財務行政課件

1、財務行政第1頁，共39頁。內容提要一、財務行政概述二、預算管理三、審計管理四、會計管理案例與思考第2頁，共39頁。一、財務行政概述（一）財務行政的含義財務行政是政府、管理者等行政主體對政府公共管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動。財務行政具有以下特點：公益性。多源性。保障性。紀律性。勤儉性。第3頁，共39頁。（二）財務行政的作用第一，預算管理通過國民收入的再分配，調節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進社會各領域的平衡發(fā)展。第二，審計管理監(jiān)督財政收支和財務收支的真實、合法和效益，保障預算資金和國有資金不受損害，發(fā)揮應有的作用。第三，國有資產管理實現(xiàn)國有資產的保值和增值，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民

2、經(jīng)濟中的主導作用。第4頁，共39頁。第四，國家機構內部的財務管理規(guī)范和提高資金的使用效益，保障和促進國家機構的管理效率。第五，事業(yè)單位內部的財務管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展。第六，政黨組織和社會團體內部的財務管理，有利于提高黨費和會費的使用效益，接受黨員、會員對黨費和會費使用的監(jiān)督，增強政黨組織和社會團體的功能。第5頁，共39頁。（三）財務行政的任務首先，從資金上保障中心任務和重點工作的完成。其次，積極主動地從財力上支持政府和單位的行政管理的日常工作。其三，在行政首長的領導下，與各部門共同努力，增收節(jié)支。其四，嚴格執(zhí)行財務行政的法律、法規(guī)和規(guī)章。最后，為改革政府和單位的行政

3、管理獻計獻策。 第6頁，共39頁。二、預算管理（一）預算管理的含義預算是各級政府的財政收支計劃，是經(jīng)過各級代議機構通過的有法律效力或權威性的文件，是政府調節(jié)經(jīng)濟的重要工具。（二）預算管理的體制和機構（三）預算的編制（四）預算的執(zhí)行（五）決算管理（六）預算外資金管理第7頁，共39頁。公共預算管理第8頁，共39頁。公共預算管理的內涵政治概念上：政府依據(jù)法律有計劃地對預算資金的籌集、使用進行的組織、協(xié)調和監(jiān)督等管理活動；行政概念上：政府依據(jù)法律對預算計劃進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。第9頁，共39頁。公共預算概述公共預算的功能：控制、計劃、管理?？刂乒δ苁侵笧榇_保有效實施特定工作任務而對具體人、財

4、、物的控制，所以，它常建立在對預算支出詳細分類的基礎上。管理是指確定了組織目標后，項目管理者確保有效地獲得和利用資源以實現(xiàn)組織目標的過程，是解決“怎么做”的問題，它非常關注管理績效。計劃是指確定組織目標、測算為實現(xiàn)組織目標需要的資源，以及決定怎樣獲取、使用這些資源等一系列決策過程，主要回答“做什么”的問題。第10頁，共39頁。公共預算的目標總額控制是指對收支總額的控制，確保日常財政能平穩(wěn)運行、財政在長期中有可持續(xù)性和財政健康。配置效率將稀缺資源有效率地配置去實現(xiàn)公共利益，增進人民福利運作效率是預算執(zhí)行過程中通過有效率地組織和管理財政交易，防止資金被貪污、挪用和浪費，確保立法機構通過的預算能嚴格

5、而有效第執(zhí)行。財政問責（financial accountability ）是指政府的財政活動應履行其對公民和社會的承諾，真正做到“取之于民，用之于民”。第11頁，共39頁。公共預算的原則一種預算原則的確立，不僅要以預算本身的屬性為依據(jù)，而且要與本國的經(jīng)濟實踐相結合。要充分體現(xiàn)國家的政治、經(jīng)濟政策。一個國家的預算原則一般是通過制定國家預算法來體現(xiàn)的。第12頁，共39頁。公共預算的分類公共預算從其他角度從管理或方法的角度按收支管理范圍按預算主體的性質分項預算績效預算計劃規(guī)劃預算（PPB）目標管理預算（MBO）零基預算（ZBB）按預算計劃的時效性總預算單位預算中央預算地方預算年度預算中長期預算第1

6、3頁，共39頁。公共預算程序預算程序指預算的周期過程，它起于一個財政年度開始以前，而止于一個財政年度結束之后。世界各國的預算程序分為預算編制、預算批準、預算執(zhí)行和決算四個階段。 第14頁，共39頁。國家決算第15頁，共39頁。1999年以來的預算改革：邁向現(xiàn)代改革預算部門預算改革的基本思路是政府預算以部門為基礎編制預算，“一個部門一本預算”。（1）采取綜合預算方法編制部門預算，要求部門將所有收支統(tǒng)一納入部門預算中反映，這就改變了以前政府預算只反映預算內收支，大量預算外資金只報賬甚至不報賬的粗放管理方式。（）規(guī)范預算編制方法，改進政府預算收支科目體系，細化部門預算，建立規(guī)范、科學的預算分配模式，

7、提高資源配置效率。（）積極穩(wěn)妥第推進政府收支分類改革和行政事業(yè)單位國有資產的管理體制改革。第16頁，共39頁。我國預算編制審批程序人大財經(jīng)委員會財政部門人民代表大會政府常務會議黨委常務會議支出部門“兩上兩下”的預算過程第17頁，共39頁。編制方法目前，部門預算支出主要包括：人員支出、公用支出和項目支出。人員支出和公用支出：定額管理人員經(jīng)費或公用經(jīng)費定額定員定額依據(jù)：部門的職能和工作量；財力；往年支出標準；其他地區(qū)標準。項目支出績效評價第18頁，共39頁。預算執(zhí)行我國預算執(zhí)行存在的主要問題：執(zhí)行進度偏慢，導致大量的預算結轉收支過程中仍然存在違規(guī)行為預算變更的隨意性仍然比較大第19頁，共39頁。三

8、、審計管理（一）審計管理的含義審計是審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、會計報表以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產，監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和有效益的行為。第20頁，共39頁。審計的分類以審計主體的性質分類：國家審計和社會審計以審計主體的從屬關系分類：外部審計和內部審計以審計對象為標準的分類：對國家機構的審計、對政黨社團的審計、對事業(yè)單位的審計和對企業(yè)單位的審計等以審計的內容為標準分類：對財稅部門執(zhí)行預算的審計、對銀行經(jīng)營國有資金的審計、對企業(yè)經(jīng)營國有資產和資金的審計、對使用國有資金進行基本建設的審計、對使用國有資金開展社會保障事業(yè)的審計等。以審計的范圍為標準

9、分類：全面審計和專項審計以審計的時間為標準分類：事先審計、事中審計和事后審計。審計的作用第21頁，共39頁。審計機關領導體制及上下級關系國務院外交部、財政部 審計署 省級政府各廳、委、局 審計廳(局)市級政府各委、局 審計局縣級政府各委、局 審計局第22頁，共39頁。（二）審計管理的體制和機構（三）審計管理的內容（四）審計管理的程序檢查階段鑒定階段執(zhí)行階段第23頁，共39頁。中國國家審計程序1、制定審計項目計劃。審計機關應根據(jù)國家形勢和審計工作實際，對一定時期的審計工作目標任務、內容重點、保證措施等進行事前安排，作出審計項目計劃。2、審計準備。根據(jù)審計項目計劃確定的審計事項組成審計組，并應當在

10、實施審計三日前，向被審計單位送達審計通知書；遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關可以直接持審計通知書實施審計。上級審計機關對統(tǒng)一組織的審計項目應當編制審計工作方案，每個審計組實施審計前應當進行審前調查，編制具體的審計實施方案。第24頁，共39頁。3、審計實施。審計人員通過審查會計憑證、會計賬簿、財務會計報告，查閱與審計事項有關的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券，向有關單位和個人調查等方式進行審計，取得證明材料，并按規(guī)定編寫審計日記，編制審計工作底稿。4、審計終結。審計組對審計事項實施審計后，應當向審計機關提出審計組的審計報告。審計組的審計報告報送審計機關前，應當征求被審計對象的意見。

11、審計機關對審計組的審計報告進行審議，提出審計機關的審計報告；對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為，依法應當給予處理、處罰的，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見。第25頁，共39頁。四、會計管理（一）會計管理的含義會計管理的基本要求保障會計組織對行政首長的相對獨立性。配備高素質的會計人員。制定和實施嚴密的會計管理的規(guī)章制度。監(jiān)督會計記錄的真實性。倡導會計工作的服務性。（二）會計管理的體制和機構（三）會計管理的內容第26頁，共39頁。審計風暴中央部門問題金額巨大 審計結果表明，中央部門預算執(zhí)行中，部門本級存在的問題金額293.79億元，部門所屬單位存在問題金額17

12、0.7億元。目前已有10個中央部門整改審計查出的問題37.35億元。第27頁，共39頁。新華社消息，劉家義介紹，今年共審計53個部門，延伸審計368個所屬單位。審計結果表明，中央部門預算執(zhí)行情況較好，有97%的財政撥款預算能夠及時批復，財政撥款支出完成預算的100.5%。一些部門還采取充實調整財務部門職能、開展財政財務培訓、創(chuàng)新財務監(jiān)管機制等措施，加強了預算和財務管理。這些部門在審計前開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)各類問題301個，已糾正5.49億元。 但這次審計發(fā)現(xiàn)部門本級存在的問題293.79億元。其中管理不規(guī)范問題占98%，違法違規(guī)問題占2%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占59%。 第28頁，共3

13、9頁。主要問題是： 教育部、中科院等28個部門年初預算不細化、不完整和批復不及時等問題17498億元。 稅務總局、廣電總局兩個部門重復申報項目、多報單位人數(shù)等多領預算資金3800萬元。 統(tǒng)計局、質檢總局等29個部門挪用財政資金和有專項用途的其他資金等263億元。 貿促會、人口計生委等9個部門少計收入、虛列支出等截留、轉移資金249億元。 商務部、財政部等20個部門因預算編制不合理、項目執(zhí)行進度緩慢等，2007年底共結余資金7341億元，致使這些資金當年不能發(fā)揮作用。 第29頁，共39頁。同時，審計還發(fā)現(xiàn)部門所屬單位存在的問題1707億元。其中：管理不規(guī)范問題占76%，違法違規(guī)問題占23%，損失

14、浪費問題占1%；屬于2007年度新發(fā)生的問題占12%。 主要問題是： 水利部、知識產權局等15個部門所屬的59個單位預算不細化、不完整和批復預算不及時等問題981億元。 農業(yè)部、國資委等6個部門所屬的8個單位重復申報、多報財政預算資金1530萬元。 文化部、僑辦等25個部門所屬的71個單位改變資金用途、擴大項目支出范圍等，挪用財政資金331億元。 國土資源部、原勞動保障部等14個部門所屬的30個單位采取隱瞞收入、虛列支出等手段截留、轉移資金309億元。 廣電總局、衛(wèi)生部等12個部門所屬的14個單位違規(guī)收費或未按規(guī)定上繳非稅收入3364億元。 第30頁，共39頁。地方政府違規(guī)情況嚴重 審計報告指

15、出，部分城市國有土地使用權出讓金違規(guī)情況仍然比較嚴重。另外，在地方，中央支農專項資金管理依然存在資金分配分散、分配層次多及被擠占挪用等問題。第31頁，共39頁。對11個城市及其所轄28個縣（市、區(qū)）2004年至2006年國有土地使用權出讓金審計調查情況表明，11個城市能夠逐步健全土地市場管理制度，不斷規(guī)范土地出讓行為，加強出讓金征收管理。 劉家義表示，11個城市的政府及有關部門正在整改審計調查發(fā)現(xiàn)的問題，已收回欠征和被挪用、出借、返還的土地出讓金68.27億元，收回歉收、被挪用的征地補償資金和被征地農民社會保障資金2.93億元。相關地方政府和部門正在建立、完善有關制度。第32頁，共39頁。審計

16、發(fā)現(xiàn)的主要問題：一是土地出讓金征收管理和使用方面，有9個城市違規(guī)減免或以先征后返等形式變相減免出讓金47.88億元，占其出讓金征收額的2%；7個城市有108.68億元出讓金未按規(guī)定納入財政管理，占11個城市出讓金征收額的3%；8個城市有1864.11億元土地出讓凈收益未按規(guī)定納入基金預算管理，占11個城市土地出讓凈收益總額的71%；10個城市挪用出讓金83.73億元，主要用于建樓堂館所、彌補經(jīng)費、對外投資。有10個城市欠征土地出讓金173.27億元，其中有的城市在用地單位拖欠土地出讓金的情況下，違規(guī)為這些單位發(fā)放國有土地使用證。 。 第33頁，共39頁。 二是土地出讓方面，部分城市違規(guī)以協(xié)議方

17、式出讓經(jīng)營性用地130宗計689.88公頃，“以租代征”農民集體用地1541.05公頃建高爾夫球場和別墅。 第34頁，共39頁。三是征地補償安置方面，截至2007年9月底，尚有3個城市未按照國務院要求制定被征地農民社會保障制度。少數(shù)城市還拖欠、出借征地補償資金5.61億元，歉收、挪用被征地農民社會保障資金51.17億元第35頁，共39頁。挪用救災款涉金額2億 審計署調查情況表明，13個?。▍^(qū)）仍有一些部門和單位將救災資金用于彌補行政經(jīng)費、建設辦公樓等方面。涉及金額達2億元人民幣，有關部門已追究30名負責人責任。第36頁，共39頁。審計署審計長劉家義27日在十一屆全國人大常委會第四次會議上作審計報告時說，2005年至2006年13個?。▍^(qū)）共籌集救災資金167.57億元，其中60%是中央轉