檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為探討

1、檢察機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為探討作者：李高興新聞來源：正義網(wǎng)近期,筆者經(jīng)過分析規(guī)范司法行為的重要性和緊迫性要求,梳理近年來在規(guī)范司法行為中取得的成績和存在的具有普遍性的問題和薄弱環(huán)節(jié),提出一些意見和建議。一、規(guī)范司法行為的重要性和緊迫性(一)是推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要保障。規(guī)范司法行為,是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神的重要體現(xiàn)。是把握檢察工作的政治方向,促進(jìn)社會(huì)公平正義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè),在規(guī)范司法行為層面,應(yīng)以踐行黨的群眾路線為引領(lǐng),深入推進(jìn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力,以執(zhí)法辦案為重點(diǎn),以建設(shè)職業(yè)化、專業(yè)化檢察隊(duì)伍為保障,不斷提升檢察工作

2、水平。(二)是適應(yīng)執(zhí)法環(huán)境新變化、完成好檢察職責(zé)任務(wù)的必要舉措。規(guī)范司法行為,順應(yīng)人民群眾對(duì)社會(huì)治安、公平正義、權(quán)益保障的新期待,堅(jiān)持以執(zhí)法辦案為中心,充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)懲治、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能作用。特別是以零容忍態(tài)度加大查辦職務(wù)犯罪案件力度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。(三)是解決執(zhí)法司法中的突出問題、提高司法公信力的緊迫要求。規(guī)范司法行為,要嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“五過硬”要求,切實(shí)把加強(qiáng)自身建設(shè)作為戰(zhàn)略任務(wù)擺在更加突出的位置,深化檢察改革、檢務(wù)公開和檢察宣傳推薦機(jī)制,抓好法律監(jiān)督能力、自身監(jiān)督制約機(jī)制、自身紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè),努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、

3、清正廉潔的檢察隊(duì)伍。二、近年來規(guī)范司法行為的措施和成效(一)深化檢務(wù)公開。近年來,米脂檢察院自覺堅(jiān)守“以公開促公正,以透明促廉潔”的理念,進(jìn)一步拓展了檢務(wù)公開范圍、健全檢務(wù)公開機(jī)制、加強(qiáng)檢務(wù)公開保障、強(qiáng)化檢務(wù)公開效果,保障了人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。通過門戶網(wǎng)站、信訪接待大廳、宣傳報(bào)道等形式,向社會(huì)公開。對(duì)于依當(dāng)事人申請(qǐng)公開的事項(xiàng),應(yīng)征求當(dāng)事人意見,當(dāng)事人明確表示不愿公開的可以不公開;當(dāng)事人申請(qǐng)公開的,可依照法律規(guī)定以口頭或書面等形式向其公開。整合檢務(wù)公開大廳和控申接待室,把具有單一功能的檢務(wù)公開大廳建設(shè)成為集公開、服務(wù)、監(jiān)督、便民等多項(xiàng)功能于一體的綜合性便民服務(wù)平臺(tái)

4、,讓群眾及時(shí)了解檢察職能、業(yè)務(wù)流程,便于群眾監(jiān)督,熱情接待來訪群眾,及時(shí)受理、分流、辦理并反饋群眾反映的問題。建立新聞發(fā)言人制度。向社會(huì)及時(shí)公布檢察機(jī)關(guān)服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定的舉措、檢察工作的重大決策部署、履行法律監(jiān)督職責(zé)的典型案例等,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,滿足群眾知情權(quán),正面引導(dǎo)社會(huì)輿論。(二)規(guī)范執(zhí)法程序。進(jìn)一步完善職務(wù)犯罪偵查、偵查監(jiān)督、公訴案件辦案等重要辦案制度,制定各項(xiàng)工作流程圖,明確程序監(jiān)督和檢察官責(zé)任標(biāo)準(zhǔn),形成了一個(gè)程序標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任規(guī)定具體的規(guī)范化管理模式。檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)均處于一個(gè)比較嚴(yán)密的制度規(guī)范下,避免了執(zhí)法活動(dòng)的隨意性。(三)加強(qiáng)制度建設(shè)。以規(guī)章制度管人管事。對(duì)各項(xiàng)制度進(jìn)行了認(rèn)

5、真梳理、修訂、補(bǔ)充、完善,形成了包括總則類、檢察業(yè)務(wù)類、檢察隊(duì)伍管理類及檢察行政保障類四部分39項(xiàng)制度,全院各項(xiàng)工作基本達(dá)到“項(xiàng)項(xiàng)有規(guī)定,事事有標(biāo)準(zhǔn)”。(四)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。認(rèn)真發(fā)揮檢委會(huì)決策職能,施行執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督辦法、檢務(wù)督察辦法,重點(diǎn)督察自偵不立案、捕后不訴、捕后撤案、決定刑事賠償、批捕后公安機(jī)關(guān)沒有移送起訴、法院作出無罪判決等案件,檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制運(yùn)行正常。(五)強(qiáng)化外部監(jiān)督制約。虛心聽取人民監(jiān)督員和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員建議意見,堅(jiān)持案件回訪制度,加強(qiáng)與發(fā)案單位聯(lián)系,不斷豐富創(chuàng)新“檢務(wù)公開”的內(nèi)容和形式。近年來,在實(shí)行“權(quán)利義務(wù)告知”、辦案期限提示、不捕說理、規(guī)范訊問(詢問)用語

6、、聯(lián)系回訪發(fā)案單位等工作上有比較明顯的改進(jìn)。三、當(dāng)前規(guī)范司法行為工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)（一）檢察機(jī)關(guān)專業(yè)人員匱乏。隊(duì)伍專業(yè)人員明顯不足,而且年齡偏大,在崗人員總共為57人,年齡30歲以下的有10人,有法律職務(wù)的僅3人;年齡在31-40歲的有11人,有法律職務(wù)的僅4人。加之,有的檢察官知識(shí)面較窄,對(duì)刑事法律相對(duì)比較熟悉,對(duì)民商事等其它法律知識(shí)了解不深,辦理涉及高科技、新類型犯罪案件和民事、經(jīng)濟(jì)行政案件業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),在出庭支持公訴偵查辦案等方面,還缺少有權(quán)威的業(yè)務(wù)尖子。（二）查處職務(wù)犯罪力度還要加大。近年來查處的職務(wù)犯罪案件中,小案比例較高,如對(duì)國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等重大經(jīng)濟(jì)犯罪和侵權(quán)瀆職犯罪案件

7、的查處力度明顯不足。（三）檢察宣傳力度不大?！皺z務(wù)公開”還沒有真正深入到群眾中去,使得檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職能和工作情況還不能被人民群眾普遍了解。四、意見和建議(一)端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,認(rèn)真貫徹檢察官法,進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職能,要搞好法律監(jiān)督工作,首先自身要過硬,要有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。為此,必須進(jìn)一步端正執(zhí)法指導(dǎo)思想,強(qiáng)化執(zhí)法為民的理念,深入貫徹檢察官法,大力推進(jìn)檢察隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè),努力提高法律監(jiān)督能力和公正執(zhí)法水平。一要依法加強(qiáng)對(duì)檢察官的教育,特別要不斷加強(qiáng)對(duì)檢察干部的思想政治教育和職業(yè)道德教育,強(qiáng)化檢察干部的政治意識(shí)、

8、大局意識(shí)和執(zhí)法為民意識(shí);二要把提高檢察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)擺到隊(duì)伍建設(shè)的重要位置,在提高干部科學(xué)文化知識(shí)水平的同時(shí),著力提高崗位技能和執(zhí)法水平,努力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)骨干、辦案能手、法律專家;三要加強(qiáng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作,嚴(yán)肅檢察紀(jì)律,堅(jiān)決查處違法違紀(jì)干部,純潔檢察隊(duì)伍。(二)加大宣傳力度,深化檢務(wù)公開。大力加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)自身宣傳,從廣度和深度上擴(kuò)大影響。要充分運(yùn)用新聞媒體等多種方式宣傳檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和檢察工作,使人民群眾更加了解檢察工作,取得社會(huì)對(duì)檢察工作的更多關(guān)心支持。同時(shí)要進(jìn)一步深化檢務(wù)公開的內(nèi)容和形式,完善健全人民監(jiān)督員制度,增強(qiáng)檢察工作的透明度,把檢察活動(dòng)置于人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督之下,以更有效的開展檢察工作。(三)加強(qiáng)和同級(jí)人大、黨委、政府的溝通,爭取把檢察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍專業(yè)人員配足配齊。一是科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求,與編制部門協(xié)調(diào)加快設(shè)立職務(wù)犯罪預(yù)防科、監(jiān)所科、偵監(jiān)科、政工科、法律政策研究室、技術(shù)室等,優(yōu)化檢察資源的合理配置,細(xì)化檢察工作