關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織課件

1、第十三章 關(guān)貿(mào)總協(xié)定與世界貿(mào)易組織教學(xué)目的和要求了解關(guān)貿(mào)總協(xié)定的內(nèi)容掌握世界貿(mào)易組織的宗旨與基本原則了解中國復(fù)關(guān)與入世的歷程第1頁，共60頁。 主要內(nèi)容第一節(jié) 關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二節(jié) 世界貿(mào)易組織第三節(jié) 中國與WTO第2頁，共60頁。第一節(jié) 關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定 關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（GATT，General Agreement on Tariff and Trade）,簡稱關(guān)貿(mào)總協(xié)定，是在美國策動下由包括中國在內(nèi)的23個國家于1947年10月30日在日內(nèi)瓦簽訂并于1948年1月1日正式生效的關(guān)于調(diào)整締約國對外貿(mào)易政策和國際貿(mào)易關(guān)系方面的相互權(quán)利、義務(wù)的國際多邊協(xié)定。第3頁，共60頁。一、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的

2、產(chǎn)生 二戰(zhàn)后，除美國之外的許多發(fā)達資本主義國家都受到了戰(zhàn)爭的嚴(yán)重創(chuàng)傷，戰(zhàn)后的世界滿目瘡夷，慘不忍睹?；謴?fù)國民經(jīng)濟，重建國際經(jīng)濟秩序迫在眉睫。 美國作為戰(zhàn)后超級政治經(jīng)濟大國，為了對外擴張，稱霸世界，就積極策劃、倡導(dǎo)和推動了戰(zhàn)后國際政治經(jīng)濟關(guān)系有關(guān)問題的解決。為此，美國首先倡議建立一個以實現(xiàn)貿(mào)易自由化為目標(biāo)的國際貿(mào)易組織（ITO）。第4頁，共60頁。 1944年7月1日，在美國的積極策劃下，由44國代表在美國的新罕布什爾州的布雷頓森林召開了“聯(lián)合國國際貨幣與金融會議”，即著名的“布雷頓森林會議”。國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）于1945年12月27日成立。而國際貿(mào)易組織（ITO）卻由

3、于種種原因遲遲未能成立。第5頁，共60頁。 從1946年10月到1948年3月，由23國代表組成的憲章起草委員會最后審議通過了國際貿(mào)易組織憲章，即哈瓦那憲章。該憲章目標(biāo)是建立一個全面處理國際貿(mào)易和經(jīng)濟合作事宜的國際組織。但該憲章一直沒有獲得包括美國在內(nèi)的各國政府的批準(zhǔn)，建立國際貿(mào)易組織的計劃因此夭折。在哈瓦那憲章起草和審議的同時，在美國的倡議下，1947年410月舉行了包括英、法、荷、比、中國等23國參加的關(guān)稅減讓談判，達成了123項關(guān)稅減讓協(xié)議，為了盡快獲得關(guān)稅減讓的好處，這些國家的代表簽署了一項關(guān)于商品關(guān)稅減讓的多邊協(xié)定即“關(guān)貿(mào)總協(xié)定”。關(guān)貿(mào)總協(xié)定開始部分擔(dān)當(dāng)原設(shè)想的國際貿(mào)易組織職能，直到

4、1995年1月1日世界貿(mào)易組織成立。第6頁，共60頁。二、關(guān)貿(mào)總協(xié)定的性質(zhì)、宗旨及主要內(nèi)容（一）性質(zhì) GATT最初只是一個臨時規(guī)則的協(xié)定，并不是一個組織，也沒有常設(shè)機構(gòu)，直到1960年才有“代表理事會”，逐漸形成一個臨時性的國際經(jīng)濟組織。 關(guān)貿(mào)總協(xié)定的最高權(quán)力機構(gòu)是締約方大會，一般每年召開一次會議討論和決定有關(guān)重大事項，在閉會期間由理事會處理日常和緊急事務(wù)。在理事會下設(shè)各委員會。第7頁，共60頁。（二）關(guān)貿(mào)總協(xié)定的宗旨 GATT的宗旨和工作目標(biāo)是追求全球貿(mào)易自由化，反對各種形式的貿(mào)易障礙、貿(mào)易壁壘和貿(mào)易歧視。 關(guān)貿(mào)總協(xié)定總則部分指出：締約國在處理他們的貿(mào)易和經(jīng)濟事務(wù)方面，應(yīng)“以提高生活水平、保

5、證充分就業(yè)、保證實際收入和有效需求的巨大增長、擴大世界資源的充分利用以及發(fā)展生產(chǎn)與交換為目的，并期望達成互惠互利的貿(mào)易協(xié)議，促進進口關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘的大幅度削減，取消國際貿(mào)易中的歧視待遇等措施。” 第8頁，共60頁。GATT素有“富人俱樂部”之稱，逐漸成為美國、歐盟和日本之間較量經(jīng)濟實力和爭奪市場的場所。到1994年底，其正式成員由原來的23個增長到128個，成員國之間的貿(mào)易額約占世界貿(mào)易額的90%。第9頁，共60頁。（三）關(guān)貿(mào)總協(xié)定的主要內(nèi)容1.基本條款：國際貿(mào)易中實施非歧視性原則，締約方嚴(yán)格履行最惠國待遇和國民待遇條款。進口國只能以關(guān)稅來保護國內(nèi)市場，而不能直接采取進口管制措施，如進口配

6、額是被禁止的。各成員國應(yīng)該實行公平貿(mào)易，反對不公平和扭曲的貿(mào)易形式。有關(guān)國家應(yīng)通過磋商來防止危害締約方商務(wù)利益事件的發(fā)生并為降低關(guān)稅和減少其他貿(mào)易壁壘而舉行的談判進行組織工作。第10頁，共60頁。2.基本內(nèi)容：第一部分：規(guī)定締約國之間在關(guān)稅和貿(mào)易方面相互提供無條件的最惠國待遇原則以及關(guān)稅減讓事項。第二部分：主要是締約國貿(mào)易政策的規(guī)定，包括國民待遇、反傾銷、反補貼、保障措施、一般性取消數(shù)量限制、法律法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度、國營貿(mào)易和磋商調(diào)解等方面規(guī)定。 第11頁，共60頁。第三部分：規(guī)定協(xié)議的適用范圍、談判和活動方式、協(xié)議的修訂、減讓的停止或撤銷，以及加入、退出、接受、生效的具體手續(xù)和有關(guān)規(guī)定。第

7、四部分：規(guī)定發(fā)展中國家締約方在貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展方面的一些特殊要求和有關(guān)問題，即特殊差別待遇問題，如發(fā)展中國家可以對幼稚工業(yè)進行保護，在國際惡化時可以實行進口數(shù)量限制，可以實行非互惠條款等。 第12頁，共60頁。三、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定的成就與局限性 （一）取得的成就 1.形成了一套指導(dǎo)締約方貿(mào)易的行為準(zhǔn)則。 如最惠國待遇、 國民待遇等原則。 2.降低了關(guān)稅壁壘和限制關(guān)稅壁壘，促進了貿(mào)易自由化。 據(jù)統(tǒng)計，到1988年，發(fā)達國家的平均關(guān)稅水平由54%降到4.7%，發(fā)展中國家也下降到14%。第八輪烏拉圭多邊貿(mào)易談判后，各締約方總體關(guān)稅水平再削減33%。第13頁，共60頁。 3.建立了爭端解決程序 GATT

8、在特定條件下為協(xié)調(diào)方的貿(mào)易關(guān)系提供了場所和便利。雖然在歷次談判中，成員國特別是發(fā)達國家之間經(jīng)常爭吵不休，相互指責(zé)，甚至揚言要對某些國家采用報復(fù)手段，但往往經(jīng)過長期的談判，采取了磋商、調(diào)解的方法達成了某些協(xié)議，緩和或解決了締約方之間在國際貿(mào)易中的某些矛盾。第14頁，共60頁。 4.使發(fā)展中國家獲得某些優(yōu)惠政策，在一定程度上維護了發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中的利益。 如發(fā)展中國家可以對幼稚工業(yè)進行保護，在國際惡化時可以實行進口數(shù)量限制，可以實行非互惠條款等。 5.增加了貿(mào)易透明度。 根據(jù)規(guī)定，締約方應(yīng)將新頒布和實行的一些貿(mào)易法令、規(guī)章和措施通知GATT，并通過GATT通知到全體締約國。第15頁，共60頁

9、。（二）局限性 1.祖父條款問題。 由于GATT未獲得各國立法機構(gòu)批準(zhǔn)，因而不可避免會出現(xiàn)GATT規(guī)則與本國國內(nèi)立法不一致或相沖突的情況。在這種情況下，只有適用GATT臨時議定書有關(guān)規(guī)定，即在不違背現(xiàn)行立法的條件下，最大限度地臨時適用GATT第二部分。也就是說要優(yōu)先適用本國現(xiàn)行立法。此條款被形象的稱為“祖父條款”。 而GATT第二部分規(guī)定了各種非關(guān)稅壁壘的全部規(guī)則卻被限制了。第16頁，共60頁。 2.許多規(guī)則內(nèi)容模糊，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和法律約束力 例如，規(guī)定一國以低于“正常價值”的辦法將產(chǎn)品輸入另一國市場并給其工業(yè)造成“實質(zhì)性損害和實質(zhì)性威脅”，就是傾銷。其中“正常價值”和“實質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性威

10、脅” 等等都難以界定和量化。于是，一些國家就可借口利用國內(nèi)立法來征收反傾銷稅，使其成為推行貿(mào)易保護主義的重要手段。第17頁，共60頁。3. 存在”灰色區(qū)域措施”，基本規(guī)則的例外也過多。 所謂“灰色區(qū)域措施”指的是成員國為繞開總協(xié)定第十九條的保障條款而采取的一些歧視性貿(mào)易政策措施，如“自動出口限制”、“有秩序的銷售安排”等等。同時，由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則的過多例外，致使許多原則不能得到很好的適用。例如，美國就曾利用最惠國待遇原則的例外無理地取消過波蘭的最惠國待遇；許多締約國也常利用一般禁止數(shù)量限制原則的例外而大量采用非關(guān)稅壁壘的措施，推行貿(mào)易保護主義等等。第18頁，共60頁。4. 對紡織品和服裝貿(mào)易

11、以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，容忍其長期背離GATT規(guī)則GATT“多種纖維協(xié)定”，對紡織品和服裝貿(mào)易實行數(shù)量限制（即配額），反映了GATT的局限性和不完善性。農(nóng)產(chǎn)品的巨額補貼和高進口關(guān)稅，也造成了農(nóng)產(chǎn)品市場的扭曲。5.不具有國際法主體資格因不具有國際法主體資格，從而影響了條約的執(zhí)行和運轉(zhuǎn)的法律地位。第19頁，共60頁。四、關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易談判及成果第20頁，共60頁。45項協(xié)議 15項議題 128日內(nèi)瓦-烏拉圭回合 86.9-94.4 833 %關(guān)稅減讓、非關(guān)稅壁壘 99日內(nèi)瓦-東京回合 73.9-79.4 735 %關(guān)稅減讓、反傾銷 54日內(nèi)瓦-肯尼迪回合 64.5-67.6 620 %關(guān)稅減讓 45日

12、內(nèi)瓦-狄龍回合 60.9-61.7 5關(guān)稅減讓幅度 主要議題 國數(shù)談判地點 談判時間 次數(shù)35%關(guān)稅減讓 23瑞士日內(nèi)瓦 47.4-10 135 %關(guān)稅減讓 33法國安納西 49.4-10 226 %關(guān)稅減讓 39英國托爾基 50.10-51.4 315 %關(guān)稅減讓 28瑞士日內(nèi)瓦 56.1-5 4第21頁，共60頁。拓展：烏拉圭回合多邊談判 一、烏拉圭回合談判的目標(biāo)和議題 1986年9月15日，總協(xié)定締約方全體會議在烏拉圭埃斯特角城舉行，會議決定進行第八輪多邊貿(mào)易談判，即烏拉圭多邊貿(mào)易談判，簡稱烏拉圭回合。 （一）目標(biāo) 制止和扭轉(zhuǎn)保護貿(mào)易，消除貿(mào)易扭曲現(xiàn)象；維護關(guān)貿(mào)總協(xié)定的基本原則和促進關(guān)貿(mào)

13、總協(xié)定的目標(biāo)；建立一個更加開放的、具有生命力和持久的多邊貿(mào)易體制。第22頁，共60頁。 （二）議題第一部分：傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易包括12項議題 包括關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘、熱帶產(chǎn)品、自然資源產(chǎn)品、紡織品和服裝、農(nóng)產(chǎn)品、保障條款、補貼與反補貼措施、關(guān)貿(mào)總協(xié)定條款、多邊貿(mào)易談判與安排、爭端解決、關(guān)貿(mào)總協(xié)定體制的作用（前6項是有關(guān)市場準(zhǔn)入和貿(mào)易自由化的問題、中間2項為有關(guān)貿(mào)易競爭規(guī)則的議題、后4項為有關(guān)加強關(guān)貿(mào)總協(xié)定多邊貿(mào)易體制和程序的議題） 第23頁，共60頁。 第二部分：新議題 新議題是關(guān)貿(mào)總協(xié)定沒有涉及到的“新領(lǐng)域”議題，包括與貿(mào)易相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、與貿(mào)易相關(guān)的投資措施，以及服務(wù)貿(mào)易等3項議題。第24頁，共

14、60頁。二、烏拉圭回合談判的焦點農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易服務(wù)貿(mào)易紡織品和服裝知識產(chǎn)權(quán)保護與貿(mào)易有關(guān)的投資措施非關(guān)稅壁壘 第25頁，共60頁。三、烏拉圭回合談判達成的協(xié)議和協(xié)定 烏拉圭回合談判達成的烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判成果的最后文件（簡稱最后文件），是一個“一攬子文件”，即必須全部接收或全部拒絕，不能接受一部分，拒絕另一部分。它包括28個協(xié)議和協(xié)定，可以分為三類： 1.修訂原有的關(guān)貿(mào)總協(xié)定和貨物貿(mào)易規(guī)則，以有效處理長期存在的一些老問題。如反傾銷、反補貼、保障條款等； 2.涉及制定新規(guī)則、規(guī)范和貿(mào)易有關(guān)的新問題。如知識產(chǎn)權(quán)保護、服務(wù)貿(mào)易和投資措施。 3.體制建設(shè)問題，其中最重要的是建立世界貿(mào)易組織，取代總協(xié)定

15、。 第26頁，共60頁。拓展：總協(xié)定的演變特點 自總協(xié)定生效以來，到1994年初已經(jīng)主持了八次多邊貿(mào)易談判，從歷次談判中，可以看出總協(xié)定發(fā)展和演變的過程及特點。 （一）參加總協(xié)定的國家不斷增加。 （二）美國在總協(xié)定中的作用舉足輕重，但其作用呈下降的趨勢。 （三）歷次多邊談判中，發(fā)達國家尤其是美國、歐共體、日本等是談判主角，也是談判的主要受益者。 （四）多邊貿(mào)易談判的內(nèi)容范圍在擴大，時間越拉越長。第27頁，共60頁。第二節(jié) 世界貿(mào)易組織第28頁，共60頁。一、世界貿(mào)易組織的產(chǎn)生過程 1990年12月，在烏拉圭回合布魯塞爾部長級會議上，貿(mào)易談判委員會提議起草一個組織性協(xié)議。為此，“建立多邊貿(mào)易組織

16、協(xié)定”成為1992年12月的烏拉圭回合最終協(xié)議草案的一個有機組成部分。經(jīng)過兩年多的修改和各談判方的討價還價后，1993年11月，烏拉圭回合談判結(jié)束前，各方原則上形成了“建立多邊貿(mào)易組織協(xié)定”。在美國代表的提議下，決定將“多邊貿(mào)易組織”易名為“世界貿(mào)易組織”（WTO）。 1993年12月15日，烏拉圭回合談判勝利結(jié)束。1994年4月15日，在摩洛哥的馬拉喀什召開的關(guān)貿(mào)總協(xié)定部長會議上，烏拉圭回合談判達成的其他協(xié)議及WTO協(xié)議以 “一攬子”方式（無保留例外）被104個參加方政府代表簽署。 WTO協(xié)議經(jīng)各國立法機關(guān)批準(zhǔn)后，于 1995年1月1日正式生效。至此，世貿(mào)組織正式成立。 第29頁，共60頁。

17、各成員，認(rèn)識到服務(wù)貿(mào)易對世界經(jīng)濟增長和發(fā)展日益增加的重要性； 希望建立一個服務(wù)貿(mào)易原則和規(guī)則的多邊框架，以期在透明和逐步自由化的條件下擴大此類貿(mào)易，并以此為手段促進所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟增長和發(fā)展中國家的發(fā)展；期望在給予國家政策目標(biāo)應(yīng)有尊重的同時，通過連續(xù)回合的多邊談判，在互利基礎(chǔ)上促進所有參加方的利益，并保證權(quán)利和義務(wù)的總體平衡，以便早日實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化水平的逐步提高；認(rèn)識到各成員為實現(xiàn)國家政策目標(biāo)，有權(quán)對其領(lǐng)土內(nèi)的服務(wù)提供進行管理和采用新的法規(guī)，同時認(rèn)識到由于不同國家服務(wù)法規(guī)發(fā)展程度方面存在的不平衡，發(fā)展中國家特別需要行使此權(quán)利；期望便利發(fā)展中國家更多地參與服務(wù)貿(mào)易和擴大服務(wù)出口，特別是通過

18、增強其國內(nèi)服務(wù)能力、效率和競爭力；特別考慮到最不發(fā)達國家由于特殊的經(jīng)濟狀況及其在發(fā)展、貿(mào)易和財政方面的需要而存在的嚴(yán)重困難；特此協(xié)議如下：二、馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定 第30頁，共60頁。三、WTO成立后的多邊貿(mào)易談判（一）新加坡部長級會議WTO第一次部長級會議于1996年12月9日至13日在新加坡召開。WTO128個成員國和相關(guān)國家組織的2800多名代表參加了會議。大會成立貿(mào)易與投資、貿(mào)易與競爭政策、政府采購?fù)该鞫鹊葌€工作組，經(jīng)過5天討論與磋商，通過了新加坡部長宣言、總理事會報告和信息技術(shù)產(chǎn)品的部長宣言。第31頁，共60頁。 會議成果：（一） 重申WTO的目標(biāo)是建立“貿(mào)易自由流通的世界”

19、（二）討論內(nèi)容廣泛，盡管參加會議各成員方目標(biāo)各異，但達成了一些協(xié)議（三）呼吁各成員國進一步重視以下問題1.多邊貿(mào)易體制與地區(qū)貿(mào)易協(xié)定的關(guān)系；2.關(guān)心發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家的貿(mào)易與發(fā)展問題。（四）提出一些新的議題并取得一定進展如核心勞工標(biāo)準(zhǔn)、競爭政策、政府采購、信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易自由化等。第32頁，共60頁。（二）日內(nèi)瓦部長級會議 第二次部長級會議1998年5月18日至20日在瑞士日內(nèi)瓦舉行。會議主要討論了已達成的貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行情況、既定日程和未來談判日程等問題以及第三次部長級會議舉行的時間和地點。會議的主要目的是為第三次部長級會議啟動新一輪多邊貿(mào)易談判做準(zhǔn)備。第33頁，共60頁。（三）西雅圖部

20、長級會議 第三次部長級會議1999年11月30日至12月日在美國西雅圖市召開。主要議題有農(nóng)業(yè)問題、市場競爭問題、環(huán)境與貿(mào)易問題、技術(shù)壁壘問題、反傾銷問題，第二次部長級會議遺留問題。由于非政府組織的示威游行和干擾所產(chǎn)生的壓力以及成員間在一系列重大問題上的意見分歧，會議未能啟動擬議中的新一輪多邊貿(mào)易談判，最終以失敗告終。第34頁，共60頁。（四）多哈部長級會議 第四次部長級會議2011年11月9日至14日在卡塔爾首都多哈舉行。會議啟動了被稱為“多哈發(fā)展議程”即所謂“多哈回合”的新一輪多邊貿(mào)易談判。會議的另一個重要成果是批準(zhǔn)中國加入世貿(mào)組織。會議最后通過了部長宣言等個文件。第35頁，共60頁。多哈回

21、合談判的主要特點：1.議題的涉及面十分廣泛2.新議題多3.發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員的貿(mào)易發(fā)展利益受到空前關(guān)注4.多哈回合談判平衡發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的關(guān)系和要求第36頁，共60頁。（五）第五次部長級會議 第五次部長級會議2003年9月10日至14日在墨西哥坎昆舉行，來自世貿(mào)組織146個成員的近5000名代表以及非政府組織代表出席了會議。會議對世貿(mào)組織新一輪談判進行了中期評估，同意接納柬埔寨和尼泊爾兩國為世貿(mào)組織正式成員，發(fā)表了部長會議聲明。由于與會各方對部長宣言草案存在巨大分歧，大會未取得實質(zhì)性成果，這是世貿(mào)組織成立8年來無果而終的第二次部長級會議。第37頁，共60頁。（六）第六次部長級會

22、議 第六次部長級會議 2005年12月13日至18日在中國香港舉行，包括世貿(mào)組織149個正式成員和一些國際組織官員在內(nèi)的5800多名官方代表，以及2100多名非政府組織代表出席會議。本次會議通過了部長宣言，規(guī)定發(fā)達成員和部分發(fā)展中成員2008年前向最不發(fā)達國家所有產(chǎn)品提供免關(guān)稅、免配額的市場準(zhǔn)入；發(fā)達成員2006年取消棉花的出口補貼，2013年年底前取消所有形式農(nóng)產(chǎn)品出口補貼。此外，世界貿(mào)易組織總理事會正式批準(zhǔn)太平洋島國湯加加入世貿(mào)組織 。這樣，世貿(mào)組織正式成員將增加到150個。第38頁，共60頁。（七）第七次部長級會議第七次部長級會議2009年11月30日12月2日在總部日內(nèi)瓦舉行。在金融危

23、機和不利經(jīng)濟形勢的大背景下，這次會議的主題被定為“世界貿(mào)易組織、多邊貿(mào)易體系和當(dāng)前全球經(jīng)濟形勢”。主要成果如下：第39頁，共60頁。一、關(guān)于多哈回合談判 會議認(rèn)同貿(mào)易和多哈回合對經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展中國家減貧的重要性。部長們重申要在2010年結(jié)束談判，為此要在2010年第一季度對談判進展情況進行盤點。各成員高官的參與對于如何實現(xiàn)上述目標(biāo)至關(guān)重要。談判要以現(xiàn)有成果為基礎(chǔ)，不應(yīng)試圖重新打開已經(jīng)相對穩(wěn)定的案文。農(nóng)業(yè)談判和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判雖仍享有優(yōu)先地位，但其他領(lǐng)域的談判也需向前推進，包括服務(wù)、規(guī)則和貿(mào)易便利化。 第40頁，共60頁。二、關(guān)于自由貿(mào)易協(xié)定 雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的增加對多邊貿(mào)易體制構(gòu)成了挑戰(zhàn)

24、，需保證二者在貿(mào)易開放方面的互補性。一些成員提出了將雙邊協(xié)定多邊化的建議，不過也遭到不小的反對。一些成員認(rèn)為自由貿(mào)易協(xié)定的透明度機制仍有待改善，并提出了具體建議。第41頁，共60頁。三、關(guān)于加入問題 成員普遍認(rèn)為新成員加入對于擴大和加強WTO具有重要意義。但對于今后如何推進加入工作，發(fā)達成員和發(fā)展中成員之間存在較大分歧。發(fā)展中成員指出現(xiàn)有程序?qū)τ谏暾埣尤敕酱嬖诤艽蟮牟还?，但發(fā)達成員堅稱目前做法并無不妥，沒必要改弦易張。第42頁，共60頁。四、關(guān)于能力建設(shè)與促貿(mào)援助 會議認(rèn)識到僅僅向發(fā)展中國家提供市場準(zhǔn)入是不夠的，還需要通過加強能力建設(shè)來解決其供給方面的局限。為此，要進一步加強“促貿(mào)援助”工作

25、，包括對最不發(fā)達國家“增強綜合框架”。第43頁，共60頁。五、關(guān)于改善運作 部長們普遍認(rèn)為應(yīng)增強WTO運作機制的有效性。在這方面，WTO的監(jiān)督和分析工作在金融危機中對于抵制貿(mào)易保護主義發(fā)揮了重要作用。不過，WTO還需要改善通報以及數(shù)據(jù)的收集、分析與傳播。但實現(xiàn)這一目標(biāo)不應(yīng)以犧牲透明度與包容性的基本原則為代價。第44頁，共60頁。六、關(guān)于熱點及未來議題 部長們廣泛議及了WTO應(yīng)如何在目前熱點問題和未來議題上發(fā)揮作用。許多部長提到了氣候變化問題，一些發(fā)達成員要求降低環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的壁壘，發(fā)展中成員則普遍強調(diào)反對“綠色保護主義”。 糧食安全、能源安全和私營標(biāo)準(zhǔn)也是各成員，特別是發(fā)展中成員關(guān)心的問題。

26、政府采購、競爭政策和投資也是討論的熱點，但發(fā)達成員和發(fā)展中成員的觀點存在明顯對立。一些部長呼吁在尊重WTO授權(quán)的基礎(chǔ)上加強同其他國際組織的聯(lián)系。第45頁，共60頁。四、世界貿(mào)易組織的特點（一）組織機構(gòu)的正式性 從法律意義上說，關(guān)貿(mào)總協(xié)定只是一個臨時適用的多邊協(xié)議而并非一個組織，WTO具有完整的組織機構(gòu)，是一個具有法人資格的健全的國際經(jīng)濟組織，對其所有的成員均有嚴(yán)格的法律約束力，作為正式的國際組織，WTO是國際法的主體，享有特權(quán)和豁免權(quán)，又由于它不是聯(lián)合國的專門機構(gòu)，也不隸屬于聯(lián)合國體系，因此可以避免聯(lián)合國的影響。 第46頁，共60頁。 （二）管轄范圍的廣泛性 GATT管轄的范圍比較單一，只涉及

27、貨物貿(mào)易方面，而WTO管轄的范圍不僅包括已有的貨物貿(mào)易方面的規(guī)則，還包括與貨物貿(mào)易有關(guān)的投資規(guī)則、保護知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則和服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等。第47頁，共60頁。 （三）權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性 GATT的協(xié)議可以由其締約方和非締約方自行選擇簽署參加，如果不參加便無需履行該協(xié)議的義務(wù)，因而GATT中的權(quán)利與義務(wù)就不盡平衡。而WTO要求締約方必須無選擇地以“一攬子”方式簽署全部多邊協(xié)議，不能有選擇的參加一個或幾個協(xié)議，確保了WTO體制的完整性，加強了締約方權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一性。 第48頁，共60頁。 （四）爭端解決機制的有效性 GATT原有的爭端解決機制存在一些缺陷，例如，爭端解決的時間拖得很長，專家小組的權(quán)限很

28、小，監(jiān)督后續(xù)行動不力，爭端解決流于形式等。而WTO專門成立了爭端解決機構(gòu)，健全了爭端解決的各種程序，使其運作更為有效有力。 第49頁，共60頁。五、世界貿(mào)易組織的目標(biāo)及職能 （一）目標(biāo) 世界貿(mào)易組織成員在處理它們的貿(mào)易和經(jīng)濟領(lǐng)域的關(guān)系時，應(yīng)以提高生活水平、確保充分就業(yè)、大幅度和穩(wěn)定地增加實際收入和有效需求為目標(biāo)，拓展貨物和服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易，持久地開發(fā)和合理地利用世界資源，努力保護和維持環(huán)境，并通過與各國在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的需要相符合的方式，來加強環(huán)保。第50頁，共60頁。 （二）職能 1.促進WTO目標(biāo)的實現(xiàn)，監(jiān)督和管理其統(tǒng)轄范圍內(nèi)的各項協(xié)議的貫徹實施； 2.組織實施各項多邊貿(mào)易協(xié)議，為各成員

29、方提供多邊貿(mào)易談判的場所，按一體化的爭端解決規(guī)則與程序，主持解決各成員方的貿(mào)易糾紛； 3.按照有關(guān)貿(mào)易政策審議機制，負責(zé)定期審議各成員方的貿(mào)易制度和與貿(mào)易有關(guān)的國內(nèi)經(jīng)濟政策； 4.協(xié)調(diào)與IMF和WB的關(guān)系，以保障全球經(jīng)濟決策的一致性； 5.編寫年度世界貿(mào)易報告和舉辦世界經(jīng)濟貿(mào)易研討會； 6.向發(fā)展中國家和最不發(fā)達國家提供技術(shù)援助和培訓(xùn)。第51頁，共60頁。一、中國加入世界貿(mào)易組織歷程（一）中國與關(guān)貿(mào)總協(xié)定 中國是關(guān)貿(mào)總協(xié)定的創(chuàng)始國之一，但在新中國建立之后，我國與總協(xié)定的正式關(guān)系長期中斷。直至1986年7月10日我國才正式向總協(xié)定提出恢復(fù)我國締約國地位的申請，1987年2月遞交中國對外貿(mào)易備忘錄

30、，同年3月總協(xié)定成立中國締約方地位問題工作組，開始了中國復(fù)關(guān)談判。中國復(fù)關(guān)三原則 是恢復(fù)而不是“加入”。 在關(guān)稅減讓的基礎(chǔ)上承諾義務(wù)和進行談判。 以發(fā)展中國家的地位享受相應(yīng)待遇，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。第三節(jié) 中國與WTO第52頁，共60頁。（二）中國加入世界貿(mào)易組織 1995年，GATT與WTO并行運作一年。中國工作組主席召集兩次非正式磋商，但以主要成員方未能采取靈活務(wù)實的態(tài)度而宣告結(jié)束。1995年6月3日中國成為WTO觀察員，同年7月11日中國正式提出加入WTO的申請，中國由復(fù)關(guān)轉(zhuǎn)為“入世”。中國入世三原則 堅持以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)組織。 以烏拉圭回合協(xié)議為基礎(chǔ)，承擔(dān)與中國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的義

31、務(wù)。 堅持權(quán)利與義務(wù)平衡的原則。第53頁，共60頁。（三）中國“復(fù)關(guān)” 、“入世”歷程時間表 1986年7月10日，中國正式照會GATT秘書長，要求恢復(fù)GATT成員國席位。 1988年2月，中國工作組舉行首次會議。 1994年4月15日，在摩洛哥馬拉喀什的烏拉圭回合閉幕會議上，中國同其他122個締約方一道，簽署了實施烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果的最后文件。鑒于世界貿(mào)易組織的成立，中國表示希望成為WTO的創(chuàng)始成員國。 1994年12月17-21日，中國工作組第十九次會議舉行。中國與其他締約方未能就中國成為WTO創(chuàng)始國問題達成協(xié)議。 1995年1月1日，世貿(mào)組織正式成立。它取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定，負責(zé)管理烏

32、拉圭回合一攬子協(xié)議的實施，負責(zé)管理世界經(jīng)濟和貿(mào)易秩序。第54頁，共60頁。 1995年7月1日，WTO決定接納中國為該組織的觀察員。 1997年12月5日，世界貿(mào)易組織中的發(fā)展中國家成員在日內(nèi)瓦發(fā)表聲明， 一致支持中國盡早加人世貿(mào)組織。 1997年8月1日，世界貿(mào)易組織中國工作組第五次會議在日內(nèi)瓦結(jié)束。龍永圖宣布了中國政府在進一步降低關(guān)稅、消除非關(guān)稅壁壘和取消農(nóng)產(chǎn)品出口補貼等方面采取的重大步驟。 1998年4月8日，世界貿(mào)易組織中國工作組第七次會議在日內(nèi)瓦結(jié)束。工作組主席發(fā)表的聲明說，中國提出的一攬子降低關(guān)稅的方案得到工作組成員的普遍歡迎，它標(biāo)志著談判取得了有意義的進展。 1999年4月10日，中國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部部長石廣生