《公共事業(yè)管理學(xué)》自學(xué)指導(dǎo)書學(xué)習(xí)資料

1、Good is good, but better carries it.精益求精，善益求善。公共事業(yè)管理學(xué)自學(xué)指導(dǎo)書-聊城大學(xué)成人高等教育公共事務(wù)管理專業(yè)自學(xué)指導(dǎo)書公共事業(yè)管理學(xué)前言一、課程的性質(zhì)公共事業(yè)管理屬于現(xiàn)代管理學(xué)的范疇，是公共管理學(xué)的一個(gè)重要組成部分和分支學(xué)科、應(yīng)用性學(xué)科。從學(xué)科的角度看，公共事業(yè)管理又是行政管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)交叉學(xué)科。如同正在形成和發(fā)展中的中國(guó)特色社會(huì)主義公共管理學(xué)一樣，中國(guó)特色的公共事業(yè)管理無(wú)論是在理論上還是在實(shí)踐中都處于建構(gòu)發(fā)展中。公共事業(yè)管理學(xué)作為公共事業(yè)管理專業(yè)基本課程且是其中最為基礎(chǔ)和核心的課程，其內(nèi)容和任務(wù)主要是從理論上闡述公共事業(yè)和公共事業(yè)管理的基本

2、范疇、公共事業(yè)管理的體制和方法等，同時(shí)，根據(jù)公共事業(yè)管理的基本理念，對(duì)公共事業(yè)管理的各個(gè)門類進(jìn)行概述。二、教學(xué)內(nèi)容本課程共分十一章，主要內(nèi)容包括緒論，公共事業(yè)管理的主體，公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率，公共事業(yè)管理的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，公共事業(yè)管理的法律制度，公共事業(yè)倫理和公共事業(yè)道德，公共事業(yè)組織財(cái)務(wù)管理，公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)，中國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展和創(chuàng)新，部門公共事業(yè)管理，公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)，社區(qū)管理等。系統(tǒng)地闡述了公共事業(yè)管理的理論和應(yīng)用，突出了公共事業(yè)管理的“中介性”特點(diǎn)，主要內(nèi)容有：公共事業(yè)管理的對(duì)象、公共事業(yè)組織、公共事業(yè)管理過(guò)程、公共事業(yè)組織的

3、公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制、公共事業(yè)組織管理的法律制度、公共事業(yè)管理倫理、公共事業(yè)管理的人力資源開(kāi)發(fā)、我國(guó)公共事業(yè)管理體制改革、公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新、公共事業(yè)管理中的方法與技術(shù)、社區(qū)管理等。三、教學(xué)方法本課程以講授為主，并注重訓(xùn)練學(xué)生認(rèn)識(shí)、分析、解決問(wèn)題的能力。通過(guò)弄懂課程基本概念，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，結(jié)合社會(huì)調(diào)查，鑄造新的思維去探討我國(guó)的公共事業(yè)管理方面的改革內(nèi)容。課程講授與章節(jié)為線條，基礎(chǔ)、重點(diǎn)、難點(diǎn)應(yīng)采用講授為主，并結(jié)合論題分析、辯說(shuō)、討論等方式進(jìn)行。四、課程具體教學(xué)要求（一）掌握：公共事業(yè)管理領(lǐng)域所涉及的概念、管理方法、管理技術(shù)等，并能結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況進(jìn)行探討、研究、分析。（二）理解：

4、公共事業(yè)管理主體所服務(wù)的對(duì)象，并能比較清楚的區(qū)別各對(duì)象之間的關(guān)系，以及管理主體與服務(wù)對(duì)象的具體關(guān)系公共事業(yè)管理主體所服務(wù)的對(duì)象，并能比較清楚的區(qū)別各對(duì)象之間的關(guān)系，以及管理主體與服務(wù)對(duì)象的具體關(guān)系。（三）了解：公共事業(yè)管理主體，領(lǐng)導(dǎo)溝通、激勵(lì)、控制，公共責(zé)任，監(jiān)督機(jī)制，法律制度，倫理和公共事業(yè)品德等基本知識(shí)和公共事業(yè)管理體制改革、發(fā)展與創(chuàng)新、管理方法與技術(shù)、社區(qū)建設(shè)重要理論。五、指定教材及主要參考書使用教材：婁成武公共事業(yè)管理學(xué)，高等教育出版社，2002參考教材：（1）崔運(yùn)武公共事業(yè)管理概論，高等教育出版社，2002（2）陳振明公共管理學(xué)，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005六、自學(xué)進(jìn)度安排自學(xué)進(jìn)度表

5、月日至月日周次學(xué)時(shí)自學(xué)內(nèi)容自學(xué)作業(yè)2月21日至2月25日12事業(yè)與公共事業(yè)公共事業(yè)組織1.公共事業(yè)管理工與行政管理、企業(yè)管理和公共事業(yè)管理的主要區(qū)別是什么？2.試分析公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。2公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理學(xué)2月28日至3月4日22現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性1試述現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性。2公共事業(yè)組織為什么是公共事業(yè)管理的主體？3試述現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性。2公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性公共事業(yè)管理主體3月7日至3月11日32公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)公共事業(yè)管理中的溝通公共事業(yè)管理中的激勵(lì)1分析職務(wù)權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的關(guān)系。2如何理解非正

6、式溝通的作用？3試述公共事業(yè)管理中激勵(lì)方式和方法。4分析公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)。2公共事業(yè)管理中的控制公共事業(yè)管理效率3月14日至3月18日42公共事業(yè)組織的公共責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制發(fā)達(dá)國(guó)家的公共事業(yè)組織的公共責(zé)任與監(jiān)督機(jī)制1.什么是公共責(zé)任及公共責(zé)任機(jī)制2.試述我國(guó)公共事業(yè)管理監(jiān)督機(jī)制的框架3.試分析我國(guó)公共事業(yè)監(jiān)督中存在的問(wèn)題及解決的對(duì)策。2我國(guó)公共事業(yè)組織監(jiān)督機(jī)制3月21日至3月25日52國(guó)外公共事業(yè)組織法律制度比較研究我國(guó)公共事業(yè)組織法律制度概述1分析我國(guó)公共事業(yè)組織立法中特點(diǎn)和問(wèn)題。2事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)法律規(guī)定。2事業(yè)單位法律制度社團(tuán)的法律基礎(chǔ)民辦非企業(yè)單位法律礎(chǔ)基

7、金會(huì)的法律制度3月28日至4月1日62公共事業(yè)倫理公共事業(yè)管理倫理建設(shè)1公共事業(yè)管理倫理的特點(diǎn)。2公共事業(yè)管理倫理建設(shè)的途徑。3公共事業(yè)品德的養(yǎng)成機(jī)制2公共事業(yè)道德4月4日至4月8日72公共事業(yè)管理的專業(yè)人才需求和人才培養(yǎng)模式公共事業(yè)管理專業(yè)課程設(shè)置1.試述對(duì)公共事業(yè)管理人才的素質(zhì)要求。2.試述對(duì)公共事業(yè)管理人才的培養(yǎng)方式。3.試分析體育、衛(wèi)生、文化等各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)特點(diǎn)。2加強(qiáng)對(duì)我國(guó)公共事業(yè)管理專業(yè)管理的建議各類公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)4月11日至4月15日82現(xiàn)代事業(yè)制度設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中國(guó)公共事業(yè)管理模式選擇1.公共事業(yè)管理體制改革的必要性。2.我國(guó)公共事業(yè)改革的基本思路包括哪些內(nèi)

8、容？3.如何理解現(xiàn)代事業(yè)制度？4.分析我國(guó)科技、教育、衛(wèi)生、文化和體育改革的目標(biāo)模式和改革途徑。2實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)管理體制改革目標(biāo)的基本途徑與對(duì)策部門公共事業(yè)管理改革4月18日至4月22日92公共事業(yè)管理發(fā)展與創(chuàng)新的背景公共事業(yè)管理的發(fā)展與創(chuàng)新1.試述公共事業(yè)管理創(chuàng)新的內(nèi)容。2.試述公共事業(yè)社會(huì)化與事業(yè)型市場(chǎng)的發(fā)展的特點(diǎn)。2公共事業(yè)的社會(huì)化與事業(yè)型市場(chǎng)的發(fā)展4月25日至4月29日102目標(biāo)管理人力資源測(cè)評(píng)技術(shù)1.是否采用目標(biāo)管理，管理者應(yīng)考慮哪些問(wèn)題？2當(dāng)代公共組織績(jī)效評(píng)估的趨勢(shì)怎樣？3我國(guó)地方政府開(kāi)展績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀和問(wèn)題2社會(huì)調(diào)查研究方法5月2日至5月6日112社區(qū)管理的意義、內(nèi)容和特征社區(qū)管理

9、體制與社區(qū)管理組織社區(qū)管理人員及其素質(zhì)社區(qū)管理模式社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新1.試述社區(qū)管理與街道管理的差異。2.試述對(duì)社區(qū)管理人員的素質(zhì)要求。3.試評(píng)述我國(guó)的社區(qū)管理模式。4.試述社區(qū)管理的發(fā)展與創(chuàng)新的主要內(nèi)容。備注：請(qǐng)按周歷規(guī)定時(shí)間完成作業(yè)，面授時(shí)檢查第一章緒論學(xué)習(xí)目的與要求了解公共事業(yè)管理的定義和公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別；深刻把握公共事業(yè)管理學(xué)的涵義以及本學(xué)科特點(diǎn)。內(nèi)容提要第一節(jié)事業(yè)與公共事業(yè)一、事業(yè)與事業(yè)單位1.事業(yè)：概念很混亂，但要把握幾點(diǎn)：社會(huì)公共事務(wù)；非政治事務(wù)（與行政部門區(qū)別開(kāi)）；不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算（與企業(yè)區(qū)別開(kāi)）；科、教、文、衛(wèi)（更具體化）。經(jīng)濟(jì)核算是以獲得最佳經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，運(yùn)用

10、會(huì)計(jì)核算、統(tǒng)計(jì)核算和業(yè)務(wù)核算等手段，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中活勞動(dòng)和物資消耗以及取得的成果，用價(jià)值形式進(jìn)行記錄、計(jì)算、對(duì)比和分析，借以發(fā)掘增產(chǎn)節(jié)約的潛力和途徑。2.事業(yè)單位：事業(yè)單位（InstitutionalOrganization），是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。（事業(yè)單位登記管理暫行條例國(guó)務(wù)院第252、411號(hào)令）事業(yè)單位一般是國(guó)家設(shè)置的帶有一定的公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但不屬于政府機(jī)構(gòu)，大多為HYPERLINK/view/468505.htmt_blank行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，與公務(wù)員是不同的。一般情況下國(guó)家會(huì)對(duì)這

11、些事業(yè)單位予以財(cái)政補(bǔ)助。分為全額撥款事業(yè)單位，如學(xué)校等，差額撥款事業(yè)單位，如醫(yī)院等，還有一種是自主事業(yè)單位，是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。從目前情況來(lái)看，事業(yè)單位絕大部分由國(guó)家出資建立，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。中國(guó)的事業(yè)單位在功能上對(duì)應(yīng)國(guó)外的是非營(yíng)利組織（NPO）、HYPERLINK/view/78357.htmt_blank非政府組織(NGO)，國(guó)外的這些組織是社會(huì)自治組織，在中國(guó)的事業(yè)單位和政府的關(guān)系比較密切。這種不同點(diǎn)，有些是社會(huì)制度不同造成的，有的是由于中國(guó)的社會(huì)自治能力不足造成的。事業(yè)單位的特征：1依法設(shè)立。事業(yè)單位的設(shè)立，應(yīng)區(qū)分不同情況由法定審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，依法登記，或者依

12、照法律規(guī)定直接進(jìn)行法人登記。2從事公益服務(wù)。事業(yè)單位從事的是教育、科技、文化、衛(wèi)生等涉及人民群眾公共利益的服務(wù)活動(dòng)，一般不履行行政管理職能。3不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位一般不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源有的需要財(cái)政完全保證，有的可通過(guò)從事一些經(jīng)批準(zhǔn)的服務(wù)活動(dòng)取得部分收入，但取得的收入只能用于事業(yè)單位的再發(fā)展，不得用于管理層和職員分紅等。4社會(huì)組織。事業(yè)單位是組織機(jī)構(gòu)而不是個(gè)人，要有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相適應(yīng)的從業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)來(lái)源，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。二、公共事業(yè)（一）公共事務(wù)、準(zhǔn)公共事務(wù)、企業(yè)事務(wù)人的活動(dòng)具有兩重性：個(gè)體性和社會(huì)性。前者是作為個(gè)體的人，需要一定的產(chǎn)品來(lái)滿足其私

13、人需要，如衣、食、住、行等，而后者則是指作為社會(huì)的人，他的生存依賴于社會(huì)環(huán)境，如國(guó)防、治安、城市道路、衛(wèi)生等，這是人們生活中不能缺少的。這種保證所有居民基本生活需要的，與每個(gè)人的利益密切相關(guān)，但每個(gè)人又不能單獨(dú)享受的需要就是公共需要。根據(jù)滿足需要的不同，我們可以把所有的產(chǎn)品分為兩類：滿足私人需要的私人產(chǎn)品和滿足公共需要的公共產(chǎn)品。在一個(gè)社會(huì)中，公共產(chǎn)品的范圍十分廣泛，如政治、法律、國(guó)防、治安、政府行政管理、水利設(shè)施、城市規(guī)劃、公共交通設(shè)施、廣播、電視、教育、電訊等，乃至抗旱、防洪等，都屬于公共產(chǎn)品的范疇。公共產(chǎn)品理論之父薩繆爾森1.公共產(chǎn)品:利益不可分割，滿足社會(huì)共同需要公共產(chǎn)品特征：（1）非

14、競(jìng)爭(zhēng)性。非競(jìng)爭(zhēng)性的基本含義主要有兩點(diǎn)：一個(gè)邊際生產(chǎn)成本為零。指增加一個(gè)消費(fèi)者（使用者），公共產(chǎn)品的供給者并不增加成本。最出名的例子就是海上的燈塔：增加一艘船經(jīng)過(guò)并不需要增加任何生產(chǎn)成本。二是邊際擁擠成本為零。也就是說(shuō)每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的數(shù)量和質(zhì)量，并不存在著數(shù)量和質(zhì)量的限制。（2）非排他性。與排他性相對(duì)而言的。排他性是指排斥他人消費(fèi)的可能性，如你在使用一件產(chǎn)品時(shí)別人就不能使用，或當(dāng)你完全擁有一件產(chǎn)品時(shí)，別人就不能擁有。這種產(chǎn)品是私人物品。而公共物品的非排他性是指一個(gè)人在消費(fèi)這類產(chǎn)品時(shí)，無(wú)法排除其他人也同時(shí)消費(fèi)這類產(chǎn)品，而且，即使你不愿意消費(fèi)這一產(chǎn)品，你也沒(méi)有辦法排斥。如你走在一

15、條公路上時(shí)，你無(wú)法排除他人也走這條公路，如你不愿見(jiàn)公路上的路燈的光照，但只要你走上這打路，就必然會(huì)受到照射。公共物品的非排他性主要是因?yàn)樗哂泻軓?qiáng)的收益外溢性（會(huì)擴(kuò)散產(chǎn)生間接價(jià)值，而且價(jià)值會(huì)越來(lái)越大）。比如，在一些國(guó)家，普通教育是每個(gè)公民都可以享用的公共產(chǎn)品，受教育的人獲得了知識(shí)，提高了文化程度和素質(zhì)，但是這一結(jié)果對(duì)整個(gè)社會(huì)和國(guó)家都具有重要的價(jià)值，對(duì)社會(huì)和國(guó)家的這部分價(jià)值就是外溢價(jià)值。又如電燈，如果作為私人物品放在家里，就只能為家里的人提供光亮，但如果作為公共產(chǎn)品安放在馬路上，則可以為所有經(jīng)過(guò)的人提供照明，相應(yīng)地減少搶劫、交通事故等損失，這部分減少的損失也是外溢價(jià)值。在這里，電燈本身沒(méi)有發(fā)生變

16、化，僅僅是人們利用的方式的不同，就有了不同的收益。所以，社會(huì)發(fā)展需要更多的人同時(shí)享受這樣有連環(huán)效益的產(chǎn)品，促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展，這樣的產(chǎn)品只能以非排他的方式提供給大眾。大眾都能享受了，它才具備公共產(chǎn)品的基本特性，區(qū)別于私人產(chǎn)品。（3）利益不可割性2.私人產(chǎn)品:利益可以分割，滿足私人需要3.準(zhǔn)公共物品:利益部分可以分割，滿足社會(huì)部分成員需要在薩謬爾森研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)學(xué)者布坎南（學(xué)師范的）又提出了非純公共產(chǎn)品的概念，也就是“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”，他指出，有公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間，還有一個(gè)很大的地帶，它不是私人產(chǎn)品，但也不完全具備公共產(chǎn)品的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。這個(gè)地帶的產(chǎn)品可以分為以下三類：一是具有非排他性

17、且非競(jìng)爭(zhēng)性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有較強(qiáng)的非排他性，同時(shí)又在消費(fèi)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性。但競(jìng)爭(zhēng)性不如私人產(chǎn)品那樣明顯。教育就是這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的典型例子：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們教育意識(shí)的加強(qiáng)，具有非排他性的教育逐步成為社會(huì)福利，但由于教育本身也具有一定的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性，在一定的社會(huì)歷史階段任何一個(gè)政府也難以將教育作為純公共物品，因而一方面要以巨大的公共財(cái)政保證義務(wù)教育的實(shí)施，另一方面也允許在義務(wù)教育階段以上的某些領(lǐng)域中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。二是具有非競(jìng)爭(zhēng)性且非排他性不充分的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的共同特點(diǎn)是具有消費(fèi)上的非競(jìng)爭(zhēng)性，同時(shí)又具有一定的消費(fèi)排他性。這里的消費(fèi)排他性弱于私人產(chǎn)品。

18、道路是這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品的典型例子：由于其具有非競(jìng)爭(zhēng)性，因最適合由非營(yíng)利的組織進(jìn)行管理，而由于具有一定的消費(fèi)排他性，也就具有采取收費(fèi)的方式進(jìn)行管理的可能。三是非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分的公共產(chǎn)品。這類準(zhǔn)公共產(chǎn)品雖然非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都不充分，但又不完全同于私人產(chǎn)品，或者說(shuō)具有一定的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，但總體上又偏于公共產(chǎn)品，例如文化、藝術(shù)、醫(yī)療、體育等。第三部門（Thethirdsector）或又稱為志愿部門（Voluntarysector）是一社會(huì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，意指在第一部門或公部門（Publicsector），與第二部門或私部門（PrivateSector）之外，既非政府單位、又非一般民營(yíng)企業(yè)的

19、事業(yè)單位之總稱。雖然各國(guó)對(duì)于第三部門的定義各自不同，但一般來(lái)說(shuō)第三部門單位大都是由政府編列預(yù)算或私人企業(yè)出資，交由非政府單位維持經(jīng)營(yíng)的事業(yè)體。一般常見(jiàn)的社團(tuán)法人、基金會(huì)或非政府組織（NGO）通常都屬于第三部門的范疇。（二）公共事業(yè)的內(nèi)涵1.公共事業(yè)概念：就是指社會(huì)全體公眾的事業(yè)，也就是關(guān)系到社會(huì)全體公眾基本生活質(zhì)量和共同利益的那些非政治非經(jīng)濟(jì)的事務(wù)，也可以說(shuō)是公共事務(wù)中的社會(huì)事務(wù)。具體說(shuō)來(lái)，它主要包括了：教育、科技、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施、公共住房、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等幾大事業(yè)?？傮w來(lái)講，這些事業(yè)多是企業(yè)、個(gè)人和家庭不愿管（沒(méi)有回報(bào)）、管不了（投資太大）或不能管（沒(méi)有權(quán)力）的事務(wù)。不愿管：建設(shè)城

20、市下水道、路燈、農(nóng)村中的大型水利設(shè)施，受益者是該區(qū)域內(nèi)的全體居民，如果由個(gè)人出資，往往只有付出而無(wú)收入，因而是企業(yè)或個(gè)人不愿辦的；管不了：由于公共事務(wù)的范圍十分龐大，建立一個(gè)公共事務(wù)的體系需要大量投入，且大部分屬于經(jīng)常性支出，相應(yīng)的，公共事務(wù)的某些內(nèi)容必須達(dá)到一定的規(guī)模后才能體現(xiàn)出應(yīng)有的效益，因而即使企業(yè)或個(gè)人愿意辦，但卻無(wú)力承擔(dān)；基礎(chǔ)設(shè)施。不能管：企業(yè)或個(gè)人愿意辦且也有能力辦的，但由于這些事務(wù)容易形成壟斷而影響到公眾的基本生活，如城市的供水、供電、煤氣，以及道路等，因而只能由政府承擔(dān)，或是設(shè)置一些準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，使得這部分的商業(yè)化提供必須保證公眾整體生活質(zhì)量和共同利益。2.公共事業(yè)的特征A、

21、公共性。公共性是指公共事業(yè)體現(xiàn)的是全體公民的共同利益，受益對(duì)象全體社會(huì)公眾。公共性是公共事務(wù)最突出和最基本的特性。B、勞務(wù)性。即以行政事業(yè)單位為核心的社會(huì)公共組織通過(guò)所承擔(dān)的公共事業(yè)向公民提供的是特殊的勞務(wù)產(chǎn)品。現(xiàn)代社會(huì)中，產(chǎn)品通常可以分為物質(zhì)產(chǎn)品和非物質(zhì)產(chǎn)品，勞務(wù)即非物質(zhì)產(chǎn)品，不具有實(shí)物形態(tài)。這個(gè)特殊的勞務(wù)產(chǎn)品我們稱之為公共工程，特殊主要指這些產(chǎn)品具有實(shí)物形態(tài)的載體，但提供給公眾的卻不是實(shí)物載體，而是不具實(shí)物形態(tài)的一些用途。比如公路、橋梁、市政設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等。正是因?yàn)樗膭趧?wù)性，所有有時(shí)人們往往沒(méi)有感覺(jué)它載體的存在，在實(shí)際享受時(shí)又不愿為此付費(fèi)，因而行政事業(yè)單位只能通過(guò)采取強(qiáng)制的方式來(lái)收取一

22、定的費(fèi)用，即強(qiáng)制分?jǐn)傄欢ǖ某杀緛?lái)彌補(bǔ)這類產(chǎn)品建設(shè)的巨大費(fèi)用。C、非營(yíng)利性。給公眾提供公共產(chǎn)品的目的是為了社會(huì)公眾的基本利益，而不是營(yíng)利，公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供是不謀利潤(rùn)的，社會(huì)公眾在享受服務(wù)時(shí)是不需要交費(fèi)的。公共財(cái)政支出是一個(gè)基本的資金來(lái)源，但在現(xiàn)代，如上所述，有時(shí)為了彌補(bǔ)公共事業(yè)財(cái)政資金的不足，也會(huì)采取收費(fèi)的辦法，但這種收費(fèi)絕不以營(yíng)利為目的，只是一種成本上的補(bǔ)貼。比如公交車。還有，就是同學(xué)們都比較質(zhì)疑的供電、供水等，現(xiàn)在也是企業(yè)化運(yùn)作了，我們看起來(lái)是壟斷和高利潤(rùn)，但是正是由于有相應(yīng)的政策法規(guī)的限制、因而這些企業(yè)是在保證社會(huì)效益的前提下并在規(guī)定的利潤(rùn)空間里進(jìn)行營(yíng)利的。因此，這種非營(yíng)利性應(yīng)進(jìn)一

23、步表述為：以非營(yíng)利性為主，并在某些規(guī)定范圍內(nèi)具有一定的營(yíng)利性。第二節(jié)公共事業(yè)組織一、公共事業(yè)組織的內(nèi)涵1.組織組織是特定的群體為了共同的目標(biāo)，按照特定原則通過(guò)組織設(shè)計(jì)，使得相關(guān)資源有機(jī)組合，并以特定結(jié)構(gòu)運(yùn)行的結(jié)合體。2.公共組織以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，以追求社會(huì)公共利益為其價(jià)值取向而建立的特定的社會(huì)組織，公共組織一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過(guò)公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任，包括管理公共事務(wù)、供給公共產(chǎn)品。3.非公共組織一般不以公共利益作為組織目標(biāo)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)是典型的非公共組織。4.公共事業(yè)組織所謂公共事業(yè)組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)

24、組織，顯然，社會(huì)自多管理層中的從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是公共事業(yè)組織。公共事業(yè)組織是按照一定的規(guī)則，以獨(dú)立、公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的組織，類似于國(guó)際上的“第三部門”。它在國(guó)外有許多種不同的名稱，包括非政府組織（NGO）、非營(yíng)利組織（NPO）、第三部門、公益組織（PSO）等等。二、公共事業(yè)組織的特征1.非政府性2.服務(wù)性3.溝通性4.非營(yíng)利性5.自主性6.專業(yè)性三、公共事業(yè)組織的分類我國(guó)的社會(huì)組織可分為行政單位、事業(yè)單位、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)五大類型。行政單位：政府，國(guó)家階級(jí)統(tǒng)治的工具。企業(yè)：以謀利為目標(biāo)向公眾提供產(chǎn)品和服務(wù)的組織。社會(huì)

25、團(tuán)體：公民自愿組成的，為實(shí)現(xiàn)成員的共同意愿，按照一定的規(guī)章制度開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性組織。民辦非企業(yè)：與官辦相對(duì)而言的，指企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事非營(yíng)利性社會(huì)服備活動(dòng)的社會(huì)組織。民辦非企業(yè)（伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，在上海市委、市政府的指導(dǎo)下，本市許多熱心公益事業(yè)的有識(shí)之士，急社會(huì)之所需，集民資、聚群力，興辦了眾多民辦學(xué)校、民辦醫(yī)院、民辦養(yǎng)老院、民辦勞動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦科研院所等民辦非企業(yè)單位。目前，全市準(zhǔn)予登記的各類民辦非企業(yè)單位已達(dá)4200余家。民辦非企業(yè)單位的發(fā)展，已經(jīng)成為上海不斷滿足市民日益增長(zhǎng)的多元化需求、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的重要力量。）公共事業(yè)組織就是指的事

26、業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)三大部分。事業(yè)單位：國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織，正是因?yàn)樗怯蓢?guó)家機(jī)關(guān)其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的組織，因而它具有一定的政府權(quán)力和權(quán)利。權(quán)力體現(xiàn)的是權(quán)威性和強(qiáng)制性，權(quán)利體現(xiàn)的是其資金來(lái)源，人員福利均由國(guó)家財(cái)政支出，因?yàn)槲覀冋f(shuō)它是準(zhǔn)政府組織，承擔(dān)了政府職能中的大部分社會(huì)服務(wù)職能的具體執(zhí)行。我們的教材上說(shuō)我們的公共事業(yè)組織與第三部門最為近似，沒(méi)錯(cuò)，公共事業(yè)發(fā)展的未來(lái)方向就該具有這樣的一些特片，但是，就我國(guó)現(xiàn)實(shí)來(lái)看，或就我國(guó)公共事業(yè)組織的概念來(lái)看，哪一點(diǎn)與我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在著差異？（民間性自治

27、性）現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)高度組織化的社會(huì)，組織是社會(huì)存在的基本形態(tài)，人們只能通過(guò)組織才能參與社會(huì)生活。1國(guó)際上的分類(1)聯(lián)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類體系大中型或簡(jiǎn)稱ISIC體系（十七大類、六十小類）(2)歐共體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)分類體系或簡(jiǎn)稱NACE體系（五類、十八小類）(3)由美國(guó)慈善統(tǒng)計(jì)中心設(shè)計(jì)的免稅團(tuán)體分類體系簡(jiǎn)稱NTEE體系（二十五大類）(4)約翰霍布金斯大學(xué)設(shè)計(jì)的公共事業(yè)組織國(guó)際分類體系簡(jiǎn)稱ICOPN體系(十二大類、二十四小類）2國(guó)內(nèi)分類（1）按照市場(chǎng)中介組織與非市場(chǎng)中介組織分類（2）按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（十五類）（3）按登記機(jī)關(guān)分類：事業(yè)類、企業(yè)類、公務(wù)類（4）按從經(jīng)費(fèi)來(lái)源分類：自給自足型、部分收費(fèi)

28、型、無(wú)償提供型第三節(jié)公共事業(yè)管理一、公共事業(yè)管理的內(nèi)涵行政管理是國(guó)家權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)的行為，代表政府意志，具有強(qiáng)制性。企業(yè)管理是以企業(yè)自身利益為核心的管理，具有明確的經(jīng)濟(jì)目的。而公共事業(yè)管理應(yīng)付于兩者之間。公共事業(yè)管理是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境和條件下，動(dòng)員和運(yùn)用有效資源，采取計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等方式對(duì)社會(huì)準(zhǔn)公共事物進(jìn)行協(xié)調(diào)，從而提高社會(huì)生活質(zhì)量，保障社會(huì)利益目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。五層含義1.主體是公共事業(yè)組織。2.客體是準(zhǔn)公共事務(wù)。3.目的是提高生活質(zhì)量，保證社會(huì)效益，公共事業(yè)管理長(zhǎng)久存在。4.職能是通過(guò)調(diào)節(jié)控制使準(zhǔn)公共事務(wù)表現(xiàn)出有序有效、可控制的特點(diǎn)。5.負(fù)有社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。二、公共事業(yè)管理與

29、其他管理的區(qū)別從學(xué)科來(lái)看，公共事業(yè)管理屬于現(xiàn)代管理學(xué)的范疇，是公共管理的重要組成部分和分支學(xué)科，它與企業(yè)管理、行政管理和公共管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別。(一)與企業(yè)管理的區(qū)別在當(dāng)代行政管理向公共管理的發(fā)展中的一個(gè)重要標(biāo)志，就是公共管理更多地從經(jīng)濟(jì)學(xué)的途徑來(lái)研究公共管理或政府管理問(wèn)題，從而在理論上突破傳統(tǒng)行政管理的學(xué)科界限，把當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)（組織與管理理論）、政策分析等等相關(guān)知識(shí)和方法融合到研究中，而在實(shí)際中，則更為注重公共組織與組織外部的關(guān)系，將私營(yíng)部門的戰(zhàn)略管理及過(guò)程管理的技術(shù)引入到公共管理的實(shí)際過(guò)程中，以更好的實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)。作為公共管理重要部門的公共事業(yè)管理的發(fā)展也正是如此。另方面，當(dāng)

30、代的私營(yíng)部門在生產(chǎn)過(guò)程中也較以往更為注重公眾形象，并從特定的目的出發(fā)，一定程度上注意到了公共效益即社會(huì)效益問(wèn)題。這一切，顯示出當(dāng)代公共事業(yè)管理與企業(yè)管理走得更近了，具有了密切的聯(lián)系。但是，公共事業(yè)管理與企業(yè)管理畢竟是社會(huì)兩個(gè)根本性質(zhì)不同的組織針對(duì)不同的對(duì)象所進(jìn)行的管理，因而兩者之間的區(qū)別是相當(dāng)明顯的，也是清晰的。兩者的區(qū)別主要表現(xiàn)在：1.企業(yè)管理特點(diǎn)(1)企業(yè)管理目標(biāo)相對(duì)單一(2)企業(yè)管理具有競(jìng)爭(zhēng)性(3)企業(yè)管理具有經(jīng)濟(jì)理性(4)企業(yè)管理來(lái)源于生產(chǎn)資料的所有權(quán)以及由此委托的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)2.公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的區(qū)別(1)從管理的目的:是否以營(yíng)利為目的。公共事業(yè)管理的目的是提高人們的生活質(zhì)量，增

31、進(jìn)公共利益，其目的是公益性的。公共事業(yè)管理主要通過(guò)給特定社區(qū)的人們提供非盈利性的產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。私營(yíng)部門即一般的企業(yè)管理的目標(biāo)是盈利，其主要方式是通過(guò)提高生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品或服務(wù)的效率，來(lái)達(dá)到盈利的目的。但必須注意的是，正如前面已闡述的，在當(dāng)代社會(huì)，往往公民享受公共產(chǎn)品或服務(wù)是有償?shù)?，因此，決不可以從是否交納費(fèi)用享用產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)推斷公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理目的。實(shí)際上，公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的在目的上的區(qū)別，并不在于所提供的服務(wù)或產(chǎn)品是不是免費(fèi)或收費(fèi)（有償）的，而在于其有償背后的動(dòng)機(jī)是什么，即是公共服務(wù)還是賺錢盈利。衡量是賺錢盈利還是公共服務(wù)，一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)是收取的費(fèi)用，在補(bǔ)償成本后，是用于

32、擴(kuò)大公共服務(wù)還是作為利潤(rùn)。做為前者的是公共服務(wù)，其管理也就是公共事業(yè)管理。(2)從管理的運(yùn)行軌道:法律軌道和利益軌道(3)從物質(zhì)資源來(lái)源:是否是投資回報(bào)。公共事業(yè)組織主要源于國(guó)家財(cái)政和社會(huì)捐贈(zèng)，小部分來(lái)源于收入，但企業(yè)主要來(lái)源于利潤(rùn)。(4)從效績(jī)?cè)u(píng)估:社會(huì)效績(jī)?cè)u(píng)估和經(jīng)濟(jì)效績(jī)?cè)u(píng)估。作為對(duì)特定公共事務(wù)的管理，公共事業(yè)管理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是公平與效率的統(tǒng)一并重在公平，具體的評(píng)估指標(biāo)通常是行為的合法性、公眾輿論好壞、減少各種沖突的程度、公共項(xiàng)目的實(shí)施與效果、公共產(chǎn)品的數(shù)量及其消耗程度等等。在當(dāng)代企業(yè)管理中，雖然也要求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一，但對(duì)企業(yè)管理而言，由于其生存的基本要求，經(jīng)濟(jì)效益是首要的指標(biāo)。企

33、業(yè)管理具體的評(píng)估指標(biāo)主要是銷售額、凈收益率、資本的凈收益以及生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大程度、市場(chǎng)占有率的提高等。這些也是企業(yè)管理水平和效果的主要顯示器和管理人員績(jī)效的標(biāo)志。因此可以說(shuō)，在績(jī)效評(píng)估上，公共事業(yè)管理首先看社會(huì)效益，而企業(yè)管理則強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益。(二)公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別所謂行政管理，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法直接管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。這是通常所說(shuō)的狹義行政管理的概念，由于通常所說(shuō)的行政機(jī)關(guān)就是政府，因而行政管理在一定程度上也就是政府管理。從學(xué)科形成的角度看，無(wú)論是公共管理還是作為其部分的公共事業(yè)管理，都是以管理對(duì)象即社會(huì)事務(wù)作為邏輯起點(diǎn)和劃分標(biāo)準(zhǔn)來(lái)構(gòu)成學(xué)科。正因?yàn)榇嬖谶@種不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，

34、使得公共事業(yè)管理和行政管理這兩個(gè)極為相近的學(xué)科之間的關(guān)系變得很復(fù)雜。從目前人們的認(rèn)識(shí)來(lái)看，一般認(rèn)為兩者之間是既有聯(lián)系又有區(qū)別，但在什么地方有聯(lián)系，區(qū)別又在哪里？則是不統(tǒng)一的，有爭(zhēng)議的，也是認(rèn)識(shí)比較模糊的。1.管理主體不同:政府機(jī)關(guān)和公共事業(yè)組織。如果從政府職能的角度看，公共事業(yè)管理體現(xiàn)的是政府的社會(huì)管理職能，而行政管理則包括政府的政務(wù)管理職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)管理職能。行政管理的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或政府部門，而公共事業(yè)管理的主體是整個(gè)的社會(huì)公共組織。2.管理方式不同:等級(jí)制和非等級(jí)制3.管理的直接性與間接性不同:依法行政和承擔(dān)具體管理行為。政府的主要任務(wù)就是制定規(guī)則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要

35、的行政手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理，因此它是一種間接性的管理，而公共事業(yè)組織不制定規(guī)則，只是具體承擔(dān)特定的社會(huì)事務(wù)，是一種直接性的管理。4.管理的獨(dú)立性與非獨(dú)立性不同:非獨(dú)立核算和獨(dú)立核算5.階級(jí)性和社會(huì)性:重點(diǎn)不同。行政事務(wù)管理的內(nèi)容首先是滿足統(tǒng)治階級(jí)需要，反映特定的階段統(tǒng)治階級(jí)的行殊要求（環(huán)保與發(fā)展的關(guān)系），而公共事業(yè)管理的內(nèi)容則沒(méi)有這么強(qiáng)的階級(jí)性，它管理的是關(guān)系人民大眾基本生活和共同利益的這樣一些任何時(shí)期都重要的事情。(三)公共管理與公共事業(yè)管理的區(qū)別公共事業(yè)管理與公共管理既有聯(lián)系，又有區(qū)別，兩者的關(guān)系是比較清楚的。兩者的聯(lián)系在于，如上所述，公共管理與公共事業(yè)管理是整體與部分的關(guān)系，即公共事業(yè)管理

36、是公共管理的重要組成部分和分支學(xué)科。因此，從一般意義上看，兩者的管理主體都是社會(huì)公共組織，并且都以社會(huì)公共事務(wù)作為管理對(duì)象，從社會(huì)產(chǎn)品的角度看，都包括公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。同時(shí)，兩者的目標(biāo)都是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益?？傊补芾戆彩聵I(yè)管理。1.管理的范圍不同:包含與被包含。兩者有寬窄之分，即公共管理的范圍是廣義的或一般的公共事務(wù)，即包括涉及社會(huì)整體利益的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和狹義的社會(huì)事務(wù)，而公共事業(yè)管理的對(duì)象是特定的社會(huì)公共事務(wù)，即關(guān)系到社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的、以狹義的社會(huì)公共事務(wù)為基礎(chǔ)和主要內(nèi)容并包含必須的具有社會(huì)公共性的經(jīng)濟(jì)事務(wù)的活動(dòng)

37、及其結(jié)果。這樣，公共管理就是由政務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理和公共事業(yè)管理組成的。2.管理的主、客體不同:政府部門和公共事業(yè)組織。公共管理與政府的政務(wù)職能、宏觀調(diào)控職能、經(jīng)濟(jì)管理職能和社會(huì)公共事務(wù)管理職能相連，而公共事業(yè)管理的范圍主要的狹義的社會(huì)公共事務(wù)，以及一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的準(zhǔn)公共事務(wù)，主要與政府的社會(huì)管理職能相關(guān)。3.管理教育的重點(diǎn)不同:公務(wù)員教育和公共事業(yè)組織人員教育4.學(xué)科層次不同:二級(jí)和三級(jí)學(xué)科，研究生和本科。第四節(jié)公共事業(yè)管理學(xué)一、公共事業(yè)管理學(xué)的內(nèi)涵公共事業(yè)管理學(xué)是研究公共事業(yè)管理現(xiàn)象、及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。具體地說(shuō)，公共事業(yè)管理學(xué)是對(duì)于公共事業(yè)管理者在一定的環(huán)境中，為了實(shí)現(xiàn)特定的目的，而進(jìn)行的

38、計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等活動(dòng)的研究。二、公共事業(yè)管理學(xué)的特點(diǎn)（主要請(qǐng)參看課本）1.跨學(xué)科與專門化的統(tǒng)一跨學(xué)科:公共行政學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)，政治學(xué)，管理學(xué)，組織行為學(xué)專門化:專門研究綱領(lǐng)2.學(xué)術(shù)性與應(yīng)用性的統(tǒng)一學(xué)術(shù)性:對(duì)規(guī)律總結(jié)，系統(tǒng)化的知識(shí)體系應(yīng)用性:來(lái)源和指導(dǎo)公共事業(yè)管理實(shí)踐3.實(shí)證性與規(guī)范性的統(tǒng)一實(shí)證性:作出預(yù)測(cè)并得到證實(shí)規(guī)范性:強(qiáng)調(diào)價(jià)值和倫理分析4.公共性與管理性的統(tǒng)一公共性:和政治過(guò)程密不可分，立足本國(guó)實(shí)管理性:研究一般規(guī)律和方法，具有國(guó)際性三、公共事業(yè)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容與方法（一）公共事業(yè)管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容公共事業(yè)管理的對(duì)象、公共事業(yè)管理的定義、公共事業(yè)管理與企業(yè)管理和行政管理的區(qū)別、公共事業(yè)管

39、理的范圍、公共事業(yè)管理的主體、公共事業(yè)管理的財(cái)務(wù)制度和法律制度，以及學(xué)校管理、醫(yī)院管理、衛(wèi)生管理、體育管理等。（二）公共事業(yè)管理學(xué)的研究方法1.理論與實(shí)踐結(jié)合的方法2.靜態(tài)研究與動(dòng)態(tài)研究相結(jié)合的方法3.定性研究與定量研究相結(jié)合的方法重點(diǎn)和難點(diǎn)公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)公共事業(yè)組織職能優(yōu)勢(shì)和局限性公共事業(yè)組織局限性的克服政府的基本職能，非政府公共組織的基本特征及作用思考題和作業(yè)1.概念：公共事務(wù)準(zhǔn)公共事務(wù)企業(yè)事務(wù)公共管理公共事業(yè)管理公共事業(yè)管理學(xué)2.公共事業(yè)管理工與行政管理、企業(yè)管理和公共事業(yè)管理的主要區(qū)別是什么？3.試分析公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)。第二章公共事業(yè)管理的主體學(xué)習(xí)目的與要求明確公共事

40、業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體。內(nèi)容提要第一節(jié)現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性一、市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)1.信息傳遞的效率2.激發(fā)生產(chǎn)社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造力3.有效組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)二、市場(chǎng)體制的局限性1.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不完全。現(xiàn)實(shí)生活中根本就存在完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因而壟斷的產(chǎn)生是必然的結(jié)果，壟斷產(chǎn)生的過(guò)程中，社會(huì)公平就難以實(shí)現(xiàn)。亞當(dāng)斯密在國(guó)富論中就說(shuō)過(guò)：每個(gè)人都在力圖應(yīng)用他的資本來(lái)使其得到最大的價(jià)值。企業(yè)的目的就是最大限度地謀求利潤(rùn)，投資在市場(chǎng)體制的作用下，自然會(huì)流向高額回報(bào)的產(chǎn)業(yè)，低利潤(rùn)甚至是無(wú)利潤(rùn)的社會(huì)服務(wù)職能就會(huì)缺失。2.市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平3.市場(chǎng)體制中,民間企業(yè)難以承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。而企業(yè)，

41、既然是以謀利為目標(biāo)的，所以不會(huì)承擔(dān)這些外部性很強(qiáng)的產(chǎn)品。4.市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)要求5.市場(chǎng)體制有時(shí)難以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定第二節(jié)現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性一、現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)1.提供法律,維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序2.提供和維持市場(chǎng)得以正常運(yùn)作的穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境3.促進(jìn)資源的合理運(yùn)用,保護(hù)生態(tài)環(huán)境4.從事社會(huì)發(fā)展活動(dòng),提供基本的社會(huì)要求5.促進(jìn)和保障社會(huì)公平6.應(yīng)付緊急事件二、現(xiàn)代國(guó)家體制的局限性1.國(guó)家的主觀發(fā)展努力同以人為中心的發(fā)展要求有距離2.政府不少努力是低效率的3.國(guó)家也可能是不公正的按照一般的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，市場(chǎng)失靈就證明了政府干預(yù)的必要性。政府理所當(dāng)然是純公共產(chǎn)口的提供者

42、，但是對(duì)于準(zhǔn)公共物品而言，政府的優(yōu)勢(shì)就明顯。比如，無(wú)法解決公眾的偏好問(wèn)題再有，政府本身的低效率及權(quán)威性（以管理為主，服務(wù)為輔），與公從溝通不好及階級(jí)性明顯等特點(diǎn)，也使得它不適合于作公共事業(yè)管理的主體。案例一：痛！辦一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需要166個(gè)公章和94項(xiàng)收費(fèi)12日河北省省委省政府召開(kāi)了全省開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，不論是在石家莊的主會(huì)場(chǎng)，還是在各地分會(huì)場(chǎng)，會(huì)場(chǎng)紀(jì)律很好。我覺(jué)得會(huì)場(chǎng)紀(jì)律好，不是干部變好了，關(guān)鍵在于省委書記張?jiān)拼ㄖv得好。他在動(dòng)員講話中，痛批河北一些政府部門和機(jī)關(guān)干部的官僚主義作風(fēng)，講話中數(shù)次脫離講稿，說(shuō)到痛心處情緒激奮，贏得觀眾的熱烈掌聲和共鳴。張?jiān)拼ㄔ谥v話中披露，房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商在河北省

43、搞一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，需要有關(guān)政府部門蓋166個(gè)公章，還有94項(xiàng)的收費(fèi)，需要辦理時(shí)間至少一年以上，有的甚至二到三年。166個(gè)公章涉及幾十個(gè)部門，有的部門還不止蓋一個(gè)章，有的要先后蓋9次章。他說(shuō)，這樣的投資環(huán)境，怎么能夠吸引投資人的投資呢？而許多部門把蓋章當(dāng)作一種權(quán)利，該管的管，不該管的也管，貪?rùn)?quán)戀權(quán)，官本位思想嚴(yán)重。有的反映辦一件事，還要請(qǐng)主管審批的領(lǐng)導(dǎo)吃飯、洗桑拿。這些嚴(yán)重影響河北的發(fā)展，敗壞河北的形象，還滋生了吃拿卡要和貪污腐敗行為。他質(zhì)問(wèn)，94個(gè)項(xiàng)目的收費(fèi)又干了什么？都到那里去了？恐怕大部分都被吃喝玩樂(lè)用了。張?jiān)拼ㄕf(shuō)，這些年一些著名企業(yè)和投資商撤離了河北，當(dāng)然與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，但與惡劣的投

44、資環(huán)境有直接關(guān)系。他指出，項(xiàng)目立項(xiàng)審批要大大砍減，要減少到30個(gè)章以下。他建議，一些廳局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)取消自己部門的蓋章，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)主體服務(wù)上面去，不用蓋章而把項(xiàng)目服務(wù)好、管理好了這才是真水平。張?jiān)拼ㄍ磁牧硪患?，是各?jí)政府機(jī)關(guān)和部門對(duì)基層的各類考核和檢查。據(jù)省政府2009年1月份的一個(gè)調(diào)查，基層縣、鄉(xiāng)和企業(yè)一個(gè)月最多的接待了92個(gè)來(lái)自省、市政府機(jī)關(guān)和部門的年終考核、檢查和評(píng)比團(tuán)組。他說(shuō)，大家可以想一想，一個(gè)縣一個(gè)月接待92個(gè)團(tuán)組，他們那里還有時(shí)間去干工作？他當(dāng)場(chǎng)鄭重地厲聲宣布：除省委和省政府確定的考核評(píng)比項(xiàng)目之外，各政府部門和行業(yè)不得再設(shè)立考核、檢查和評(píng)比項(xiàng)目。今天下午凡是到基層進(jìn)行各

45、類考核、檢查評(píng)比的團(tuán)組立即撤回，今后也不要再搞那些不必要的考核評(píng)比?；鶎涌h、鄉(xiāng)和企業(yè)沒(méi)有義務(wù)接待名目繁多的檢查考核。張?jiān)拼ㄟ€嚴(yán)厲批評(píng)一些政府部門和機(jī)關(guān)干部，為人民服務(wù)的宗旨觀念淡薄。有的只想升官發(fā)財(cái)，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任；有的推委扯皮，以權(quán)謀私；有的欺上瞞下，報(bào)喜不報(bào)憂，搞文字游戲等等。張?jiān)拼〞浰v，是全國(guó)機(jī)關(guān)干部的普遍現(xiàn)象，這也是共產(chǎn)黨執(zhí)政危機(jī)的具體表現(xiàn)。中國(guó)再不抓，恐怕真的有危機(jī)了，目前國(guó)內(nèi)左派和右派都在睜大眼睛看著執(zhí)政者的缺點(diǎn)和不足。但是，會(huì)不會(huì)抓好，是不是會(huì)奏效，河北的這場(chǎng)“作風(fēng)建設(shè)年”風(fēng)暴會(huì)不會(huì)真刮起來(lái)，我們老百姓那就拭目以待了。第三節(jié)公共事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性一、公共事業(yè)組織的職能

46、優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)失靈的場(chǎng)合，人們不愿做或不能做的事，可以由政府來(lái)承擔(dān)，但政府也有其不愿做或不能做好的事情，當(dāng)市場(chǎng)和政府同時(shí)在某些領(lǐng)域都失靈的時(shí)候，公共事業(yè)組織的優(yōu)勢(shì)卻顯現(xiàn)出來(lái)了。(1)非營(yíng)利性：從概念中就明確了公共事業(yè)組織建立就是不以營(yíng)利為目標(biāo)的。(2)溝通性：公共事業(yè)組織可以更為深入社會(huì)基層，貼近民眾。這就得從兩個(gè)方面說(shuō)起了：我們現(xiàn)在經(jīng)常都在談轉(zhuǎn)型時(shí)期的公共行政，這個(gè)轉(zhuǎn)型會(huì)導(dǎo)致中國(guó)許多主面的變化，首先就是政府與人民關(guān)系的變化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了納稅人意識(shí)，衣食父母官這一觀念產(chǎn)生變化，政府與人民成了委托人與代理人的關(guān)系。（政府大樓）；其次，政府職能與角色的變化。傳統(tǒng)時(shí)期的政府是全能的，所有社會(huì)事務(wù)包括每

47、個(gè)人吃幾斤政府都要管。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立要求政府的觀念在許多方面變化，要求政府從許多職能退出。效率觀念、服務(wù)觀念、成本觀念等使得政府既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，還是后勤服務(wù)人員已經(jīng)不可能了，全能政府必須向小政府、大社會(huì)的管理模式轉(zhuǎn)變，在社會(huì)團(tuán)體發(fā)育尚屬萌芽狀態(tài)的當(dāng)今中國(guó)，事業(yè)單位就成了一種過(guò)渡和載體，政府成立他們來(lái)分擔(dān)剝離出去社會(huì)職能，因而事業(yè)單位一成立其使命就是服務(wù)性的，所以要求它必須貼近民眾，了解民眾的需要，所以溝通性是其做好工作的前提。(3)低成本：私人捐款的資助、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、志愿人員免費(fèi)服務(wù)。二、公共事業(yè)組織的局限性（志愿失靈）(1)籌資不足(2)志愿活動(dòng)的狹隘性：分散，受制于人力物力的局

48、限，只能為某些特定人群服務(wù)，覆蓋面狹窄。(3)志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)。會(huì)受到捐資人的影響，有可能不為大眾負(fù)責(zé)。(4)志愿組織的業(yè)余性。缺乏專業(yè)性。三、公共事業(yè)體制局限性的克服和政府合作雙贏從政府方面看，政府通過(guò)公共事業(yè)組織可以不花錢或少花錢去解決許多棘手的社會(huì)問(wèn)題，公共事業(yè)組織可以幫助解決貧困、教育落后和環(huán)境污染等各種社會(huì)問(wèn)題，既能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有助于社會(huì)穩(wěn)定。從公共事業(yè)組織方面看，可以通過(guò)同政府的合作，獲得政治、思想指導(dǎo)、技術(shù)以及資金等方面的支持，增強(qiáng)組織的活動(dòng)能力。還可以一種特定的方式促進(jìn)民眾的一些基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，如結(jié)社、組織利益集團(tuán)、獲得信息以及發(fā)言和表達(dá)意愿的權(quán)利等。在政府同公共事業(yè)

49、組織之間建立合作機(jī)制還可以使政府獲得有關(guān)公共事業(yè)組織的外部關(guān)系的信息，可以使政府為更好地為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度的、法律的和行政設(shè)理的框架，更好地通過(guò)財(cái)政金融杠桿調(diào)節(jié)公共事業(yè)組織的活動(dòng)，協(xié)調(diào)政府與公共事業(yè)組織的關(guān)系，并通過(guò)財(cái)會(huì)制度和審計(jì)制度等對(duì)公共事業(yè)組織的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。在雙方的合作中，公共事業(yè)組織還可以更多地了解政府的計(jì)劃、發(fā)展的戰(zhàn)略以及各種管理規(guī)章。通過(guò)動(dòng)員、組織和教育民眾去配合政府的活動(dòng)，可以使政府的各項(xiàng)政策得到更好的貫徹。從而有效地克服公共事業(yè)組織的局限性。第四節(jié)公共事業(yè)管理主體一、主體的概念1.主體是能動(dòng)地從事著認(rèn)識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)的人，是能將自身之外的客體自覺(jué)地作為實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的對(duì)象，

50、并在對(duì)象身上展示自身內(nèi)在本質(zhì)力量的人，是思想著的行動(dòng)者和行動(dòng)著的思想者。2.公共事業(yè)管理主體指在公共事業(yè)管理中起主導(dǎo)、支配和決定公共事業(yè)發(fā)展方向和性質(zhì)的組織。二、關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討1.國(guó)外學(xué)者觀點(diǎn)第三部門是公共事業(yè)管理主體第三部門是在政府和市場(chǎng)之間的中間層第三部門的出現(xiàn)改變了社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，使社會(huì)朝著“國(guó)家市場(chǎng)志愿組織”的三元結(jié)構(gòu)發(fā)展。由于第三部門具有比政府公共部門更靈活、更好的創(chuàng)新機(jī)制和更為廣泛的參與基礎(chǔ)，所以它能夠使公民的參與需要得到滿足，緩解社會(huì)突出問(wèn)題的壓力，并起著制度創(chuàng)新的作用，解決了一些政府解決不了的問(wèn)題，從而避免“政府失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生。由于第三部門具有非營(yíng)利性、社會(huì)志愿的

51、特點(diǎn)，所以它能通過(guò)社會(huì)福利服務(wù)這種利他行動(dòng)來(lái)促進(jìn)社會(huì)性倫理的完善，增進(jìn)社會(huì)的信任基礎(chǔ)，解決了市場(chǎng)所不能解決的問(wèn)題，從而避免“市場(chǎng)失靈”現(xiàn)象的產(chǎn)生。第三部門在某種程度上促進(jìn)了社會(huì)整合。它的社會(huì)整合功能主要體現(xiàn)于它對(duì)組織機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間的整合及對(duì)社會(huì)公民之間的整合。2.國(guó)內(nèi)學(xué)者觀點(diǎn)公共組織是公共事業(yè)管理主體所謂公共組織，從廣義來(lái)說(shuō)，是指不以營(yíng)利為目的，而是致力于協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系，服務(wù)社會(huì)大眾，提高公共利益為宗旨的組織。從狹義來(lái)說(shuō)，是指行使行政權(quán)力，服務(wù)于公共利益，達(dá)成公共目的的組織，即行政組織。公共組織包括政府組織、非政府組織和準(zhǔn)政府組織。政府組織是公共組織中的主體部分。政府組織根據(jù)憲法和法律的

52、授權(quán)，依靠公共權(quán)力對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，具有強(qiáng)制性的特點(diǎn)。非政府組織指非營(yíng)利的以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)，且是非官方的，即組織本身并不具有行政權(quán)力的公共組織。與政府組織相比較，非政府組織的最大特點(diǎn)是非強(qiáng)制性和服務(wù)性。準(zhǔn)政府組織是非營(yíng)利的以增進(jìn)公共利益為組織目標(biāo)，但通過(guò)授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力，對(duì)公共事務(wù)的管理具有一定強(qiáng)制性的公共組織。3.新觀點(diǎn)：公共事業(yè)組織是公共事業(yè)管理的主體在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，公共事業(yè)組織是一種最適合提供和管理準(zhǔn)公共物品的組織形式，并將隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步趨向完善。公共事業(yè)組織能更好地滿足社會(huì)多元化的需求公共事業(yè)組織能承擔(dān)政府部門具體的執(zhí)行性、事務(wù)性的職能公共事業(yè)組織

53、能有效地承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)的職能公共事業(yè)組織可以有效地和政府合作從而充當(dāng)公共事業(yè)管理的主體“小政府、大社會(huì)”的管理模式功能：(1)保證決策層令行統(tǒng)一,政出一門,執(zhí)行層有章可循。(2)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)各管理能級(jí)的故障,保證有效,持續(xù)地執(zhí)行行政管理的路線,方針和政策。(3)符合管理智力和權(quán)力在質(zhì)上遞增,在量上遞減的原則。(4)職責(zé)明確,有利于克服官僚主義瞎指揮,遇事推諉的弊端。重點(diǎn)和難點(diǎn)1.公共事業(yè)體制局限性及其克服。2.關(guān)于公共事業(yè)管理主體的探討。思考題和作業(yè)1概念公共事業(yè)組織事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體民辦非企業(yè)單位第三部門市場(chǎng)失靈政府失靈志愿失靈2試述現(xiàn)代市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性。3公共事業(yè)組織為什么是公共事業(yè)

54、管理的主體？4試述現(xiàn)代國(guó)家體制的職能優(yōu)勢(shì)和局限性。第三章公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、激勵(lì)、控制與效率學(xué)習(xí)目的與要求要求學(xué)生具體掌握公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、行為、體制；溝通的含義、作用與方法；激勵(lì)的性質(zhì)、原則方式；控制的功能類型方法；和公共事業(yè)管理效率的特點(diǎn)、評(píng)估措施等，重點(diǎn)是各種行為的性質(zhì)與方法。內(nèi)容提要第一節(jié)公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)是管理工作中的一項(xiàng)重要職能。無(wú)數(shù)管理實(shí)踐證明，成功的管理者往往是組織群體中的領(lǐng)導(dǎo)者，他們對(duì)企業(yè)生存和成長(zhǎng)具有深遠(yuǎn)的影響。通過(guò)本節(jié)教學(xué)幫助學(xué)生了解什么是公共事業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)，以及公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、行為、體制。領(lǐng)導(dǎo)一詞在現(xiàn)實(shí)生活中有著多方面的含義

55、。1.作為名詞，領(lǐng)導(dǎo)（leaders）指的是人，是領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者有兩種類型：一種是居于領(lǐng)導(dǎo)職位的人，另一種是并不處于正式的領(lǐng)導(dǎo)職位，但對(duì)他人產(chǎn)生了影響的人。從前一種來(lái)看，組織中所有被稱為“上級(jí)”的人，都屬于這種。這些人是組織所正式任命的，擁有合法的權(quán)力，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮命令和獎(jiǎng)勵(lì)處罰。法定權(quán)，即職務(wù)權(quán)力，一個(gè)人被組織正式授予某種職務(wù)所擁有的與職務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力。它包括：決策指揮權(quán)、人事權(quán)、獎(jiǎng)懲權(quán)和否決權(quán)。除了這類人以外，現(xiàn)實(shí)中不有一類領(lǐng)導(dǎo)者，他們是從一個(gè)群體里自然產(chǎn)生出來(lái)的，并不擁有正式的職位和職權(quán)，也不需要運(yùn)用這種權(quán)力，但卻能對(duì)他人的活動(dòng)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。2.作為動(dòng)詞，是指指引、引導(dǎo)和動(dòng)員他

56、人行為與思想的過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)者通過(guò)其領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程，帶領(lǐng)人們朝著一個(gè)確實(shí)更好的方向發(fā)展。這樣，他領(lǐng)導(dǎo)下的一批人才有可能結(jié)成具有凝聚力和戰(zhàn)斗人的團(tuán)估，對(duì)遠(yuǎn)景目標(biāo)形成一個(gè)共識(shí)，并共同奮斗。領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮其影響力，建立團(tuán)隊(duì)精神，激發(fā)成員工作動(dòng)機(jī)，從面實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。這一定義包含了以下含義：（1）領(lǐng)導(dǎo)一定要與所領(lǐng)導(dǎo)的群體的其他人員發(fā)生聯(lián)系。有領(lǐng)導(dǎo)者就一定有被領(lǐng)導(dǎo)者。他們可能是心甘情愿的，也有可能是被迫地屈服于領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。（2）權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者和其他成員中的分配是不平等的。領(lǐng)導(dǎo)者擁有相對(duì)強(qiáng)大的權(quán)力，使他能對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生各種影響。領(lǐng)導(dǎo)者具有引導(dǎo)和指揮下屬思想和行為的權(quán)力，他不僅能夠指導(dǎo)他人如何去做，而且能

57、夠影響其去做什么。（3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是影響他人去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)做出努力，決不是為了體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人的權(quán)威。組織需要建立領(lǐng)袖的權(quán)威，但獨(dú)裁的領(lǐng)導(dǎo)方式通常并不是最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。有效的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)賦予被領(lǐng)導(dǎo)者在執(zhí)行組織任務(wù)過(guò)程中發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性的一定的自由度。一、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力權(quán)力可歸納為兩大類：第一類為職務(wù)權(quán)力，也稱制度權(quán)力。這種權(quán)力是由上級(jí)和組織所賦予的，并由法律制度明文規(guī)定，故稱制度權(quán)。制度權(quán)不會(huì)隨著任職者的變動(dòng)而變動(dòng)。有職位者就是制度權(quán)，無(wú)職位者就無(wú)制度權(quán)。第二類叫做個(gè)人權(quán)力。這種權(quán)力不是由領(lǐng)導(dǎo)者在組織中的職位產(chǎn)生的，而是領(lǐng)導(dǎo)者由于自滿天飛的某些特殊條件才具有的。例如：領(lǐng)導(dǎo)者具有高尚的品德、

58、豐富的經(jīng)驗(yàn)、卓越的專業(yè)能力、良好的人際關(guān)系、特殊的個(gè)人經(jīng)歷和背景等等。這種來(lái)自于個(gè)人的權(quán)力，通常是在組織成員自愿接受的情況下產(chǎn)生的影響力，因而易于贏得組織成員發(fā)自內(nèi)心的長(zhǎng)時(shí)期的敬重和服從。（人格魅力）在公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力中，后者的力量顯得越來(lái)越大，通俗一點(diǎn)講，大部分公共事業(yè)都是良心事業(yè)，文教科衛(wèi)，擔(dān)負(fù)的維護(hù)公共利益、履行公共責(zé)任、追求公平與正義。因此公共事業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)者更是要才德兼?zhèn)?，領(lǐng)導(dǎo)者要想更多的人更加努力地為大眾目標(biāo)服務(wù)，其個(gè)人的修為和感召力發(fā)揮的作用將越來(lái)越大。（希望工程款、成龍、聊城志愿者朋友）二、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)（1）政治素質(zhì)：正確的世界觀、價(jià)值觀與人生觀；現(xiàn)代化的管理思想；強(qiáng)烈的

59、事業(yè)心、高度的責(zé)任感、正直的品質(zhì)和民主的作風(fēng)；實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新；（2）業(yè)務(wù)素質(zhì)：應(yīng)懂得馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，掌握社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)理論；應(yīng)懂得組織管理的基本原理、方法和各項(xiàng)專業(yè)管理的基本知識(shí)；應(yīng)懂得思想工作、心理學(xué)、人才學(xué)、行為科學(xué)等方面的知識(shí)，以便作好政治思想工作，激發(fā)職工士氣，充分調(diào)動(dòng)人的積極性；（3）業(yè)務(wù)技能：較強(qiáng)的分析、判斷和概括能力；決策能力；組織、指揮和控制的能力；溝通、協(xié)調(diào)組織內(nèi)外各種關(guān)系的能力；不斷探索和創(chuàng)新的能力；知人善任的能力；（4）身體素質(zhì):領(lǐng)導(dǎo)者的指揮、協(xié)調(diào)、組織活動(dòng)，不僅需要足夠心智、而且消耗大量體力，因此，必須有強(qiáng)健的體魄，充沛的精力。三、公共事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)行為

60、和領(lǐng)導(dǎo)體制1領(lǐng)導(dǎo)行為含義領(lǐng)導(dǎo)行為就是領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)群體去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為。2四種領(lǐng)導(dǎo)體制：1）專權(quán)獨(dú)裁式的領(lǐng)導(dǎo)。權(quán)力集中在最高一級(jí)，決策和組織目標(biāo)設(shè)置都是大多由高級(jí)管理階層做出，以命令形式強(qiáng)制推行。2）開(kāi)明專制式。權(quán)力集中在最高一級(jí)，他們也授予中層一定權(quán)力，決策大多由高級(jí)管理階層做出，但是中層也有一定決策權(quán)。3）協(xié)商式領(lǐng)導(dǎo)。重要問(wèn)題的決策權(quán)在最高領(lǐng)導(dǎo)，中下層人員在次要問(wèn)題有決定權(quán)，也實(shí)行某種程度的參與制定計(jì)劃。4）參與式領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)讓下屬參與管理，上下級(jí)處于平等地位，協(xié)商解決問(wèn)題。四、公共事業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)者與工商企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者1共同點(diǎn)必須具備創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力2區(qū)別1）素質(zhì)不同。對(duì)公共事業(yè)管理者要有較高政治素