創(chuàng)新山地農業(yè)循環(huán)發(fā)展模式實施方案

1、創(chuàng)新山地農業(yè)循環(huán)發(fā)展模式實施方案山地特色農業(yè)空間布局逐步優(yōu)化。深入調整農業(yè)品種和區(qū)域布局，特色優(yōu)勢產業(yè)立體式、集聚化布局形態(tài)基本形成。打造形成湄潭、鳳岡、赤水、水城、玉屏、安龍、盤州、興仁、普定等一批特色產業(yè)重點縣，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)95個、全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村5個、全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)26個，農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)正從粗放量小向集約規(guī)模轉變。發(fā)展基礎經過多年的發(fā)展，貴州農業(yè)產業(yè)發(fā)展效益逐步提升，農業(yè)綜合發(fā)展水平大幅提升，農業(yè)農村經濟發(fā)展取得重大成就?，F代農業(yè)發(fā)展取得重要成就。緊扣農業(yè)現代化發(fā)展要求，糧食等重要農產品綜合生產能力穩(wěn)步提高，特色農業(yè)加快發(fā)展，農業(yè)發(fā)展水平邁上新臺階。到2020年

2、，全省第一產業(yè)增加值達到2539.88億元，由2015年全國第17位提升至第14位，增速連續(xù)名列全國前列，穩(wěn)步邁入中等農業(yè)省份行列。第一產業(yè)從業(yè)人員人均農業(yè)產值達到4.05萬元，比2015年增長71.6%。農村居民人均可支配收入年均增長9.5%，增幅位居全國前列，2020年達到11642元。山地特色農業(yè)產業(yè)體系初步形成。農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展，逐步從單一種養(yǎng)向一二三產業(yè)融合發(fā)展轉變。種植業(yè)實現裂變式發(fā)展，茶葉、辣椒、刺梨、藍莓、李子、太子參等種植面積全國第一，獼猴桃、火龍果、百香果等生產規(guī)模名列全國前茅，食用菌邁入全國生產第一梯隊省份。特色農產品加工業(yè)水平不斷提升，由初級產品、粗加工逐步向精

3、深加工拓展。2020年，全省農產品加工業(yè)總產值達到6669億元，農產品加工轉化率達到51%。市場流通體系逐步完善，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)加快發(fā)展。2020年，全省休閑農業(yè)經營主體達到10552家，接待人次1.1億人次，營業(yè)收入達到120億元。山地特色農業(yè)經營體系不斷健全。大力培育新型農業(yè)經營主體，引導構建緊密型利益聯結機制，山地特色農業(yè)經營組織模式正在由村民“戶自為戰(zhàn)”向形成緊密相連的產業(yè)發(fā)展共同體轉變。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、農民合作社帶動作用，積極推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農戶”等組織模式，探索出“訂單收購+分紅”“土地流轉+優(yōu)先雇用+社會保障”“保底收益+按股分紅”等典型利益聯結模式，較好地促進了

4、貧困群眾脫貧增收。山地特色農業(yè)空間布局逐步優(yōu)化。深入調整農業(yè)品種和區(qū)域布局，特色優(yōu)勢產業(yè)立體式、集聚化布局形態(tài)基本形成。打造形成湄潭、鳳岡、赤水、水城、玉屏、安龍、盤州、興仁、普定等一批特色產業(yè)重點縣，創(chuàng)建全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)95個、全國鄉(xiāng)村特色產業(yè)億元村5個、全國農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)26個，農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)正從粗放量小向集約規(guī)模轉變。山地特色農業(yè)平臺載體建設加快。高起點高標準推進現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設。到2020年，全省共創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園7個、國家現代農業(yè)產業(yè)園5個、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)3個、國家農業(yè)科技園9個、國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)11個、國家優(yōu)勢特色產業(yè)集群1個，老干媽、貴茶集

5、團、三聯乳業(yè)等龍頭企業(yè)引領的現代產業(yè)集聚區(qū)加快發(fā)展。建成中國辣椒城、湄潭中國茶城等一批物流基地和交易市場，培育形成了一批與產品銷售需求和物流節(jié)點相適應的物流龍頭企業(yè)，農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)加快從“提籃小賣”向現代商貿物流轉變。山地特色農業(yè)基礎能力穩(wěn)步提升。農田水利設施建設力度加大。截至2020年底，累計建成高標準農田1677萬畝。農業(yè)機械化水平逐年提高，農用機械總動力達到3001萬千瓦，全省主要農作物耕種收綜合機械化率達到41.2%。農業(yè)科技加快發(fā)展，特色優(yōu)勢產業(yè)良種覆蓋率進一步提升，智能化物質裝備從無到有，全省超過30%的農業(yè)企業(yè)基于物聯網實現數據采集，農業(yè)科技進步貢獻率達到55%。農產品流通設施

6、日益完善，全省已建成冷庫1284個，庫容達412萬立方米，農產品銷售半徑延伸至北上廣、粵港澳以及東南亞等地?！百F字號”農業(yè)品牌影響力擴大。大力實施綠色農產品“泉涌”工程，農業(yè)生產標準化綠色化加快，農產品質量品牌建設得到新提升。截至2020年底，全省登記農產品地理標志137個，認證綠色食品371個，貴州綠茶、鳳岡鋅硒茶、都勻毛尖茶等14個農產品地理標志產品納入中歐地理標志保護與合作協定互認。創(chuàng)建了貴州綠茶、貴州刺梨、都勻毛尖、湄潭翠芽、白旗韭黃、大方天麻、赤水金釵石斛、施秉太子參等大批區(qū)域公用品牌，老干媽、貴三紅、五福坊等企業(yè)品牌國內外知名度大幅提升。山地特色農業(yè)發(fā)展機制不斷完善。省委、省政府大

7、力推進農業(yè)現代化，制定了系列政策文件，形成了省負總責、市縣抓落實、五級齊抓共管、全省上下齊心協力的良好工作格局。創(chuàng)新設立農業(yè)現代化發(fā)展基金，建立形成“財政資金投入、金融資本貸款、社會資金入股、政策保險兜底”的財政金融保障體系。全面完成土地承包確權登記頒證工作，農村集體產權制度改革深入開展，農村“三變”改革試點成效明顯，農村集體經濟不斷發(fā)展壯大。發(fā)展目標到2025年，現代山地特色高效農業(yè)強省建設邁出更大步伐，培育壯大一批特色農業(yè)主導產業(yè)，建成一批規(guī)?；瘶藴驶a基地，培育一批帶動能力強的農業(yè)企業(yè)，打造一批影響力大的特色品牌，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展取得新成效，山地特色農業(yè)發(fā)展質量、效率、效益穩(wěn)步提

8、升，現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系更加健全，特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展成為農民致富的重要渠道。農業(yè)水利化建設加快推進，高效節(jié)水灌溉技術覆蓋范圍不斷擴大；農業(yè)機械化步伐加快，土地宜機化改造不斷推進，農機裝備、服務組織和作業(yè)水平向數量質量效益并重轉型升級；農業(yè)數字化水平明顯提升，農業(yè)大數據、智慧農業(yè)和農村電商加快發(fā)展；農業(yè)規(guī)模化取得重大突破，山地特色農業(yè)“多、小、散”發(fā)展格局得到明顯改善；農業(yè)標準化水平大幅提高，山地特色農產品質量穩(wěn)步提升；農業(yè)市場化程度不斷提高，產銷銜接更加順暢，特色農產品商品化率持續(xù)提升；農業(yè)組織化程度得到新提升，農業(yè)經營水平大幅提高；農業(yè)品牌化體系逐步形成，“貴州省綠色農產品”整

9、體形象深入人心，“貴字號”特色農產品品牌帶動力、影響力和市場占有率明顯提高。到2035年，基本形成現代山地特色高效農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，基本建成現代山地特色高效農業(yè)強省。主要挑戰(zhàn)農業(yè)發(fā)展不確定因素增加。新冠病毒全球蔓延，世界經濟形勢更加復雜多變，經濟增長速度放緩，農業(yè)產業(yè)安全和貿易安全受到嚴重影響，優(yōu)勢農產品出口受阻，進口農產品對外依存度增加，農產品供需平衡面臨新的挑戰(zhàn)，農業(yè)農村經濟運行不可預見性增加。同時，我省仍處于農業(yè)經濟發(fā)展轉型升級期，結構調整仍在持續(xù)優(yōu)化，協調推進農業(yè)農村經濟穩(wěn)增長、調結構、防風險難度增大。農業(yè)結構布局還需優(yōu)化提升。特色優(yōu)勢產業(yè)“多、小、散”局面未發(fā)生根本改

10、變，部分單品產能過剩、效益不高、利潤率低、品種同質化等問題仍然存在，市場競爭力不強，農產品“走出去”步履艱難。產業(yè)空間分布總體上比較分散，以點狀、塊狀分布為主，產業(yè)集群化水平低，產業(yè)發(fā)展強縣不多，尚未形成專業(yè)化、集群化、網絡化的鄉(xiāng)村產業(yè)布局結構。農業(yè)現代化發(fā)展水平還不高。我省部分農產品種植面積及產量已具備一定規(guī)模，但規(guī)?；?、標準化的生產基地占比小，農業(yè)生產方式比較粗放，整體效益不高。農業(yè)基礎設施條件較差，耕地破碎，連片平整土地少，且耕地質量不高、中低產田比重較大，超過60%的耕地缺乏有效灌溉，高標準農田比例小、建設標準不高。農作物耕種收綜合機械化水平低，農業(yè)生產現代化裝備條件差，農業(yè)信息化、數

11、字化建設滯后。農產品冷鏈物流體系不完善，肉禽類、果蔬冷鏈流通率均低于全國平均水平。農村產業(yè)融合發(fā)展水平較低。特色農產品精深加工業(yè)發(fā)展不充分，產業(yè)鏈條短、附加值不高，加工轉化率比全國平均水平低17個百分點。特色農產品產加銷銜接不暢，農業(yè)多功能性拓展不足，品牌化建設滯后。龍頭企業(yè)市場化程度不高，農業(yè)經營主體實力不強，全省國家級重點龍頭企業(yè)數量僅占全國的2.27%。農民的主體作用發(fā)揮不充分，特色農業(yè)聯農帶農富農能力不強，農民還不能充分享受產業(yè)融合增值收益。農業(yè)發(fā)展要素保障能力不足。農業(yè)科技支撐能力不足，農業(yè)科技人才隊伍建設滯后，農業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉化能力薄弱，特色產業(yè)自育品種占有率不高。懂技術、善經

12、營、會管理的山地特色農業(yè)人才比較缺乏，基層農技推廣體系薄弱，社會化服務體系不健全，農民整體素質總體偏低。農產品加工、休閑農業(yè)發(fā)展等用地保障還有一定難度。新型農業(yè)經營主體融資難、融資貴問題仍然突出，農業(yè)保險覆蓋面不夠等。持續(xù)攻堅發(fā)力，強化山地特色農業(yè)發(fā)展保障體系堅持改革創(chuàng)新，大力實施人才培育、用地模式創(chuàng)新、基礎設施建設、投融資保障、集體產權制度改革等“五大要素支撐工程”，夯實山地特色農業(yè)發(fā)展基礎。（一）農業(yè)人才隊伍建設工程打造山地農業(yè)領軍人才隊伍。依托“貴州省高層次人才引進計劃”“黔歸人才計劃”“雁歸興貴”等引才項目，引進一批農業(yè)產業(yè)重點人才及團隊。加強農業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍建設，完善科技人員兼職

13、兼薪、分享股權期權、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權益分配等激勵辦法，選拔一批基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ?、?chuàng)新意識強的中青年科技骨干，培養(yǎng)一批山地農業(yè)領域高層次人才和農業(yè)科技創(chuàng)新團隊。到2025年，新培育20個以上科技創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)50名以上高層次科技領軍人才。大力弘揚企業(yè)家精神，加強現代農業(yè)企業(yè)家隊伍建設，培育一支具有現代經營理念、具有戰(zhàn)略思維、熟悉國家產業(yè)政策、熱心服務“三農”的企業(yè)家隊伍。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)引進人才主體作用，支持龍頭企業(yè)建設產業(yè)技術研究院，引進科研創(chuàng)新人才及團隊，采取多種形式加強對經營管理和生產基地服務人員的培訓。創(chuàng)新金融扶持政策，探索對符合條件的農業(yè)產業(yè)人才從事的生產經營活動開展信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔

14、保貸款、政策性農業(yè)保險等業(yè)務，降低發(fā)展產業(yè)融資成本，提高創(chuàng)業(yè)興業(yè)積極性。著力培育農業(yè)技術人才隊伍。加大對基層農業(yè)科技人員專業(yè)技術職稱評定的政策傾斜，實施基層農技人員素質提升工程，廣泛開展基層農技人員知識更新培訓，培育一批既有較強創(chuàng)新能力又熟悉產業(yè)發(fā)展需求的科技創(chuàng)新與推廣復合型人才。建立高校涉農專業(yè)畢業(yè)生到基層農技推廣機構工作的激勵機制，引導畢業(yè)生充實基層農技推廣隊伍。發(fā)展壯大科技特派員隊伍，推進專職服務農業(yè)的科技特派員制度建設，深化專職科技特派員年薪制試點，推進重大科技項目與科技特派員項目“兩項結合”。加快建設科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，支持科技特派員通過許可、轉讓、入股等方式開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，領

15、辦、創(chuàng)辦、聯辦公司或農民專業(yè)合作社，與農民結成利益共同體。到2025年，新選派科技特派員2000名。深入開展農業(yè)專家服務基層活動，引導科研院所、高等學校開展專家服務基層活動，探索推進農業(yè)產業(yè)導師制。大力培育高素質農民隊伍。實施高素質農民培育計劃，推進農民技能培訓與學歷教育有效銜接，以經營管理型、專業(yè)生產型、技能服務型農民為重點，分類分層開展全產業(yè)鏈培訓。實施農民教育培訓提質增效行動，圍繞接續(xù)推進脫貧地區(qū)特色產業(yè)發(fā)展需求，加強培訓基地建設，繼續(xù)組織培訓機構送教下鄉(xiāng)。實施山地特色農業(yè)帶頭人分類培育計劃，統籌推進新型農業(yè)經營主體和服務主體、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)行動，加快培育現代青

16、年農場主、農村青年致富帶頭人、農業(yè)經理人等具有較強示范帶動作用的帶頭人隊伍。依托貴州大學、貴州農業(yè)職業(yè)學院等，實施高素質農民學歷提升計劃，推動農民學歷教育提質增效。健全農民教育培訓體系，強化農廣校培訓組織能力建設，提高培訓規(guī)范性。支持農業(yè)企業(yè)、新型農業(yè)經營服務主體承擔實習實訓任務，引導專業(yè)協會、技術服務公司等主體進課堂，提供專項技術培訓服務。加強訓后技術指導和跟蹤服務。適時籌辦全國山地農業(yè)職業(yè)技能大賽，宣傳展示高素質農民風采?！笆奈濉逼陂g，每年至少培育高素質農民2萬人。（二）產業(yè)發(fā)展用地保障工程完善農村土地承包制度。認真落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加強確權登記數據信息化管理和綜

17、合應用，建立健全省、市、縣土地承包管理信息系統。將土地承包經營權納入統一登記，切實保障農民權益。完善耕地調整機制和長效管理機制，健全農村閑置地和撂荒地利用機制，推動山區(qū)細碎化農地整理。探索開展農戶承包地市場化有償退出試點，引導有穩(wěn)定非農就業(yè)收入、長期在城鎮(zhèn)居住生活的農戶自愿退出土地承包經營權。健全設施農業(yè)用地保障機制。細化設施農業(yè)用地范圍，出臺農業(yè)配套設施和輔助設施的建設標準。嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施。嚴格控制新增畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞耕作層的種植業(yè)設施等農業(yè)設施建設用地使用一般耕地。確需使用的，應經批準并符合相關標準。優(yōu)化設施農

18、業(yè)用地指標管理，對耕地轉為農業(yè)設施建設用地實行年度“進出平衡”，即耕地轉為農業(yè)設施建設用地的，應當通過農業(yè)設施建設用地整治為耕地等方式，補足同等數量、質量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地，“進出平衡”方案由縣級人民政府編制并組織實施。養(yǎng)殖設施符合相關規(guī)劃、建設安全和生物防疫等要求的，可以建設多層建筑。強化建設用地保障機制。優(yōu)化耕地保護、村莊建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護等用地布局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃可以預留一定比例的規(guī)劃建設用地指標，用于山地特色農業(yè)發(fā)展。根據規(guī)劃確定的用地結構和布局，優(yōu)先保障項目建設用地需求，支持山地特色農業(yè)發(fā)展。探索推行適宜山地特色農業(yè)加工、倉儲物流、休閑旅游等用地需求的“標準地”制度。增

19、加混合產業(yè)用地供給，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，多樣化保障特色農業(yè)加工、流通用地需求。積極穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，增減掛鉤節(jié)余指標可優(yōu)先用于城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施及農村一二三產業(yè)融合發(fā)展產業(yè)項目。鼓勵以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村為單元開展全域土地綜合整治，盤活農村存量建設用地，騰退的集體建設用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村振興和農業(yè)現代化項目建設用地需求。積極穩(wěn)妥推進集體經營性建設用地入市。（三）農業(yè)基礎設施強基工程推進高標準農田建設。加強農田基礎設施建設，圍繞灌溉排水、田間道路、土地整治、農田防護和輸配電等重點，以縣為主體，聚焦重點區(qū)域，統籌整合資源，試點探索創(chuàng)新

20、，加快推進高標準農田建設，加快形成高標準建、高標準管、高標準用的農田建設新格局，不斷提升耕地質量和產出水平。加強田間道路與鄉(xiāng)村道路連通，融入區(qū)域交通網絡，提高互聯互通水平。合理布局農田輸配電工程，保證動力電供應和安全。加強農業(yè)水利設施建設。統籌推進重大水利工程實施、農田水利基礎建設、防汛抗旱水利提升，加快提高農業(yè)水利化水平。推進骨干水源工程建設，逐步建設貴州水網，加強特色農業(yè)供配水水源保障。加快實施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，因地制宜建設農田管網灌溉設施，構建“骨干水源+灌溉管網+噴滴灌”現代高效農田灌溉管網，不斷健全農業(yè)灌溉設施體系，提高耕地有效灌溉面積。實施大江大河主要支流和中小河流治

21、理，形成標準適宜、安全可靠的河流洪水防御體系。推進農田水利工程產權制度和農業(yè)水價改革，完善管護機制，明確管護主體，落實管護經費，確保農田水利設施長期發(fā)揮效益。健全林下經濟基礎設施配套。加快林下作物灌溉用水配套建設和節(jié)水改造，完善引水渠道、管道輸水、噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉設施建設，支持使用水肥一體化新技術、新設備，加快建立與山地林下經濟發(fā)展相適應的節(jié)水灌溉體系。實行防火通道建設與產業(yè)路建設相結合，推進林區(qū)“斷頭路建設”和重點區(qū)域道路工程建設。加大對林區(qū)防火、管護站點、有害生物防治等基礎建設投入，加快完善林區(qū)基礎設施。支持從事林下經濟的企業(yè)建設規(guī)?；a基地供電、供水、通訊等配套設施，允許企業(yè)利用林

22、間空地建設必要的移動類設施、立體栽植設施、生產管護設施、生產資料庫房和采集產品臨時儲藏室。依托“一云一網一平臺”，開展野外視頻監(jiān)控功能開發(fā)，加強對重點林區(qū)、重點部位的全天候監(jiān)管。（四）農業(yè)投融資機制創(chuàng)新工程強化財政投入保障。地方政府要加大對現代山地特色高效農業(yè)發(fā)展的支持力度，到2025年，土地出讓收益用于農業(yè)農村比例達到50%以上。推進涉農資金統籌整合，實行“大專項+任務清單”管理模式，提高財政資金使用效率。用好地方政府專項債，圍繞推進現代農業(yè)設施建設，重點支持符合條件高標準農田、現代種業(yè)提升、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、現代農業(yè)園區(qū)、智慧農業(yè)、農村產業(yè)融合示范園配套基礎設施等領域建設。利用好貴州

23、省農業(yè)農村現代化發(fā)展基金，通過擔保、保險等增信分險和政府和資本合作（PPP），撬動更多金融資本、社會資本投入山地特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。加強金融產品創(chuàng)新。持續(xù)深化政銀擔、金特貸、金農貸、三變貸等試點，拓寬農業(yè)農村產權抵質押范圍，穩(wěn)步推廣農村承包地經營權、農民住房財產權抵押、林權質押等業(yè)務，積極探索應收賬款、大型農機具、生物性資產、倉單、農業(yè)保單等抵質押融資業(yè)務。發(fā)揮好農業(yè)信貸擔保作用，進一步創(chuàng)新擔保產品，擴大擔保覆蓋面。深入推進農業(yè)經營主體信貸直通車常態(tài)化服務，持續(xù)完善“政銀擔”合作機制。支持各類金融機構探索農業(yè)農村基礎設施中長期信貸模式。引導金融機構強化涉農信貸差異化管理，適當下放涉

24、農信貸審批權限，簡化貸款審批流程，實施差異化考核，提高開展涉農信貸業(yè)務的靈活性和積極性。積極推廣價格指數保險、氣象指數保險、區(qū)域產量保險等涉農保險，逐步推進收入保險、農業(yè)生產基礎設施保險、“保險+期貨”等試點。引導工商資本“上山下鄉(xiāng)”。鼓勵工商資本重點投向良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)經營的現代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)展農產品加工、流通和農業(yè)社會化服務。支持工商資本投資開展土地整治、高標準農田建設、農業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復，允許工商資本在國有林場、森林公園等開展以生態(tài)保護為前提的特許經營。探索工商資本下鄉(xiāng)投資產權保護體制機制，營造法治化便利化基層營商環(huán)境，穩(wěn)定工商資本下鄉(xiāng)投資預期。圍繞休閑

25、農業(yè)與山地旅游、康養(yǎng)等領域，探索由村集體經濟、工商資本等共同組建混合所有制公司，配套建立企業(yè)依法依規(guī)使用農村集體經營性資產的市場風險損失免責機制。（五）集體產權制度改革深化工程完善農村產權權能。落實保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的政策，總結提煉息烽縣第二輪土地承包到期后再延長三十年試點經驗。深化農村“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，加快實現“三變”改革行政村全覆蓋，引導和鼓勵農民、村集體將土地經營權、集體荒山、經營性建設用地等資源資產入股新型經營主體，廣泛開展資金、技術、勞動力等股份合作。推進集體經營性建設用地與國有建設用地同權同價，按照用途推進農村集體經營性建設用地使用期設定與國有

26、建設用地享有同樣產權期限，簽訂出讓合同并允許轉讓，對集體經營性建設用地上的標準化廠房等頒發(fā)不動產證并允許抵押貸款。積極探索抵押物托管、再流轉、再入股、第三方托底回購等處置模式。深化林權林場改革。鞏固集體林權改革前期成果，推行林地所有權、承包權和經營權三權分置，放活林地經營權、落實林木處置權、保障業(yè)主收益權，推行林地經營權登記制度。健全林權評估認證體系，建立林權管理服務中心、林權交易平臺、森林資源資產評估、林業(yè)融資擔保、林權收儲等服務機構。推行“生態(tài)銀行”機制，收儲整合零散林木資源。創(chuàng)新集體林經營機制，鼓勵社會資本以合作、入股等形式參與集體林區(qū)發(fā)展，鼓勵發(fā)展家庭林場和股份合作林場。在保持自然生態(tài)

27、系統完整性和穩(wěn)定性的前提下，支持大型企業(yè)集團整合集體林資源，參與承包管護、森林經營、景觀開發(fā)、公共配套設施等市場化運營。深化重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革，完善林業(yè)采伐權，實行采伐限額單項控制，取消木材生產計劃制度。建立國有林場績效考核評價機制和分配激勵機制，開展國有林場場長任期森林資源考核和離任審計。發(fā)展壯大農村集體經濟。落實農村集體經濟法人地位，加快推進農村集體經濟組織登記賦碼。探索聯合經營、委托經營等經營方式，支持農村集體經濟組織組建經濟聯合體，鼓勵集體經濟強村帶弱村發(fā)展。加大對農村集體經濟組織發(fā)展特色農業(yè)扶持力度，對特色農業(yè)項目優(yōu)先予以扶持，優(yōu)先安排特色農業(yè)發(fā)展需要的設施農用地、建設用

28、地等用地指標。加強村級股份經濟合作社示范社建設。探索開展農村集體混合經營試點示范，支持農村集體經濟組織與社會資本組建混合所有制經營實體。允許農村集體經濟組織探索人才加入機制，鼓勵推行設置職業(yè)經理人等市場化運行模式。繼續(xù)實施國有企業(yè)“百企幫百村”、民營企業(yè)“千企興千村”行動。做強全鏈型農業(yè)，促進山地特色農業(yè)融合發(fā)展以市場需求為導向，以現代高效種養(yǎng)基地、現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)等為依托，以制度、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新為動力，延長山地特色農業(yè)產業(yè)鏈，拓展山地特色農業(yè)功能，加快構建產加銷貫通、貿工農一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展的現代山地特色高效農業(yè)產業(yè)體系。（一）推進現代高效種養(yǎng)基地建設按照規(guī)?；?、標準化、集約化發(fā)展

29、要求，加快建設一批規(guī)?；瘶藴驶r業(yè)產業(yè)基地，夯實山地特色農業(yè)產業(yè)融合基礎，提高特色農業(yè)市場競爭力。建設一批特色農產品優(yōu)勢區(qū)。堅持市場導向，立足資源稟賦和產業(yè)基礎，強化低效品種更新換代、產業(yè)配套設施建設、綠色高產高效技術推廣、全產業(yè)鏈融合發(fā)展，全力推進興仁薏仁米、遵義朝天椒、織金竹蓀、都勻毛尖、湄潭翠芽、麻江藍莓、威寧洋芋、盤州刺梨、水城紅心獼猴桃、石阡苔茶、錦屏茶油等11個國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設，力爭打造特色鮮明、優(yōu)勢聚集、產業(yè)融合、歷史文化厚重、市場競爭力強的“中國第一，世界有名”特色農產品優(yōu)勢區(qū)。到2025年，重點圍繞食用菌、精品水果、道地中藥材、牛羊產業(yè)等優(yōu)勢特色農產品，再爭創(chuàng)4個以

30、上國家級特色農產品優(yōu)勢區(qū)。建設一批全國綠色食品原料標準化生產基地。重點圍繞適合加工的茶葉、刺梨、辣椒、中藥材、果蔬、薏仁等特色農產品，按照相對集中連片、適度規(guī)模發(fā)展的要求，采取“企業(yè)+合作社+基地”“企業(yè)+基地”等模式，推廣統一優(yōu)良品種、統一生產操作規(guī)程、統一投入品供應和使用、統一田間管理、統一收獲的“五統一”方式，建設一批綠色食品原料標準化生產基地，鞏固食品加工原料基礎。到2025年，萬畝以上綠色食品原料標準化生產基地達到3個以上。建設一批特色農產品直供基地。圍繞蔬菜、食用菌、茶葉、精品水果、特色林業(yè)、生態(tài)畜禽等特色農產品，面向粵港澳和國際市場需求，按照對接粵港澳大灣區(qū)農產品質量標準、備案基

31、地及國際農產品質量安全先進標準的要求，健全與國內外接軌的特色農副產品質量標準體系，切實加強農產品產前、產中、產后的安全標準監(jiān)管，打造一批供粵港澳大灣區(qū)的高標準優(yōu)質農產品生產示范基地及出口農產品示范基地。到2025年，全省粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產基地達到200個以上，出口農產品示范基地達到30個以上。（二）實施農產品加工業(yè)提升行動圍繞特色農業(yè)資源，分層級發(fā)展農產品加工業(yè)，加快提升加工水平，完善加工體系，著力培育山地特色農產品加工業(yè)集群。提高特色農產品初加工水平。重點圍繞農產品生產基地，按照“減損耗、降成本、提品級”的要求，鼓勵和支持農民合作社、家庭農場和中小微企業(yè)等發(fā)展特色農產品產地初加工，減

32、少產后損失，延長供應時間。加大特色農產品產地初加工技術的研發(fā)、引進和示范推廣力度，推動現有設施裝備升級改造，提高農產品生鮮入市品級。蔬菜、水果、食用菌、竹筍等生鮮產品，重點發(fā)展清洗、分級、預冷、保鮮、包裝等倉儲設施和商品化處理。牛羊、生豬、家禽和水產品等畜禽漁產品，重點提升屠宰、分級、分割、冷凍初加工能力。茶葉重點普及殺青、揉捻、干燥、儲藏等初加工設施設備，提升茶葉初制加工機械化、清潔化生產水平，確保在原產地完成毛茶和半成品原料茶制作。中藥材聚焦天麻、白及、黃精、淫羊藿、石斛、太子參、薏苡仁、鉤藤等重點單品和黨參、艾納香、山銀花等地方特色品種，推進一批中藥材產地初加工示范基地建設，加強凈制、分

33、級、切片、蒸煮、烘干、儲藏等設施建設和設備更新，制定重點單品中藥材產地初加工技術規(guī)程，實現中藥材標準化初加工。堅持綜合性和專業(yè)性相結合的原則，依托重點產業(yè)村（基地）建設一批蔬菜、食用菌、水果、茶葉、中藥材等初加工共享車間。到2025年，力爭實現規(guī)模化農業(yè)生產基地農產品初加工設施設備全覆蓋。著力培育精深加工產業(yè)鏈。加強高成長企業(yè)培育、高效益產品打造和新技術應用，延伸加工產業(yè)鏈、提升價值鏈。積極適應“大眾快銷”產品定位，對高成長企業(yè)培育單品的生產標準、包裝、標注、標識等進行規(guī)范和優(yōu)化，推動標準化生產。不斷豐富產品的健康屬性、文化屬性、功能屬性、旅游商品屬性，提升產品附加值。鼓勵和指導特色農產品加工

34、龍頭企業(yè)制訂轉型升級方案，加快培育一批具有國際競爭力的大型農產品加工企業(yè)集團，全力推動專精特新“小巨人”遴選和培育，促進中小型農產品加工企業(yè)做優(yōu)做精，打造貴州農產品加工聯合艦隊。聚焦茶葉、辣椒、中藥材、食用菌等高效益產品，引導大中型企業(yè)加快生物工程、超臨界萃取、分離和純化、低溫真空干燥、檢驗檢測等技術集成應用，有序開發(fā)茶多酚、辣椒素、菌菇多糖等高純提取物，深度開發(fā)適銷對路的藥品、功能食品、特色飲品、保健品、日化用品等。做精黔味食品精深加工業(yè)，大力發(fā)展特色調味品和風味食品，加強名優(yōu)傳統特色食品資源挖掘，鼓勵與旅游發(fā)展相結合，開發(fā)系列旅游休閑食品和黔味伴手禮。推進加工業(yè)集群化發(fā)展。積極推動特色農產

35、品加工向園區(qū)集中，以山地特色農業(yè)資源集中的縣（市、區(qū)）為重點，建設一批集生產、加工、流通為一體的農產品加工示范園區(qū)、加工集聚區(qū)，加強標準廠房、倉儲物流、廢污處理等園區(qū)基礎設施和配套設施建設，補齊公共研發(fā)、質量檢測、融資擔保、電子商務等公共服務。推進農產品加工與銷區(qū)對接，鼓勵企業(yè)在大中城市郊區(qū)和省內大型物流節(jié)點布局中央廚房、主食加工、休閑食品、方便食品、凈菜加工和餐飲外賣等，積極發(fā)展“中央廚房+冷鏈配送+物流終端”“中央廚房+快餐門店”“健康數據+營養(yǎng)配餐+私人訂制”等新型加工業(yè)態(tài)。到2025年，在每個農牧業(yè)大縣（市、區(qū)）建設1個農產品加工園，全省力爭建設10個產值超50億元的農產品加工園，形成

36、5個以上100億級農產品加工集聚區(qū)。（三）建設高效率農產品流通體系構建下行便捷高效、上行聚市增值、內外循環(huán)暢通、線上線下融合、產地銷地匹配的特色農產品流通體系，加快推進山地特色農產品由省內區(qū)域市場流通向國內國際市場大流通轉變。完善特色農產品市場體系。統籌規(guī)劃山地特色農產品市場建設，形成以骨干網絡為主、零售市場為輔、產地市場為支撐的市場體系構架。健全農產品市場骨干網絡，圍繞重要流通節(jié)點和優(yōu)勢農產品生產區(qū)域，完善一、二、三級農產品批發(fā)市場功能，打造一批特色農產品集散中心及物流加工配送中心，努力建成全國辣椒等定價中心和信息發(fā)布中心。優(yōu)化終端零售市場布局，加快建設公益性菜市場、平價菜店等公益性農產品零

37、售網點，推動農貿市場、便民超市改造升級，引導社會資本建設標準化連鎖生鮮門店、社區(qū)生鮮零售點，規(guī)劃建設一批“黔貨出山”農特產品展示銷售專區(qū)。打造產地專業(yè)市場和田頭市場。依托山地特色農產品優(yōu)勢集中產區(qū)和生產基地，發(fā)展壯大遵義辣椒、湄潭茶葉、興仁薏仁米、威寧“三白”4個產地專業(yè)市場。依托“一鎮(zhèn)一品”“一村一品”產地，規(guī)劃布局建設一批田頭市場。補齊農產品冷鏈物流短板。支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、大型農產品批發(fā)市場、連鎖超市、物流企業(yè)等建設經濟適用的農產品預冷設施，配備節(jié)能環(huán)保長短途冷鏈運輸車輛，新改建一批冷鏈物流集散中心，強化城市社區(qū)配送終端冷藏設施建設，提升冷鏈物流信息化管理水平，做好銷地與產地冷鏈銜接

38、。支持貴州現代物流產業(yè)集團、省冷鏈投資公司、遵鐵物流等國有大型企業(yè)加大公益型冷鏈設施建設投入，鼓勵開展冷鏈物流第三方服務，提高冷鏈流通組織化程度和市場集中度。到2025年，全省新增冷庫庫容300萬立方以上，冷藏車保有量達到3000輛以上，果蔬、肉禽冷鏈流通率分別達到25%和35%以上，農產品流通環(huán)節(jié)腐損率降至10%左右，建成10個共享型移動預冷中心。培育特色農產品現代化流通主體。實施流通主體培育工程，著力提高山地特色農產品流通組織化程度。培育壯大一批農產品流通龍頭主體，支持貴州現代物流產業(yè)集團、貴州蔬菜集團、貴陽農業(yè)農墾集團等龍頭企業(yè)實現跨區(qū)域、供應鏈一體化發(fā)展，引進國內快遞物流龍頭企業(yè)，共同

39、打造特色農產品定制化供應鏈解決方案。積極引進省外大型農產品流通企業(yè)參與批發(fā)市場運營，做大做強本地農產品批發(fā)龍頭企業(yè)，支持大型生鮮連鎖店、綜合超市加快在貴州布局，鼓勵貴州合力超市等本土生鮮超市規(guī)?；?、連鎖化發(fā)展。積極組建一批山地特色農產品產銷協會，培育農村經紀人隊伍和流通大戶，鼓勵發(fā)展農產品批發(fā)、運銷聯合體。（四）發(fā)展高品質鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)以黔地文化為魂、山水田園為韻、創(chuàng)新創(chuàng)意為徑，打好山地特色農業(yè)旅游牌，打造全國鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展高地。開發(fā)山地特色農業(yè)多重功能，促進傳統農旅產品升級換代。推進“山地特色農業(yè)+創(chuàng)意”，推動茶園、菜園、果園、菇棚等景觀化改造，積極融入科技創(chuàng)意元素，建設一批休閑農業(yè)精品園

40、區(qū)、農業(yè)主題公園、田園綜合體、農業(yè)莊園。推進“山地特色農業(yè)+康養(yǎng)”，依托特色林業(yè)、生態(tài)家禽、生態(tài)漁業(yè)、中藥材等特色農業(yè)發(fā)展，建設一批“醫(yī)養(yǎng)結合”療養(yǎng)基地、康養(yǎng)旅游示范基地，推動藥膳餐飲、中醫(yī)療養(yǎng)、休閑漁業(yè)、森林康養(yǎng)、山地運動、避暑旅居等旅游業(yè)態(tài)一體化發(fā)展。推進“山地特色農業(yè)+文化”，扎實推進從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨復合系統等農業(yè)文化遺產挖掘和保護開發(fā)，結合傳統村落、民族村寨和非遺等，推動民族文化、紅色文化、三線建設文化與鄉(xiāng)村旅游有機融合，發(fā)展鄉(xiāng)村特色文娛活動，研發(fā)生產融合苗鄉(xiāng)侗寨、傳統制作工藝等特色文化的農特產品和手工藝品。推進“山地特色農業(yè)+工業(yè)旅游”，鼓勵茶葉、水果、食用菌等加工企業(yè)建設“觀光工廠”

41、，強化功能分區(qū)，完善解說、導覽、親子研學等工業(yè)旅游服務。加強鄉(xiāng)村休閑旅游點水、電、路、迅、網等設施建設，完善餐飲、住宿、休閑、體驗、購物等設施條件。健全鄉(xiāng)村休閑旅游公共服務體系，推動智慧旅游平臺建設，加強行政指導、經營管理、市場營銷等培訓。加強山地特色農業(yè)旅游整合營銷和重點旅游線路整體推介。（五）推進特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展實施農業(yè)高質量發(fā)展平臺創(chuàng)建行動。堅持企業(yè)主導、政府支持、社會參與、市場運作的原則，按照“建設大園區(qū)、發(fā)展大產業(yè)、培育大龍頭、深化大合作”的思路，搶抓粵黔東西部協作機遇，高起點、高標準和高水平培育創(chuàng)建一批國家級現代農業(yè)產業(yè)園、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)現代化示范區(qū)和省級現代特色

42、林業(yè)產業(yè)示范區(qū)。推動園區(qū)建設與特色農產品優(yōu)勢區(qū)建設相結合，通過科技集成、主體集合、產業(yè)集群，統籌布局生產、加工、物流、研發(fā)、示范、服務等功能，進一步延長產業(yè)鏈、提升價值鏈，促進產業(yè)格局由分散向集中、發(fā)展方式由粗放向集約、產業(yè)鏈條由單一向復合轉變，推進農村一二三產業(yè)深度融合。依托資源優(yōu)勢，堅持特色發(fā)展，加快“一村一品”示范村鎮(zhèn)和農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。做優(yōu)品牌型農業(yè)，打造知名“貴字號”品牌方陣實施質量興農戰(zhàn)略、品牌強農戰(zhàn)略，發(fā)揮山地特色資源優(yōu)勢，以農業(yè)標準化為基礎，以農產品質量安全為保障，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產，著力培育特色品牌，打造貴州特色農產品“綠色、生態(tài)、健康、營養(yǎng)”品牌形

43、象，持續(xù)提升山地特色農產品價值和市場競爭力。（一）構建特色農業(yè)發(fā)展標準體系堅持以標準保證質量、提高效益，分產業(yè)、全鏈條完善山地特色農業(yè)發(fā)展標準體系，強化標準應用，提高農業(yè)全產業(yè)鏈標準化水平。建立全產業(yè)鏈標準體系。聚焦重點農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，突出抓好產品質量標準，推進農業(yè)產地環(huán)境、生產過程、產品質量、包裝標識等全流程標準化建設。重點針對空缺的標準、沒有國家標準或行業(yè)標準的特色優(yōu)勢產業(yè)領域，制定修訂一批結構合理、協調配套的生產、加工、物流和食品安全地方標準，鼓勵社會團體和企業(yè)制定高于現有標準的團體標準和企業(yè)標準，培育一批具有全國影響力的團體標準、企業(yè)標準，推動重點企業(yè)與科研機構合作，依托自身產品技術

44、工藝，研究制定領先于行業(yè)的產品標準。推動質量標準和技術規(guī)程、方法標準、物流標準等協調發(fā)展，增強標準研制能力，加快構建特色鮮明、系統完備、協調統一的農業(yè)全產業(yè)鏈高質量發(fā)展標準體系。適應生產技術變化特點，適時修訂或廢止特色優(yōu)勢產業(yè)相關標準。爭取國家有關部門支持，推動具有行業(yè)影響力的辣椒、食用菌、茶葉、刺梨等特色優(yōu)勢產業(yè)重要環(huán)節(jié)的地方標準轉化為行業(yè)標準。推動標準互聯互通。以市場需求為導向，適時推動山地特色優(yōu)勢農產品及加工品從“有標準”向“高標準”升級。瞄準粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”目標市場，加強與粵港澳大灣區(qū)標準接軌，堅持先進實用的要求，參考國際標準，創(chuàng)制實施高質量標準，助推“黔貨出山”。立足我省實際，

45、針對粵港澳大灣區(qū)目標市場的團體標準，制定修訂相應產業(yè)地方標準，逐步提升山地特色優(yōu)勢產業(yè)標準水平。充分發(fā)揮貴州茶葉、辣椒、食用菌等產業(yè)全國領先優(yōu)勢，聯合國內相關省份、國際組織等，研究推進茶葉、辣椒、食用菌標準國際化。強化標準推廣應用。加強農業(yè)標準技術培訓與推廣，將農業(yè)標準化納入農業(yè)龍頭企業(yè)、高素質農民、農村實用人才培訓內容，提升標準化人才隊伍的業(yè)務素養(yǎng)和專業(yè)技能，開展面向小農戶的標準宣傳培訓。支持引導省內大型商超、農產品批發(fā)市場優(yōu)先銷售標準化生產的農產品，提高生產主體執(zhí)行標準、宣傳標準、按標生產的自覺性。建立健全農業(yè)標準示范推廣體系，開展農業(yè)標準化示范項目建設，打造一批特色農產品加工和物流標準化

46、示范企業(yè)，創(chuàng)建一批農業(yè)標準化示范縣市，建成一批農業(yè)標準化示范區(qū)和綠色食品原料標準化生產基地。加大標準使用監(jiān)督力度，強化產品明示執(zhí)行標準，推行產地標識管理、產品條碼制度，做到質量有標準、過程有規(guī)范、銷售有標志、市場有監(jiān)測。（二）實施特色農業(yè)品牌培育行動深入實施“貴州綠色農產品”整體品牌建設工程，推進特色農產品品牌維護和升級，加快構建產品品質優(yōu)、科技含量高、知名度響亮、地域特色鮮明的現代山地特色農業(yè)品牌體系。健全山地特色農業(yè)品牌體系。促進區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌協同發(fā)展，打造山地特色農業(yè)品牌強省。著力提高貴州綠茶、貴州刺梨、生態(tài)貴椒、黔藥等省級區(qū)域公用品牌知名度，提升“都勻毛尖”“遵義朝天

47、椒”“赤水金釵石斛”“麻江藍莓”“織金竹蓀”“興仁薏仁米”“大方天麻”“施秉太子參”等市縣級區(qū)域公用品牌影響力，推動小、散、弱的區(qū)域公用品牌優(yōu)化重組，集中打造一批地域特色突出、產品特色鮮明的“貴字號”農產品區(qū)域公用品牌。構建“農產品區(qū)域公用品牌+農業(yè)企業(yè)品牌+農產品品牌”的品牌體系，促進企業(yè)品牌、產品品牌與公用品牌共同提升。引導涉農企業(yè)樹立“品牌興企”意識，強化企業(yè)質量建設，推動“老干媽”“貴三紅”“黔五?！薄巴瑵谩薄百F茶”“亮歡寨”等企業(yè)品牌做大做強，扶持發(fā)展一批競爭力強的特色優(yōu)勢企業(yè)品牌。鼓勵企業(yè)加強產品品牌、企業(yè)形象創(chuàng)意設計，培育壯大“刺寧吉”“哆吉栗”等有較強影響力的優(yōu)質產品品牌。鼓

48、勵企業(yè)認證綠色食品、有機農產品和使用農產品地理標志標識，積極爭創(chuàng)“中華老字號”“貴州老字號”。優(yōu)化品牌發(fā)展機制。制定貴州農產品品牌目錄制度（試行），組織開展農產品區(qū)域公用品牌、農業(yè)企業(yè)品牌和農產品品牌標準制定、評價認定和培育保護，實行目錄動態(tài)管理，遴選優(yōu)勢農產品區(qū)域公用品牌發(fā)布專場通告，規(guī)范農產品品牌創(chuàng)建標準，建立全省特色農產品品牌評價體系。采取“行業(yè)協會+公用品牌持有者+品牌授權用標主體”等模式，加強區(qū)域公用品牌的運營維護，加快形成區(qū)域公用品牌良性發(fā)展機制。健全特色農業(yè)品牌監(jiān)管保護機制，加強綠色食品、有機農產品、農產品地理標志認證管理，推動企業(yè)加強農產品商標、地理標志注冊，加大套牌和濫用品牌行為的懲處力度。建