淺析怎樣完善行政附帶民事訴訟制度

1、.：.；淺析怎樣完善行政附帶民事訴訟制度行政附帶民事訴訟，是指人民法院在審理行政案件的同時附帶審理與行政案件相關(guān)聯(lián)的民事案件，并作出裁判的訴訟活動。行政訴訟附帶的民事訴訟是由行政訴訟派生的，且是在行政訴訟中附帶審理和裁判的，所以稱為行政附帶民事訴訟。 行政訴訟法沒有明確規(guī)定行政附帶民事訴訟的問題，最高人民法院第六十一條規(guī)定：“被告對平等主體之間民事爭議所做的判決違法，民事爭議當(dāng)事人要求人民法院一并處理民事爭議的，人民法院可以一并審理。這一條文籠統(tǒng)的規(guī)定了行政附帶民事訴訟制度，但是對于行政附帶民事訴訟案件的受理、審問及執(zhí)行程序并未作出詳細(xì)規(guī)定，審問中難以操作。怎樣完善行政附帶民事訴訟制度，結(jié)合本

2、人在審問實際中的閱歷，淺析一下如何完善我國行政附帶民事訴訟制度。一、行政附帶民事訴訟的必要性首先，這是訴訟程序效益原那么的要求。司法實際中出現(xiàn)行政糾紛與民事糾紛并存時，通常有以下幾種處置方式：1行政訴訟先行，民事訴訟中止。根據(jù)行政訴訟的結(jié)果確定當(dāng)事人之間的民事關(guān)系；2行政訴訟與民事訴訟同時進(jìn)展。能夠?qū)е滦姓袥Q結(jié)果與民事爭議處置結(jié)果矛盾；3先立案的先審理，后立案的中止訴訟。以上的處置方式或者導(dǎo)致案件久拖不決，或者呵斥兩種判決結(jié)果相互沖突，而且添加訴訟本錢。行政附帶民事訴訟有利于節(jié)省當(dāng)事人的訴訟費用和時間，提高審問效率，節(jié)省訴訟本錢。其次，能確保法院裁判的權(quán)威性和公信力。司法權(quán)威性主要表如今兩個

3、方面：其一是對于當(dāng)事人而言的權(quán)威性，當(dāng)事人不僅在訴訟過程中要充分尊重審問人員，而且必需服從法院作出的判決；其二是其他機關(guān)、社會團體和個人必需尊重司法機關(guān)的位置及司法權(quán)的行使，不得對法院審批進(jìn)展不適當(dāng)?shù)母缮妗?而司法裁判的權(quán)威主要表達(dá)之一就是裁判的最終性，假設(shè)法院針對同一案件所作出的裁判相互矛盾那么必然影響和減弱法院的權(quán)威。實際中不同法院作出的判決相互矛盾或同一法院內(nèi)部不同審問庭之間裁判相互矛盾沖突的景象比比皆是，使當(dāng)事人無所適從，爭議無法得到處理。法院裁判相互矛盾的情況最經(jīng)常出如今行政爭議與民事爭議相互關(guān)聯(lián)訴訟案件中，因此將其合并審理，行政附帶民事那么是一種很好的處理途徑。二、行政訴訟附帶民事

4、訴訟可行性行政附帶民事訴訟不僅必要，而且可行?，F(xiàn)代社會由于大量的民事爭議具有極強的專業(yè)技術(shù)性，由法院來審理這些案件有時難以勝任。因此專門行政機關(guān)被法律授予權(quán)益以處理這類民事爭議，如有關(guān)房屋、自然資源、專利、商標(biāo)等的爭議。但是這些領(lǐng)域中行政機關(guān)所作出的行政確認(rèn)、行政判決等行為往往并不能處理民事爭議，而且還會引發(fā)民事爭議雙方當(dāng)事人與行政機關(guān)之間的行政爭議，從而出現(xiàn)行政爭議與民事爭議并存的局面。法院在處理行政爭議的根底上附帶處理民事爭議，能否會呵斥行政審問權(quán)對行政權(quán)的干涉？在司法實際中，法院也多是基于這種思索，在這類案件中往往會作出兩項判決：一是撤銷行政機關(guān)的決議；二是責(zé)令行政機關(guān)重新作出決議。筆者

5、以為這種擔(dān)憂是多余的，由于法律雖然賦予了行政機關(guān)處理民事爭議的權(quán)益，但最終處理爭議的權(quán)益依然保管在法院手中，行政機關(guān)對民事爭議不擁有最終判決權(quán)，因此當(dāng)事人對判決或確認(rèn)行為不服向法院起訴，法院對行政爭議與民事爭議一并加以處理并不是對行政權(quán)的干涉。而且，在行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)的案件中，法院在對行政案件進(jìn)展審理的過程中現(xiàn)實上曾經(jīng)對民事爭議進(jìn)展了審理，雖然民事爭議的處理要依賴于行政爭議的處理，然而行政爭議的處理不能夠完全拋開民事爭議，法院在審查行政行為合法性的過程中不能夠無視當(dāng)事人之間的民事爭議，以林木確權(quán)行政案件為例，法院的判決書查明的現(xiàn)實幾乎完全圍繞著原告與第三人林木產(chǎn)權(quán)爭議的另一方當(dāng)事人之間

6、的林木一切權(quán)爭議，原告與第三人所提供的證據(jù)主要也是以林木一切權(quán)為中心。雙方在行政訴訟過程中竭力想要證明本人對爭議林木擁有一切權(quán)，法院在審理過程中主要針對民事爭議作出裁判，結(jié)果卻是撤銷或維持行政行為，民事爭議無從處理。這種做法既不符合訴訟程序效益原那么，也能夠會呵斥民事訴訟判決與行政裁判相矛盾的局面。司法實際中曾經(jīng)有法院嘗試將行政訴訟與民事訴訟相結(jié)合，用行政附帶民事訴訟的方式處置行政爭議與民事爭議相關(guān)聯(lián)的案件，經(jīng)過這種方式徹底處理以往行政訴訟中“官了民不了的難題。三、行政訴訟附帶民事訴訟符合的條件及范圍一行政訴訟附帶民事訴訟符合的條件1、以行政訴訟的成立為前提。假設(shè)行政訴訟被法院裁定不予受理或判

7、決駁回，那么附帶民事訴訟也將被裁定不予受理或判決駁回。2、民事爭議與行政爭議具有關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為：行政爭議因民事爭議而發(fā)生；或民事爭議因行政爭議而發(fā)生；或行政爭議夾雜著民事爭議。3、兩種爭議的訴訟懇求之間具有關(guān)聯(lián)性。這種關(guān)聯(lián)性表現(xiàn)為：兩種性質(zhì)的爭議是由同一詳細(xì)行政行為引起的，且民事爭議的處理有待于行政爭議的處理。4、民事訴訟必需在行政訴訟過程中提起。至于詳細(xì)在什么時間提起，實際界尚未定論，有學(xué)者以為“可以在提起行政訴訟時同時提起，也可以在行政訴訟開場后、終結(jié)前的任何時候提起。 也有學(xué)者以為“附帶提起的民事訴訟，最遲應(yīng)在一審法庭爭辯終了前提出。二行政附帶民事訴訟的范圍行政附帶民事訴訟的范

8、圍，有的國家由法院判例加以確定，有的國家由法律加以規(guī)定。但附帶民事訴訟的范圍寬窄不一，最窄的僅僅附帶處理行政行為所引起的行政機關(guān)與相對人之間的損害賠償，最寬的可附帶處理一切與行政案件相關(guān)的民事爭議。從實際上而言，假設(shè)把兩個不同性質(zhì)但又有關(guān)聯(lián)的案件一并審理有利于實現(xiàn)訴訟程序效益原那么，有利于保證法院判決的一致性，就可以思索采取“附帶的方式加以處理。然而也不能無限制地拓寬行政附帶民事訴訟的范圍，否那么會與建立行政附帶民事訴訟制度的初衷南轅北轍。結(jié)合實際，行政附帶民事訴訟該當(dāng)包括以下幾種情況 1對行政確認(rèn)行為不服提起的訴訟。所謂“行政確認(rèn)，是指行政主體依法對行政行為相對人的法律位置、法律關(guān)系或有關(guān)法

9、律現(xiàn)實進(jìn)展甄別，給予確定、認(rèn)定、證明或否認(rèn)并予以宣告的詳細(xì)行政行為。 行政確認(rèn)屬于準(zhǔn)行政行為中的一種。行政確認(rèn)行為的特點是并不直接創(chuàng)設(shè)對相對人發(fā)生法律效果的權(quán)益和義務(wù)，而是對曾經(jīng)構(gòu)成的權(quán)益和義務(wù)加以某種方式的認(rèn)可，加強該行為確實定性。由于這種確認(rèn)來源于國家授權(quán)，所以不同于民間確實認(rèn)，是可以間接產(chǎn)生行政法效能的行為。行政確認(rèn)行為主要采取以下幾種方式：確定、認(rèn)定、登記、鑒證、證明等，實際中常見的主要有確定、鑒定、責(zé)任認(rèn)定和證明行為。其中確定主要包括頒發(fā)土地運用權(quán)證、宅基地運用證與房屋產(chǎn)權(quán)證書；認(rèn)定包括對處理合同效能確實認(rèn)，對交通事故責(zé)任的認(rèn)定；證明包括各種學(xué)歷、學(xué)位證明及居民身份、貨物原產(chǎn)地證明等

10、，鑒證包括工商行政管理機關(guān)對經(jīng)濟合同的鑒證，此外還有醫(yī)療事故鑒定、勞動局對工傷事故確認(rèn)等等多種方式。2對行政判決行為不服提起的訴訟。所謂“行政判決，是指行政機關(guān)按照法律法規(guī)的授權(quán)，對當(dāng)事人之間發(fā)生的、與行政管理活動親密相關(guān)的、與合同無關(guān)的民事糾紛進(jìn)展審查，并作出判決的行為。 在一些特殊領(lǐng)域，行政判決得到了廣泛的運用，其方式包括以下幾種：其一，權(quán)屬糾紛的判決，即雙方當(dāng)事人因某一財富的一切權(quán)或運用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭議時雙方當(dāng)事人依法向有關(guān)行政機關(guān)懇求判決；其二，侵權(quán)糾紛的判決，即一方當(dāng)事人的合法權(quán)益遭到他方的進(jìn)犯產(chǎn)生糾紛，當(dāng)事人懇求行政機關(guān)予以判決，如商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)的侵權(quán)糾紛分別由工商行政管理部門和專

11、利管理機關(guān)進(jìn)展判決。其三，損害賠償糾紛的判決，即一方當(dāng)事人的權(quán)益遭到損害后要求損害者給予損害賠償所引起的糾紛，這種糾紛廣泛存在于治安管理、儀器衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境維護(hù)等領(lǐng)域。由于行政判決是由法定的行政機關(guān)按照法律、法規(guī)授權(quán)，居間裁判某一領(lǐng)域中與行政管理親密相關(guān)的民事爭議的一種行政行為。這種行政行為不同于普通行政行為的特殊之處在于行政判決必需以民事爭議的存在為前提。假設(shè)行政相對人對行政判決不服就會出現(xiàn)民事爭議與行政爭議并存的局面，即行政判決機關(guān)與行政相對人之間的行政爭議以及行政相對人之間原有的民事爭議并存。行政相對人提出訴訟懇求要求撤銷行政判決，其本質(zhì)是為理處理民事爭議雙方當(dāng)事人之間的民事爭議。

12、例如，甲、乙兩村因一片耕地的一切權(quán)發(fā)生爭議，縣政府依懇求作出判決確認(rèn)該耕地一切權(quán)歸甲村一切，乙村對此判決不服，遂提起行政訴訟，以為該判決錯誤，耕地該當(dāng)歸本人一切。在該訴訟中乙村的根本目的不在于撤銷縣政府確實權(quán)決議，而是在于經(jīng)過法院糾正縣政府的行政判決，確認(rèn)本人對耕地的一切權(quán)，這類案件民事爭議的處理與行政爭議的處理密不可分。假設(shè)采取行政附帶民事訴訟的方式，法院在判決撤銷行政判決之后繼而對民事爭議作出判決不失為一個便利的方法，同時也徹底處理了民事爭議。3存在民事侵權(quán)行為被害人的行政處分案件。行政訴訟中最常見的行政處分案件，但是并非一切的行政處分案件均須用行政附帶民事訴訟的方式來處理，應(yīng)僅限于存在侵

13、權(quán)行為被害人的行政處分案件，即因侵權(quán)行為而發(fā)生損害賠償。損害賠償是指“當(dāng)事人之間原無法律關(guān)系之聯(lián)絡(luò)；因一方之故意或過失行政不法損害他*利或法益運轉(zhuǎn)時。前者為侵權(quán)行為之行為人，后者為侵權(quán)行為之被害人。行為人因其行為而加害于被害人，因此應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)任。 這類案件中被采取行政處分的公民、法人或其他組織所實施的某一行為既違反了相關(guān)行政法律法規(guī)，同時又構(gòu)成了民事侵權(quán)，因此既要承當(dāng)行政法律責(zé)任，又要承當(dāng)民事法律責(zé)任，這兩種法律責(zé)任基于同一行為而產(chǎn)生，因此具有嚴(yán)密的關(guān)系。實際中最常見的是某些治安處分案件、環(huán)境維護(hù)行政處分案件等。最適宜的處理方法是法院在處理行政爭議的同時附帶處理民事爭議。 四、如何完善行政附

14、帶民事訴訟制度一當(dāng)事人問題。行政附帶民事訴訟中行政訴訟部分當(dāng)事人位置是明確的。原告為有權(quán)提起行政訴訟的公民、法人或其他組織，被告是作出詳細(xì)行政行為的行政機關(guān)。附帶民事訴訟的當(dāng)事人該當(dāng)為民事爭議的雙方主體，行政訴訟的原告和第三人既能夠是附帶民事訴訟的原告，也能夠是附帶民事訴訟的被告。但行政機關(guān)不能作為附帶民事訴訟部分一方當(dāng)事人，由于行政機關(guān)并非民事爭議的當(dāng)事人。二行政附帶民事訴訟的審理。1、證據(jù)問題。行政附帶民事訴訟涉及到行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，行政訴訟部分或附帶民事訴訟部分該當(dāng)分別適用和的規(guī)定。在證據(jù)問題上，行政訴訟部分遵照所遵照的證據(jù)規(guī)那么。以舉證責(zé)任為例，在行政訴

15、訟過程中被告行政機關(guān)對詳細(xì)行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，該當(dāng)提供詳細(xì)行政行為的證據(jù)和所根據(jù)的規(guī)范性文件，并且在訴訟過程不得自行向原告和證人搜集證據(jù)。在附帶民事訴訟部分那么實行“誰主張誰舉證的證據(jù)規(guī)那么，附帶民事訴訟雙方當(dāng)事人各自傲有舉證責(zé)任提出證據(jù)以證明本人的主張。2、調(diào)解問題。根據(jù)現(xiàn)行行政訴訟法的規(guī)定，行政案件除行政賠償案件外一概不適用調(diào)解，但行政附帶民事訴訟中的附帶民事部分可以適用調(diào)解，由于附帶民事訴訟從本質(zhì)上而言屬于民事訴訟，作為民事訴訟根本原那么之一的調(diào)解原那么當(dāng)然適用。根據(jù)第9條規(guī)定：人民法院審理民事案件，該當(dāng)根據(jù)自愿和合法的原那么進(jìn)展調(diào)解；調(diào)解不成的，該當(dāng)及時判決。因此，法院對附帶民事訴訟

16、當(dāng)事人之間的民事爭議在雙方自愿的前提下該當(dāng)依法進(jìn)展調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，審問庭該當(dāng)及時制造調(diào)解書，假設(shè)經(jīng)調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書在簽收之前，當(dāng)事人反悔的，法院該當(dāng)將附帶民事訴訟部分與行政訴訟一并審理判決。3、審理方式問題。行政附帶民事訴訟的審理普通有三種方式：其一，附帶民事訴訟與行政案件一并審問。附帶民事訴訟與行政訴訟之間的因果關(guān)系清楚、案件現(xiàn)實簡明無異議時，人民法院就將兩種訴訟一并審理及判決，以迅速、及時地處理爭議。其二，附帶民事訴訟與行政案件分開審理，一并作出判決。這種方式下人民法院首先對行政案件進(jìn)展審理，然后在此根底上審理民事爭議、附帶將其處理。其三，附帶民事訴訟與行政案件分別審理、

17、分別判決。附帶民事訴訟關(guān)系復(fù)雜、案情現(xiàn)實以及與行政案件的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性含混不清、一時難以查明，假設(shè)一并審理，會超越行政訴訟的法定審理期限，影響行政案件的及時處理。此外，假設(shè)附帶民事訴訟當(dāng)事人因故不能出庭的，也該當(dāng)思索先對行政訴訟案件審問后再處理民事爭議。在此情況下，人民法院該當(dāng)將兩種訴訟分開審理，先審理行政案件，待行政案件審理結(jié)束后，再由同一審問組織繼續(xù)審理附帶民事訴訟，并另行作出判決，這樣處置有利于人民法院按照法定程序、集中時間和精神，準(zhǔn)確、謹(jǐn)慎地處理好兩種不同性質(zhì)的爭議。4、審理期限問題。根據(jù)的規(guī)定，人民法院該當(dāng)在立案之日起3個月內(nèi)作出第一審問決，那么規(guī)定適用普通程序的案件審理期限為6個月。行

18、政附帶民事訴訟的審理期限普通應(yīng)為3個月，普通在3個月之內(nèi)法院可以將案件審結(jié)，但假設(shè)附帶民事訴訟部分較為復(fù)雜或出現(xiàn)其他緣由不能在3個月之日審結(jié)的，可以在行政案件審結(jié)后，由原合議庭繼續(xù)審理附帶民事部分，但必需在受理附帶民事訴訟之日起3個月內(nèi)審結(jié)。值得留意的是，假設(shè)附帶民事訴訟是在行政訴訟進(jìn)展過程中提起的，附帶民事訴訟的審理期限該當(dāng)自人民法院受理附帶民事訴訟之日起計算，而不是一概從行政訴訟立案之日起計算。5、審問組織問題。規(guī)定，人民法院審理行政案件由審問員組成合議庭，或者由審問員、人民陪審員組成合議庭。行政訴訟排除了簡易程序的適用。但根據(jù)的規(guī)定，對于現(xiàn)實清楚、權(quán)益義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件

19、適用簡易程序處置。簡易程序可以由基層法院或基層法院的派出法庭審理。對于行政附帶民事訴訟而言，其審問組織該當(dāng)一致為合議庭，不適用簡易程序。6、判決問題。在審理的第一種方式和第二種方式下，法院對行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分該當(dāng)一并作出判決，并制造一張行政附帶民事訴訟判決書。判決書的現(xiàn)實部分對詳細(xì)行政行為合法性的現(xiàn)實和民事爭議的現(xiàn)實該當(dāng)予以表達(dá)；判決書的理由部分該當(dāng)分別論述行政訴訟部分和附帶民事訴訟部分的判決理由；判決主文部分該當(dāng)將行政訴訟部分與附帶民事訴訟的主文分開撰寫。假設(shè)由于客觀緣由行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分不能一并判決的，可以分別制造判決，但是兩份判決書對各自未處置的民事或行政部分該當(dāng)

20、有所交代。假設(shè)附帶民事部分是調(diào)解結(jié)案的，該當(dāng)分別制造行政訴訟判決書和附帶民事訴訟調(diào)解書。三行政附帶民事訴訟的訴訟期限問題。根據(jù)的規(guī)定，公民、法人或其他組織直接向人民法院提起訴訟的，該當(dāng)在知道或者該當(dāng)知道作出詳細(xì)行政行為之日起3個月內(nèi)提出，法律另有規(guī)定的除外。行政機關(guān)作出詳細(xì)行政行為時，未告知訴權(quán)或者起訴期限的，根據(jù)最高人民法院司法解釋，該起訴 期限從公民、法人或者其他組織知道或者該當(dāng)知道訴權(quán)或起訴期限之日起計算，但從知道或該當(dāng)知道詳細(xì)行政行為內(nèi)容之日起最長不超越2年；公民、法人或其他組織不知道行政機關(guān)作出的詳細(xì)行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或該當(dāng)知道該詳細(xì)行政行為之日起計算，詳細(xì)為涉及不動產(chǎn)

21、的詳細(xì)行政行為從作出之日起不超越20年，其他詳細(xì)行政行為以作出之日起不超越5年。這是以行政機關(guān)作出詳細(xì)行政行為時能否告知公民、法人或其他組織訴權(quán)或者起訴期限以及公民、法人或其他組織能否知道詳細(xì)行政行為內(nèi)容為界限，分三個不同層次的訴訟期限。根據(jù)的規(guī)定，向人民法院懇求維護(hù)民事權(quán)益的訴訟時效期限為2年，對涉及身體遭到損傷要求賠償?shù)人姆N情況，訴訟時效期限為1年；訴訟時效期間從知道或者該當(dāng)知道權(quán)益被損害時起計算，但是從權(quán)益被損害之日起超越20年的，人民法院不予維護(hù)。相比較而言，行政機關(guān)作出的詳細(xì)行政行為，相對人起訴期限為3個月，這是最短的訴訟時效；在行政機關(guān)未告知訴權(quán)或者起訴期限時訴訟時效期限為2年，正好與民事訴訟中的普通時效期限相吻合。那么，在行政附帶民事訴訟中該當(dāng)如何確定訴訟時效期限呢？行政附帶民事訴訟中的行政訴訟部分與附帶民事訴訟部分分別適用各自的訴訟時效期