災(zāi)后農(nóng)房重建工作報告

1、都江堰市災(zāi)后城鄉(xiāng)住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于災(zāi)后農(nóng)村住房重建工作推進(jìn)情況的報告“一座座頗具特色又極富現(xiàn)代氣息的漂亮農(nóng)房和沁人心脾的田 園風(fēng)光，與歡快嬉戲的孩童和新農(nóng)村居民們寧靜和諧的生活。構(gòu)成了 一副鄉(xiāng)村田園圖畫，并以其獨特的魅力帶給心靈強(qiáng)烈震撼和向往?！?這就是都江堰的新農(nóng)村，詩情畫意，美輪美奐！“5.12”汶川特大地震，造成了都江堰市農(nóng)房18613戶倒塌、56436 戶嚴(yán)重?fù)p毀、25059戶中度受損、29469戶輕微受損。在中央、省、 成都市、社會各界和援建單位的關(guān)心、支持下，我市緊緊圍繞建 設(shè)世界現(xiàn)代田園城市，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)型態(tài)的目標(biāo)和奪取災(zāi)后重建 全面勝利，率先構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)，為建設(shè)

2、世界現(xiàn)代田園城市奠 定堅實基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。堅持以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思路和辦法，整合、 集成政策資源優(yōu)勢，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，以集體建設(shè)用 地整理指標(biāo)增減掛鉤為平臺，著力構(gòu)建“群眾自籌、政府補(bǔ)貼、 擔(dān)保貸款、上海支援、社會投資”的多元化投入機(jī)制，全力推進(jìn) 災(zāi)后農(nóng)村住房重建。目前，截止目前，享受國家救助政策的34447 戶中，農(nóng)房重建基本完工率達(dá)98.2%。入住率達(dá)74%。其中：原址 自建14703戶已全部入??；統(tǒng)規(guī)自建5217戶，完工5217戶并全部入 ?。唤y(tǒng)規(guī)統(tǒng)建6970戶，已完工6770戶，已分房4547戶，已入住3954 戶；社會資金開發(fā)重建7162戶，已完工6677戶，已分房4084戶，

3、 已入住1200戶；異地遷建395戶已全部完成。我們通過災(zāi)后農(nóng)村重建的2年探索實踐，終于走出了一條產(chǎn)業(yè)發(fā) 展升級、環(huán)境相互融合、基礎(chǔ)設(shè)施共享、建筑風(fēng)格多樣的科學(xué)重建、 科學(xué)發(fā)展新路子。開創(chuàng)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)新局面。一、堅持“四性”規(guī)劃，農(nóng)房重建水平實現(xiàn)整體提升我市始終堅持春城書記提出的災(zāi)后重建要體現(xiàn)“多樣性、相融性、 共享性、發(fā)展性”的原則不動搖，將重建規(guī)劃與人居環(huán)境綜合治理、 川西林盤保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)建筑文化的傳承有機(jī)結(jié)合，整合 集成政策優(yōu)勢，將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力，通過完 善安置點內(nèi)基礎(chǔ)配套及公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)了聚居區(qū)的凝聚力和承載 力，實現(xiàn)了推進(jìn)集中，節(jié)約耕地，

4、變現(xiàn)資源，科學(xué)重建。（一）突出多樣性，民居設(shè)計建設(shè)水平明顯提高。一是從房屋平 面布局、建筑形態(tài)、建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)類型、建筑材料、細(xì)部做法等“六 要素”上拓思路，做文章，通過建筑高度、體量、色彩的不同變化和 屋面、門窗、墻體、入口、大角、轉(zhuǎn)角的細(xì)部處理，不斷豐富和完善 建筑造型，著力打造高低錯落，收放有序的建筑型態(tài)，努力做到村落 有不同，院落有差異，單體有個性；二是抓方案設(shè)計。結(jié)合自然條件、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和地形地貌進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，防止將城市小區(qū)簡單復(fù)制到農(nóng) 村，避免夾道建設(shè)和行列式、軍營式布局，使每個聚落的建筑形態(tài)風(fēng) 格因景而異、豐富多彩；三是抓試點示范。結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩韰^(qū)位和人文 特色，因地制宜，建成了一

5、批各具特色建筑多樣性樣板點位，從展現(xiàn) 傳統(tǒng)川西民居的蒲陽鎮(zhèn)花溪村，到體現(xiàn)現(xiàn)代民居風(fēng)格的天馬鎮(zhèn)向榮 村，再到具有濃郁地中海風(fēng)味的紫寬路沿線房屋，充分表達(dá)了不同地 域、不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的農(nóng)房建筑風(fēng)貌。（二）注重共享性，農(nóng)村現(xiàn)代化水平明顯提高。推進(jìn)農(nóng)民集中居 住，基礎(chǔ)配套是關(guān)鍵。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)、公共服務(wù)配套的均等化，我 市從規(guī)劃著手，參照城市小區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行集中居住區(qū)的配套設(shè)計， 大力完善水、電、路、氣、訊、光纖等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同步實施村級 公共服務(wù)和社會管理改革以及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共 服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民共享科學(xué)重建、科學(xué)發(fā)展成果。按照要求， 全市205個農(nóng)民集中安置點必須全部配

6、套。為此，我市專門籌集資金 近13.7億元，采取以工代賑、以獎代補(bǔ)方式，對市域和安置點內(nèi)水、 電、路、氣、訊等基礎(chǔ)設(shè)施及社區(qū)、村落就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生、文化 活動、社會治安等公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，著力實現(xiàn)全市范圍內(nèi) 基礎(chǔ)配套全覆蓋，公共服務(wù)齊共享。（三）堅持相融性，村落環(huán)境和諧程度明顯提高。堅持將災(zāi)后重 建與地域人文特色、地形地貌、川西林盤保護(hù)、耕地保護(hù)等相結(jié)合， 秉持“房子進(jìn)院子”、“小院并大院”的理念，規(guī)劃了一批彰顯地域 風(fēng)貌、特色鮮明突出的農(nóng)民集中安置點和農(nóng)家院落，實現(xiàn)了新農(nóng)村建 設(shè)與人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的有機(jī)融合。如天馬鎮(zhèn)向榮村、翠月湖鎮(zhèn)清 江村等依托林盤實施統(tǒng)規(guī)自建農(nóng)民集中安置點，房

7、屋在林盤中穿插點 綴，靈活布局，原來的零星院落實行還耕，既方便了生產(chǎn)生活，又節(jié) 約了土地，還有效保護(hù)了林盤生態(tài)資源，傳承了川西農(nóng)耕文化。蒲陽 鎮(zhèn)花溪村根據(jù)山區(qū)地勢風(fēng)貌，還原了傳統(tǒng)川西民居風(fēng)格，將房屋建筑 風(fēng)貌與山村鄉(xiāng)土風(fēng)味有機(jī)融合起來。在聚居點的規(guī)模上，根據(jù)方便農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和與自然環(huán)境相 融的要求，不僅有向峨鄉(xiāng)石碑崗安置點等的大型聚居，還有天馬鎮(zhèn)唐 家院子等的中型聚居，也有蒲陽鎮(zhèn)花溪村等的小型聚居。這充分體現(xiàn) 了在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的過程中宜聚則聚、宜散則散的原則。同時， 我市還注重對聚居院落內(nèi)古井、水碾、磨坊等歷史遺跡的保護(hù)，延續(xù) 歷史文化脈絡(luò)，做到農(nóng)村自然生態(tài)與人文歷史的和諧交融。（四）

8、提升發(fā)展性，一三產(chǎn)業(yè)提升空間明顯擴(kuò)大。按照房屋建設(shè) 與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素結(jié)合的發(fā)展性要求，著力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)和 特色農(nóng)業(yè)，全力加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升，使農(nóng)民生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變與生活 方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)互動。大觀 鎮(zhèn)茶坪村、紫坪鋪鎮(zhèn)沙灣村等利用旅游區(qū)位優(yōu)勢，將住房重建和旅游 發(fā)展有機(jī)結(jié)合，高品位規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，筑巢引鳳，引進(jìn)社會資金 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。建成的鄉(xiāng)村家庭連鎖客棧、鄉(xiāng)村酒店已投入運營，并 產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。目前，紫寬路鄉(xiāng)村酒店租用的農(nóng)民房屋 已達(dá)到500元/間.月。徐家林盤利用其鄰近成青旅游快速通道便利條 件和該院落花木種植產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游休閑

9、產(chǎn)業(yè)。通過完 善院落內(nèi)道路、溝渠、旅游標(biāo)識、休閑平臺、公廁等基礎(chǔ)、旅游接待 設(shè)施，改造院落房屋建筑風(fēng)貌，清理周邊衛(wèi)生，美化林盤環(huán)境，著力 打造一個小巧精致，別具特色的旅游休閑接待群落。目前，徐家林盤 內(nèi)房屋重建、基礎(chǔ)配套和環(huán)境整治已全部完成，12戶農(nóng)家樂已開張營 業(yè)。優(yōu)美的環(huán)境、完善的設(shè)施、精致的房舍、周到的服務(wù)吸引了大批 游客前來游玩觀賞、休閑品茗。院落內(nèi)農(nóng)家樂日接待游客達(dá)400人左 右，實現(xiàn)營業(yè)收入10000元以上，是震前旅游收入的16倍?！?009 相約都江堰首屆鄉(xiāng)村旅游節(jié)”在徐家林盤拉開帷幕，為我市林盤保護(hù) 和開發(fā)利用注入新的活力。此外，我市還有800余農(nóng)戶采取自建自營 等方式發(fā)展鄉(xiāng)村

10、旅游。二是促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，打造特色效益農(nóng)業(yè)。 借助上海對口援建，實施了 10萬畝現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)糧經(jīng)集聚區(qū)建設(shè)， 著力打造以糧食與獼猴桃、蔬菜、食用菌、川芎、園林花卉優(yōu)勢互補(bǔ) 的五大特色產(chǎn)業(yè)示范帶，帶動全市新農(nóng)村建設(shè)。目前，正加速實施向 峨鄉(xiāng)獼猴桃、“三木”（厚樸、黃柏、杜仲）藥材、食用筍、茶葉“四個一萬畝”特色產(chǎn)業(yè)基地，聚源糧經(jīng)復(fù)合型示范片，崇義現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)科技示范園建設(shè)。該項目的實施，將帶動全市近40%農(nóng)業(yè)人口生產(chǎn)、 生活方式的轉(zhuǎn)變，項目區(qū)農(nóng)民人均年收入可增加1500元以上。二、堅持融資創(chuàng)新，資金市場化來源進(jìn)一步拓展以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為動力，以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策為支 撐，以土地綜合整治為

11、載體，以農(nóng)村基層治理機(jī)制創(chuàng)新為保障，堅持 市場化運作，較好地解決了農(nóng)房重建的資金問題，加速了農(nóng)村財富積 累。經(jīng)測算，全市6萬余戶農(nóng)房重建投資總額達(dá)100億余元，戶均擁 有財富價值將在20萬元以上，極大地增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入并為建設(shè) 新農(nóng)村奠定了堅實基礎(chǔ)。（一）以“個體參與、原址聯(lián)建”的創(chuàng)新形式吸引社會資金。運 用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，制定出臺了聯(lián)建政策，在全國率先頒發(fā)了集體建設(shè)用地使用證，大力引進(jìn)社會資金參與農(nóng)村住房重建。截 止目前，全市有1100余戶通過原址聯(lián)建實現(xiàn)了住房重建，吸引社會 資金4.8億元。（二）以“業(yè)主經(jīng)營、開發(fā)重建”的規(guī)模形式引進(jìn)社會資本。在資 源優(yōu)勢明顯，社會資金參與積極性高

12、的區(qū)域，通過引入社會資金實施土 地整理并完成農(nóng)民安置后，將節(jié)約的建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行開發(fā)，同時解決 了農(nóng)民住房建設(shè)的資金來源和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。如青城山鎮(zhèn)味江村十 二組引進(jìn)北京昊海立德科技有限公司，對本組零星集體建設(shè)進(jìn)行整理和 產(chǎn)業(yè)開發(fā)，已完成整理土地涉及的16戶農(nóng)戶的安置，還將投入1.2億 余元對節(jié)約的20余畝集體建設(shè)用地和流轉(zhuǎn)取得的300林地進(jìn)行旅游開 發(fā)，既有效解決了農(nóng)戶災(zāi)后重建問題，又解決了企業(yè)的長效發(fā)展和農(nóng)民 增收的問題。目前，全市通過引入社會資金實施的開發(fā)式重建項目達(dá)45 個，吸引社會資金60多億元。（三）以“政府主導(dǎo)、集中重建”的形式引進(jìn)重建資金。在資源 優(yōu)勢不明顯、對社會資金吸引力

13、較弱的區(qū)域，通過運用城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤政策，由政府實施土地整理，將節(jié)約的集體建設(shè)用地指標(biāo)依 法出讓，實現(xiàn)了資源變資本。比如，通過成都市土地儲備中心對我市 向峨鄉(xiāng)全域?qū)嵤┘w建設(shè)用地土地綜合整理，整理出建設(shè)用地指標(biāo) 3160余畝，整理出的土地指標(biāo)價值達(dá)4.7億元，確保了向峨鄉(xiāng)16個 統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置點建設(shè)的有序推進(jìn)。目前，全市199個村中有102個村 參與土地整理，采用政府主導(dǎo)型統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建項目達(dá)133個， 可獲取重建資金15億元以上，安置農(nóng)戶2.9萬余戶。（四）以“金融支持、自主重建”的形式引進(jìn)資金。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán) 制度改革過程中，搭建了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和融資擔(dān)保平臺，為農(nóng)戶通過 擔(dān)保貸款實施住

14、房重建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力保障。全市發(fā)放集體建 設(shè)用地抵押貸款6076筆2.3億元，發(fā)放鄉(xiāng)村旅游抵押貸款50宗2300 萬元。通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款，全市有6000余戶農(nóng)戶實現(xiàn)了住房重 建。三、堅持群眾主體，民主化在重建中得到進(jìn)一步落實在推進(jìn)農(nóng)房重建過程中，我們抓住產(chǎn)權(quán)制度改革和災(zāi)后重建機(jī) 遇，指導(dǎo)村組成立了議事會、監(jiān)事會和新型集體經(jīng)濟(jì)組織，在意愿選 擇、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)方式上均由群眾說了算，實現(xiàn)了災(zāi)后重建由“為 民做主”到“群眾自主”的轉(zhuǎn)變。一是在意愿選擇上，將原址自建、統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建、異地安 置、社會資金聯(lián)建、維修加固6種恢復(fù)重建方式和重建政策原原本本 交給受災(zāi)群眾，讓群眾根據(jù)自己的實際情況自主選擇。二是在規(guī)劃設(shè) 計上，采用自下而上、上下