湖南級多規(guī)合一信息平臺

1、湖南省市縣級“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)指南湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心2018年5月2345511121212131313131414141總則1.1編制目的1.2適用范圍1.3術(shù)語定義2建設(shè)要求22.1建設(shè)目標(biāo)2.2建設(shè)原則2.3總體框架2.4建設(shè)主體2.5主要任務(wù) TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark43 o Current Document 3基礎(chǔ)環(huán)境 6 HYPERLINK l bookmark46 o Current Document 4數(shù)據(jù)體系 7 HYPERLINK l bookmark49 o Current Document 4.

2、1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定74.2“多規(guī)合一”成果.8 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 4.3部門規(guī)劃數(shù)據(jù)9 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 4.4全域現(xiàn)狀數(shù)據(jù)9 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 5應(yīng)用體系 10 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document 5.1輔助編制與建庫10 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 5.2 一張藍(lán)圖105.3協(xié)同審批5.4指標(biāo)監(jiān)測

3、5.5公眾服務(wù)5.6輔助決策5.7功能擴展6管理體系6.1部門協(xié)調(diào)機制6.2編制成果運行機制.6.3平臺運行管理機制.6.4監(jiān)督考核工作機制.6.5數(shù)據(jù)共享與交換機制1總則1.1編制目的為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市 工作會議精神，及中央關(guān)于空間規(guī)劃改革、“多規(guī)合一”的安排部署，指導(dǎo)我省 各市（州）、縣（市）開展“多規(guī)合一”信息平臺建設(shè)工作，促進(jìn)空間治理體系 和治理能力現(xiàn)代化，制定本指南。1.2適用范圍適用于湖南省各市（州）、縣（市）“多規(guī)合一”信息平臺的建設(shè)，為“多 規(guī)合一”的規(guī)劃編制、數(shù)據(jù)建庫、成果管理、應(yīng)用開發(fā)及管理運維工作提供技術(shù) 指導(dǎo)。2建設(shè)要求2

4、.1建設(shè)目標(biāo)近期目標(biāo)是通過信息平臺整合各類空間性規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，做到“發(fā)展目標(biāo)、 用地指標(biāo)、空間坐標(biāo)”相一致，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、要素疊加的一本規(guī)劃、 一張藍(lán)圖，促進(jìn)相關(guān)部門信息共享交互，實現(xiàn)項目協(xié)同審批，提高行政服務(wù)效能。 中期通過對城市規(guī)劃建設(shè)管理信息資源的全面感知、全面整合、全面協(xié)同，提高 城市管理信息化水平。遠(yuǎn)期集成大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)、人工智能等新技術(shù)， 促進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升城市治理水平。其中，近期建設(shè)目標(biāo)具體為：全域現(xiàn)狀數(shù)字化：摸清城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀，匯集相關(guān)部門數(shù)據(jù)，以基礎(chǔ)地理信息 為底圖，疊加人口、土地、建筑、經(jīng)濟、社會、環(huán)境資源、城市運行等數(shù)據(jù)，制 作全域數(shù)字化現(xiàn)狀圖，并

5、建立更新機制?？臻g管控精準(zhǔn)化：統(tǒng)一空間參考、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、差異協(xié)調(diào)規(guī)則，開展國土空間 開發(fā)適宜性評價、資源環(huán)境承載能力評價，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，精確劃定各類 空間管制分區(qū)、控制線，優(yōu)化空間格局和功能布局，加強資源要素的精準(zhǔn)配置， 提升空間治理能力。項目審批協(xié)同化：實現(xiàn)信息共享、項目生成、空間協(xié)調(diào)、協(xié)同審批，各職能 部門相關(guān)審批業(yè)務(wù)在線協(xié)同運行，最大程度利企便民，提高政務(wù)管理和服務(wù)水平。實施監(jiān)督動態(tài)化：輔助行政監(jiān)管和社會監(jiān)督，建立利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等多種 手段共同監(jiān)督規(guī)劃實施的工作機制；基于規(guī)劃核心指標(biāo)，建立評估考核模型，支 持開展規(guī)劃實施“一年一體檢、五年一評估”。2.2建設(shè)原則統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、互聯(lián)互通：

6、建立“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)資源、服務(wù)應(yīng)用、基礎(chǔ)環(huán)境、 管理運行等標(biāo)準(zhǔn)，保障信息平臺統(tǒng)一管理、功能交互、信息互通、動態(tài)更新。統(tǒng)籌建設(shè)、共建共享：落實政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，整合各部門相關(guān)信息 系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，建立物理分散、邏輯集中、資源共享的大數(shù)據(jù)，構(gòu)建深度應(yīng)用、 上下聯(lián)動、縱橫協(xié)同的大平臺。整體設(shè)計、分步實施：立足城鄉(xiāng)空間治理全局，堅持問題導(dǎo)向，做好頂層設(shè) 計；根據(jù)管理工作特點和實際需求，突出重點、分步實施，確保信息平臺建設(shè)有 序推進(jìn)。接入審批、優(yōu)化服務(wù)：圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需求，簡化群眾辦事 環(huán)節(jié)、暢通政務(wù)服務(wù)渠道、提升政府行政效能，使信息平臺成為城鄉(xiāng)治理的重要支撐。2.3總體框架“多規(guī)合

7、一”信息平臺建設(shè)應(yīng)整合各部門空間性規(guī)劃成果、“多規(guī)合一”編制成果、全域數(shù)字現(xiàn)狀等信息資源，實現(xiàn)橫向部門協(xié)同、縱向信息聯(lián)動。信息服務(wù)）科級平臺,信息交換圖1 “多規(guī)合一”信息平臺總體架構(gòu)市服多現(xiàn)臺一平臺市勰寥規(guī)合一平臺女操值息交換.縣服守規(guī)合一平臺縣蛔多規(guī)合一平臺橫向部門協(xié)同：應(yīng)依據(jù)政務(wù)信息化工程相關(guān)規(guī)劃，充分與其他系統(tǒng)進(jìn)行對接， 確保信息共享和功能交互?？v向信息聯(lián)動：建立貫穿省、市、縣三級的“多規(guī)合一”信息平臺的信息交 換體系，利用多級數(shù)據(jù)交換中心實現(xiàn)信息傳輸、存儲和監(jiān)控，形成上下互通的業(yè) 務(wù)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。橫向建立各職能部門之間的橫向聯(lián)系。市級多規(guī)合一”信息平臺我改朝1FTHBCIS環(huán)保局岫 螺1

8、林也耶略卜信忘共享II斜1圖2 “多規(guī)合一”信息平臺橫向、縱向信息交互關(guān)系2.4建設(shè)主體各市（州）、縣（市）人民政府為信息平臺的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和統(tǒng) 籌管理，各職能部門根據(jù)分工情況，參與建設(shè)。2.5主要任務(wù)重點開展與信息平臺相關(guān)的基礎(chǔ)環(huán)境、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系和管理體系建設(shè) 工作。（1）基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)各市（州）、縣（市）結(jié)合本地實際情況建立網(wǎng)絡(luò)、計算資源、存儲資源、 安全資源等配套基礎(chǔ)設(shè)施。已建成政務(wù)云資源的地區(qū)可優(yōu)先考慮使用政務(wù)云資 源，滿足“多規(guī)合一”信息平臺的安全、穩(wěn)定運行。（2）數(shù)據(jù)體系建設(shè)以業(yè)務(wù)應(yīng)用和管理目標(biāo)為導(dǎo)向，結(jié)合國家、湖南省和行業(yè)各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 梳理“多規(guī)合一”所需的現(xiàn)

9、狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)及核心指標(biāo)，規(guī)范數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一 坐標(biāo)體系，支撐本級“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的采集、入庫與更新要求。（3）應(yīng)用體系建設(shè)針對“多規(guī)合一”的不同應(yīng)用場景，提供各類應(yīng)用功能，主要包括輔助編制 與建庫、一張藍(lán)圖、協(xié)同審批、指標(biāo)監(jiān)測、公眾服務(wù)、輔助決策等應(yīng)用。實現(xiàn)各 部門在同一平臺上信息共享、數(shù)據(jù)提交、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和建設(shè)項目聯(lián)動審批，提 高城市空間治理能力、行政審批效率和政府服務(wù)水平。遠(yuǎn)期，有條件的地區(qū)可探 索引入BIM、人工智能等技術(shù)，提高城市空間規(guī)劃和治理能力的智慧化水平。（4）管理體系建設(shè)建立信息平臺動態(tài)運行和維護管理機制，包括部門協(xié)調(diào)機制、編制成果運行 機制、平臺運行機制、平臺安全保障機制

10、、工作保障機制和數(shù)據(jù)共享與交換機制 等，保障信息平臺的長效運行。3基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)橫向互聯(lián)、縱向互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，高可用、可擴展的運行環(huán)境和有效防 護的安全環(huán)境。各市（州）、縣（市）可根據(jù)信息化條件和實際業(yè)務(wù)需要，建立 和強化信息化基礎(chǔ)設(shè)施資源建設(shè)，從可用性、安全性、穩(wěn)定性等方面升級擴充計 算、存儲、網(wǎng)絡(luò)、安全、系統(tǒng)軟件和中間件，倡導(dǎo)使用虛擬化、云計算等技術(shù)整 合資源，有效提高資源利用率和安全性。信息平臺為非涉密系統(tǒng)，各類數(shù)據(jù)均應(yīng)為非涉密數(shù)據(jù)，應(yīng)遵循國家信息安全 等保三級安全規(guī)范及國家保密管理有關(guān)要求。根據(jù)不同應(yīng)用場景設(shè)計安全方案，建立由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、 系統(tǒng)安全等構(gòu)成的安全保障體系。

11、重視數(shù)據(jù)交換和信息共享存在的安全風(fēng)險，強 化邊界保護措施，應(yīng)對每類數(shù)據(jù)的安全屬性進(jìn)行定義和設(shè)置，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的 權(quán)限管理。有條件的城市可依托政務(wù)云平臺進(jìn)行部署實施和安全防護。4數(shù)據(jù)體系各市（州）、縣（市）應(yīng)在滿足統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)要求的前提下， 建立包含規(guī)劃數(shù)據(jù)、建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)、全域數(shù)字化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃核心指標(biāo)等 數(shù)據(jù)在內(nèi)的“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖，并提供共享開放的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。4.1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定為確保各市（州）、縣（市）“多規(guī)合一”工作的順利開展，各地需在國家、 湖南省及行業(yè)各類規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H情況，制定覆蓋 城鄉(xiāng)、內(nèi)涵統(tǒng)一、部門共識的“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)

12、等多個標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范文 件，規(guī)定各市（州）、縣（市）“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)建庫、數(shù)據(jù)整理入庫 與更新、數(shù)據(jù)保密等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。主要內(nèi)容如下表所示:表f “多規(guī)合一”信息平臺數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定主要內(nèi)容序號迷1數(shù)據(jù)建庫標(biāo) 準(zhǔn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn).（1）坐標(biāo)基礎(chǔ).規(guī)定“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)的高程基 準(zhǔn)和平面坐標(biāo)系，統(tǒng)一勇2Q00國家大地坐慕系（CGCS 獺。）（?）數(shù)據(jù)內(nèi)容。規(guī)定“多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)包含空間 數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)的具體類型、內(nèi)容及格式尋：（3）要素分層和數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)定炙只規(guī)定“多規(guī)合一迅. 成果數(shù)據(jù)的空間要素分層、空間要素屬性表結(jié)構(gòu)、成果 庫屬性卷錐、部門規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)、部門審批數(shù)據(jù)庫標(biāo) 準(zhǔn)和現(xiàn)狀基礎(chǔ)信息庫榆

13、2成果數(shù)據(jù)提 交規(guī)定規(guī)定”多規(guī)合一”成果數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)格式f包括空間數(shù)據(jù)、 表格數(shù)據(jù)文檔數(shù)據(jù)等和數(shù)據(jù)存儲要求；3數(shù)據(jù)整理入庫與更新標(biāo) 準(zhǔn)數(shù)據(jù)整理標(biāo) 準(zhǔn)要求主要涵蓋*多規(guī)合一”數(shù)據(jù)成果格式要求、數(shù)據(jù)成果規(guī) 整流程、數(shù)據(jù)成果規(guī)整格式等；并細(xì)化規(guī)劃編制成果， 部門畝批成果、基礎(chǔ)地理信息的規(guī)整菌祝4、部門數(shù)據(jù)更 新入庫機制主要涵蓋部門數(shù)據(jù)入庫更新機制和數(shù)據(jù)A1SM更新維 護內(nèi)容.5數(shù)據(jù)保密規(guī). 定,.數(shù)據(jù)收集與. 存儲 數(shù)據(jù)收集。制定有關(guān)規(guī)范,保障從有關(guān)職能部門 收集普多規(guī)合二華相關(guān)數(shù)據(jù)過程的安全性和可靠性。（2）數(shù)據(jù)存儲。制定有關(guān)規(guī)范，規(guī)定“多規(guī)合一”相 關(guān)弟密數(shù)據(jù)的存儲必須滿足國豕和地方的保密要求3

14、.6數(shù)據(jù)拷W與 傳輸制定有關(guān)規(guī)范廣對于參與各市（州乂縣（市）“多規(guī)合 莎項目的工作人員需使用數(shù)據(jù)開展規(guī)劃編制、系統(tǒng) 研發(fā)等工作進(jìn)行涉密信息調(diào)閱的，必須遵照、有關(guān)保密規(guī) 正要求。7數(shù)據(jù)備份與 維護制定有關(guān)規(guī)范，為確保潑密數(shù)據(jù)安全性，必須建宜涉密 數(shù)據(jù)備份與維護制度。8其他相關(guān)規(guī).定主要涵蓋膈X員管理、涉皆計算機管理、便攜式計算 機和移動存儲存質(zhì)管理、涉密數(shù)據(jù)匯報管理等多念方 面4.2“多規(guī)合一”成果基于2000國家大地坐標(biāo)系（CGC2000），接入發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)等部門數(shù)據(jù)資源，滿足統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)要求， 建立包含規(guī)劃數(shù)據(jù)、建設(shè)項目審批數(shù)據(jù)、全域數(shù)字化現(xiàn)狀數(shù)

15、據(jù)和規(guī)劃核心指標(biāo)等 數(shù)據(jù)在內(nèi)的“多規(guī)合一”一張藍(lán)圖，提供共享開放的數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)。具體包含：（1）“三區(qū)三線”數(shù)據(jù)完成“三區(qū)三線”（城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)“三區(qū)”；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本 農(nóng)田、生態(tài)控制線“三線”）的數(shù)據(jù)制作，明確生產(chǎn)、生活、生態(tài)邊界，劃定各 類控制線，實現(xiàn)三區(qū)三線的數(shù)據(jù)建庫。（2）差異圖斑數(shù)據(jù)對規(guī)劃沖突協(xié)調(diào)前后的差異圖斑數(shù)據(jù)進(jìn)行建庫，便于掌握已解決和待解決的 規(guī)劃差異圖斑情況，將差異協(xié)調(diào)處理過程信息關(guān)聯(lián)到圖斑，支撐差異協(xié)調(diào)跟蹤機 制。4.3部門規(guī)劃數(shù)據(jù)在同一空間基準(zhǔn)上統(tǒng)籌發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等多個領(lǐng)域的空間規(guī) 劃數(shù)據(jù)。部門規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)包括主題功能定位、建設(shè)用地規(guī)模邊界、功能區(qū)規(guī)

16、劃、 規(guī)劃用地、規(guī)劃重點項目、市域綜合交通規(guī)劃、市域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、市域公共服 務(wù)設(shè)施規(guī)劃、城市道路紅線、藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、歷史文化街區(qū)保護范圍、 其他各類專項規(guī)劃等。4.4全域現(xiàn)狀數(shù)據(jù)建立全域數(shù)字化現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、部門現(xiàn)狀數(shù)據(jù)等，其中基 礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)包括行政區(qū)劃、遙感影像、數(shù)字高程模型、地名地址等數(shù)據(jù)，作為平 臺的基礎(chǔ)底圖數(shù)據(jù)使用?，F(xiàn)狀數(shù)據(jù)主要為各部門所管轄的空間要素所對應(yīng)的現(xiàn)狀 圖形數(shù)據(jù)。同時，有條件的地區(qū)可納入手機信念、車載定位、互聯(lián)網(wǎng)位置等新型 開放數(shù)據(jù)，支撐大數(shù)據(jù)分析和決策應(yīng)用。5應(yīng)用體系基于城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門在同一平臺上信息共享、數(shù)據(jù)提 交、業(yè)務(wù)協(xié)同

17、辦理和建設(shè)項目聯(lián)動審批，為政府部門提供輔助決策信息化途徑， 為公眾服務(wù)提供有效渠道，提高城市空間治理能力、行政審批效率和政府服務(wù)水 平。5.1輔助編制與建庫藍(lán)圖編制針對“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)的實際需要，實現(xiàn)自動化差異分析與處理， 輔助其進(jìn)行規(guī)劃沖突監(jiān)測與協(xié)調(diào)，提升“多規(guī)”編制效率，提高“多規(guī)”成果質(zhì) 量?？蓪崿F(xiàn)對編制成果預(yù)入庫、規(guī)劃沖突檢測與協(xié)調(diào)、規(guī)劃成果在線審查、規(guī)劃 成果數(shù)據(jù)更新等操作。5.2 一張藍(lán)圖一張藍(lán)圖面向“多規(guī)合一”編制、管理、應(yīng)用等各類用戶，提供直觀的“多 規(guī)合一”成果展示，便于領(lǐng)導(dǎo)和各職能科室從宏觀、中觀、微觀層次把握城市建 設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢。面向各類用戶，基于統(tǒng)一坐標(biāo)系，實現(xiàn)對各

18、市（州）、縣（市） 基礎(chǔ)地理、總體規(guī)劃成果、“多規(guī)合一”成果、部門規(guī)劃及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、項目審批 空間數(shù)據(jù)的共享展示。5.3協(xié)同審批面向政府相關(guān)職能部門、項目建設(shè)單位，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”空間管控下的項 目協(xié)同審批。通過信息平臺與各部門應(yīng)用系統(tǒng)充分對接，在項目生成策劃階段，落實投資、預(yù)選址、承載力、用地指標(biāo)等條件，實現(xiàn)在線協(xié)商、意見跟蹤、信息 共享、矛盾協(xié)調(diào)，促進(jìn)建設(shè)項目落地；在項目審批階段，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、一窗受 理、規(guī)劃審查、聯(lián)合審批、并聯(lián)會簽，提升審批效率。（1）項目策劃項目預(yù)審功能面向全市（州）、縣（市）各部門，建立項目生成階段的線上 聯(lián)合預(yù)審，落實投資、預(yù)選址、承載力、用地指標(biāo)等條件，對建設(shè)項目

19、提供在線 協(xié)商策劃、意見跟蹤、信息共享、矛盾協(xié)調(diào)，落實建設(shè)項目空間位置，實現(xiàn)快速 準(zhǔn)確對建設(shè)項目進(jìn)行合規(guī)性審查，并自動生成空間預(yù)審報告。從而在數(shù)據(jù)和平臺 層面解決項目落地難等問題，提升政府行政效能，提高審批效率。（2）項目審批實現(xiàn)規(guī)范流程的項目電子化審批，提升各個部門協(xié)作性，提高項目審批效率。 可對所有在報、在審和己審的項目進(jìn)行跟蹤，根據(jù)其所處的不同審批狀態(tài)分類建 立項目清單，便于各部門及時了解項目進(jìn)度。（3）審批監(jiān)管實現(xiàn)對建設(shè)項目審批全生命周期的監(jiān)管，提供項目、審批事項的辦理情況統(tǒng) 計，提供用地審批情況的統(tǒng)計，同時可實現(xiàn)對審批事項時效性的監(jiān)督管理。5.4指標(biāo)監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測功能面向政府的相關(guān)職能

20、部門，實現(xiàn)“多規(guī)合一”實施的評估考核。 根據(jù)“多規(guī)合一”規(guī)劃管控指標(biāo)，結(jié)合“多規(guī)”空間數(shù)據(jù)、第三方評估數(shù)據(jù)，建 立評估模型，生成結(jié)論報告。建立城市總體規(guī)劃實施情況臺賬，動態(tài)監(jiān)管計劃落 實情況，強化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)，為及時做出合理的規(guī)劃調(diào)整與建設(shè)決策提供 有效支撐。遠(yuǎn)期可基于“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)資源庫中的城市運行數(shù)據(jù)，借助規(guī)劃成果協(xié)查、 遙感動態(tài)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段，對“多規(guī)合一”核心規(guī)劃管控指標(biāo)進(jìn)行 監(jiān)測，監(jiān)測指標(biāo)集城市人口與用地規(guī)模、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)保護、交通出行、 設(shè)施布局等指標(biāo)于一體，全方位、多維度監(jiān)測總規(guī)指標(biāo)的落實情況。5.5公眾服務(wù)面向社會公眾，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖”的公共服務(wù)。提

21、供規(guī)劃編制、規(guī)劃實施、 規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃評估全過程信息服務(wù)，利用網(wǎng)站、微信公眾號、自助設(shè)備等方式 拓寬服務(wù)渠道，提高規(guī)劃公眾參與度，加強信息公開透明。5.6輔助決策面向政府相關(guān)職能部門，實現(xiàn)基于“一張藍(lán)圖”的決策支持?？苫谶x址條 件和管控規(guī)則建立選址模型，實現(xiàn)項目輔助選址；建立預(yù)測評估模型，開展人口 分布、交通運行、土地利用等模擬分析；基于地上地下、室內(nèi)室外要素的模擬仿 真，構(gòu)建二三維一體化信息模型，實現(xiàn)城市空間的可視化展示和分析等應(yīng)用。5.7功能擴展近期可擴展城市規(guī)劃、建設(shè)、管理服務(wù)功能。整合城市規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)、城市 管理數(shù)據(jù)，應(yīng)用建筑信息模型（BIM）、城市仿真、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)對城市 規(guī)

22、劃、建設(shè)、管理的全過程精細(xì)化管理，提高城市管理和服務(wù)水平。遠(yuǎn)期可擴展城市智能運行功能。整合城市運行感知數(shù)據(jù)，通過物聯(lián)網(wǎng)、機器 學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)，實時監(jiān)控城市運行狀態(tài)，智能響應(yīng)城市服務(wù)各項需求， 促進(jìn)智慧城市建設(shè)。6管理體系6.1部門協(xié)調(diào)機制“多規(guī)合一”成果的運行實施，應(yīng)在各部門之間建立運行協(xié)調(diào)機制，明確統(tǒng) 籌決策機構(gòu)及各部門分類管理內(nèi)容，構(gòu)建“多規(guī)合一”部門協(xié)調(diào)機制，包含組建 “多規(guī)合一”常態(tài)協(xié)調(diào)機構(gòu)和形成“聯(lián)席決策”。6.2編制成果運行機制“多規(guī)合一”成果審批通過，并將審批成果錄入配套的“多規(guī)合一”信息聯(lián) 動平臺后，應(yīng)編制“多規(guī)合一”編制成果運行機制，保障成果有效運用，包括“多 規(guī)合一”

23、編制成果應(yīng)用機制、法定規(guī)劃聯(lián)動修改機制、控制線分類管理機制、成 果修改流程等內(nèi)容。6.3平臺運行管理機制為提高行政審批效率，切實落實信息平臺運行正常，發(fā)揮使用效果，需建立 “多規(guī)合一”平臺運行機制，形成數(shù)據(jù)共享機制、選址“控制線檢測”機制、協(xié) 同并聯(lián)審批機制、平臺動態(tài)維護機制等一系列平臺運行管理機制。6.4監(jiān)督考核工作機制明確各部門“多規(guī)合一”信息化平臺的維護職責(zé)與協(xié)作流程，日常監(jiān)督與定 期考核相結(jié)合，督促各項工作推進(jìn)，保障“多規(guī)合一”信息平臺工作有序開展。6.5數(shù)據(jù)共享與交換機制編制信息資源目錄、數(shù)據(jù)共享交換標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)更新管理辦法，對各部門的數(shù) 據(jù)共享、交換、更新情況進(jìn)行監(jiān)督考核，保障數(shù)據(jù)資

24、源有序開放和共享。各市（州）、縣（市）已建成的相關(guān)信息化平臺或系統(tǒng)應(yīng)開放或預(yù)留與“多 規(guī)合一”信息平臺的數(shù)據(jù)交換接口，實現(xiàn)各部門信息數(shù)據(jù)快速導(dǎo)入、資源共享、 交換與更新。湖南省市縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)指南湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳長沙市規(guī)劃信息服務(wù)中心2018年5月 TOC o 1-5 h z I總則 1 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 1.1適用范圍1 HYPERLINK l bookmark109 o Current Document 1.2 術(shù)語定義 12建設(shè)要求 22.1建設(shè)目標(biāo)2 HYPERLINK l bookmark18 o C

25、urrent Document 2.2建設(shè)原則4 HYPERLINK l bookmark21 o Current Document 2.3總體框架 52建設(shè)主儂6 HYPERLINK l bookmark27 o Current Document 2.5主要任務(wù) 6 HYPERLINK l bookmark129 o Current Document 3基礎(chǔ)環(huán)境 8 HYPERLINK l bookmark145 o Current Document 3.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境8 HYPERLINK l bookmark148 o Current Document 3.2運行環(huán)境 8 HYPERLINK

26、 l bookmark151 o Current Document 3.3安全環(huán)境 9 HYPERLINK l bookmark154 o Current Document 4數(shù)據(jù)體系91010121313141415164.1空間坐標(biāo)4.2數(shù)據(jù)內(nèi)容5應(yīng)用體系5.1行政辦公5.2規(guī)劃編制5.3規(guī)劃審批5.4規(guī)劃監(jiān)督5.5規(guī)劃檔案5.6張圖 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark81 o Current Document 5.7輔助決策 16 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 5.8公眾服務(wù) 17 HYPERLINK

27、 l bookmark184 o Current Document 6管理體系17 HYPERLINK l bookmark187 o Current Document 6.1數(shù)據(jù)更新共享機制18 HYPERLINK l bookmark190 o Current Document $2平臺運行維護機制 18 HYPERLINK l bookmark193 o Current Document &3安全保障機制191總則1.1適用范圍適用于湖南省各市、縣級城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，為市、縣級規(guī)劃管 理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)建庫、成果管理、應(yīng)用開發(fā)及管理運維工作提供技術(shù)指導(dǎo)。1.2術(shù)語定義電子報批：結(jié)

28、合CAD技術(shù)、GIS技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將規(guī)劃審批模式中的各 種文本以及圖紙資料轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮咏橘|(zhì)的形式，制定和貫徹一系列計算機技術(shù)規(guī)程 和管理規(guī)程，實現(xiàn)計算機輔助的規(guī)劃報建審批。電子簽章：利用圖像處理技術(shù)將電子簽名操作轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件蓋章操作相 同的可視效果，同時利用電子簽名技術(shù)保障電子信息的真實性、完整性以及簽名 人的不可否認(rèn)性。數(shù)字證書（Digital Certificate）:互聯(lián)網(wǎng)通訊中標(biāo)志通訊各方身份信息 的一串?dāng)?shù)字，提供了一種在Internet上驗證通信實體身份的方式，由權(quán)威機構(gòu) CA機構(gòu)，又稱為證書授權(quán)（Certificate Authority）中心發(fā)行。2建設(shè)要求2.1建設(shè)目標(biāo)各

29、市、縣在遵循國家和湖南省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一本地規(guī)劃信息化標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范，實現(xiàn)各地現(xiàn)狀及規(guī)劃數(shù)據(jù)的整合建庫，借助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各地規(guī)劃職能 部門日常工作的電子化辦公，達(dá)到以下目標(biāo)：（1）建立健全信息化基礎(chǔ)設(shè)施：考慮全市縣規(guī)劃系統(tǒng)一體化統(tǒng)籌，以實現(xiàn) 全市縣城鄉(xiāng)規(guī)劃一張網(wǎng)為原則，建立健全包含網(wǎng)絡(luò)、存儲、安全設(shè)備、客戶端電 腦、自動化辦公終端等在內(nèi)的完備的信息化基礎(chǔ)設(shè)施，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系 統(tǒng)在各部門的互聯(lián)互通。（2）深化規(guī)劃信息資源整合利用：實現(xiàn)各類規(guī)劃信息資源（包括基礎(chǔ)地理 數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)、規(guī)劃實施結(jié)果數(shù)據(jù)、規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)等）的電子化和空 間數(shù)據(jù)建庫，保障各類數(shù)據(jù)資源的有機關(guān)聯(lián)、動態(tài)更新

30、和應(yīng)用挖掘，提高數(shù)據(jù)資 源的整合深度、共享程度和利用廣度。（3）實現(xiàn)規(guī)劃管理自動化與高效化：響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，實現(xiàn) 全市縣規(guī)劃系統(tǒng)各項工作的辦公自動化，提高工作效能。工作內(nèi)容上，實現(xiàn)覆蓋 行政辦公、公文管理、會議管理、業(yè)務(wù)審批、規(guī)劃編制管理、規(guī)劃檔案管理、規(guī) 劃公示公開等的信息化辦公框架；在服務(wù)對象上，建立涵蓋設(shè)計單位、建設(shè)單位、 技術(shù)審查機構(gòu)、規(guī)劃審批部門、廣大公眾市民的信息化服務(wù)體系。（4）實現(xiàn)規(guī)劃管理的智慧化提升：以規(guī)劃數(shù)據(jù)資源為支撐，逐步引入社會 經(jīng)濟、交通出行、社交網(wǎng)絡(luò)、移動互聯(lián)等大數(shù)據(jù)，探索城市規(guī)劃輔助決策支持模 型，提高規(guī)劃管理的決策科學(xué)性，推動規(guī)劃管理從傳統(tǒng)信息化向

31、智慧化提升。2.2建設(shè)原則平臺建設(shè)整體遵循“以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)為中心、以管理為導(dǎo)向”的建設(shè) 思路，確立“統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計、重點突出、穩(wěn)步快進(jìn)”的建設(shè)方針。在平臺 建設(shè)過程中，主要基于以下原則：（1）實用性原則：平臺能夠滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)工作需求，適應(yīng)各業(yè)務(wù)角色的工 作特點，易于使用、管理與維護。平臺充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中業(yè)務(wù)人員與 管理決策人員的操作習(xí)慣，通過人性化界面便捷完成業(yè)務(wù)處理工作。（2）經(jīng)濟性原則：平臺建設(shè)在保證功能、性能指標(biāo)的前提下，應(yīng)盡可能降 低成本，盡可能利用現(xiàn)有的資源實現(xiàn)信息系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)。（3）開放性原則：考慮到信息化建設(shè)是一個循序漸進(jìn)、不斷擴充的過程， 平臺在技術(shù)選型上不

32、宜封閉，能夠滿足同其他系統(tǒng)的對接需求。2.3總體框架城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)整合各類規(guī)劃信息資源，覆蓋所有規(guī)劃工作內(nèi)容，遵循頂層設(shè)計原則，打造一體化辦公平臺，總體框架參考圖1所示。IPC端移動端標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系行政辦公D 規(guī)劃檔案基礎(chǔ)地理成果空間數(shù)據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃編制輔助決策規(guī)劃蝙制成果空間數(shù)據(jù)規(guī)劃審批規(guī)劃監(jiān)督公眾服務(wù)一張圖數(shù)據(jù)中心規(guī)劃審批成果空間數(shù)據(jù)三維模型成果數(shù)據(jù)女書、檔案類綜合數(shù)據(jù)基礎(chǔ)環(huán)境圖1城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)總體架構(gòu)2.4建設(shè)主體各級規(guī)劃職能部門為信息系統(tǒng)的建設(shè)主體，負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌 管理。2.5主要任務(wù)按照建設(shè)目標(biāo)，重點開展信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)體系、應(yīng)用體系和管

33、理 體系建設(shè)。（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各市縣結(jié)合實際情況建立網(wǎng)絡(luò)、計算資源、存儲資源等配套基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境（有 政務(wù)云資源的優(yōu)先考慮使用政務(wù)云），支持城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的安全有效運 行。同時，各市縣在建設(shè)過程中需考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌覆蓋，考慮縱向、橫向的互聯(lián)， 為實現(xiàn)跨層級、跨部門數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。（2）數(shù)據(jù)體系建設(shè)建設(shè)覆蓋規(guī)劃管理全要素的綜合數(shù)據(jù)中心，集成基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、規(guī)劃編制數(shù) 據(jù)、規(guī)劃實施數(shù)據(jù)、文書數(shù)據(jù)、檔案數(shù)據(jù)以及三維模型數(shù)據(jù)等，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的 匯集展示、聯(lián)動更新，解決以往數(shù)據(jù)難查詢、難共享、難互動的問題。（3）應(yīng)用體系建設(shè)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，充分考慮市、縣不同層級、不同角色工作業(yè)務(wù)的內(nèi) 容和特點，

34、建成多級構(gòu)成、應(yīng)用獨立、互聯(lián)互通的應(yīng)用平臺體系，滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃 工作的行政管理、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃評估、規(guī)劃決策、規(guī)劃 公眾服務(wù)等多方面需求。（4）管理體系建設(shè)建立信息系統(tǒng)動態(tài)運行與維護管理機制，包括數(shù)據(jù)共享與交換機制、規(guī)劃審 批工作機制、平臺運行維護機制、安全保障機制等，保障信息系統(tǒng)長效、穩(wěn)定運 行。3基礎(chǔ)環(huán)境建設(shè)橫向互聯(lián)、縱向互通的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，形成高可用、可擴展的運行環(huán)境和有 效防護的安全環(huán)境。3.1網(wǎng)絡(luò)環(huán)境統(tǒng)籌市縣電子政務(wù)網(wǎng)、部門內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)，通過接入各級電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，橫 向聯(lián)通信息平臺各應(yīng)用部門，在不同網(wǎng)絡(luò)上為不同用戶提供相應(yīng)服務(wù)。通過安全隔離與信息交換設(shè)備進(jìn)行安全防護，不

35、同網(wǎng)絡(luò)間數(shù)據(jù)交換應(yīng)符合國家信息安全技 術(shù)要求。3.2運行環(huán)境充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資源，建立配套的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，保障信息平 臺穩(wěn)定運行。有條件的城市可集成服務(wù)器、存儲、基礎(chǔ)軟件等設(shè)施，按照云計算 架構(gòu)建立平臺運行環(huán)境，確保相應(yīng)環(huán)境資源配備合理，實現(xiàn)對計算和存儲資源的 統(tǒng)一管理和動態(tài)利用。3.3安全環(huán)境根據(jù)不同應(yīng)用場景設(shè)計安全方案，建立由物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、 系統(tǒng)安全等構(gòu)成的安全保障體系。重視數(shù)據(jù)交換和信息共享存在的安全風(fēng)險，強 化邊界保護措施，對每類數(shù)據(jù)的安全屬性進(jìn)行定義和設(shè)置，并嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的權(quán) 限管理。有條件的城市可依托政務(wù)云平臺進(jìn)行部署實施和安全防護。4數(shù)據(jù)體系構(gòu)建空間坐標(biāo)

36、統(tǒng)一的規(guī)劃管理數(shù)據(jù)體系，包括規(guī)劃編制成果數(shù)據(jù)（總規(guī)、控 規(guī)和專項規(guī)劃的圖件、文本及空間建庫成果）、規(guī)劃審批結(jié)果數(shù)據(jù)（“一書三證” 審批的案卷信息、必備材料、審定結(jié)果及用地紅線、建筑輪廓線等的矢量化建庫 成果）、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)（全要素地形圖、遙感影像、行政區(qū)劃等）、綜合管線數(shù) 據(jù)、公文和審批案卷的檔案電子化數(shù)據(jù)、三維模型數(shù)據(jù)等。有條件成的地區(qū)可逐 步考慮建立新型開放數(shù)據(jù)和相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計信息數(shù)據(jù)，用于輔助城市規(guī)劃管理決 策。4.1空間坐標(biāo)地理空間框架參考建議統(tǒng)一為2000國家大地坐標(biāo)系（CGCS2000）。注：條件暫不成熟的可采用本地坐標(biāo)系，但需建立和2000國家大地坐標(biāo)系 的轉(zhuǎn)換關(guān)系，能夠?qū)崿F(xiàn)本地

37、坐標(biāo)數(shù)據(jù)向2000國家大地坐標(biāo)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換，后續(xù)逐 步過渡到2000國家大地坐標(biāo)系。4.2數(shù)據(jù)內(nèi)容以實際工作需求為導(dǎo)向，需要建庫的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括但不限于下表內(nèi)容：表1規(guī)劃數(shù)據(jù)體系構(gòu)成表具空間數(shù)據(jù)碧出地理信息地形圖遙粉圖行政甌臉圭購sa相晰總體頒福M性詳縮購專項規(guī)規(guī)朝比成果、片拋紅戔定位紅竣工紅綜合管數(shù)據(jù)各類揮圖形3匠i瞰據(jù)文書、CAD翻牛、圖片、陽等文書爵電子iffi描成果撇闡比庠詼仿真網(wǎng)麒粉開放君住麒車昵位麒互聯(lián)網(wǎng)竭螂 統(tǒng)計信息國民經(jīng)濟與社會統(tǒng)計各類可用于輔助規(guī)管理的國名經(jīng)濟與 社會統(tǒng)計夠5應(yīng)用體系建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)應(yīng)用體系，面向各級規(guī)劃職能部門、相關(guān)服務(wù)企事業(yè)、 個人及廣大公眾提供規(guī)劃管理和

38、服務(wù)的全流程信息化服務(wù)，通過全面的信息化手 段提高規(guī)劃管理的行政效率、提升規(guī)劃服務(wù)水平、提高規(guī)劃公眾參與度。應(yīng)用體 系建設(shè)主要包括行政辦公、規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃檔案、輔助決 策、公眾服務(wù)以及一張圖方面的應(yīng)用。5.1行政辦公行政辦公主要圍繞內(nèi)部行政事務(wù)、人事工作、黨建工作、專題專項工作等展 開信息化應(yīng)用，實現(xiàn)對內(nèi)部通知、公文、會議、考勤、請假、考核、臺賬、黨建、 資料共享、績效考核等方面的信息化、自動化管理，以信息化促進(jìn)各項行政工作 的規(guī)范化、流程化，實現(xiàn)行政類工作的有序可依、有跡可循，提升各單位行政辦 公效率。行政辦公的主要功能：通知管理、考勤管理、會議管理、公文管理、通訊錄、

39、人事管理、黨建管理、工作臺賬以及資料共享等。5.2規(guī)劃編制借助信息平臺對規(guī)劃編制項目實施的全過程進(jìn)行管控，實現(xiàn)規(guī)劃編制項目計 劃制定、政府采購、合同簽訂、階段審查、成果審查、成果入庫、項目付費的全 生命周期管理。規(guī)劃編制的主要功能：編制計劃、編制項目辦理和編制項目監(jiān)控、編制成果 管理等。5.3規(guī)劃審批建立規(guī)劃審批信息化應(yīng)用，以電子化、流程化和協(xié)同化的思路促進(jìn)傳統(tǒng)規(guī)劃 審批模式改革，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)報建、電子報批、電子簽章、數(shù)CA認(rèn)證等信息技術(shù)， 逐步推進(jìn)無紙化審批建設(shè)，縮短規(guī)劃審批時限，提高行政審批效能。同時，結(jié)合廉政風(fēng)險防控和“放、管、服”改革要求，探索建立規(guī)劃審批的電子監(jiān)察機制和 應(yīng)用，實現(xiàn)對規(guī)劃審批過程進(jìn)行全程跟蹤和實時監(jiān)控。規(guī)劃審批的主要功能：業(yè)務(wù)受理、業(yè)務(wù)辦理、信息集成、網(wǎng)絡(luò)報建、電子報 批、審批監(jiān)管等。5.4規(guī)劃監(jiān)