澄海區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃終稿

1、澄海區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃一、前曰隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人類的社會經(jīng)濟(jì)活動對生態(tài)環(huán)境的破壞和環(huán)境污染 問題日趨嚴(yán)峻，自然資源的過渡開發(fā)利用和森林植被的過渡濫伐，使得生 態(tài)環(huán)境形成惡性循環(huán)，直接威脅人類賴以生存的地球環(huán)境。因而，建立生 態(tài)功能保護(hù)區(qū)，并對重要生態(tài)功能區(qū)實施搶救性保護(hù)，最大限度地減輕人 類活動對生態(tài)環(huán)境的影響，以達(dá)到保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)功能。生態(tài)功能區(qū)劃是 根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)環(huán)境敏感性與生態(tài)服務(wù)功能空間分異規(guī)律， 將區(qū)域劃分成不同生態(tài)功能區(qū)的過程。其目的是為制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù) 和建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全以及資源合理利用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、區(qū) 域生態(tài)環(huán)境保育提供科學(xué)依據(jù)，并為環(huán)境管理部門和

2、決策部門提供管理信 息和管理手段。在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合澄海城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和 “十二五”規(guī)劃目標(biāo)，我們根據(jù)澄海區(qū)內(nèi)部不同地域的自然和社會經(jīng)濟(jì)差 異及其對生態(tài)環(huán)境的影響和要求，生態(tài)環(huán)境的敏感性和服務(wù)功能，結(jié)合全 國生態(tài)保護(hù)綱要提出的劃分重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)良好區(qū)和資源開發(fā)生 態(tài)保護(hù)和恢復(fù)區(qū)劃分的規(guī)定，按照全國生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程以及廣 東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要的要求，對全區(qū)進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)劃分，以便為 生態(tài)環(huán)境保育、管理及區(qū)域產(chǎn)業(yè)的合理布局，提供科學(xué)依據(jù)和空間定位日 標(biāo)。二、區(qū)劃范圍區(qū)劃范圍為澄海區(qū)轄區(qū),總面積345.23平方公里。三、區(qū)劃依據(jù)（一）全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要（國務(wù)院國發(fā)2

3、00038號）（二）生態(tài)功能區(qū)劃暫行規(guī)程（三）生態(tài)功能保護(hù)區(qū)劃編制大綱（試行）（國家環(huán)保局環(huán)辦20028 號）（四）全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要（1996-2050）（五）廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（六）澄海區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（七）澄海區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃四、目標(biāo)（一）明確澄海區(qū)生態(tài)系統(tǒng)類型的結(jié)構(gòu)及其空間分布特征；（二）明確澄海區(qū)主要生態(tài)環(huán)境問題成因及其空間分布特征；（三）評價不同生態(tài)系統(tǒng)類型的生態(tài)服務(wù)功能及其對區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的作用；（四）明確生態(tài)環(huán)境敏感性的分布特征與生態(tài)環(huán)境高敏感區(qū)；（五）提出生態(tài)功能區(qū)劃，明確各生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì) 功能，生態(tài)保育的目標(biāo)、任務(wù)和主要

4、措施。五、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃的原則根據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃的目的，區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)環(huán)境問題形成機(jī) 制與區(qū)域分異規(guī)律，生態(tài)功能區(qū)劃應(yīng)遵循以下原則：（一）可持續(xù)發(fā)展原則生態(tài)功能區(qū)劃的目的是促進(jìn)資源的合理利用與開發(fā)，避免盲目的資源 開發(fā)和生態(tài)環(huán)境破壞，增強(qiáng)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐能力，促進(jìn) 區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。（二）發(fā)生學(xué)原則根據(jù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)服務(wù)功能與生態(tài)系統(tǒng) 結(jié)構(gòu)、過程、格局的關(guān)系，確定區(qū)劃中的主導(dǎo)因子及區(qū)劃依據(jù)。（三）區(qū)域相關(guān)原則在空間尺度上，任一類生態(tài)服務(wù)功能與該區(qū)域，甚至更大范圍的自然 環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)因素相關(guān)，在評價與區(qū)劃中，要從全省、流域、全國甚至 全球尺度考慮。

5、（四）相似性原則自然環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)形成和分異的物質(zhì)基礎(chǔ)，雖然在特定區(qū)域內(nèi)生態(tài) 環(huán)境狀況趨于一致，但由于自然因素的差別和人類活動的影響，使得區(qū)域 內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、過程和服務(wù)功能存在某些相似性和差異性。生態(tài)功能區(qū) 劃是根據(jù)區(qū)劃指標(biāo)的一致性與差異性進(jìn)行分區(qū)的。但必須注意這種特征的 一致性是相對一致性，不同等級的區(qū)劃單位各有一致性標(biāo)準(zhǔn)。（五）區(qū)域共軛性原則區(qū)域所劃分對象必須是具有獨特性，空間上完整的自然區(qū)域，即任何 一個生態(tài)功能區(qū)必須是完整的個體，不存在彼此分離的部分。六、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價、重點生態(tài)環(huán)境問題分析和生態(tài)環(huán)境保育建 設(shè)自然環(huán)境狀況1、地質(zhì)地貌澄海區(qū)區(qū)域內(nèi)地勢西北高，東南低，地形以平原為主，

6、山脈集 中分布在國道西側(cè)。地層為三疊系上統(tǒng)艮口群(T3gk)及侏羅系下統(tǒng)金雞 組(Tu)，巖層主要為三迭紀(jì)砂頁巖、侏羅紀(jì)砂巖、火山巖、第四紀(jì)晚期三 角洲沉積物以及燕山晚期花崗巖，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要出露的構(gòu)造形跡為 斷裂。地耐力從西向東逐漸減弱。據(jù)國家地震局的中國地震烈 度區(qū)劃分圖中，區(qū)域?qū)?級以上地震危險區(qū)，在國家地震烈度區(qū) 劃中屬伽度區(qū)。2、氣候與氣象澄海區(qū)地處低緯度地區(qū)，所在區(qū)域氣候?qū)倌蟻啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，夏季炎 熱多雨，冬季溫和濕潤，具有明顯的海洋性氣候特點。據(jù)澄海區(qū)氣象局統(tǒng) 計，1990-2009年，澄海區(qū)主要氣候的統(tǒng)計情況如下表1所示。表1澄海區(qū)氣象站近20年的主要氣候資料統(tǒng)計結(jié)果表項目

7、數(shù)值年平均風(fēng)速（m/s）3.0最大風(fēng)速（m/s）及出現(xiàn)的時間35.7 風(fēng)向：NNE出現(xiàn)時間：1991年7月19日年平均氣溫（C）22.2極端最高氣溫（C）及出現(xiàn)的時間39.8出現(xiàn)時間：2002年7月4日極端最低氣溫（C）及出現(xiàn)的時間0.1出現(xiàn)時間：1991年12月29日年均霧日23.6日，以冬春季居多年平均相對濕度（%）79年均降水量（mm）1601.5年降水量極值（mm）及出現(xiàn)的時間最大值：2728.5mm 出現(xiàn)在2006年最小值：996.5mm 出現(xiàn)在2009年年平均日照時數(shù)（h）2163.13、水文與水利澄海區(qū)地處韓江下游出海口，境內(nèi)河流交錯，韓江呈扇形斜貫全區(qū)， 境內(nèi)主河流總長約52公

8、里，水域面積約22平方公里，排灌渠道發(fā)達(dá)。韓 江位于廣東省東部，北源汀江，出福建長汀縣上坪七星崠，南源梅江出廣 東紫金縣白山崠，在大埔縣三河匯合，南流至汕頭、澄海市附近入海，全 長約470公里。上中游多峽谷，下游為三角洲平原，分北溪、東溪、西溪 流經(jīng)澄海、汕頭入海。東里河是韓江到竹竿山后分成三支河流中的東溪在仙美村中一北行 的河流，于東里港入海。蓮陽河在汕頭市東部，澄海市境內(nèi)。屬韓江水系，韓江東溪下段 河道的別稱。因流經(jīng)的蓮下鎮(zhèn)原稱蓮陽，故名。北起仙美，經(jīng)程洋崗、 東前溪、蓮下鎮(zhèn)、渡亭、外埔、南灣、北港，于北港口入海。長約20公里，寬320770米。河中多暗灘和江心洲。切穿都安山處最狹窄， 寬

9、320米。最大排洪量4000立方米/秒。河床淤積不利排洪。1960年 建成蓮陽橋閘，既可使上游3333多公頃農(nóng)田自流灌溉，又是324國道 的公路橋。外砂河在汕頭市區(qū)東部，澄海區(qū)南部。韓江水網(wǎng)一級汊河，韓江 西溪下段的別稱。因經(jīng)外砂鎮(zhèn)得名。北起韓江西溪大衙，至壩頭南港 口入海。長15公里，寬600800米。最大排洪量4200立方米/秒。 可航行50噸級以下船只。是韓江三角洲灌溉、排洪、航運(yùn)、供水的主 要河道之一。明代始建堤圍，今有防潮、防洪堤。1959年建成外砂橋 閘，既改善上游農(nóng)田灌溉，又是324國道的公路橋。全區(qū)海岸線長達(dá)66.9公里，淺海灘涂總面積為121.33平方公里，可 供開發(fā)利用面積

10、100.53平方公里，海洋資源很豐富。目前澄海已形成了比較配套和完善的引水、排澇、防洪、防潮四大水 利工程系統(tǒng)，六大灌區(qū)農(nóng)田基本實現(xiàn)田園格子化、排灌自流化、整耕機(jī)械 化和水田水旱輪作化。現(xiàn)有引水工程共32宗，引水干渠總長208.6公 里，實際引水能力59.8立方米/秒；提水工程36宗，裝機(jī)總?cè)萘?39 千瓦/141臺，有效灌溉面積占全部耕地面積的86% ,高于全國平均50% 的水平。農(nóng)田灌溉供水效益超過省定的“十年一遇旱情，抗旱能力70至 80天”的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有排水主支渠共85宗，總長321公里，排水涵閘60 宗，凈過水寬24.4米，設(shè)計排水能力1189.4立方米/秒；機(jī)電排澇 站4座，裝機(jī)總?cè)?/p>

11、量1880千瓦，總排澇能力27.7立方米/秒。易澇 農(nóng)田全面得到治理，80%面積的排澇效益達(dá)到2天內(nèi)可排干，其余面 積達(dá)到3至4天內(nèi)可排干的要求，超過省定的“十年一遇澇情，四天暴 雨五天排干”的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有五大聯(lián)圍145.36公里 的防洪堤，達(dá)到抗御 20年一遇洪峰水位的標(biāo)準(zhǔn)。沿海全線69.68公里的防潮堤，自1979年 以來已三次經(jīng)住了 10至11級臺風(fēng)加4.2米 暴潮的考驗。4、土壤全區(qū)地勢自西北向東南傾斜，素有“一山一水八分地”之稱。全區(qū) 總面積345.23平方公里，其中平原322平方公里，約占80%；丘陵坡地 42平方公里，約占10%；水域面積占9.6%。澄海區(qū)的土壤分布于赤紅 壤地帶，

12、耕地土壤多為沙質(zhì)土，肥力屬中等，而海邊沙田，由于 大量含鹽沙泥的積淤，多為鹽堿粘質(zhì)土。后經(jīng)多種措施改良，如 采用農(nóng)船運(yùn)載南砂鄉(xiāng)南面大沙隴的大量白沙進(jìn)行覆蓋，加上水利 實現(xiàn)了自流化，從而使鹽堿沖淡，進(jìn)行大面積平整改土等措施， 改良沙田土質(zhì)，改善了耕作條件。5、植被及林業(yè)生態(tài)概況澄海區(qū)植被屬南亞熱帶典型植被群落，主要以次生植被為主。林業(yè)用地綠化率達(dá)87.1%，農(nóng)田林網(wǎng)化和沿海防護(hù)林綠化率達(dá)分別為 93.3%和98.3%，公路綠化率達(dá)91%以上，村莊綠化覆蓋率達(dá)32.3%，森林 覆蓋率達(dá)14.8%。綠化植被主要為榕樹、柏樹、小葉桉、水杉、馬尾 松、芒萁以及禾本科草本植物。（二）社會經(jīng)濟(jì)狀況1、行政劃

13、分澄海區(qū)是全國人口密度最高的縣（區(qū)）份。全區(qū)總?cè)丝?5萬人，總面積345.23平方公里。平均每平方公里約2056人。澄海區(qū)轄3個 街道（鳳翔、澄華、廣益）、8個鎮(zhèn)（蓮下、蓮上、蓮華、東里、溪南、 鹽鴻、上華、隆都）。轄137個村委會和45個居委會。另有萊蕪經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)管委會，系區(qū)人民政府派出機(jī)構(gòu)。2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r澄海區(qū)初步形成以輕型加工業(yè)為主體，塑料玩具、紡織服裝、食品加 工、工藝美術(shù)、建筑材料等支柱行業(yè)相互配套的工業(yè)新格局。玩具禮品業(yè) 是澄海最具有特色的行業(yè)，也是澄海工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一支柱產(chǎn)業(yè)，它的形成 和聚集發(fā)展離不開政府的正確引導(dǎo)。涌現(xiàn)出奧迪、驊威等產(chǎn)值超億元企業(yè) 和10多家年產(chǎn)值5000萬

14、元以上的龍頭企業(yè)，從而帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上一批中 小企業(yè)的專業(yè)生產(chǎn)。目前，全區(qū)從事玩具禮品生產(chǎn)的企業(yè)達(dá)2800多家， 產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的四成，連同帶動的產(chǎn)業(yè)增加值，已是全區(qū)國內(nèi)總 產(chǎn)值的“半壁江山”。澄海是“中國抽紗”兩大發(fā)源地之一，紡織服裝工業(yè)源 遠(yuǎn)流長。涌現(xiàn)出“金奇洋服”、“鴻泰毛衫”、“萬灃毛衫”、“天輝毛衫”、“雄 業(yè)毛衫”、“群發(fā)毛衫”等一批產(chǎn)品上規(guī)模、上檔次的龍頭企業(yè)。成為僅次 于玩具禮品行業(yè)的第二支柱行業(yè)。2011年全年地區(qū)生產(chǎn)總值280.33億元， 比上一年增長13.2%；財政一般預(yù)算收入13.16億元，增長22.2%。2011 年人均生產(chǎn)總值GDP： 35090元；2011年全

15、社會固定資產(chǎn)投資45.7939億 元，增長40.3%。（3）交通狀況G15汕汾高速公路的一部分，于區(qū)境西部過境，在本區(qū)澄華 街道設(shè)有湖心出入口、隆都鎮(zhèn)設(shè)有店市出入口。324國道自東北 部饒平縣進(jìn)入澄海區(qū)，途經(jīng)鹽鴻鎮(zhèn)，東里鎮(zhèn)，溪南鎮(zhèn)，蓮上鎮(zhèn)， 蓮下鎮(zhèn)，廣益街道，澄華街道，向南進(jìn)入龍湖區(qū)外砂鎮(zhèn)。G231安澄公路起點位于澄海區(qū)蓮下鎮(zhèn)灣頭，與G324連接， 經(jīng)蓮下鎮(zhèn)、隆都鎮(zhèn)進(jìn)入潮州市潮安縣。在隆都鎮(zhèn)店市與汕汾高速 公路連接。S335樟東公路起點位于澄海區(qū)東里鎮(zhèn)樟林，與G324 連接，途經(jīng)東里鎮(zhèn)，蓮華鎮(zhèn)進(jìn)入潮州市潮安縣。S336澄萊公路起點位于澄海區(qū)澄華街道，與G324連接，經(jīng) 萊長渡口或南澳跨海大橋（

16、在建）進(jìn)入南澳縣，是汽車進(jìn)入南澳 的唯一通道。金鴻公路南起汕頭市中心市區(qū)金砂東路金泰立交，終點在鹽鴻鎮(zhèn)蓮花 山口附近連接324國道，路線全長31. 554公里。全線貫通汕頭龍湖、澄 海2區(qū)8鎮(zhèn)（街道），按一級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工，行車時速80公里， 雙向四車道，有特大橋、大橋5座，省計委批準(zhǔn)投資估算為6.2億。作為 沿海公路，金鴻公路相當(dāng)于城市外環(huán)級別，是澄海區(qū)城鎮(zhèn)之間連接和對外 交通的重要紐帶，也是澄海區(qū)連接和向北延續(xù)汕頭東部城市經(jīng)濟(jì)帶的重要 交通紐帶，其兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與該區(qū)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布點規(guī)劃相結(jié)合，將規(guī)劃 建設(shè)成為金色城市產(chǎn)業(yè)帶。至2004年底澄海區(qū)擁有公路里程321.6公里，平均每百平

17、方公里密度達(dá)93.2公里，為全省平均水平的1.7倍以上，總里 程超70 %為水泥路面，“村村通”水泥路的建設(shè)完成87.3 %。4、產(chǎn)業(yè)布局（1）工業(yè)行業(yè)分布狀況澄海區(qū)工業(yè)產(chǎn)值在汕頭各區(qū)中列居榜首，工業(yè)總產(chǎn)值占全市 23.47%，顯示了澄海區(qū)在汕頭工業(yè)中占有相當(dāng)大的份額，是目前汕頭市工 業(yè)的重要區(qū)域。從產(chǎn)業(yè)來看，澄海區(qū)現(xiàn)已基本形成自己的產(chǎn)業(yè)門類，現(xiàn)狀 工業(yè)行業(yè)主要以工藝玩具、工藝毛衫、五金、食品為主，其中工 藝毛衫業(yè)和工藝玩具業(yè)占到了區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的54%。見表2、表3表2 2010年汕頭市、澄海區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值情況項目工業(yè)總產(chǎn)值（億元）產(chǎn)業(yè)占全 市（）其中規(guī)模上工業(yè)企業(yè)數(shù)工業(yè)總產(chǎn)值（億元）產(chǎn)業(yè)占全

18、 市（）全市2652.2966/25801897.5666/澄海區(qū)573.999221.64546378.156419.93表32010年汕頭市、澄海區(qū)規(guī)模以上工業(yè)主要行業(yè)（N40個）分布狀況所在地行業(yè)個數(shù) （個）行業(yè)分布企業(yè)數(shù)（個）總產(chǎn)值（億元）占當(dāng)?shù)毓?業(yè)生產(chǎn)總 值比重（%）全市1523911479.74155.80澄海區(qū)4造紙及紙 制品業(yè)4224.37476. 4457塑料制品 業(yè)4825.97196. 868工藝品及其他制造業(yè)7526.63997. 0447文教體育用品制造業(yè)175106.016628. 0351（2）工業(yè)園區(qū)和工業(yè)分布狀況澄海區(qū)現(xiàn)已建成嶺海、鴻利、金樟、銀東四大工業(yè)（

19、園）區(qū)，并擁 有蓮南、萊美、鳳新、澄華等工業(yè)片區(qū)，村辦企業(yè)較零散，各大工業(yè)區(qū)多 集中在澄海東部地帶，國道324線以東，僅蓮南、澄華工業(yè)片區(qū)位于國道 324線西側(cè)。各片區(qū)基本情況如下：嶺海工業(yè)區(qū)東起丹霞路，西至嶺海北路，北起鳳萊大道，南抵萊美路， 全區(qū)規(guī)劃總用地面積520公頃。優(yōu)越的地理位置及便利的交通條件，使嶺 海工業(yè)區(qū)與汕頭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、汕大科技工業(yè)園、臨港工業(yè)區(qū)（含 保稅區(qū)、高新石化工業(yè)區(qū)）連成一片，與珠三角、閩西、內(nèi)地以及港澳臺 等地的聯(lián)系有機(jī)地結(jié)合在一起。銀東工業(yè)園區(qū)，位于鳳東路兩側(cè)。銀東片處于城鎮(zhèn)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng) 向，規(guī)劃以發(fā)展服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品、機(jī)修、玩具工藝等輕型工業(yè)

20、為主，積極發(fā)展新型無污染科技含量較高的產(chǎn)業(yè)項目。金樟工業(yè)區(qū)位于汕頭市澄海區(qū)東里鎮(zhèn)324國道以東，東至鳳東路、西 至三二四國道、南至長發(fā)路、北至長泰路，規(guī)劃總用地面積為96.36公頃。 是功能定位為以五金機(jī)械、針織服裝、包裝印刷為主的傳統(tǒng)輕型工業(yè)區(qū)， 汕頭市澄海區(qū)重要的工業(yè)基地之一。蓮南工業(yè)區(qū)，位于國道以西，占地面積730公頃，該區(qū)橫跨蓮下、 蓮上、溪南三鎮(zhèn)，已初步形成工藝玩具、五金塑膠、南金造紙、毛織服裝、 食品加工等行業(yè)產(chǎn)品規(guī)模，是澄海區(qū)重要的輕工產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、供貨 出口基地和塑料二料供應(yīng)基地，也是汕頭市重點臺商投資區(qū)域。萊美工業(yè)區(qū)位于澄海區(qū)萊美鳳翔星火技術(shù)密集區(qū)東部，總面積約120 公

21、頃。區(qū)域地理位置優(yōu)越,交通極為方便，區(qū)內(nèi)路道通暢，水電充足,通訊快 捷，排水消防設(shè)施配套齊全。是澄海區(qū)較早建成，發(fā)展較成熟的工業(yè)區(qū)， 主要以塑料玩具、工藝品生產(chǎn)為主。鳳新工業(yè)區(qū)位于鳳翔街道東部，東至鳳新三路，西至鳳新一路，南至 萊美路，北至蓮河?xùn)|路，總面積約3200畝。近年來，隨著鳳新二路、鳳 新一路等主干道以及區(qū)間路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完成，水電、通訊、排水消 防設(shè)施的配套齊全，鳳新工業(yè)區(qū)投資環(huán)境日臻完善，開發(fā)建設(shè)已初具規(guī)模。除以上重點工業(yè)區(qū)之外，澄海區(qū)目前發(fā)展較為成熟的工業(yè)區(qū)還包括： 澄華工業(yè)區(qū)、廣峰工業(yè)區(qū)、鹽鴻春天湖工業(yè)區(qū)等等，各街道（鎮(zhèn)）根據(jù)地 方發(fā)展的實際情況，均因地制宜的劃定了一定范圍

22、的工業(yè)區(qū)，一定程度上 有效地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展地平衡、有序進(jìn)展。但基層單位，如村級劃定 的大小不一的工業(yè)區(qū)，缺乏必要的規(guī)劃和統(tǒng)籌，沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，這 也是環(huán)境污染糾紛案件屢屢發(fā)生，有增無減的主要原因之一。目前列入澄海區(qū)重污染行業(yè)管理的造紙廠、漂染廠因行業(yè)特點，多分 布在排灌渠系附近，其中造紙廠以蓮下鎮(zhèn)、蓮上鎮(zhèn)、溪南鎮(zhèn)分布較為集中， 漂染廠多分布在東里鎮(zhèn)。（3）工業(yè)發(fā)展品牌效應(yīng)目前，澄海區(qū)已成功打造了 “國際玩具名城”、“中國工藝毛衫名 城”兩大品牌，并通過采取舉辦中國澄海國際玩具禮品博覽會等積極措施 在不斷推進(jìn)品牌做強(qiáng)做大，以期充分發(fā)揮品牌效應(yīng)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)， 自創(chuàng)品牌，叫響“澄海制造

23、”?，F(xiàn)階段正在積極全方位打造“汕頭中國 錯城”，區(qū)委、區(qū)政府正舉全區(qū)之力、集全區(qū)資源，啟動綠色通道，采 取一條龍服務(wù)的方式，超常規(guī)、無障礙推進(jìn)項目建設(shè)。新能源汽車產(chǎn)業(yè)基 地、電鍍基地等項目正在積極規(guī)劃中，寶供（澄海）國際物流中心等項目 已進(jìn)入實質(zhì)性籌建階段。澄海正在特區(qū)擴(kuò)圍的大形勢下，努力克服自身局 限，全方位地尋求升級、發(fā)展。5、歷史文化遺跡、風(fēng)景名勝區(qū)澄海地處粵東韓江出海口平原地帶，是紅頭船圣地、著名僑鄉(xiāng)，可溯 歷史悠長，文化底蘊(yùn)深厚。雖無崇山峻嶺、浩瀚大海，卻擁有逶迤的丘陵、 蔚藍(lán)的海濱，氣候少暑無寒，是南國濱海度假勝地。具有一定影響力的有 萊蕪省級旅游度假區(qū)，被名家譽(yù)為“嶺南第一僑宅”

24、、“南國大觀園”的 陳慈簧故居，澄海首家4A級景區(qū)一一蓮華鄉(xiāng)村旅游區(qū)，澄海最早開發(fā)的 旅游區(qū)之一，也是省級風(fēng)景名勝區(qū)的塔山風(fēng)景區(qū)；目前正在招商開發(fā)的旅 游資源有鄭皇故里、樟林古港、龜山西漢遺址、千年程洋崗等等。除了豐富的地理資源條件，澄海區(qū)還擁有豐富的特產(chǎn)，民藝成風(fēng)，為 商業(yè)及旅游開發(fā)創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。馳名悠久的“蘇南鹵鵝”、“隆 都米錢”、“老山合豬頭粽”、“橄欖菜”、“樟林林檎”（番荔枝）等 特產(chǎn)佳果，爽口便攜；龍蝦舞、蜈蚣舞、雙咬鵝舞等民間動物舞蹈栩栩如 生，讓你日不暇接；燈謎、版畫等文化精髓令人得益非淺；“澄海國際工 藝玩具博覽會”和“國際蘭花博覽會”，不單是商界的盛會，同時更是游

25、 人選購所愛的購物盛會。（三）人類活動及其影響1、土地利用現(xiàn)狀人多地少是澄海區(qū)的一大特征，其人口密度居全國縣級市之首。區(qū)域 總面積345.23平方公里（其中耕地面積16.04萬畝，山林面積5.4萬畝）， 全區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)約13萬畝。2、城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀澄海區(qū)城鎮(zhèn)分布現(xiàn)狀具有以下特點：（1）點軸放射發(fā)展特征明顯，中心與邊緣差異大：沿324國道集中了 澄海最主要的城鎮(zhèn)和村莊，形成長達(dá)20多公里的城鎮(zhèn)連綿帶，集聚人口 占全區(qū)比重為73%。自汕頭主城，由南向北向外放射。（2）自下而上的發(fā)展模式為主，特色產(chǎn)業(yè)集群初步形成。（3）工業(yè)化發(fā)展中期階段，工業(yè)化和城市化程度均有待進(jìn)一步提高。（4）經(jīng)濟(jì)水平基本達(dá)到

26、小康，環(huán)境、社會、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施方面 還有一定差距。（5）混合空間特征：澄海處于從傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型期， 具有混合型社會和混合型經(jīng)濟(jì)的特征，屬于傳統(tǒng)/現(xiàn)代、無序/有序、鄉(xiāng)村 /城市、生產(chǎn)/生活等要素的高度混合。（6）村莊分布西密東疏：除中部城鎮(zhèn)帶外，澄海區(qū)內(nèi)村莊主要分布在 西部，東部由于成陸較晚，村莊非常稀疏。（7）高密度發(fā)展，用地比較集約。3、污染物排放現(xiàn)狀根據(jù)澄海區(qū)環(huán)境統(tǒng)計資料，2010年全區(qū)參加環(huán)境統(tǒng)計工業(yè)企業(yè)88家。工業(yè)廢氣污染源狀況全年工業(yè)廢氣排放量164922萬標(biāo)立方米，其中燃料燃燒排放廢氣 105904萬標(biāo)立方米，生產(chǎn)工藝過程中排放量59018萬標(biāo)立方米。2010年

27、全區(qū)工業(yè)燃料煤消耗量為11.1855萬噸，燃料煤主要消耗行業(yè) 是造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、塑料制品業(yè)，占全區(qū)工業(yè)燃煤量的86.0%。工業(yè)二氧化硫排放量2121.641噸，氮氧化物排放量312.029噸，煙 塵排放量274.523噸，工業(yè)粉塵排放量22.368噸。主要排放行業(yè)依排放 量由多到少為造紙及紙制品業(yè)、紡織業(yè)、其他行業(yè)。詳見下表4、表5。表4二氧化硫主要排放行業(yè)排放量一覽表項 目造紙及紙制品業(yè)紡織業(yè)其他行業(yè)二氧化硫排放比例（%）62.026.810.1表5煙塵主要排放行業(yè)排放量一覽表項 目造紙及紙制品業(yè)紡織業(yè)其他行業(yè)煙塵排放比例（%）61.924.413.72010年度澄海區(qū)工業(yè)廢氣重點污

28、染源（共23家，其中造紙廠15家， 漂染廠6家，其它2家）工業(yè)廢氣等標(biāo)污染負(fù)荷3.33，占全區(qū)工業(yè)廢氣 總負(fù)荷的65.3%。（2）廢水污染源狀況2010年全區(qū)工業(yè)廢水排放總量762.2573萬噸，達(dá)標(biāo)率為82.48%，廢 水中污染物排放量為：化學(xué)需氧量1262.289噸，氨氮83.3286噸，六價 鉻 0.0102 噸，鉛 0.005 噸。2010年度澄海區(qū)列入的21家工業(yè)廢水重點污染源企業(yè)，工業(yè)廢水等 標(biāo)污染負(fù)荷9.22，占全區(qū)工業(yè)廢水總負(fù)荷的49.50%（3）工業(yè)固體廢棄物排放情況全區(qū)工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量6.6347萬噸，其中爐渣2.2826萬噸，其 它廢物3.8442萬噸，綜合利用量6.

29、6017萬噸，綜合利用率99.5%。（4）環(huán)境管理與污染治理2010年全區(qū)廢水治理設(shè)施58套，處理能力14.0844萬噸/日；全區(qū)廢氣治理設(shè)施132套，處理能力168.5129萬標(biāo)立方米/時。澄海區(qū)中心城區(qū)煙塵控制區(qū)監(jiān)測情況澄海區(qū)中心城區(qū)被劃分為煙塵控制區(qū)，2010年中心城區(qū)煙塵控制區(qū) 內(nèi)有鍋爐、窯爐、大灶共48臺(煙塵排放眼25個)，其中燃油鍋爐14臺 (排放眼11個)，燃煤鍋爐12個(排放眼7個)，大灶23臺(排放眼7個)。由監(jiān)測結(jié)果表明，在用鍋爐、窯爐、大灶煙氣林格曼黑度均為一級或小于 一級，達(dá)標(biāo)率100%，在用24臺鍋爐(以功率N0.7MW計)，其中有一臺鍋 爐煙塵排放濃度超標(biāo)，總達(dá)標(biāo)

30、率95%，符合澄海區(qū)“煙塵控制區(qū)”城市 煙塵控制區(qū)管理辦法有關(guān)要求。4、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀(1)環(huán)境質(zhì)量基本結(jié)論入、中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量2010年澄海區(qū)中心城區(qū)空氣質(zhì)量保持良好，各項污染物監(jiān)測指標(biāo)年 均值均符合國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3095-1996)二級標(biāo)準(zhǔn)及廣東省 參考評價值?？諝赓|(zhì)量周報污染指數(shù)(API)范圍11-500，年均值為50， 全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)為364天，占99.7%，中心城區(qū)主要污染物為可吸 入顆粒物。3月22日汕頭市出現(xiàn)沙塵暴天氣，因此我區(qū)在受影響的情況 下，PM10濃度值超標(biāo)。二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年日均值分別為：0.019毫克/ 立方米、0.023毫克/立方

31、米和0.058毫克/立方米。其中二氧化硫年日均 值比上年下降0.001毫克/立方米，二氧化氮年日均值比去年下降了 0.020 毫克/立方米，可吸入物顆粒物(PM10)年日均值比去年下降了 0.004毫克/立方米。全年監(jiān)測數(shù)據(jù)均達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，沒有出現(xiàn)超標(biāo)數(shù)據(jù)。B、水環(huán)境2010年澄海區(qū)中心城區(qū)飲用水源水質(zhì)保持良好狀態(tài)，各項水質(zhì)監(jiān)測 指標(biāo)年均值都符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB2002-3838)中的III類 標(biāo)準(zhǔn)。江河水質(zhì)韓江隆都斷面監(jiān)測指標(biāo)年均值均符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)(GB2002-3838)中的II類標(biāo)準(zhǔn)。韓江東溪蓮陽河和西溪外砂河兩個“責(zé)考”地表水監(jiān)測斷面的水質(zhì)各 監(jiān)測項目的監(jiān)

32、測數(shù)據(jù)均符合國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3838-2002) 的III類水質(zhì)，水質(zhì)良好，達(dá)標(biāo)率為100%。中心城區(qū)“一八”排渠水質(zhì)與2009年相比其狀態(tài)保持相對穩(wěn)定。C、環(huán)境噪聲2010年澄海區(qū)中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲保持穩(wěn)定，區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測 結(jié)果平均等效聲級為55.9dB(A)，比國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (GB3096-2008)中的2類標(biāo)準(zhǔn)晝間等效聲級60dB(A)低4.1dB(A)。2010年澄海區(qū)中心城區(qū)道路交通噪聲等效聲級平均值67.1dB(A)，比 上年平均等效聲級66.7dB(A)上升了 0.4 dB(A)，符合國家聲環(huán)境 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB3096-2008)中的標(biāo)準(zhǔn)，測量值上升的原因可

33、能是受逐年增 加的車流量造成的交通要道擁堵現(xiàn)象引起。(2)環(huán)境投訴情況及原因分析統(tǒng)計資料顯示，近幾年來，環(huán)境糾紛案件持持續(xù)增長態(tài)勢：2010年， 區(qū)環(huán)境監(jiān)察分局共受理信訪案件260宗，其中涉及廢水16宗，廢氣污染 投訴156宗，噪聲99宗，固體廢物4宗，責(zé)令整改2宗，責(zé)令停止違法 排污行為258宗。2011年，共受理信訪案件297宗，其中，廢水29宗、 廢氣182宗、噪聲92 （工69施工7三產(chǎn)16）宗，固廢5宗，輻射2宗、 粉塵5宗。2012年僅上半年，共受理信訪案件161宗，其中廢水24宗、 廢氣105宗、噪聲50宗，其他3宗（部分企業(yè)涉及多種污染類型）。 據(jù)了解，造成污染糾紛的主要原因是

34、居住與工業(yè)生產(chǎn)的混雜分布引起的， 而這種現(xiàn)象的成因多為歷史發(fā)展的結(jié)果，在經(jīng)濟(jì)開發(fā)與城市發(fā)展的進(jìn)程 中，隨著人們對環(huán)境要求的越來越高，自身環(huán)境維權(quán)意識的提高，也就不 可避免地引發(fā)了越來越多的環(huán)境污染糾紛案件，而廢氣污染與噪聲污染因 與周邊用地居住生態(tài)環(huán)境緊密相關(guān)而在糾紛案件中尤其突出。（四）、重點生態(tài)環(huán)境問題分析和生態(tài)環(huán)境保育建設(shè)1、存在的生態(tài)環(huán)境問題及成因分析A、酸雨污染：汕頭市為國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)，酸雨污染是 發(fā)生在較大范圍的區(qū)域性污染，澄海區(qū)就屬于此范圍之列。由于能源消耗 結(jié)構(gòu)不合理，粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，以煤和重油為主的能源消耗繼續(xù)增加， 特別是電力工業(yè)的發(fā)展，使二氧化硫排放量劇增

35、。同時隨著機(jī)動車數(shù)量的 增加，機(jī)動車尾氣污染日趨嚴(yán)重，酸雨污染未能得到有效控制，大氣污染 防治的任務(wù)繁重。根據(jù)澄海區(qū)環(huán)境監(jiān)測站2010年度環(huán)境質(zhì)量報告書，中 心城區(qū)在區(qū)環(huán)境監(jiān)測站設(shè)置1個酸雨監(jiān)測點，2010年度共收集降水樣品 78個，總集水量1101.4毫米。酸雨發(fā)生頻率為16.7%，比2009年下降 了 5.9個百分點。降水中硫酸根：硝酸根為2.3 : 1，說明中心城區(qū)降雨 類型以硫酸鹽型為主。B、農(nóng)村污染:農(nóng)村生活污水、生活垃圾長期得不到妥善處理，不合理 使用化肥、農(nóng)藥，加重了農(nóng)村水污染。秸稈利用率低，大多采用就地焚燒 處理，造成大氣污染。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)刻不容緩。水產(chǎn)養(yǎng)殖（如牛蛙養(yǎng) 殖）

36、、養(yǎng)豬場污染是農(nóng)村污染源中較為突出的環(huán)境問題。農(nóng)藥、化肥等的 使用在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的同時，也給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶 來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。過量施用農(nóng)藥、化肥不僅造成土壤板結(jié)，有機(jī)質(zhì)含 量下降，農(nóng)田生態(tài)失衡，農(nóng)業(yè)有害生物狷獗危害，使土地綜合生產(chǎn)能力不 斷下降，而且未被作物吸收利用的氮磷等物質(zhì)隨著地表徑流進(jìn)入水體，造 成水體富營養(yǎng)化。農(nóng)村畜禽糞便污染已成為農(nóng)業(yè)面源污染的主要來源。在畜禽存欄量成 倍增長的同時，農(nóng)村建設(shè)占地使得可有效消納畜禽糞便的農(nóng)田面積不斷減 少，許多養(yǎng)殖戶通常是將畜禽糞便污水直接排放到溝渠中，加劇對地表水 體的污染。C、土壤鹽漬化:根據(jù)汕頭市環(huán)境質(zhì)量報告，包括澄海區(qū)在內(nèi)

37、的汕頭市 耕地土壤多為肥沃的沖積土，由于近海，少數(shù)地區(qū)存在鹽漬化現(xiàn)象，但因 地區(qū)小，通過土壤改良等措施后，對農(nóng)業(yè)影響不大。蓮下鎮(zhèn)1500畝鹽堿 澇漬田通過引水沖鹽（堿），變成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。D、飲用水水源保護(hù)區(qū)污染隱患：由于存在嚴(yán)重的污染隱患及保護(hù)區(qū)的 設(shè)置與城市規(guī)劃區(qū)的臨近，水質(zhì)性缺水、水源保護(hù)與城市發(fā)展之間的矛盾 問題日益突出?，F(xiàn)有的飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)存在著違法生產(chǎn)的廠點、工場、養(yǎng)殖場， 等違法搭建物，僅南溪段一、二級水源保護(hù)區(qū)中就有擅自建設(shè)生產(chǎn)工場 17個；許多附近群眾占地耕種或者養(yǎng)殖，存在農(nóng)藥、化肥和禽畜養(yǎng)殖帶 來的污染隱患；游艇、輸沙帶難于根除；上游潮州段污廢水排放量逐年增 大，江東鎮(zhèn)

38、、官塘鎮(zhèn)等地區(qū)部分或全部廢水未經(jīng)處理直接排入韓江，對下 游飲用水源水質(zhì)造成較大的影響，澄海區(qū)境內(nèi)龍?zhí)洞?、西洋村等部分村?的污水直接排入韓江，存在嚴(yán)重的污染隱患，部分河段水質(zhì)已經(jīng)喪失了飲 用功能，如北溪部分河段水質(zhì)污染嚴(yán)重，水質(zhì)現(xiàn)狀為IVV類，甚至達(dá)到 劣V類。水質(zhì)性缺水問題日益突出。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，現(xiàn)階段個別水廠和取水口的設(shè)置，在保 障飲水安全與促進(jìn)城市發(fā)展之間的矛盾日益突出，且小而多的水廠，不利 于全區(qū)飲用水源的統(tǒng)一監(jiān)管保護(hù)工作。E、蓮花山鎢礦開采遺留的環(huán)境污染:此問題由來已久。蓮花山鈣礦始 建于1956年，地處澄海、饒平、潮安三縣（區(qū)）交界處，主礦區(qū)位于澄海 區(qū)鹽鴻鎮(zhèn)境內(nèi)，面積

39、約4000畝，因資源枯竭，1999年閉礦。在幾十年的開采過程中，蓮花山礦區(qū)大片植被遭破壞，山體生態(tài)脆弱， 水土流失較為嚴(yán)重。在露天開采中，大片植被被鏟除，閉礦后未進(jìn)行復(fù)綠 治理，礦區(qū)裸露面積達(dá)50萬平方米。采空區(qū)塌陷造成地面建筑、道路等 設(shè)施變形，土地面貌千瘡百孔、支離破碎。采礦還引起礦區(qū)一系列地表變 形和破壞，礦區(qū)表土性質(zhì)改變，加速土壤侵蝕，導(dǎo)致土壤貧瘠化、鹽漬化 和受固體廢渣污染等現(xiàn)象出現(xiàn)。此外，礦區(qū)地下采空、地面及邊坡開挖影 響了山體穩(wěn)定，導(dǎo)致地面塌陷、開裂、崩塌和滑坡極易發(fā)生，大量的地下 水涌入采空區(qū)，存在誘發(fā)采空區(qū)地表塌陷的潛在環(huán)境危害。礦區(qū)堆放的廢 渣在暴雨下容易引發(fā)泥石流。礦區(qū)非

40、法偷采、運(yùn)、洗鎢礦問題持續(xù)不斷，近兩年來，隨著鎢價飆升， 私采(洗)現(xiàn)象愈演愈烈，一些不法分子私挖濫采，將礦石運(yùn)至山下一些水 利溝渠淘洗，造成二次污染，加劇了礦區(qū)生態(tài)破壞。閉礦后，沒有對已開采的礦窿采取保護(hù)措施，遺留下為數(shù)不少的尾礦 場和廢礦堆，在暴雨沖刷下，窿口、廢礦石和尾礦砂中的污染物隨雨水溢 出，對流經(jīng)地區(qū)的水體、果園、農(nóng)田、養(yǎng)殖區(qū)造成較為嚴(yán)重的酸水污染和 重金屬污染，給周邊地區(qū)尤其是鹽鴻鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境造成危害，影響周邊群 眾的生產(chǎn)生活。經(jīng)廣東省環(huán)境保護(hù)監(jiān)測中心站對蓮花山地區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和 地下水水質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測，結(jié)果表明地表水部分重金屬含量超標(biāo)，地下水 不適合飲用。汕頭市環(huán)保監(jiān)測站

41、對鹽鴻鎮(zhèn)境內(nèi)部分區(qū)域土壤進(jìn)行調(diào)查后發(fā) 現(xiàn)，土壤測點總體超標(biāo)率達(dá)37.5%，土壤污染以神、鎘污染為主，其他 部分重金屬含量也不同程度超標(biāo)，對種植作用構(gòu)成潛在威脅。F、排水渠系污染問題：澄海區(qū)各渠系基本實現(xiàn)排灌分開，蘇北圍中 的頭沖大排渠和蘇隆大排渠，主要接納東里鎮(zhèn)、蓮華鎮(zhèn)和鹽鴻鎮(zhèn)的工農(nóng)業(yè) 和生活排水，目前唯有蘇隆大排渠采用排灌結(jié)合而未能實現(xiàn)排灌分流，蘇 隆排渠在東里鎮(zhèn)境內(nèi)主要受到造紙污水的影響，排渠現(xiàn)狀污染比較嚴(yán)重， 部分項目檢測值已超過地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002 )中的V 類標(biāo)準(zhǔn)，污染負(fù)荷已超過其自身凈化能力。對下游鹽鴻鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)灌溉、水 產(chǎn)養(yǎng)殖造成較不利影響，多次引起糾紛和投訴。

42、而澄海區(qū)環(huán)城河、“一. 八”排渠、汕樟排渠等流經(jīng)主城區(qū)或主干道的排水渠，因尚未建成配套完 善的城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施，造成大多數(shù)流經(jīng)城（鎮(zhèn)）的河溝的水質(zhì)未能 得到有效改善。部分水體出現(xiàn)烏黑發(fā)臭現(xiàn)象，甚至造成垃圾堵塞，水流不 暢，污染嚴(yán)重，附近居民飽受水體惡臭影響，也嚴(yán)重影響了城市景觀和形 象。G、固體廢物污染問題：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的劇增，工業(yè)固體廢 物和生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，而澄海區(qū)潔源垃圾處理廠尚未投產(chǎn)使 用。大多數(shù)生活垃圾基本未作無害化處理，一些村鎮(zhèn)亂倒垃圾和就地焚燒 垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生，垃圾“圍城”現(xiàn)象突出。固體廢物處置任務(wù)重，面 臨巨大壓力。H、工業(yè)發(fā)展污染問題：近年來，澄海各級

43、黨委、政府緊密圍繞“工 業(yè)立區(qū)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”的工作部署，大抓工業(yè)區(qū)和園區(qū)建設(shè)，培育了新的經(jīng) 濟(jì)增長點，使招商引資步伐加快，工業(yè)建設(shè)如火如荼。但是在我區(qū)工業(yè)化 建進(jìn)程中，工業(yè)園區(qū)布局不合理的問題逐漸被暴露出來?，F(xiàn)有的工業(yè)區(qū)規(guī) 模大部分偏小，區(qū)性的工業(yè)區(qū)大多在60公頃左右，村鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)的面積 大多在6公頃左右，有的村級工業(yè)區(qū)只有2-3公頃，這些小工業(yè)區(qū)既缺乏 集聚效應(yīng)，又難于配套治污。多數(shù)工業(yè)區(qū)屬松散型工業(yè)區(qū)，沒有進(jìn)行規(guī)劃 設(shè)計，生產(chǎn)布局分散、混亂，不同行業(yè)交叉污染，更有甚者，居住區(qū)、文 教區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜在一起，大量個體、私營、股份合作制的小企業(yè)分散在 居民區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，極易引發(fā)環(huán)境污染事故。由于

44、歷史欠帳太多，加上環(huán)保投資渠道不暢，項目用地特別是特殊功 能的電鍍園區(qū)建設(shè)項目、塑料二料生產(chǎn)基地項目、造紙基地項目等較難取 得各方一致意見，難以協(xié)調(diào)用地需要，重點流域和區(qū)域環(huán)境污染整治尚未 取得大的突破，全區(qū)環(huán)境建設(shè)和污染治理依然滯后。I、工業(yè)布局不合理：歷史形成的工業(yè)園區(qū)布局不合理的問題還沒 有完全得到解決。各個級別，特別是村一級的工業(yè)園區(qū)布局分散、規(guī)模小、 密度大、部分混雜于居民區(qū)，嚴(yán)重影響居住生態(tài)環(huán)境，較易引發(fā)環(huán)境糾紛。J、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理滯后的局面依然存在：“十一五”期間，清源污水處理廠一期工程已經(jīng)建成并投入使用，也 采取了若干措施進(jìn)行城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，取得了一定的成果，但是

45、還沒法 滿足群眾生活環(huán)境的實際需求。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，加 快污水處理廠二期工程、三個中心鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)、垃圾無害化處理 場所等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工程。2、生態(tài)環(huán)境敏感點及重點保護(hù)日標(biāo)A、環(huán)境空氣質(zhì)量按照汕頭環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃（2010年），澄海區(qū)境內(nèi)共有 兩處區(qū)域劃為一類功能區(qū)，一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其它需要 特殊保護(hù)的地區(qū)，一類區(qū)執(zhí)行環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）一級 標(biāo)準(zhǔn)，詳見下表6：表6 汕頭市環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃方案表（部分）功能區(qū)類別名稱位置占地面積 （平方公里）一類區(qū)森林公園、風(fēng)景 區(qū)、度假區(qū)塔山風(fēng)景區(qū)位于澄海區(qū)內(nèi)6.1蓮花山溫泉度假區(qū)澄

46、海區(qū)蓮華鎮(zhèn)境內(nèi) 的蓮花山所轄區(qū)域10.00功能區(qū)類別名稱位置占地面枳 （平方公里）二類區(qū)除一類區(qū)以外的其它區(qū)域三類區(qū)汕頭市范圍內(nèi)不劃定三類區(qū)B、聲環(huán)境質(zhì)量根據(jù)汕頭市聲環(huán)境功能區(qū)劃（2010年），澄海區(qū)共劃分6個聲環(huán)境 1類區(qū)，分別為蓮花山自然風(fēng)景區(qū)、塔山自然風(fēng)景區(qū)、虎丘山風(fēng)景旅游區(qū)、 龜山風(fēng)景旅游區(qū)、冠山自然風(fēng)景區(qū)、塔崗山風(fēng)景旅游區(qū)。1類區(qū)標(biāo)準(zhǔn)值為 晝間55dB（A）、夜間45dB（A），適用于以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、 科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。C、濕地保護(hù)汕頭海岸濕地國際示范區(qū)（中尺度可行性項目方案），目前該項目 已進(jìn)入實施階段。目前，汕頭海岸濕地自然保護(hù)區(qū)濕

47、地保護(hù)工程被省林業(yè) 局列為擬重點建設(shè)的6個項目之一，列入全國濕地保護(hù)工程項目。按照項 目的有關(guān)要求和我市的實際情況，對原中報的汕頭海岸濕地省級自然保護(hù) 區(qū)的20098公頃范圍進(jìn)行調(diào)整，把原澄海區(qū)灘涂濕地保護(hù)范圍面積9713.8 公頃，調(diào)整為約4800公頃，其范圍包括澄海區(qū)鹽鴻、東里、溪南的義豐 溪口，蓮上、蓮下的六合圍堤外灘涂已種植紅樹林1170. 1公頃的區(qū)域， 以及堤內(nèi)周邊基塘濕地及植物。該區(qū)域初定的面積4800公頃熏與已經(jīng)列 入國際示范區(qū)的面積2212. 3公頃合共約7012. 3公頃，規(guī)劃為申報省級自然保護(hù)區(qū)的范圍之一。D、飲用水源保護(hù)區(qū)根據(jù)粵府函（2005 ） 31號，汕府函（200

48、5 ） 65號和汕頭市生 活飲用水地表水源保護(hù)區(qū)劃分方案（修正案），劃定澄海區(qū)一級生活飲用水源保護(hù)區(qū)有 4個：韓江外砂河飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江東 溪蓮陽河飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江東溪飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江南溪 飲用水源保護(hù)區(qū)。保護(hù)目標(biāo)分別是：水域保護(hù)范圍與水質(zhì)保護(hù)日 標(biāo):澄海區(qū)第二水廠取水口下游200米處至取水口上游 1000米赴共1200米長河段，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為II類；水域保護(hù)范圍與水質(zhì)保 護(hù)目標(biāo)：澄海區(qū)第一水廠取水口下游250米處（蓮陽橋閘）至澄海區(qū)蓮上水廠取水口上游 1000米處共3000米長河段，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo) 為I類；水域保護(hù)范圍與水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)：澄海區(qū)上華鎮(zhèn)水廠取水口下游200米處至隆都水廠取

49、水口上游1000米處共2700米長河段，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為I類；水域保護(hù)范圍與水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)：澄海區(qū)東部水廠取水口下游 200 米處至取水口上游 3500 米處共 3700 米長河 段，水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為I類。陸域保護(hù)范圍均為：相應(yīng)河段兩岸堤 圍內(nèi)坡腳線各后退50米以內(nèi)陸域。3、生態(tài)環(huán)境保育和建設(shè)成績澄海區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)保育和建設(shè)方面做了許多有成效的工作，主 要有：（1）封山育林，保護(hù)自然資源。停止批采闊葉林，強(qiáng)化自然生態(tài)資源保護(hù)。森林覆蓋率逐步提高，國道、省道和各鎮(zhèn)村道均得到綠化。（2）積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。實行“山頂戴帽、山腰種果、山腳種 稻”梯度開發(fā)，推廣“豬一沼一果”生態(tài)模式，發(fā)展“稻一萍一魚”

50、立體 種植，培育“稻一稻一菜”、“瓜一稻一菜”多熟輪作，水體混養(yǎng)，綜合利 用，大力發(fā)展綠色食品。（3）建有各類水利工程。包括蘇溪圍江堤、海堤加固工程，一八圍 江堤加固工程，修建外砂、連陽、東里橋閘，等等。（4）為合理利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田，澄海區(qū)及各鎮(zhèn)相 繼委托規(guī)劃單位進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃，這些規(guī)劃的實施，可引導(dǎo)土地 的合理使用，減輕因濫用土地和面源污染造成的生態(tài)破壞。（5）工業(yè)污染得到一定程度的控制。初步實施工業(yè)園區(qū)污染集中治 理、集中控制，先后成立和規(guī)劃了多家縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的 規(guī)劃建設(shè)，可減少大量分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面源污染問題，便于污染治理的控 制，可有效地保護(hù)大氣環(huán)

51、境和水環(huán)境。對全區(qū)造紙行業(yè)、漂染業(yè)、鍋爐進(jìn) 行專項整頓，取得一定的成效。建設(shè)了 1座清源污水凈化廠和1座潔源垃 圾發(fā)電廠（尚未投入運(yùn)營使用）。（6）加大生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。截止至2010年，全區(qū)共創(chuàng)建成功的各 級生態(tài)示范單位共包括：省級生態(tài)示范鎮(zhèn)2個（蓮華鎮(zhèn)、鹽鴻鎮(zhèn)），生態(tài) 示范村省級10個，市級25個，區(qū)級15個（另5個區(qū)級已評為市級的不 計入）。（7）大力開展農(nóng)業(yè)生態(tài)試點縣和國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。已建成國 家級蓮上農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合示范園、省級蓮華花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級隆都臺灣優(yōu) 稀水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級溪南下岱美蔬菜設(shè)施化生產(chǎn)園區(qū)四個園區(qū)。（8）制定澄海區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生活飲用水源保護(hù)區(qū)。 根據(jù)我區(qū)

52、實際情況，科學(xué)引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，劃定了禁養(yǎng) 區(qū)、禁建區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。對位于禁養(yǎng)區(qū)和禁建區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場 擬進(jìn)行限期治理或搬遷。在生活飲用水源保護(hù)方面，劃定韓江外砂河飲 用水源保護(hù)區(qū)、韓江東溪蓮陽河飲用水源保護(hù)區(qū)、韓江東溪飲用 水源保護(hù)區(qū)、韓江南溪飲用水源保護(hù)區(qū)的一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，并制定規(guī)范性文件，加強(qiáng)對生活飲用水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)督和管理。七、生態(tài)功能區(qū)劃（一）生態(tài)功能區(qū)劃分方案生態(tài)環(huán)境功能的小區(qū)劃分以廣東省生態(tài)功能三級區(qū)劃為基礎(chǔ)，綜合 考慮資源與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境敏感性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性及 其空間分異，考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對不同區(qū) 域的功

53、能要求，結(jié)合區(qū)域其它專項規(guī)劃，通過對重點地區(qū)的實地勘察，進(jìn) 行生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)劃分。生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)命名：生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)名稱由“地名+生態(tài)服務(wù) 功能特點（或生態(tài)環(huán)境敏感性特征）+生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)”構(gòu)成。（二）生態(tài)功能小區(qū)劃分1、澄海西部山地自然環(huán)境和旅游發(fā)展生態(tài)功能小區(qū)范圍：澄海境內(nèi)山體沿東北-西南走向，包括蓮花山風(fēng)景區(qū)（蓮華、 東里、鹽鴻）、塔山風(fēng)景區(qū)（蓮上）、冠山風(fēng)景區(qū)（上華、市區(qū)）三個主 要風(fēng)景區(qū)。主導(dǎo)功能：山地自然生態(tài)環(huán)境生物多樣性、生態(tài)恢復(fù)。輔助功能：旅游生態(tài)功能生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方向：該區(qū)環(huán)境指標(biāo)控制為環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）一級標(biāo)準(zhǔn) 和聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB30

54、96-2008）1類區(qū)，應(yīng)該保護(hù)現(xiàn)有的山林地與 植被，恢復(fù)已被破壞的植被與綠地，嚴(yán)禁隨意砍伐和各種其他破壞性行為， 包括開礦采石等。嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)有山丘、與生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)建設(shè)侵蝕 山水環(huán)境；嚴(yán)格保護(hù)程洋崗歷史文化名村、杜國癢故居、龜山漢墓、盛安 樓等歷史文化遺跡；現(xiàn)有村莊應(yīng)以發(fā)展旅游、農(nóng)林業(yè)為主，現(xiàn)狀工業(yè)用地 應(yīng)逐步調(diào)整為旅游、居住用地或無污染工業(yè)。對于這一區(qū)域，重點要做好 工業(yè)企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出環(huán)境控制要求；明確項目準(zhǔn)入 條件，禁止新建高污染高耗能工業(yè)企業(yè)；對于現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵其改造 升級或向高科技、低污染的工業(yè)類型轉(zhuǎn)型，并有計劃、有步驟地對重污染 企業(yè)實施關(guān)閉或搬遷。對

55、于蓮花山礦區(qū)，要建立蓮花山礦區(qū)環(huán)境污染綜合 整治與生態(tài)修復(fù)體系，開展礦區(qū)山體植被恢復(fù)技術(shù)工程、礦山廢水凈化處 理工程等一系列整治工作，加強(qiáng)對礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)、污染治理，全面 提高蓮花山礦區(qū)及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)、 可持續(xù)發(fā)展。這一區(qū)域目前已有很多休閑游憩設(shè)施和名勝古跡位于此區(qū) 域，如蓮花山風(fēng)景區(qū)、溫泉度假村、塔山公園、龜山漢墓、程洋崗古村落、 十八峰山、神山等，適宜發(fā)展風(fēng)景旅游和休閑游憩功能。2、澄海陸地水體生態(tài)和重要飲用水源生態(tài)功能小區(qū)范圍：澄海的河流生態(tài)系統(tǒng)自北向南主要有頭溪、東里河（北溪、南 溪）、黃厝草溪、蓮陽河、外砂河等。主導(dǎo)功能：飲用水源輔助功能：水體

56、生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方向：強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)管理。以水源保護(hù)為中心，開展流域控制為重點 的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保護(hù)飲用水源水質(zhì)，確保飲用水安全“十二五”期間， 要根據(jù)國家和省新的飲用水源保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范，結(jié)合汕頭經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實 際，針對飲用水源地的情況，進(jìn)一步對全市飲用水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整劃分。 加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染源管理，嚴(yán)禁在飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行法律法 規(guī)禁止的各項開發(fā)活動和排污行為，依法取締保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口。加大飲用 水源地污染綜合整治力度。對飲用水源地流域內(nèi)威脅飲用水源的重點污染 源予以整治、搬遷、關(guān)閉，加強(qiáng)重點排污企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊違法排 污行為。進(jìn)一步加強(qiáng)水質(zhì)保護(hù)工作，確保飲用

57、水源水質(zhì)安全。在飲用水源 保護(hù)區(qū)外規(guī)劃設(shè)置廢棄物接收設(shè)施，方便陸上和航經(jīng)船舶的廢棄物能及時 得到回收處理。加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管及應(yīng)急能力建設(shè)。健全區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站飲 用水源水質(zhì)全分析監(jiān)測能力，建設(shè)韓江西溪、東溪飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān) 測子站。推進(jìn)城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)定期報告制度實施，定期發(fā)布飲 用水源水質(zhì)監(jiān)測信息。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的環(huán)境管理，嚴(yán)防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對飲用 水源帶來的污染風(fēng)險。加強(qiáng)生態(tài)培育，控制水土流失。要采取措施切實加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)的生 態(tài)保護(hù)，要嚴(yán)格控制水土流失，嚴(yán)禁采伐水源涵養(yǎng)林，保護(hù)飲用水源地及 其上游地區(qū)的自然植被；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水、垃圾處置設(shè)施的建設(shè)，嚴(yán)禁 污水、垃圾直接排入水

58、體。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地的環(huán)境監(jiān)管和污染物防治， 開展影響農(nóng)村飲用水源水質(zhì)的安全隱患排查，開展集中整治，嚴(yán)防水源污 染事故發(fā)生，切實保障農(nóng)村飲用水源清潔并逐步實現(xiàn)集中供水。區(qū)域內(nèi)存在大量的池塘、水渠，具有生態(tài)、景觀、防洪、排澇和灌溉 等作用等，也需要嚴(yán)加保護(hù)。3、澄海沿海生態(tài)林和海岸生態(tài)保護(hù)帶功能小區(qū)范圍：澄海66.9公里長的海岸線主導(dǎo)功能：生態(tài)林保護(hù)輔助功能：水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)、混合排污區(qū)及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)方向：實施海岸帶綜合管理，協(xié)調(diào)各種涉海開發(fā)活動，嚴(yán)格管理海岸圍墾， 嚴(yán)格審批海岸工程建設(shè)項目；控制陸源污染、近海、灘涂水產(chǎn)養(yǎng)殖對海域 的污染；加強(qiáng)重點漁場及其他漁業(yè)水域等重要水生資

59、源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán) 格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管實現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展；嚴(yán)格保 護(hù)紅樹林等典型生態(tài)系統(tǒng)和沿海防護(hù)林，加大力度對紅樹林濕地的生態(tài)修 復(fù)。在澄海萊蕪東西部海域建設(shè)人工漁礁。根據(jù)汕頭市近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整方案可知，從義豐溪河口 至蓮陽溪河口這一帶為“澄海六合圍增殖、養(yǎng)殖、濕地功能區(qū)”，主要功 能是水產(chǎn)養(yǎng)殖、增殖、紅樹林濕地保護(hù)；從萊蕪島至蓮陽溪河口這一帶為 “萊蕪養(yǎng)殖、旅游功能”，主要功能是水產(chǎn)養(yǎng)殖、海水浴場、濕地保護(hù)、 增殖。這二處水質(zhì)目標(biāo)均執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)。禁止一切建設(shè)項目排污。從萊蕪 島到外沙溪河口這一帶為“萊蕪港口、旅游功能區(qū)”，主要功能是港口及 排污；從高山關(guān)入?？诟?/p>

60、近海域為“澄饒聯(lián)圍排污混合區(qū)”，主要功能是 排污；從隆都大排渠和利豐排渠入海口附近海域為“澄海六合圍排污混合 區(qū)”，主要功能為排污。這三處水質(zhì)目標(biāo)均執(zhí)行三級標(biāo)準(zhǔn)。從澄海南干渠 出?？谘匕叮ㄈR蕪灣近岸海域）為“萊蕪港排污混合區(qū)”，主要功能是排 污，這處水質(zhì)目標(biāo)執(zhí)行四級標(biāo)準(zhǔn)。所有建設(shè)項目污染物排入近岸海域應(yīng)嚴(yán) 格執(zhí)行以上標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)沿海地區(qū)非點源污染綜合治理，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖向生態(tài)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變， 減少海水養(yǎng)殖過程中餌料浪費(fèi)對養(yǎng)殖水域的污染。認(rèn)真落實汕頭市水上 溢油應(yīng)急預(yù)案，建立專業(yè)應(yīng)急隊伍和設(shè)備庫，配備專用的設(shè)施、設(shè)備和 器材。進(jìn)一步加強(qiáng)海上溢油及有毒化學(xué)品的泄漏等污染事故應(yīng)急能力建 設(shè)。陸域及近岸海域嚴(yán)格