關(guān)于-統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展幾點思考

1、-. z關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的幾點思考以平度為個案 5中國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的探索，經(jīng)歷了一條先農(nóng)村、后城市，然后進展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革三大階段。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展成為探索中國推進制度轉(zhuǎn)型開展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略。近年來，平度市在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)開展、根底設(shè)施建立、鎮(zhèn)村建立、體制機制改革、人力資源開發(fā)上六管齊下，著眼于整個市域圍，從全面建立小康社會的高度，努力走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展的新路，積累了豐富的經(jīng)歷。一、平度市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的現(xiàn)狀近年來，平度市堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，努力改變城鄉(xiāng)二元構(gòu)造，促進公共財政向農(nóng)村傾斜、公共設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共效勞向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村

2、傳播，有力促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展。一以規(guī)劃為引領(lǐng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進。城市總體規(guī)劃是城市開展的綱領(lǐng)性規(guī)劃，是城市各項建立的戰(zhàn)略空間部署。平度市都把科學(xué)規(guī)劃作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的龍頭、推動科學(xué)開展的引領(lǐng)。一是堅持全面統(tǒng)籌開展的理念，科學(xué)制定規(guī)劃。平度市國民經(jīng)濟和社會開展第十二個五年規(guī)劃綱要清晰的規(guī)劃出平度的產(chǎn)業(yè)開展布局、城鎮(zhèn)開展布局和生態(tài)建立布局，表達了平度從單純注重城市開展轉(zhuǎn)向更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、推動城鄉(xiāng)區(qū)域的互促共進，從片面追求經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)向更好地兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，更加注重完善城鄉(xiāng)功能，營造良好人居環(huán)境，不斷提高人民群眾生活質(zhì)量。二是著力落實規(guī)劃，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展顯成效。平度市按照輻射力強、影

3、響面廣的高起點規(guī)劃要求，把城區(qū)作為開展的重點，按照南拓、北展、東西擴的城市總體布局，全面構(gòu)筑以東部經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南部生態(tài)商務(wù)區(qū)、西部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、北部生活商業(yè)效勞區(qū)為支撐的中心城區(qū)開展新格局。隨著城市面貌日益改觀，城市功能愈加完善，市區(qū)對經(jīng)濟社會開展的拉動作用顯著增強。今年，平度市加快新型城鎮(zhèn)化步伐，根據(jù)市有關(guān)新型農(nóng)村建立的相關(guān)部署，方案啟動建立45個左右的新型農(nóng)村社區(qū)，致力于推動農(nóng)村經(jīng)濟社會科學(xué)開展。二農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展的重要載體和切入點。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，已成為新時期不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距的著力點。平度市是一個傳統(tǒng)的農(nóng)

4、業(yè)大市，農(nóng)業(yè)資源極其豐富。近年來，平度市積極實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，以工業(yè)化的理念打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)構(gòu)造。一是大力引進和培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，建立品牌農(nóng)業(yè)，推動了平度農(nóng)業(yè)快步走向產(chǎn)業(yè)化。平度市積極整合各項品牌資源，著力提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)已開展到670 多家，帶動相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率到達51。二是借龍頭企業(yè)帶品牌農(nóng)業(yè)增收。平度市把培育加工龍頭企業(yè)作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵性措施來抓。特別是在肉牛加工方面，培植了裕龍食品及琴圣、琴豪、琴鑫等5 家琴字牌肉牛企業(yè)，肉牛生產(chǎn)協(xié)會、合作社等合作經(jīng)濟組織應(yīng)運而生，涵蓋養(yǎng)殖、運銷、物資供給、防疫等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

5、水平進一步提升，品牌優(yōu)勢日益彰顯。隨著龍頭企業(yè)數(shù)量的增加和競爭力的增強，其帶動作用也日益明顯，大大帶動了平度的農(nóng)村經(jīng)濟開展。三是扶持農(nóng)業(yè)合作組織。平度市通過扶持龍頭企業(yè)，開展農(nóng)業(yè)合作組織，加強與農(nóng)業(yè)科研院所合作，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地更加符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，從而構(gòu)筑起農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高直接帶動農(nóng)民收入增加，2021年，平度城鄉(xiāng)居民收入年均增長13%以上，收入比例為1.94:1，差距大大低于、全省、全國平均水平。三注重投入，農(nóng)村根底設(shè)施升級，公共效勞改善。為推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，平度市建立了財政支農(nóng)穩(wěn)定增長機制，合理調(diào)整財政支出構(gòu)造，加大財政對農(nóng)村根底設(shè)施和根本公共效勞的直接支出

6、，強化城鄉(xiāng)銜接、互補。特別是在城鄉(xiāng)根底設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施上，注重加大前期投入，著力改善設(shè)施，優(yōu)化開展環(huán)境，聚集要素和資本。一是加強農(nóng)村根底設(shè)施建立。著眼于建立城鄉(xiāng)同步的宜居環(huán)境，平度在農(nóng)村公路建立上傾注了 22億元資金投入，已完成了城鄉(xiāng)一體公路網(wǎng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)播送電視和電網(wǎng)改造、供水、排污、垃圾處理等重要根底設(shè)施在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的框架進展調(diào)整和建立。海青鐵路路基樁基施工和電氣線路架設(shè)、平度西站以及生態(tài)園二期等工程建立在加快推進。平度市把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合開展作為一項著眼全市、惠及全民的民生工程，最終目的是在促進城鄉(xiāng)共同開展的同時，切實提高民眾的幸福指數(shù)。二是大力實施教育優(yōu)先開展戰(zhàn)略。近年來，平度市先后

7、投入13.8億元，實施了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育、城鄉(xiāng)教師工資統(tǒng)籌、生均公用經(jīng)費提高、農(nóng)村中小學(xué)危房改造等一大批教育實事工程，先后建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校145所，改造薄弱學(xué)校88所，數(shù)量均居各區(qū)(市)首位。十一五期間教育經(jīng)費投入占到財政總支出的28.1%。為進一步整合優(yōu)化教育資源，累計投資5億多元于2021年完成高中進城工程，高中段教育實現(xiàn)了真正意義上的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市普通高中段的城鄉(xiāng)學(xué)生提前實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。三是就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系全面加強。完成鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建立工程，改善了農(nóng)民就醫(yī)條件。制定了鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理暫行方法，全面推進基層醫(yī)療衛(wèi)生體制改革工作。養(yǎng)老醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋

8、。四是農(nóng)村基層公共文化效勞體系建立日趨完善。平度市根本形成了以市級文化單位為龍頭、鎮(zhèn)街道綜合文化站為樞紐、村文化活動室為根底的市、鎮(zhèn)街道、村三級文化網(wǎng)絡(luò)。在農(nóng)村文化建立方面實施了鎮(zhèn)綜合文化站和村文化活動室改擴建。近年來，平度市公共效勞覆蓋農(nóng)村的圍正在不斷擴大，城鄉(xiāng)的差距也正逐漸縮小。四在創(chuàng)新城鄉(xiāng)共同繁榮進步的體制機制上實現(xiàn)新突破。幾十年來形成的城鄉(xiāng)二元體制，導(dǎo)致城鄉(xiāng)開展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)差距呈擴大趨勢。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展最重要的任務(wù)，就是改革城鄉(xiāng)二元體制。近年來，平度市進一步解放思想，加快改革創(chuàng)新步伐，著力消除城鄉(xiāng)割裂的體制性障礙。一是深化戶籍制度改革,著力消除農(nóng)民進入城鎮(zhèn)的制度障礙。于2021年出

9、臺了關(guān)于進一步加快市區(qū)人口集聚的意見，按照降低門檻、放寬政策、簡化手續(xù)的原則,進一步放寬進城落戶條件,促進城鄉(xiāng)居民平等地獲得開展時機。二是積極打造農(nóng)村金融效勞平臺，改革城鎮(zhèn)投融資體制。在推進城鎮(zhèn)化進程中，平度市加強了對城鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷創(chuàng)新土地管理運作機制，建立和完善了土地儲藏制度和土地市場競爭機制，實行了土地招標(biāo)、拍賣制度，最大限度地實現(xiàn)了國有土地資產(chǎn)價值最大化。同時，積極改革城鎮(zhèn)建立投融資體制，根據(jù)誰投資、誰受益的原則，積極引導(dǎo)外資和民間資本進入城鎮(zhèn)建立，逐步建立了政府打根底、社會做文章、全民來參與的多元化投融資機制。五城鄉(xiāng)人力資源建立統(tǒng)籌開展。人力資源在經(jīng)濟社會開展中具有核心主

10、導(dǎo)作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源開發(fā)一體化建立是實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會共同和諧開展的根本保障。近年來，平度市進一步消除人力資源開發(fā)中的城鄉(xiāng)差距，為城鄉(xiāng)勞動者共同開展建立有效的制度保障和良好的社會環(huán)境。一是以市民的理念提升農(nóng)民。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，不僅是形式上的變遷，更是觀念上的轉(zhuǎn)變，是人文素質(zhì)的提升，從這個意義上來說，農(nóng)民變市民，也不是改個戶口則簡單。作為平度城鄉(xiāng)教育一體化開展的鮮明特色，該市針對城鄉(xiāng)勞動力開展的職業(yè)教育，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟互動開展提供了大量高素質(zhì)勞動力；針對農(nóng)民開展的素質(zhì)教育，大大提升了農(nóng)民的文明程度。二是加快推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。平度市已初步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)體系。政府在制定鼓勵各類企業(yè)吸

11、納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)的優(yōu)惠政策的同時，加強了農(nóng)村勞動力的就業(yè)培訓(xùn)，發(fā)動社會機構(gòu)或企業(yè)參與農(nóng)村勞動力的教育培訓(xùn)工作，幫助其提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)門路。同和鎮(zhèn)將農(nóng)村青年逐一登記納入勞動力儲藏庫，統(tǒng)一組織實施免費技能培訓(xùn)。參加培訓(xùn)的農(nóng)民90%以上都能得到妥善安排，確保了小城鎮(zhèn)農(nóng)民失地不失業(yè)。二、平度市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展存在的問題統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展是黨和政府在新形勢下提出的縮小城鄉(xiāng)差距、解決三農(nóng)問題、最終實現(xiàn)全面建立小康社會總體目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。同時，這也意味著在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展工作中，農(nóng)村是核心，農(nóng)民是最主要的受惠群體。從平度市實際情況來看，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展還存在以下問題：一對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展認(rèn)識不到位、不全面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

12、開展是一個關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化進程的大課題。黨的十六大所提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展這一命題，說明我們黨對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的認(rèn)識已到達一個新的理論高度，但現(xiàn)在仍有不少人在城鄉(xiāng)關(guān)系上還存在著許多錯誤的認(rèn)識和看法。一是局部人存在重工輕農(nóng)重城輕鄉(xiāng)的觀念。我們提出縮小城鄉(xiāng)差距已經(jīng)有很多年了，但是長期以來城鄉(xiāng)差距不但沒有縮小，反而有所擴大。其中一個十分重要的原因，就是我們在思想觀念、開展理念以及工作方法上自覺不自覺地把城市和農(nóng)村分割開來，對城市和農(nóng)村實行兩種不同的開展思路和相互分割的政策。這種城鄉(xiāng)分割的理念往往把三農(nóng)看做是孤立的行為，重城市，輕農(nóng)村，上面要求加強三農(nóng)了，就做一陣子，過后又把主要精力放在城市。

13、二是局部干部則僅僅把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)看成是經(jīng)濟問題，認(rèn)為想方法增加農(nóng)民收入就可以到達目的，沒有認(rèn)識到這是一個涉及地區(qū)經(jīng)濟、社會、政治和文化等方面的綜合性配套改革問題。還有的認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是城鄉(xiāng)一體化，城市農(nóng)村一個樣對改革的長期性、復(fù)雜性、艱巨性、漸進性的特點認(rèn)識缺乏，存在簡單化和急于求成的思想。二城鄉(xiāng)開展規(guī)劃落實存在問題和障礙。雖然平度市制定了城鄉(xiāng)開展規(guī)劃，但是在規(guī)劃的落實和執(zhí)行方面仍然存在不少問題：一是規(guī)劃缺位、缺失。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的過程中，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接，首先要改變的就是城鄉(xiāng)的空間構(gòu)造，把城鎮(zhèn)和農(nóng)村作為一個有機整體，一體規(guī)劃，統(tǒng)籌建立，實現(xiàn)空間一體化。然而，當(dāng)前在平度市大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)空間布局散亂，

14、居民住房缺乏合理規(guī)劃，濫占耕地以及私搭亂建現(xiàn)象時有發(fā)生，農(nóng)村空間規(guī)劃與布局困難重重。二是規(guī)劃虛化，缺乏剛性約束。當(dāng)前仍有不少人沒有真正認(rèn)識到規(guī)劃在經(jīng)濟社會開展和城鄉(xiāng)建立中的重要性，以致在有的地方仍然存在不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、隨意更改規(guī)劃的現(xiàn)象；有少數(shù)干部把執(zhí)行規(guī)劃和做群眾工作對立起來，以群眾工作難度大為借口不執(zhí)行規(guī)劃。三農(nóng)村根底設(shè)施建立不配套。盡管平度市農(nóng)村飲用水、道路交通、根本農(nóng)田保護和農(nóng)田水利等根底設(shè)施建立有所改觀，但仍存在不少問題：一是有的村根底設(shè)施建立不是按照輕重緩急來實施，而是根據(jù)哪個部門有能力有積極性就先行，有的實施的甚至不是老百姓所急需的，或不符合老百姓的愿望。二是農(nóng)村根底設(shè)施依然脆弱

15、。表現(xiàn)在農(nóng)田水利設(shè)施年久失修，大局部渠系設(shè)備不完善，灌溉保證率不高。農(nóng)村電力根底設(shè)施與農(nóng)村現(xiàn)有的經(jīng)濟開展水平不適應(yīng)，在夏季用電頂峰期低電壓的情況尤為突出。垃圾污水處理設(shè)備缺乏，污水隨處排放，垃圾隨處亂扔，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。三是傳統(tǒng)的根底設(shè)施已經(jīng)不能滿足當(dāng)前農(nóng)民的需求。隨著生活水平的日益提高，農(nóng)民對農(nóng)村根底設(shè)施建立要求更加注重精神享受。走訪中，不少村民對村文化娛樂設(shè)施不滿意，平度市還有一大局部村莊沒有文化活動中心，遠遠不能滿足農(nóng)民對豐富自身精神文化生活的需求。四農(nóng)村社會事業(yè)和公共效勞的開展尚不如人愿。一是教育資源分配不均衡。盡管平度市實行了高中階段進程工程，但是幼兒園、小學(xué)和初中教育仍然存在

16、教育資源分配不均衡的問題。與市區(qū)相比，農(nóng)村辦學(xué)條件差，有的學(xué)校缺乏必要的教學(xué)設(shè)備，教師構(gòu)造不合理。二是醫(yī)療衛(wèi)生還不能完全滿足農(nóng)民需求。雖說已經(jīng)實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但是農(nóng)村公共衛(wèi)生根底設(shè)施不齊全，公共衛(wèi)生資源利用率低下，公共衛(wèi)生醫(yī)療效勞依賴于收費，農(nóng)民看不起病的問題仍然比擬突出。三是公共交通有待改善。盡管村村通工程已經(jīng)有效改善當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的公路建立情況，但離市區(qū)較遠的農(nóng)民出行仍然不太方便。走訪中，大局部農(nóng)民期望政府能夠開展公共交通事業(yè)，方便農(nóng)民出行。四是農(nóng)村社會保障體系不完善，社保資金缺乏。即使有了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但是相對于完善的城市社會保障體系，農(nóng)村社會保障體系建立滯后，社會保障

17、工程較少，工傷、失業(yè)和生育保險制度尚未建立，已有的社會保障工程也存在較大的城鄉(xiāng)差距。三、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的對策建議統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展是一項巨大的工程，涉及社會經(jīng)濟生活的各個方面，容廣泛，但簡單講，就是要改變過去重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)分治的做法，構(gòu)建城鄉(xiāng)相互聯(lián)系、相互依賴、相互滲透、相互補充、相互促進的經(jīng)濟社會開展模式，使資源共享，優(yōu)勢互補。一必須始終堅持以人為本、民生至上的開展目標(biāo)從根本上講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會開展，就是要城鄉(xiāng)良性互動，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共效勞均等化，使農(nóng)民獲得同等的教育、就業(yè)、公共效勞和社會保障等權(quán)益，讓農(nóng)民共同參與現(xiàn)代化進程，滿足農(nóng)民的需要。以人為本是完善社會主義市場經(jīng)濟體制必須認(rèn)真加以

18、貫徹的一個重要原則，以人為本，具體地說，就是我們各項工作要把努力滿足人的需要和促進人的全面開展作為根本出發(fā)點和歸宿。現(xiàn)階段，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，首先應(yīng)該有一個旗幟鮮明、正確的出發(fā)點，即必須堅持以人為本，必須把保障和改善民生放在重中之重的位置，唯有如此，才能真正得到廣闊人民群眾的擁護。一要加強對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展重要性的認(rèn)識。我們必須在思想認(rèn)識和開展理念上擺脫城市是城市、農(nóng)村是農(nóng)村的相互分割的二元構(gòu)造思維模式，樹立城鄉(xiāng)聯(lián)動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展的觀念，特別是在根底設(shè)施建立、產(chǎn)業(yè)開展、教育衛(wèi)生、社會保障等方面要統(tǒng)籌安排，用城鄉(xiāng)一體化的理念來認(rèn)識和解決三農(nóng)問題。平度市委、市政府在改善民生和加強農(nóng)村經(jīng)濟社會開展方面，

19、經(jīng)過反復(fù)論證、深入調(diào)研，出臺了多項惠及民生和促進農(nóng)村經(jīng)濟社會開展的政策和措施，幾乎覆蓋了農(nóng)村養(yǎng)老、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村教育、村級組織運行及農(nóng)村根底設(shè)施改善等各個層面，不斷增加財政投入，正是以人為本理念的表達。二是明確責(zé)任，大膽探索，穩(wěn)步推進。在促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展工作中，一項重要的任務(wù)是要明確其目標(biāo)取向是什么，近5年、10年具體應(yīng)該做哪些工作。在此根底上，各級政府要考慮好自身財力的安排以及政策的設(shè)計。具體到財力安排上，要加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的根底設(shè)施建立，強化城市的功能，強調(diào)城市對農(nóng)村的輻射和反哺。要加強體制機制創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，為農(nóng)村開展創(chuàng)造真正公平的環(huán)境。二統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展規(guī)劃并嚴(yán)格落實規(guī)劃作為

20、城市和鄉(xiāng)村建立的指揮棒，必須具有前瞻性和科學(xué)性。針對當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃面臨的問題，今后做好規(guī)劃這篇文章要做到以下幾方面：一是合理規(guī)劃農(nóng)村建立用地并加強集約利用。針對當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)空間布局散亂的現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)按照循序漸進、節(jié)約土地、集約開展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化，合理規(guī)劃農(nóng)村建立用地布局。居民點用地應(yīng)繼續(xù)推進中心村擴大工作，盡可能利用原有村莊的根底，少占或不占好地，節(jié)約用地；工業(yè)用地應(yīng)以維護生態(tài)系統(tǒng)平衡為前提，保護環(huán)境，注意布局的社會效果，重污染型企業(yè)嚴(yán)禁布局在城鎮(zhèn)的上風(fēng)、上游和生活區(qū)。此外，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)村規(guī)劃與空間布局的政策實施過程中，要建立專門的督導(dǎo)部門，對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村的農(nóng)村規(guī)

21、劃與建立實施情況進展指導(dǎo)和監(jiān)視。二是打破城鄉(xiāng)規(guī)劃分割格局，從整體上科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)開展、新農(nóng)村建立。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)開展的過程中，要從全局開展的角度構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。建立健全城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開展機制，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進三次產(chǎn)業(yè)有機融合、城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序流動和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)開展。平度市要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，在保障農(nóng)業(yè)根底性地位的同時，增加農(nóng)民收入，努力開展集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能于一體的可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對于第二、三產(chǎn)業(yè)開展，平度市在積極構(gòu)筑與現(xiàn)代化中心城市相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)開展體系的同時，要大力開展新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)，使得全市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造進一步優(yōu)化、城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化建

22、立進程加快。三是嚴(yán)格落實市關(guān)于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展的意見，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建立為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動開展長效機制。三必須加快農(nóng)村根底設(shè)施建立加快農(nóng)村根底設(shè)施建立，已經(jīng)成為當(dāng)下有效推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進共同富裕的迫切要求，是改善民生、促進城鄉(xiāng)區(qū)域共同富裕最根本的前提，也是讓農(nóng)村與城市共享改革開放開展成果的具體表達。首先是各級各部門特別是決策層、決策者們應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)變急功近利、短期見效的政績觀，對農(nóng)村經(jīng)濟社會的開展必須予以高度重視。同時還必須把農(nóng)村根底設(shè)施的開展?fàn)顩r、區(qū)域性的開展平衡情況納入考核各級黨、政一把手的主要容，把民生改善情況放在首要，使之真正成為一把手工程。其次要堅持建管并重，努力改善農(nóng)村根底設(shè)施。要集中財力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強的農(nóng)村公共品和效勞，切實加強與農(nóng)民生產(chǎn)和生活直接相關(guān)的農(nóng)村道路、水利、能源等中小型根底設(shè)施建立，提高上述設(shè)施的質(zhì)量和效勞功能，并與城市有關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌考慮，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。再次，充分發(fā)揮農(nóng)民和社會各方面的作用。加強農(nóng)村根底設(shè)施建立，要充分調(diào)動廣闊農(nóng)民群眾的積極性，引導(dǎo)他們發(fā)揚自力更生、艱辛奮斗的精神，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件。要加快