2）采購對象。政府采購協(xié)議適用于任何合同形式的采購，包括購買、租賃、期權(quán)買等。3）采購限額。政府采購協(xié)議適用于合同價大于政府采購協(xié)議附錄一規(guī)定的限的任何采購。合同價包括一切形式的酬金、獎金、傭金、利息等。政府采購協(xié)議規(guī)定了協(xié)議不適應(yīng)的例外情況，如采購武器、彈藥、和維護公共安全，人類及動植物生命或健康，知識產(chǎn)權(quán)，或因保護殘疾人、慈善機構(gòu)，勞改人員生產(chǎn)的產(chǎn)品或服務(wù)的需要，采取或?qū)嵤┑奶厥獯胧?。采購成本主要表現(xiàn)為四種情形：采購成本傳統(tǒng)定義法、作業(yè)成本法、生命周期成本法和所有權(quán)總成本法。計劃是管理者用以識別和選擇適當(dāng)目標與行動方案的過程。它可以分為三個步驟：1）決定組織將要(jingyo)追

22、求的目標；2）決定為了實現(xiàn)這一目標需要采取的行動路線；3）決定如何配置組織資源來實現(xiàn)上述目標。1）行政處分。行政處分，是指國家行政機關(guān)對行政工作人員的懲戒(chngji)。行政處罰，是指國家行政機關(guān)及其授權(quán)的法定組織對違反(wifn)法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實施的一種制裁行為。根據(jù)行政監(jiān)察法規(guī)定，違反行政紀律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、降級、降職、撤職、開除六種行政處分形式。行政處分雖然是有隸屬關(guān)系的上級對下級違反紀律的行為或?qū)ι形礃?gòu)成犯罪的違法行為給予的紀律制裁，屬于內(nèi)部行政行為，、但它仍具有強烈的約束力，如被處分人不予履行，行政主體可以強制執(zhí)行。但因行政處分不受

23、司法審查，故被處分人不服行政處分，只能通過行政復(fù)議和行政申訴途徑解決，不能提起行政訴訟。圍繞采購管理的目標，從管理的職能視角歸納采購管理的主要任務(wù)如下：1）采購戰(zhàn)略管理：即在采購項目啟動前進行周密、嚴謹和帶有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計，包括：制定采購戰(zhàn)略、確定集中采購或分散采購、確定采購內(nèi)包或外包等，確保采購工作的質(zhì)量、成本和進度的平衡，有效實現(xiàn)采購的目標。2）采購計劃管理：即通過需求調(diào)查和分析制定采購計劃，確定采購策略、組織方式和采購方式，并按照采購計劃依法合規(guī)執(zhí)行采購工作。3）采購管理要素及控制：通過制度約束對采購工作的各個環(huán)節(jié)和流程中質(zhì)量、成本、時間和數(shù)量進行控制和管理。為了保障招標采購的順利進行

24、，加強對招標代理機構(gòu)的監(jiān)管，可以考慮以下措施：1）建立招標代理機構(gòu)的誠信評估體系。2）建立主管部門對招標代理機構(gòu)的動態(tài)管理制度。3）健全完善對招標代理機構(gòu)的培訓(xùn)機制。根據(jù)行政許可法，下列事項可以設(shè)定行政許可：第一，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；第二，有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權(quán)利的事項；第三，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；第四，直接關(guān)系公共安全、人身健康

25、、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；第五，企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項；第六，法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行；但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行： 1）被申請人認為需要停止執(zhí)行的； 2）行政復(fù)議機關(guān)(jgun)認為需要停止執(zhí)行的； 3）申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機關(guān)認為其要求合理，決定停止執(zhí)行的； 4）法律規(guī)定停止執(zhí)行的。招標投標制度的作用主要體現(xiàn)在以下四個方面： （1）通過招標投標提高經(jīng)濟效益和社會效益（2）通過招標投標提升企業(yè)競爭力（3）通

26、過招標投標健全市場經(jīng)濟體系(tx)（4）通過招標投標打擊貪污腐敗招標采購作為市場(shchng)經(jīng)濟中資源優(yōu)化配置的一種競爭機制，除滿足一般采購中供給與需求關(guān)系外，從當(dāng)事人和招標投標市場運行機制看，還需要滿足以下三個假設(shè)條件：（1）招標采購行為符合經(jīng)濟學(xué)中理性選擇準則 （2）滿足采購需求的目標數(shù)不少于最低競爭數(shù)（3）投標行為是完全競爭而不是合作競爭招標師有下列情形之一的，其執(zhí)業(yè)印章失效：1）聘用單位破產(chǎn)、被吊銷營業(yè)執(zhí)照或相應(yīng)資質(zhì)證書的；2）已與聘用單位解除勞動關(guān)系的；3）注冊有效期滿且未辦理暫緩或延續(xù)注冊的；4）法律法規(guī)規(guī)定的其他注冊失效情形。行業(yè)自律與行政監(jiān)督：作用的效果不同，行政監(jiān)督行為具

27、有強制性、權(quán)威性、威懾性，但面對寬泛、復(fù)雜、動態(tài)的市場主體及其市場行為往往針對性不強，操作性不強，時效性不夠，行政監(jiān)督執(zhí)法的成本高、效率低。而行業(yè)自律可以充分借助社會監(jiān)督的作用，盡早發(fā)現(xiàn)市場秩序存在的問題，同時針對市場和企業(yè)主體不同的實際情況以及違規(guī)違法行為產(chǎn)生的原因，依據(jù)法律政策及時采取指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查、糾正并制定相應(yīng)行業(yè)規(guī)則等自律措施，幫助企業(yè)、個人及時反映和有效解決有關(guān)訴求及誘發(fā)違規(guī)違法行為的相關(guān)問題。但是，行業(yè)自律又必須以行政和司法監(jiān)督為支撐。行業(yè)自律與行政監(jiān)督必須相互結(jié)合，互為補充，才能使宏觀管理和微觀管理相得益彰，有效維護和規(guī)范招標投標市場的秩序。一個(y )組織的集權(quán)或分權(quán)的程度

28、，（1）低層部門(bmn)做出決策的數(shù)量；（2）低層級(cn j)部門決策的范圍；（3）低層級所做決策的重要性；（4）高層級對決策控制的程度。個人采購、企業(yè)采購和公共采購在制約因素方面的差別主要體現(xiàn)在采購工具以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度等方面。招標投標爭議行政訴訟中，被告對作出的具體行政行為負有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。行政訴訟中規(guī)定的被告負舉證責(zé)任，與一般訴訟中“誰主張、誰舉證”的原則不同。原因在于：行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法行政，負有證明自己具體行政行為合法的責(zé)任，且行政機關(guān)的舉證能力比民事主體強。在訴訟過程中，被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。人民法院有權(quán)要求當(dāng)

29、事人提供或者補充證據(jù)。人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。在訴訟過程中，人民法院認為對專門性問需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)交由法定鑒定部門鑒定；沒有法定鑒定部門的，由人民法院指定的鑒定部門鑒定。按照投標人對待風(fēng)險態(tài)度的不同，可以將投標人的報價策略分為風(fēng)險規(guī)避、風(fēng)險中性和風(fēng)險偏好三種。完全競爭場一般有如下特征：（1）市場中存在著大量的買方和賣方。（2）供應(yīng)產(chǎn)品具有高度的同質(zhì)性。（3）資本具備高度的流動性。（4）市場信息的完全性?？v向壟斷協(xié)議主要包括：固定向第三人轉(zhuǎn)售商品的價格；限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價格；國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機構(gòu)認定的其他壟斷協(xié)議。應(yīng)用壽命周期成本分析法輔助采購決策時，應(yīng)該

30、主要考慮如下四個方面的成本：a購入成本（包括購入價格、運費、保險、稅收等）；b操作人工費用；c維護保養(yǎng)的費用；d處置、廢棄成本。優(yōu)秀的采購人員在催交中通常應(yīng)該考慮如下的問題：（1）供應(yīng)商的情況。（2）延遲交付的嚴重性。（3）是否有替代品。債權(quán)人行使撤銷權(quán)：（1）債務(wù)人放棄到期債權(quán)或者無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成損害。也就是說，債權(quán)人在客觀上為無償處分財產(chǎn)之行為，該行為合法，且害及債權(quán)人的債權(quán)。此種情況下，法律不要求債務(wù)人或第三人有主觀上的惡意。（2）債務(wù)人以明顯不合理的低價轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)，對債權(quán)人造成損害，并且受讓人知道該情形。這種情況下要求：客觀上，債務(wù)人有以明顯不合理低價處分財產(chǎn)的行為，且該行為導(dǎo)

31、致其清償債務(wù)的資力降低，損害債權(quán)人的債權(quán)；主觀上，債務(wù)人和受益人均存在惡意，即明知債務(wù)人的行為將損害債權(quán)之實現(xiàn)。經(jīng)批準(p zhn)可以采用競爭性談判方式采購有：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的，或者重新招標未能成立的；技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。著作權(quán)保護的客體是作品(zupn)，在招標采購活動中包括(boku)：文字作品、圖形作品和建筑作品?；陧椖啃再|(zhì)和資金來源兩個方面，招標投標法將必須

32、進行招標的工程建設(shè)項目范圍界定為三類： 第一類為基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目。 第二類為全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目。第三類為使用國際組織或者外國政府貸款等援助資金的項目。確立公共資源交易項目實施主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，是建立和規(guī)范招標投標市場運行機制的根本。示范法規(guī)范了兩階段招標的程序，基本原則是公開招標規(guī)則適用于兩階段招標，但可按照兩階段招標的特有程序作必要修改。具體包括：一是第一階段征求初步投標書。 二是第二階段的程序步驟。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

33、根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強制執(zhí)行。在招標采購活動中，屬于商業(yè)秘密的有：應(yīng)當(dāng)保密的與招標投標活動有關(guān)的情況和資料；標底；依法必須進行招標的項目中，已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況；對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦。八項質(zhì)量管理原則：（1）以購買人為關(guān)注焦點；（2）領(lǐng)導(dǎo)作用；（3）全員參與；（4）過程方法；（5）管理的系統(tǒng)方法；（6）持續(xù)改進；（7）基于事實的決策方法；（8）購買人與供應(yīng)商的互利。按照價格法規(guī)定，商品及其伴隨服務(wù)的價格有三種形式：政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價。質(zhì)權(quán)合同

34、一般包括下列條款：被擔(dān)保債權(quán)的種類和數(shù)額；債務(wù)人履行債務(wù)的期限；質(zhì)押財產(chǎn)的名稱、數(shù)量(shling)、質(zhì)量、狀況；擔(dān)保的范圍，包括主債權(quán)及其利息、損害賠償金、保管賠償金、保管質(zhì)押財產(chǎn)和實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的費用；質(zhì)押財產(chǎn)交付的時間。市場經(jīng)濟基本特征：1）市場主體(sh chn zh t)的自主性。 2）市場活動的競爭性。 3）市場關(guān)系的平等性。 4）市場運行的法制性。戰(zhàn)略管理是組織根據(jù)其核心利益、組織外部環(huán)境和內(nèi)部條件設(shè)定戰(zhàn)略目標，招標采購中的戰(zhàn)略管理，直接決定(judng)了招標采購的質(zhì)量。它一般分為：戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略選擇與戰(zhàn)略實施三個步驟。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法

35、律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標準。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。授予專利權(quán)的發(fā)明和實用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性。招標采購中的戰(zhàn)略管理、計劃管理和管理要素及控制，直接決定了招標采購的質(zhì)量。按照民法通則的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險；返還財產(chǎn)；恢復(fù)

36、原狀；修理、重作、更換；賠償損失；支付違約金；消除影響、恢復(fù)名譽；賠禮道歉等方式。這些方式可以單獨適用，也可以合并使用。訴訟時效屆滿，權(quán)利人僅喪失勝訴權(quán)，而不喪失起訴權(quán)。產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任包括了民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。我國擔(dān)保法規(guī)定了五種擔(dān)保方式：為保證、抵押、質(zhì)押、留置和定金。按產(chǎn)生外部性的主體劃分，可分為生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者產(chǎn)生的外部性。按外部性的內(nèi)容劃分，可分為成本和收益外部性。按外部性的作用效果劃分，可分為正和負外部性。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進行項目管理的工程，極大地推動了我國工程建設(shè)項目管理方式的改革和發(fā)展。質(zhì)量管理的發(fā)展大

37、致經(jīng)歷了四個階段：質(zhì)量檢驗、統(tǒng)計質(zhì)量管理、全面質(zhì)量管理和管理標準化階段。采購工具是指采購方式、評價方式、評價因素、合同類型等與具體的采購環(huán)節(jié)相關(guān)的方法、程序(chngx)或格式等。排污權(quán)交易是指在一定區(qū)域內(nèi)，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內(nèi)部各排污者之間，通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑排污量，從而達到減少污染，保護環(huán)境的目的(md)。排污權(quán)交易制度的模式是：政府機構(gòu)評估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放量，并將其分成若干規(guī)定的排放指標，每份排放指標視為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級市場上，采取招標、拍賣等方式，將排污權(quán)有償出讓給排污者。排污者購買到排污權(quán)后，可根據(jù)使用情況，在二級市

38、場上進行排污權(quán)買入或賣出。一定區(qū)域內(nèi)排污總量一旦確定，排污權(quán)就成了稀缺資源，有限的排污權(quán)成為企業(yè)利。招標師的執(zhí)業(yè)范圍具體包括：1）策劃招標方案，組織(zzh)實施和指導(dǎo)管理招標全過程，處理異議，協(xié)助解決爭議。2）招標活動的咨詢和培訓(xùn)。3）協(xié)助訂立和管理招標合同。4）國家規(guī)定的其他招標采購業(yè)務(wù)。人的擔(dān)保是債務(wù)人以外的第三人以其信用為債務(wù)提供的擔(dān)保。其典型形態(tài)為保證，即保證人以自己的信用作為債務(wù)人履行債務(wù)的擔(dān)保，在債務(wù)人不履行債務(wù)或者出現(xiàn)法律規(guī)定的情況時，由保證人來承擔(dān)清償責(zé)任。決策信息的不完全性。制定良好公共政策以實現(xiàn)公共利益取決于獲得全面的決策信息，但是獲取決策信息總是存在諸多困難而且總是需要

39、支付成本，不管是公眾還是政治家，他們擁有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基礎(chǔ)上做出的，這就很容易導(dǎo)致決策失誤。1992年11月，原國家計委發(fā)布了關(guān)于建設(shè)項目實行項目業(yè)主責(zé)任制的暫行規(guī)定，明確由項目業(yè)主負責(zé)組織工程設(shè)計，監(jiān)理、設(shè)備、采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。招標投標法2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規(guī)范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發(fā)展階段。民商法：民法通則、合同法、招標投標法、公司法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法。 經(jīng)濟法：政府采購法、預(yù)算法、審計法、統(tǒng)計法、稅收征收管理法、土地管理法、標準化法、節(jié)約能源法。PP

40、P項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。2012年2月施行的招標投標法實施條例明確了設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據(jù)實際需要，建立統(tǒng)一(tngy)規(guī)范的招標投標交易場所。建設(shè)項目對環(huán)境(hunjng)可能造成輕度影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對建設(shè)項目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響進行分析或者專項評價，這些項目為：污染因素單一，而且污染物種類少、產(chǎn)生量小或毒性較低的建設(shè)項目；對地形、地貌、水文、土壤、生物多樣性等有一定影響，但不改變生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的建設(shè)項目；基本不對環(huán)境敏感區(qū)造成影響的小型建設(shè)項目。內(nèi)包外包各自有其優(yōu)勢，一般而言，內(nèi)包有利于減少管理成本；有

41、利于根據(jù)采購人的要求(yoqi)快速做出回應(yīng)；有利于提高售后服務(wù)的質(zhì)量；有利于組織內(nèi)部的保密；也有利于組織提高對于外部市場變化的應(yīng)對能力。在招標采購活動中，投標人之間的博弈行為是競爭博弈，而招標人和中標人之間的博弈行為則是合作博弈。供應(yīng)商有時會采用特殊折扣的方式：服裝的季節(jié)性打折、景區(qū)費用的淡季打折、供應(yīng)商為進入市場的打折促銷、為清空庫存進行的清倉大甩賣。高效便民原則。政府對招標投標活動實施行政監(jiān)督，無論是核準招標事項，還是受理投訴舉報案件，都應(yīng)當(dāng)遵守法定時限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，切實維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。招標投標法對此前的招標投標制度做了重大改革：（1）改革了缺乏明晰范圍的強制招

42、標制度。（2）改革了政企不分的管理制度。（3）改革了不符合公開原則的招標方式。（4）改革了分散的招標公告發(fā)布制度。（5）改革了以行政為主導(dǎo)的評標制度。（6）改革了不符合中介定位的招標代理制度。成本有多種分類方式，主要如下：根據(jù)成本與業(yè)務(wù)量之間的關(guān)系可劃分為固定成本和變動成本；按成本發(fā)生與產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系可劃分為直接成本和間接成本；根據(jù)成本與產(chǎn)品生產(chǎn)工藝的關(guān)系可劃分為直接生產(chǎn)成本和間接生產(chǎn)成本；根據(jù)成本是否可以控制可劃分為可控成本與不可控成本；根據(jù)成本與決策的關(guān)系可劃分為相關(guān)成本與非相關(guān)成本；按數(shù)量變化關(guān)系可劃分為邊際成本、增量成本和差別成本；按計量單位可劃分為單位成本和總成本。任何(rnh)一個

43、博弈都有三個基本要素：參與者、策略和支付。我國政府采購方式(fngsh)分為公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源采購以及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。自愿(zyun)原則具體體現(xiàn)在三個方面，一是民事主體在從事民事活動時有一定的意志自由；二是認可民事主體依法設(shè)立的民事法律行為具有法律效力；三是意思表示的內(nèi)容具有優(yōu)先于任意性規(guī)范而適用的效力。采購人對達到公開招標數(shù)額的貨物、服務(wù)項目，擬采用單一來源采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在報財政部門批準之前在省級以上財政部門指定媒體上進行公示。需要注意的是單一來源采購雖然缺乏競爭性，但也要考慮采購產(chǎn)品的質(zhì)量，按照物有所值原則與供

44、應(yīng)商進行協(xié)商，合理確定價格。招標采購計劃管理的主要任務(wù)有以下四個方面：招標采購需求分析、招標采購策略、確定采購主體、確定采購方式。個人采購也有個人的自主性和隨意性，與公共采購差別很大，如非理性的年輕人賣腎買蘋果手機等情況。企業(yè)采購是為企業(yè)的發(fā)展服務(wù)的，比個人采購要復(fù)雜得多，相應(yīng)地也具有了更多的目標。由于使用公共資金，公共采購比企業(yè)采購增加了反腐倡廉、支持國貨、扶植中小企業(yè)等為國家特定的政治經(jīng)濟政策服務(wù)的目標。行政法規(guī)，由國務(wù)院制定，通常由總理簽署國務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實施細則等為名稱。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；憲法規(guī)定的國務(wù)院行政管

45、理職權(quán)的事項。如招標投標法實施條例是與招標投標法配套的一部行政法規(guī)。建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施倒塌造成他人損害的，由建設(shè)單位與施工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。集權(quán)采購模式的優(yōu)點在于：易于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)；易于實現(xiàn)標準化采購；有利于財務(wù)管理；有利于采購戰(zhàn)略的實施；能夠避免組織內(nèi)部不同部門對于同一采購對象的競爭。影響采購成本的因素很多，概括起來可以歸納為采購人內(nèi)部因素、外部因素和意外因素三個方面。美國聯(lián)邦政府的門檻價主要分為4檔：單筆低于2500美元的，一般用采購卡進行采購，有需求部門直接采購，可以不用競爭性方式；一次性采購額在2500100000美元之間的，一般采用“報價競爭”，要求供應(yīng)商之間有一定的競爭，但

46、由于采購程序的靈活性，可以兼顧采購效率；對于10萬500萬美元的大額項目，一般采用競爭性談判采購方式，競爭的程序相對比較規(guī)范；對于超過500萬美元以上的超大額項目，則一般要求采用密封招標方式。抵押是指債務(wù)人或者第三人向債權(quán)人以不轉(zhuǎn)移占有的方式提供一定的財產(chǎn)作為抵押物，用以擔(dān)保債務(wù)履行的擔(dān)保方式。債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)人有權(quán)依照法律規(guī)定以抵押物折價或者從變賣抵押物的價款中優(yōu)先受償。其中債務(wù)人或者第三人稱為(chn wi)抵押人，債權(quán)人稱為抵押權(quán)人，提供擔(dān)保的財產(chǎn)為抵押物，抵押權(quán)的成立以不占有標的物為要件。國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實

47、行(shxng)安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)展(fzhn)改革部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標師資格注冊的初步審查，并對招標師執(zhí)業(yè)活動實施具體監(jiān)督管理。按照支付對價的方式，采購可以分為購買、租賃、委托、雇傭、交換等。法律規(guī)范三要素：假定、處理和制裁。根據(jù)行政許可法，法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)以及省級地方政府規(guī)章有權(quán)設(shè)定行政許可。其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。按照立法法規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定?！卑凑辗梢?guī)范在法律調(diào)整功能，分為原則性、定義性、業(yè)務(wù)性

48、和沖突性規(guī)范。政府采購法約束的主體：國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。留置是一種比較強烈的擔(dān)保方式，必須依法行使，不能通過合同約定產(chǎn)生留置權(quán)。因此，留置權(quán)是一種法定擔(dān)保物權(quán)，而非約定擔(dān)保物權(quán)。2012年2月施行的招標投標法實施條例，規(guī)定“招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員，取得招標職業(yè)資格的具體辦法由國務(wù)院人力資源社會保障部門會同國務(wù)院發(fā)展改革部門制定。”正式確立了招標采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，并為建立招標師職業(yè)資格提供了法規(guī)依據(jù)。責(zé)任分擔(dān)原則。采購人在設(shè)計采購流程時應(yīng)盡可能避免一人掌控的現(xiàn)象，應(yīng)盡可能地采用責(zé)任分擔(dān)原則，由多部門或多員工來承擔(dān)不同環(huán)節(jié)的責(zé)任，這樣可以減小

49、尋租的風(fēng)險。為了避免相互掣肘的現(xiàn)象，采購人在設(shè)計環(huán)節(jié)時要注意做到責(zé)任分擔(dān)而不均攤。通過串通投標(tu bio)而中標獲得的收益均值相較于正常競爭狀態(tài)下（正常招標機理下）獲得的收益均值的差額（即超額收益）。訂單是指采購(cigu)人主動向供應(yīng)商或承包商發(fā)出訂貨憑據(jù)從而達成交易的采購方式。要約，是當(dāng)事人一方向?qū)Ψ桨l(fā)出的希望(xwng)與對方訂立合同的意思表示。應(yīng)由招標師加蓋執(zhí)業(yè)印章并簽名的成果文件有：1）招標方案；2）招標公告（資格預(yù)審公告）；3）招標文件（資格預(yù)審文件）；4）招標文件和資格預(yù)審文件的澄清或修改文件；5）開標記錄；6）中標通知書。民事法律關(guān)系三個要素：主體、客體和內(nèi)容。存在政府失靈

50、，不存在市場失靈的情況。最典型的就是政府對于服務(wù)的采購，盡管市場上的供應(yīng)十分充足，競爭也十分充分，但是對于服務(wù)品質(zhì)的理解往往直接與采購者的個人知識與偏好密切相關(guān)。破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)后，依照下列順序清償：首先，破產(chǎn)人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應(yīng)當(dāng)劃人職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)支付給職工的補償金；其次，破產(chǎn)人欠繳的除前項規(guī)定以外的社會保險費用和破產(chǎn)人所欠稅款；再次，普通破產(chǎn)債權(quán)。準公共產(chǎn)品可以分為兩類：一類為公益產(chǎn)品，如義務(wù)教育、公立醫(yī)院、公共圖書館、博物館、公園等；另一類為公共事業(yè)產(chǎn)品，如電力、燃氣、電信、自來

51、水、管道等。招標投標法實施條例規(guī)定，取得招標職業(yè)資格的專業(yè)人員違反國家有關(guān)規(guī)定辦理招標業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，暫停一定期限內(nèi)從事招標業(yè)務(wù)；情節(jié)特別嚴重的，取消職業(yè)資格。生命周期成本法的定義：擁有、運行、維護修理和處置某一項目或項目系統(tǒng)所發(fā)生的成本在一段時期內(nèi)的貼現(xiàn)值總和。一般來說，產(chǎn)品生命周期可以分為投入期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。階段一：引入期。引入期又稱導(dǎo)入期或開發(fā)期，指的是產(chǎn)品從設(shè)計投產(chǎn)直到投入市場進入測試階段。新產(chǎn)品投入市場，便進入了引入期。此時產(chǎn)品品種少，顧客對產(chǎn)品還不了解，除少數(shù)追求新奇的顧客外，幾乎無人實際購買該產(chǎn)品。生產(chǎn)者為了擴大銷路，不得不投入大量的促

52、銷費用，對產(chǎn)品進行宣傳推廣。該階段由于生產(chǎn)技術(shù)方面的限制，產(chǎn)品生產(chǎn)批量小，制造成本高，廣告費用大，產(chǎn)品銷售價格偏高，銷售量極為有限，企業(yè)通常不能獲利，反而可能虧損。階段二：成長期。當(dāng)產(chǎn)品渡過引入期，銷售取得成功之后，便進入了成長期。成長期是指產(chǎn)品通過試銷效果良好，購買者逐漸接受該產(chǎn)品，產(chǎn)品在市場上站住腳并且打開了銷路。這是需求增長階段，需求量和銷售額迅速上升。生產(chǎn)成本大幅度下降，利潤迅速增長。與此同時，競爭者看到有利可圖，將紛紛進入市場參與競爭，使同類產(chǎn)品供給量增加，價格隨之下降，企業(yè)利潤增長速度逐步減慢，最后達到生命周期利潤的最高點。階段三：成熟期。成熟期指的是產(chǎn)品逐漸大批量生產(chǎn)并穩(wěn)定地進入

53、市場銷售，經(jīng)過成長期之后，隨著購買產(chǎn)品的人數(shù)增多，市場需求趨于飽和。此時，供應(yīng)產(chǎn)品普及并日趨標準化，成本低而產(chǎn)量大。銷售增長速度緩慢直至轉(zhuǎn)而下降，由于競爭的加劇，導(dǎo)致同類產(chǎn)品供應(yīng)商之間不得不加大在產(chǎn)品質(zhì)量、花色、規(guī)格、包裝服務(wù)等方面加大投入，在一定程度上增加了成本。階段四：衰退期。衰退期是指供應(yīng)產(chǎn)品進入了淘汰階段。隨著科技的發(fā)展以及消費習(xí)慣的改變等原因，產(chǎn)品的銷售量和利潤持續(xù)下降，產(chǎn)品在市場上已經(jīng)老化，不能適應(yīng)市場需求，市場上已經(jīng)有其他性能更好、價格更低的新產(chǎn)品，足以滿足采購人的需求。此時成本較高的供應(yīng)商就會由于無利可圖而陸續(xù)停止生產(chǎn)，該類產(chǎn)品的生命周期也就陸續(xù)結(jié)束，以至最后完全撤出市場。公共

54、采購與企業(yè)和個人(grn)采購的最大區(qū)別是，它受到諸多法律法規(guī)、政策和標準規(guī)范的限定和控制。與個人及企業(yè)采購相比，公共采購的采購工具具有多樣性和規(guī)范性的特點，采購人只能在法定范圍內(nèi)選擇采購工具。存在下列情形之一的，屬于(shy)違法發(fā)包：A.建設(shè)(jinsh)單位將工程發(fā)包給個人的；B建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的；C未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進行招標未招標，應(yīng)當(dāng)申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的；D建設(shè)單位設(shè)置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；E建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的；F建設(shè)單位將

55、施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的；G建設(shè)單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的；H.法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。行政(xngzhng)評可的撤銷(chxio)分為兩類：有下列(xili)情形之一的，作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可：行政機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準予行政許可決定的；違反法定程序作出準予行政許可決定的；對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予行政許可的；依法可以撤銷行政許可的其他情形。撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受

56、到損害的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。此時，被許可人基于行政許可取得的利益不受保護。依照、規(guī)定撤銷行政許可，可能對公共利益造成重大損害的，不予撤銷。在寡頭壟斷型市場中，采購人往往處于相對不利的位置，公開招標的可能選擇范圍實際上相對有限，因此可以在采購中采取邀請招標、競爭性談判和詢價采購的方式。當(dāng)產(chǎn)品生命周期處于衰退期時，采購人應(yīng)嚴格控制庫存，避免大單采購，并積極尋找替代商品，激勵合作供應(yīng)商加大研發(fā)力度。完全競爭市場是指競爭充分而不受任何阻礙和干擾的一種市場結(jié)構(gòu)。在這種市場類中買賣人數(shù)眾多，買者和賣者是價格的接受者，資源可自由流動，信息

57、具有完全性。完全競爭場一般有如下特征：大量買方賣方、產(chǎn)品同質(zhì)性、資本高度流動性、信息完全性。按競爭方式劃分，市場分為完全競爭市場和不完全競爭市場兩類，不完全競爭市場又包括完全壟斷市場、壟斷競爭市場、寡頭壟斷市場和買方壟斷市場四類。意外因素：通貨膨脹、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)等政治、經(jīng)濟和社會方面的不確定性因素也可能會導(dǎo)致采購價格大幅上漲。政府采購中的競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購、均屬于磋商。1）影響工程采購策略制定的因素一般包括：施工價格。施工價格由完成項目的成本，包括其人工費、材料費、機械費、利潤、稅金、措施費、風(fēng)險費等所有費用組成。招標采購時，施工價格表現(xiàn)在投標人提交的投標函及投標

58、函附錄、已標價工程量清單或報價文件中，既有總價，又有分項報價，是一種量化指標。功能需求。建設(shè)項目功能需求，由設(shè)計單位依據(jù)國家或行業(yè)頒布的標準、規(guī)范、規(guī)程和采購人功能需求，在其完成的設(shè)計圖紙中確定，無須競爭采購。履行期限。施工履行期限，即工期，由分部分項工程、單位工程和階段工期構(gòu)成，其具體履行間體現(xiàn)在投標人提交的工程進度控制計劃和工期保證措施中，是一種量化指標。履約能力。施工履約能力，即投標人的合同履約能力，體現(xiàn)在投標人的資質(zhì)、擬投入的項目管理機構(gòu)人員素質(zhì)、施工機械、業(yè)績和其編制的施工組織設(shè)計中，是一種非量化指標，需通過對其中的施工方案與技術(shù)措施、質(zhì)量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)境保護

59、管理體系與措施、工程進度計劃與措施、擬投入的施工機械、人員、試驗、檢測儀器等進行綜合判斷。2）貨物(huw)采購策略影響貨物(huw)采購策略制定的因素一般包括：貨物(huw)價格。貨物價格由其出廠價、運費、保險和其他費用組成。招標采購時，貨物價格表現(xiàn)在投標人提交的投標函及投標函附錄和投標分項報價表中，是一種量化指標。功能需求。功能需求分析是貨物采購的一項基礎(chǔ)工作，包括基本功能和擴展功能分析，以及貨物使用環(huán)境分析。貨物的基本功能和擴展功能一般可通過對應(yīng)的技術(shù)指標或參數(shù)實現(xiàn)，從而變成量化指標。需要注意的是，基本功能和擴展功能以外的一些需求，如美觀需求等，與采購人審美觀有關(guān)，可能沒有統(tǒng)一的技術(shù)指標

60、或參數(shù)衡量，屬于非量化指標。履行期限貨物履行期限，即交貨期，由貨物加工周期和運輸時間構(gòu)成，具體履行時間一般體現(xiàn)在招標文件的貨物需求一覽表和投標人提交的投標函及貨物供給一覽表中，是一種量化指標。履約能力。貨物履約能力，即貨物供應(yīng)商履行貨物合同的能力，包括貨物生產(chǎn)加工和運輸，可通過投標人提供的貨物技術(shù)指標和性能詳細說明、備品備件、專用工具、運輸方案和銷售業(yè)績等，判斷其滿足采購需求，其中貨物技術(shù)指標、銷售業(yè)績等是一種量化指標。3）服務(wù)采購(cigu)策略。影響服務(wù)采購策略制定的因素(yn s)一般包括：服務(wù)(fw)價格。服務(wù)價格表現(xiàn)在投標人提交的投標函及投標函附錄中，是一種量化指標。服務(wù)需求。服務(wù)需