行政文化研究

1、行政文化研究畢業(yè)論文指導卡學生專門行政論文題目行政文化研究導師職稱指導記錄時間第一次第二次第三次第四次畢業(yè)論文評論：畢業(yè)論文的建議成績：導師：年寫作大綱中國行政文化現(xiàn)狀缺乏透明度個性化不突出嚴重的形式主義官本思維嚴重追求等級缺乏平等行政文化的概念與特征（一）時效性和國籍(2) 社會性和積累(3) 普遍性和連續(xù)性三、行政文化的結構（一）行政思想(2) 行政制度(3) 行政心理學四、行政文化的作用（一）行政文化的引導作用(2)行政文化的約束作用(3)行政文化的聚合功能(4)行政文化的分異函數(shù)五、關于現(xiàn)代行政文化建設的建議內(nèi)容摘要知識經(jīng)濟時代。文化勝利已成為行政管理時代的主題。隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變

2、和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政改革進入實質(zhì)性啟動階段。在改革過程中，人們開始注意到一些原有行政文化因素的負面影響，感受到外國行政文化對我國行政領域的影響，逐漸認識到行政文化對我國行政改革和行政現(xiàn)代化的重要性。本文闡述了行政文化的概念、特征、結構和功能，并在此基礎上進一步探討了行政文化的結構和功能之間的關系。行政文化作為一種復雜的社會現(xiàn)象，根據(jù)其在不同社會生活領域的不同內(nèi)容和表現(xiàn)形式進行研究。最后，闡述了與行政制度相結合的各種文化制度，其中很多包括人們行政行為的態(tài)度、信仰、情感和價值觀，符合人們所遵循的行政方式和行政習慣，以及不同的社會時期和人文現(xiàn)象。 、物質(zhì)基礎等行政文化特征。關鍵詞：行政文化；社會現(xiàn)

3、象；表現(xiàn);結構和功能；特征目錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc311315423 文化 PAGEREF _Toc311315423 h 現(xiàn)狀1 HYPERLINK l _Toc311315424 (1) 缺乏透明度。 PAGEREF _Toc311315424 h 1 HYPERLINK l _Toc311315425 (2)個性化不突出。 PAGEREF _Toc311315425 h 1 HYPERLINK l _Toc311315426 (3)形式主義嚴重。 PAGEREF _Toc311315426 h 1 HYPERLINK l _Toc311315

4、427 （4）官方標準觀念嚴重。 PAGEREF _Toc311315427 h 2 HYPERLINK l _Toc311315428 （5）追求等級觀念缺乏平等。 PAGEREF _Toc311315428 h 2 HYPERLINK l _Toc311315429 二、行政文化的概念與特點 PAGEREF _Toc311315429 h 2 HYPERLINK l _Toc311315430 (1) 時代和國籍 PAGEREF _Toc311315430 h 3 HYPERLINK l _Toc311315431 (2) 社會性和積累 PAGEREF _Toc311315431 h 3

5、HYPERLINK l _Toc311315432 (3) 普遍性和連續(xù)性 PAGEREF _Toc311315432 h 3 HYPERLINK l _Toc311315433 3.行政文化結構 PAGEREF _Toc311315433 h 3 HYPERLINK l _Toc311315434 (1) 行政思維 PAGEREF _Toc311315434 h 4 HYPERLINK l _Toc311315435 (2) 行政系統(tǒng) PAGEREF _Toc311315435 h 4 HYPERLINK l _Toc311315436 (3) 行政心理學 PAGEREF _Toc31131

6、5436 h 4 HYPERLINK l _Toc311315437 四、行政文化的作用 PAGEREF _Toc311315437 h 5 HYPERLINK l _Toc311315438 （一）行政文化的引導作用 PAGEREF _Toc311315438 h 5 HYPERLINK l _Toc311315439 （二）行政文化的約束作用 PAGEREF _Toc311315439 h 6 HYPERLINK l _Toc311315440 (3)行政文化的聚合功能 PAGEREF _Toc311315440 h 6 HYPERLINK l _Toc311315441 (4) 行政文化

7、的衍射函數(shù) PAGEREF _Toc311315441 h 6 HYPERLINK l _Toc311315442 五、關于現(xiàn)代行政文化建設的建議 PAGEREF _Toc311315442 h 7 HYPERLINK l _Toc311315443 參考文獻 PAGEREF _Toc311315443 h 8一、中國行政文化的現(xiàn)狀中國現(xiàn)代行政文化是新中國成立后，以社會主義公有制為基礎，以馬克思列寧主義、意識形態(tài)和建設有中國特色社會主義理論為指導的新型行政文化。這既是近代中國傳統(tǒng)行政文化的延續(xù)，也是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領域占據(jù)主導地位的結果?？v觀中國現(xiàn)代行政文化，雖然從根本上改變了行

8、政的本質(zhì)和行政主體與人民的關系，但它把事實和理論與實際相結合，走群眾路線，全心全意為人民服務，廉潔自律堅持行政體制改革，優(yōu)化現(xiàn)代中國行政體制。行政文化的主旋律，開始注重法制、效率，逐步開放。但是，這種行政文化在繼承了中國古代行政文化的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，也保留了封建文化的諸多弊端。它既有現(xiàn)代文化的風采，也有傳統(tǒng)文化的傳承。兩者相互滲透、相互影響，形成了復雜的矛盾。一方面，以誠信、高效、服務的精神指導行政人員；另一方面，它以集中、封閉、保守、官僚的形式壓制行政活動。隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，當前我國公共行政文化的短板日益表現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：缺乏透明度。行政體制的封閉性和行政心理的排他性，必

9、然導致行政活動的神秘。傳統(tǒng)文化的非參與意識深深植根于“不在位，不在政府”的觀念。行政活動缺乏社會成員的積極參與和社會的有效監(jiān)督，行政活動成為少數(shù)精英的治國理政活動。個性化不突出。在傳統(tǒng)文化中，政府的關鍵是謹慎行事，不要出風頭，使行政人員在行政活動中更注重共性而不是個性。由于這種傳統(tǒng)文化的影響，行政改革缺乏動力，人事管理缺乏激勵機制，人們?nèi)狈π姓母锏谋匾院妥杂X意識，脆弱的心理承受能力導致改革的中止或延遲，尤其是在改革時涉及到的利益調(diào)整更是難上加難。形式主義很嚴重。中國傳統(tǒng)的行政文化講究形式，行政活動在形式和常規(guī)上過于死板。然而，新文化運動在與傳統(tǒng)背道而馳的時候，采取了形式主義的思維方式，從現(xiàn)

10、實出發(fā)嚴肅地判斷問題，主觀主義被絕對化了。這樣，舊形式主義與新形式主義的結合在當前的行政文化中尤為突出。新形式主義主要表現(xiàn)在主觀主義、經(jīng)驗決策不科學、執(zhí)行過程中脫離實際、反饋過程中出現(xiàn)夸大現(xiàn)象，嚴重影響了公共行政效率和現(xiàn)代科學管理水平的提高?；顒雍茈y有效率。官方標準思維是嚴肅的。傳統(tǒng)社會對皇權和官本位的觀念影響深遠。這不僅使行政系統(tǒng)部門的成員缺乏個性和活力，在行政活動中往往重權輕權，造成專斷、集權、父權、個人決策的現(xiàn)象，而且嚴重影響了行政管理部門的工作。法制建設的過程。規(guī)模不斷擴大的重要原因。追求等級制度缺乏平等。中國傳統(tǒng)社會的等級觀念是嚴格的。等級觀念是中國古代社會封建官僚制度發(fā)達的文化根源

11、。在現(xiàn)代社會中，這種觀念總是將某個人與某種身份或等級聯(lián)系起來，并將其推廣到公眾面前。文化的內(nèi)涵，無論是從事科學研究、工程技術，還是文學創(chuàng)作，總要與一定的層次聯(lián)系起來，連企事業(yè)單位都要排名，甚至出現(xiàn)過“分工”之類的怪事。級別的修士”，可笑。 .在行政活動中，往往表現(xiàn)出很強的層次性和依賴性，嚴重影響行政法制建設和行政程序。的概念與特征行政文化是指在行政實踐活動的基礎上形成的，直接反映行政活動與行政活動關系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)。其核心是行政價值取向。學者們指出，行政文化是行政管理中文化所體現(xiàn)的一種獨特的文化風格。 .以這種方式對行政文化進行分類當然是可能的。但是，如果從這個角度來劃

12、分行政文化，那么行政文化還必須包括行政行為文化。因為只有這樣，才能符合文化的分類。王滬寧在其行政生態(tài)分析中寫道：“行政文化包括人們對行政活動的態(tài)度、信仰、情感和價值觀。具體包括行政意識、政治意識、民族氣質(zhì)、行政心理、行政思想、行政原則。 、行政理念、行政等?！弊鳛槲幕慕M成部分，行政文化是與國家行政相關的文化。它不僅包括人們對行政行為的態(tài)度、信仰、感受和價值觀，還包括人們遵循的行政方法和行政習慣。行政文化也是一種觀念意識，是由社會成員在行政過程中的心理反應的積累和積累而形成的。然而，行政文化的形成是一個漫長而緩慢的過程。行政文化作為概念意識的主觀取向不是孤立的、暫時的取向，而是相互聯(lián)系的、長期

13、的取向。一旦形成，就具有其相對穩(wěn)定的特性。 .具體體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）時效性和國籍神權時代的行政文化迷信；封建專制時代的行政文化是權威和服從；資產(chǎn)階級革命時代的行政文化是人權、實效、法制；社會主義政治時代的行政文化強調(diào)科學，為人民服務，為人民服務。行政文化往往因國家、民族的不同而形成不同的模式，具有不同的特點。行政文化往往因國家和民族的不同而形成不同的圖案和色彩。美國行政文化通常以自由、積極和努力工作為特征。德國行政文化的特點是守法、紀律、嚴格、有序。而英國的行政文化則帶有經(jīng)典、保守、渾濁、重名的色彩。(2)社會性和積累行政文化是一種社會積累，是人們在長期的行政活動中對知識、經(jīng)驗、理想、

14、信仰、道德和價值觀的積累，是通過長期的創(chuàng)造、延續(xù)和傳承而實現(xiàn)的。例如，中國現(xiàn)代行政文化是新中國成立后以社會主義公有制為基礎，以馬克思列寧主義、意識形態(tài)和建設有中國特色社會主義理論為指導的新型行政文化。近代以來，西學東漸，歐風清雨，中國終于選擇了馬克思主義。中國傳統(tǒng)文化和馬克思主義的堅守，一方面表現(xiàn)在馬克思主義對中國傳統(tǒng)文化的揚棄，另一方面表現(xiàn)在馬克思主義對中國傳統(tǒng)文化的揚棄。中國傳統(tǒng)文化與馬克思主義的融合。歸根結底，這是近代中國社會發(fā)展和歷史沉淀的結果。(3)普遍性和連續(xù)性行政文化無處不在、持續(xù)不斷、經(jīng)久不衰，行政文化的形成將廣泛而持續(xù)地影響行政主體及其活動。行政文化作為一種社會文化現(xiàn)象，具有

15、普遍性，主要存在于不同的社會形態(tài)中，其定義也不同。行政文化作為一種文化，作為一種豐富而復雜的概念，與社會發(fā)展相結合，與各種不同的文化一樣，普遍存在于社會各個時期、各個組織和階層中。中國近代行政文化既是近代中國傳統(tǒng)行政文化的延續(xù)，又是馬克思主義中國化及其在意識形態(tài)領域的主導地位的結果。持續(xù)的文化認同。三、行政文化的結構行政文化結構是行政文化體系賴以生存和發(fā)展的基本屬性；行政文化屬于主觀意識領域，由行政思想、行政制度和行政心理三個基本要素構成。（一）行政思想行政思想主要是指行政制度和行政活動的思想邏輯體系，有時也稱為行政哲學。自人類社會出現(xiàn)較為系統(tǒng)的行政活動以來，行政思想就存在了。早期的行政思想并

16、不系統(tǒng)，只是一些觀點和原則。隨著時代的發(fā)展和人類的進步，行政思想不斷發(fā)展和完善，是人類社會重要的精神財富。行政思想主要包括行政價值觀、行政意識、行政理想、行政信仰和行政倫理等要素。行政思想是行政活動的高級理性思維和高度摘 要精神活動。它不再是對行政活動的直觀的、自發(fā)的反映，而是對行政活動的本質(zhì)的、自覺的反映，通過一系列的概念、判斷和推理的思維形式表現(xiàn)出來。沒有行政思想和理論指導的行政實踐是盲目的；同樣，沒有正確的行政思想和理論指導的行政實踐終將失敗。(2) 行政制度有學者認為，行政風格屬于主觀意識領域，而行政制度是物質(zhì)事物，不屬于行政文化。乍看之下，這種觀點似乎是合理的，但仔細觀察，就會發(fā)現(xiàn)它

17、是不充分的。因為行政制度既不是純物質(zhì)的，也不是純粹的精神的，所以可以分為精神的行政制度和物質(zhì)的行政制度。所有的行政系統(tǒng)都必須有一套具體的規(guī)章制度來確定人與人之間的關系及其各自的行為模式。這些規(guī)章制度是一定行政思想文化和一定行政心理文化的凝聚和體現(xiàn)。顯然，精神形態(tài)的行政系統(tǒng)屬于行政管理的主觀領域，是行政文化的重要內(nèi)容之一。行政制度是潼關為規(guī)范行政主體行為而制定的規(guī)章制度。作為一種管理制度，它是由一系列原則組成的，這些原則是行政制度的方向性因素。行政制度也是一種獎懲手段。獎勵和懲罰基于一定的原則。原則中提倡的部分是獎勵的對象，禁止的部分是懲罰的對象，提倡與禁止之間的部分是寬容的對象。容忍度表示行政

18、系統(tǒng)的靈活性。(3) 行政心理學行政心理主要包括行政動機、行政態(tài)度、行政情感和行政習慣等要素，是行政文化的第三層次。行政動機是指行政屬性以欲望、利益、理解等形式表現(xiàn)出來，促使公務員采取行動。維持和引導這種行為以滿足一定的行政需要并導致一定的行政目標的心理過程，是直接推動行政主體的行政行為的動力。行政心理層面的要素是相互滲透的。行政心理層面的要素實際上是由一個主要心理要素和其他心理要素組成的心理復合體，雖然每個心理要素都有其確定的性質(zhì)，不能被其他要素替代。具有將其與其他元素區(qū)分開來的獨特內(nèi)容。行政文化的生成構成：行政心理學、行政思想、行政制度。行政心理學直接來源于日常生活中的行政互動實踐。它的材

19、料是被視為理所當然和接受的腳本分類。和諧的特點，想當然；當行政態(tài)度、行政習慣、行政傳統(tǒng)逐漸轉(zhuǎn)化為行政人員的現(xiàn)有價值時，就成為思想層面的行政文化，而這一層面的行政文化又外化為具體的規(guī)章制度。它是思想行政文化向行政實踐轉(zhuǎn)化的理性結果，行政制度是人們行為必須遵循的標準和準則。四、行政文化的作用行政文化是行政系統(tǒng)中的“軟件”資源，是有效促進行政系統(tǒng)部門高度整合的“凝聚劑”。任何行政制度的結構運作和行政人員的行為、態(tài)度、情感和價值觀念都不可避免地受到特定行政文化的影響。行政文化的功能是多方位的。具體來說，它主要有以下五個功能：（一）行政文化的引導作用行政文化的引導作用體現(xiàn)在對行政組織和行政人員的價值取向

20、和行為取向的引導作用，使其符合行政組織確定的目標。行政文化為行政組織和行政人員提供了一定的行為模式和價值取向，引導他們朝著既定的行政目標努力，形成“行政人格”。整個行政體系的運行是在行政文化所蘊含的精神力量的引導下發(fā)展起來的。如果行政文化的價值取向出現(xiàn)偏差，整個行政文化就會失敗。行政文化的引導作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是引導行政人員的思想和行為；二是引導行政組織的價值取向和行為。行政文化所確立的價值觀和標準會引導行政人員的行為心理，使行政人員潛移默化地接受共同的價值觀，自覺地將行政目標作為自己追求的目標。(2)行政文化的約束作用行政文化的約束功能是指行政文化對每個行政人員的思想、心理和行為具有

21、約束和調(diào)節(jié)作用。筆者認為，行政文化對組織成員的約束是一種“軟”約束。一方面，行政文化將共同的價值觀轉(zhuǎn)化為行政人員的個人價值觀，使行政組織在概念上可以確定一個既定的、可以自主控制的行為標準。 ，規(guī)范、引導、約束行政人員的行為。另一方面，受強烈行政文化影響的行政人員能夠自覺地約束個人行為，保持與行政組織相同的定位。(3)行政文化的聚合功能行政文化是一種群體文化，先進的行政文化寄托著全體行政人員的理想和希望。行政文化越先進，行政人員對組織的歸屬感就越強，行政組織的凝聚力就越強。行政文化的聚合功能是指行政文化能夠使行政人員齊心協(xié)力、緊密團結，以實現(xiàn)共同的行政目標和追求共同的行政理想的功能。行政文化的聚

22、合作用主要表現(xiàn)在兩個層面：一是凝聚行政人員；二是推動行政人員努力提高行政效率，提升行政效能。第一層是基礎，第二層是目的，缺一不可。為了實現(xiàn)共同的行政理想，行政人員必須在行政行為的方向上保持高度的一致性，這必然需要先進的行政文化作為支撐點，因為只有先進的行政文化才能發(fā)揮良好的行政聚合作用。 .行政組織的功能、向心力和凝聚力得到加強，行政人員可以緊密團結起來，共同實現(xiàn)行政目標。(4)行政文化的分異函數(shù)良好的行政文化不僅對部委行政人員產(chǎn)生強烈的影響，而且通過各種渠道向社會傳播和傳播，與社會的接觸最為廣泛和頻繁。先進的行政文化一般通過行政人員與外界的交流向全社會輻射良好的工作作風和良好的精神面貌，從而對整個社會文化產(chǎn)生積極的影響。行政文化的衍射作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面可以在公眾中樹立行政組織的良好形象；精神文明建設和社會風氣的改善點對點產(chǎn)生了積極的影響和促進作用。五、關于現(xiàn)代行政文化建設的建議行政管理現(xiàn)代化不僅是行政技術手段的現(xiàn)代化，而且是行政文化的現(xiàn)代化。因此，行政文化建設必須以現(xiàn)代行政管理為基礎，形