履行保密義務(wù)筑牢保密防線講話 保密法脫密期

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯 履行保密義務(wù)筑牢保密防線講話 保密法脫密期 履行保密義務(wù)筑牢保密防線講話 一、保密工作根基學(xué)識 （一）國家機(jī)要的含義及根本范圍 國家機(jī)要是關(guān)系國家的安好和利益，依照法定程序確定，在確定時間內(nèi)只限確定范圍的人員知悉的事項。國家機(jī)要有三個根本要素，缺一不成： 首先，關(guān)系國家的安好和利益，是指機(jī)要事項如被不應(yīng)知悉者所知，對國家的安好和利益將造成各種損害后果。 其次，依照法定程序確定，是指國家賦予這一管理職權(quán)的單位，根據(jù)國家機(jī)要及其密級概括范圍的規(guī)定，對該事項履行確定密級的手續(xù)后，該事項才能作為國家機(jī)要受國家有關(guān)法規(guī)的認(rèn)可和養(yǎng)護(hù)，特殊處境下，需經(jīng)有關(guān)保密工作部門審

2、定后，確定為密或非密以及屬于何種密級。任何不經(jīng)法定程序產(chǎn)生的機(jī)要事項，都不是國家機(jī)要。 第三，在確定時間內(nèi)只限確定范圍的人員知悉，是相對于公開而言的，即尚未公開且被人們加以保密的事項，就是對國家機(jī)要在保密時間和接觸范圍上的操縱，擅自公開或擅自擴(kuò)大接觸范圍就是泄密。 根據(jù)保密法規(guī)定，國家機(jī)要的根本范圍包括以下事項： 1.國家事務(wù)的重大決策中的機(jī)要事項； 2.國防創(chuàng)辦和武裝氣力活動中的機(jī)要事項； 3.外交和外事活動中的機(jī)要事項以及對外承受保密義務(wù)的事項； 4.國民經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展中的機(jī)要事項； 5.科學(xué)技術(shù)中的機(jī)要事項； 6.維護(hù)國家安好活動和追查刑事犯罪中的機(jī)要事項； 7.其他經(jīng)國家保密工作部門確

3、定應(yīng)當(dāng)保守的國家機(jī)要事項。 需要說明的是在各黨政機(jī)關(guān)的機(jī)要事項中，凡符合國家機(jī)要諸要素的，均屬于國家機(jī)要。 （二）國家機(jī)要等級及標(biāo)準(zhǔn) 我國國家機(jī)要的密級分為3個等級； 絕密級、機(jī)密級、機(jī)要級。 區(qū)分這三個等級的原那么標(biāo)準(zhǔn)是： （1）“絕密”是最重要的國家機(jī)要，泄露后會使國家的安好和利益遭遇更加嚴(yán)重的損害。 （2）“機(jī)密”是重要的國家機(jī)要，泄露后會使國家的安好和利益遭遇嚴(yán)重的損害。 （3）“機(jī)要”是一般的國家機(jī)要，泄露后會使國家安好和利益遭遇損害。 從以上密級劃分的標(biāo)準(zhǔn)可以看出，以上3個等級的密級是以泄露后所產(chǎn)生的危害程度來劃分的。 絕密級更加嚴(yán)重的損害后果。 機(jī)密級嚴(yán)重的損害后果。 機(jī)要級損害

4、后果。 機(jī)要事項的密級一旦確定之后，要嚴(yán)格按照確定的密級舉行管理和操縱知悉范圍。這是保密工作的根本要求。 國家機(jī)要的保密期限：絕密不超過30年，機(jī)密不超過20年，機(jī)要不超過10年。 （三）工作機(jī)要的含義及其特征要素 我們片面部門或單位雖然不直接產(chǎn)生或不涉及國家機(jī)要，但在概括工作中存在一些不宜公開的工作事項，這就是所謂的工作機(jī)要。工作機(jī)要是在國家公務(wù)活動中產(chǎn)生的，不屬于國家機(jī)要而又不宜對外公開的機(jī)要事項。它有三個特征要素： （1）工作機(jī)要是各級國家機(jī)關(guān)產(chǎn)生的事項； （2）工作機(jī)要是涉及國家機(jī)關(guān)的公務(wù)活動和內(nèi)部管理的事項； （3）工作機(jī)要是不屬于國家機(jī)要，又不宜公開的事項。 工作機(jī)要未經(jīng)批準(zhǔn)，不得

5、擅自分散。 （四）保密工作根本要求 保密工作就是從國家的安好和利益啟程，將國家機(jī)要操縱在確定的范圍和時間內(nèi)，防止被非法泄露和利用，使其自身價值得到充分有效的實現(xiàn)所采取的一切必要的手段和措施。簡言之，是指與國家的安好和利益緊密相關(guān)的保守國家機(jī)要的一切活動。它包括保密立法，保密宣傳教導(dǎo)，建立健全保密規(guī)章制度，研制、開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的防竊密、泄密的技術(shù)設(shè)備，依法舉行保密檢查監(jiān)視，追查處理泄密事情，以及開展保密工作的理論研究等活動。 新修訂的保密法第四條明確規(guī)定，“保守國家機(jī)要的工作，實行積極防范、突出重點、依法管理的方針，既確保國家機(jī)要安好，又便利信息資源合理利用。法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項，應(yīng)當(dāng)依

6、法公開?！边@一表述，集中闡述了新時期黨的保密工作方針，高屋建瓴，內(nèi)容豐富，特色鮮明，為我們做好新形勢下的保密工作供給了指南。 所謂“積極防范”是保密工作實踐閱歷和特點規(guī)律的科學(xué)總結(jié)。保密工作是國家行政管理的重要組成片面，確保國家機(jī)要安好是其核心任務(wù)。保密工作實行積極防范的方針，是由保密工作的本質(zhì)特性所抉擇。“積極防范”強(qiáng)調(diào)的是主動的、事先的防范，即以防止竊密泄密為啟程點和著力點，主動把保密工作做在前面，把保密措施落實在前面，努力構(gòu)筑人防、物防、技防相結(jié)合的綜合防范體系，實時察覺和消釋泄密隱患，堵塞泄密漏洞，從源頭上防止各類泄密事情發(fā)生，確保國家機(jī)要安好。保密工作的本質(zhì)特征抉擇著保密工作務(wù)必以防

7、為主，防患未然，把工作重點放在預(yù)防上，立足于不泄密。我們在日常工作中，積極防范理應(yīng)做到：（ 1）領(lǐng)導(dǎo)重視并把保密工作納入議事日程，使其與業(yè)務(wù)工作同步舉行； （2）建立健全保密規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，經(jīng)常促使檢查，堵塞泄密漏洞；（3）堅持經(jīng)常性的保密宣傳教導(dǎo)；（4）嚴(yán)格保密紀(jì)律，實時查處泄密事情；（5）積極開發(fā)和利用先進(jìn)的保密技術(shù)；（6）實時總結(jié)閱歷，提高保密工作的整體水平。 所謂“突出重點”是抓好工作的一個重要方法，也是保密工作的根本工作方針。做好保密工作務(wù)必正確處理重點與一般的關(guān)系，通過抓好重點，確保核心機(jī)要安好，同時兼顧一般，促進(jìn)保密工作協(xié)調(diào)進(jìn)展。突出重點，就是要把落實重點領(lǐng)域和重要方面的保密

8、工作擺在突出位置，對絕密級國家機(jī)要、絕密級信息系統(tǒng)、保密要害部門部位、核心涉密人員，務(wù)必采取更嚴(yán)格的保密管理措施。在概括工作中要做到：一是按國家機(jī)要的密級劃分，絕密是重點，應(yīng)當(dāng)采取比對機(jī)密、機(jī)要級的國家機(jī)要更為嚴(yán)格的保密措施； 二是對國家機(jī)要相對集中的部門、部位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防范工作；三是對于接觸國家機(jī)要較多的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)管國家機(jī)要事項的專職人員，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的要求。 所謂“依法管理”是貫徹依法治國的根本方略的必然要求。堅持依法管理，務(wù)必做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有法可依，要求建立完備的保密法律制度，將保密工作的各個方面納入法制軌道，鞏固保密法律體系的完整性、權(quán)威性、有效性； 有法必依

9、，要求機(jī)關(guān)、單位嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)管理涉密人員、涉密載體、涉密信息系統(tǒng)和涉密活動等；執(zhí)法必嚴(yán)，要求保密行政管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)，專心履行監(jiān)視管理職責(zé)；違法必究，要求對違反保密法律法規(guī)的行為依法查處，肅穆追究法律責(zé)任。 “既確保國家機(jī)要安好又便利信息資源合理利用”，明確要求在確保國家機(jī)要安好的同時，應(yīng)當(dāng)充分遵循信息化條件下信息資源利用和管理的客觀規(guī)律，建立科學(xué)有效的保密管理制度，促進(jìn)信息資源的合理利用。需要指出的是，信息資源的合理利用并不等同于信息公開，它既包括依法解密和依法公開信息，也包括依法降低密級、縮短保密期限、擴(kuò)大知悉和接觸范圍等。 “法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項應(yīng)當(dāng)依法公開”，充

10、分表達(dá)了對保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)視權(quán)的高度重視。依法公開，一是指法律法規(guī)要求公開的務(wù)必公開，不得以保密為由不予公開或者拒絕公開； 二是指公開前務(wù)必依法舉行保密審查，公開事項不得涉及國家機(jī)要；三是指公開的程序和方式務(wù)必符合法律規(guī)定。 保密工作方針是學(xué)習(xí)領(lǐng)會保密法的總鑰匙，更是指導(dǎo)保密工作理論和實踐的科學(xué)指南，既要做好字句上的解讀，更要聯(lián)系保密工作實際，全面加深理解，堅決貫徹執(zhí)行。 二、當(dāng)前保密工作所面臨的形勢 保密工作始終伴隨著，顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、策反與反策反、竊密與反竊密的沖突斗爭。當(dāng)前無論是國際還是國內(nèi)，保密工作都面臨著相當(dāng)嚴(yán)峻的形勢。僅2022年中央保密委通報查處的重大失泄密

11、事情中，三分之一的失泄密事情是向境外供給國家機(jī)要或出賣情報的，有幾十起是發(fā)生在黨政軍機(jī)關(guān)和國防軍工科研生產(chǎn)單位的，其中最突出的是涉密計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)泄密案，占總數(shù)的42%，還有片面發(fā)生在涉密文件流轉(zhuǎn)和銷毀環(huán)節(jié)。所以，保密意識淡薄、保密學(xué)識匱乏，保密制度執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)造成的失泄密問題和所面臨的安好隱患形勢特別嚴(yán)峻。 當(dāng)前保密工作嚴(yán)峻形勢表達(dá)在三個方面： 嚴(yán)峻形勢之一：境內(nèi)外敵對勢力加緊對我舉行情報竊密活動。近年來，境內(nèi)外各種敵對勢力為了達(dá)成對我遏制、分裂、顛覆的目的，對我實施全方位的情報竊密戰(zhàn)略，竊密活動日益猖獗。境外敵對勢力從未放棄過對我舉行“西化”、“分化”的戰(zhàn)略圖謀，利用各種手段，竊取我

12、政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面的情報，策反我黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)核心要害部門的知密人員，竭力在我們內(nèi)部探索代理人，加緊滲透顛覆活動，竊密與反竊密的斗爭分外強(qiáng)烈。境內(nèi)外“民運(yùn)”“臺獨”“藏獨”“東突”以及“法輪功”邪教組織等敵對勢力，無時不在對我舉行搗亂、破壞和分裂活動。更加是臺灣當(dāng)局為了舉行“臺獨”分裂活動，愈加不擇手段地舉行滲透、策反和竊密，除在我境內(nèi)大肆活動外，還在50多個國家建立了 100多個情報站，特意策反出國、駐外人員。西方國家和臺灣間諜情報機(jī)關(guān)、非政府組織以旅游、考察、扶貧、支教等為借口，多方搜集、刺探我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事及民族、宗教等方面的情報； 境外宗教勢力以賑災(zāi)、助學(xué)等方式向我貧困地區(qū)滲

13、透，并從我出國留學(xué)人員中物建培養(yǎng)新生代；“法輪功”等邪教組織的非法活動突出，形式趨于隱秘化、手段趨向高技術(shù)化。譬如；2022年，四川省國家安好機(jī)關(guān)開展了為“掃雷”的專項行動，一舉破獲4起涉賺危害國家安好的網(wǎng)上間諜案。4名嫌疑人均供職于同一國防軍工單位，互不熟悉，有的通過手機(jī)Q探索兼職，有的在網(wǎng)上投簡歷跳槽，還有的熟人介紹，分別被境外間諜情報機(jī)構(gòu)進(jìn)展利用，踏上了對外偷賣所在單位涉密信息的不歸路。 主要表現(xiàn)在：一是竊密主體增多。除間諜情報機(jī)關(guān)外，以新聞、商務(wù)機(jī)構(gòu)和非政府組織為掩護(hù)的竊密活動明顯增多，而且更具隱秘性。二是竊密領(lǐng)域擴(kuò)大。過去主要是直接指向我政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等方面，現(xiàn)在擴(kuò)大到我民情

14、、社情和能源、環(huán)保等多個領(lǐng)域。三是竊密方式多樣。不僅以思想滲透、金錢美色利誘等手段拉攏策反我內(nèi)部人員，還以商貿(mào)洽談、學(xué)術(shù)交流、社會調(diào)查為幌子，廣泛搜集竊取我各種情報。四是竊密手段現(xiàn)代化。敵對勢力投入大量的人力、物力和財力進(jìn)展高科技竊密技術(shù)，竊密器材越來越向高效率、多功能、超微型、易操作、善隱秘方向進(jìn)展，更加是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和間諜衛(wèi)星竊密，保密防范的難度越來越大。五是竊密目標(biāo)指向我掌管核心機(jī)要的人員。境內(nèi)外敵對勢力為了竊取我黨和國家核心機(jī)要，千方百計向我黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和軍工科研生產(chǎn)單位滲透，策反我內(nèi)部人員，而且策反的對象指向我重要崗位的核心涉密人員。近年來，國家安好機(jī)關(guān)破獲的間諜竊密案件中，涉及我

15、黨政軍機(jī)關(guān)多名高級別的領(lǐng)導(dǎo)干部，令人觸目驚心。 嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)之二：市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展給保密管理提出了新課題。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)辦，極大地推進(jìn)了生產(chǎn)力的進(jìn)展，豐富了人們的物質(zhì)文化生活，綜合國力明顯鞏固。但是，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著利益關(guān)系的調(diào)整變化，一些人的價值觀、利益觀也發(fā)生了很大變化，給保密管理提出了大量新課題。突出表現(xiàn)在四個方面：一是一些人見利忘義，使國家機(jī)要遭遇損害。一些人為了單位和個人的利益，不惜踐踏國家保密法規(guī)，以犧牲國家利益謀取單位和個人的利益； 一些人利益受到?jīng)_擊，思想觀念發(fā)生變化，夢想信念發(fā)生動搖，個別人為了一己私利，甚至出賣國家利益，淪為國家和民族的罪人。二是人員滾動加劇

16、，給保密管理增加了新的難度。隨著國際交往和人員交流日益增多，包括高科技人員在內(nèi)的各類人員滾動加快，一些涉密人員離職跳槽到外資或合資企業(yè)，有的甚至舉家移居海外。而相關(guān)的法律法規(guī)和管理制度不適應(yīng)，管理和監(jiān)控才能下降，給國家機(jī)要安好造成巨大危害，其中有些人成為間諜情報機(jī)關(guān)和敵對勢力獵取我國家機(jī)要的目標(biāo)。三是新的經(jīng)濟(jì)成分、社會組織的展現(xiàn)，使涉密主體多元化。越來越多的非公有制經(jīng)濟(jì)單位和民營企業(yè)進(jìn)入涉密領(lǐng)域，原有密管理體制展現(xiàn)盲點，新的體制又沒有完全建立起采，給保密管理帶來了新的困難。四是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，各行業(yè)、各部門的管理方式、工作方式都發(fā)生了很大變化，給國家機(jī)要的管理也帶來了新的變化。長期以來，以行

17、政關(guān)系為根基的保密管理方式，以內(nèi)部管理為主要手段的保密管理體制，在市場經(jīng)濟(jì)條件下展現(xiàn)了某些不適應(yīng)，保密管理部門對各類涉密信息及其載體的操縱才能受到削減。 嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)之三：以信息技術(shù)為代表的高技術(shù)進(jìn)展加大了保密工作的難度。當(dāng)前，我國正處于“互聯(lián)網(wǎng)+”跨越式進(jìn)展時代，大力推進(jìn)信息化，以信息化帶出工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路，是全面創(chuàng)辦小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)辦的必然選擇。同時，也要看到，信息化創(chuàng)辦給國家信息安好帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，給保密工作提出了新的更高的要求。 （一）國家機(jī)要的存在形態(tài)和運(yùn)行方式發(fā)生重大變化，泄密渠道明顯增多。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的迅猛進(jìn)展和廣泛應(yīng)用，信息的存載和傳輸方式展現(xiàn)電子化、網(wǎng)絡(luò)化，國家機(jī)要信息的產(chǎn)生、傳輸、存儲和處理方式日益多樣，除紙介質(zhì)外，還包括聲、光、電、磁等。這些變化，在保密觀念、保密技術(shù)和保密制度等方面都給我們做好保密工作帶來了巨大的沖擊。 1.國家機(jī)要存儲介質(zhì)多樣化、簡捷化。由于計算機(jī)在處理文字信息方面有著無可對比的優(yōu)勢，國家機(jī)要信息越來越多地通過計算機(jī)來存儲和處理。除紙質(zhì)文件外，展現(xiàn)了以“三盤一機(jī)”（光盤、優(yōu)盤、硬盤和計算機(jī)）為代表的新型涉密載體。這些新型載體具有體積小、容量大、攜帶便當(dāng)、泄密的風(fēng)險高、危害重