澳大利亞能力本位的職業(yè)教育與培訓

1、澳大利亞能力本位的職業(yè)教育與培訓楊武星/譚移民(楊武星譚移民編譯)本世紀8 0年代，因為貿(mào)易狀況的惡化和原來傳統(tǒng)的支柱性產(chǎn)業(yè)的衰落，澳 大利亞經(jīng)濟發(fā)展受到了嚴重的影響。在促進經(jīng)濟振興和工業(yè)重建的過程中，澳 大利亞政府意識到了改革職業(yè)教育與培訓體系、擴大培訓對象、提高培訓績效 的重要性。1 9 8 9年4月，澳大利亞就職業(yè)培訓問題召開了各州、區(qū)部長級特 殊會議，達成了改革的共識，擬定了國家培訓改革議案(the National Training Reform Agenda) o根據(jù)這次會議要求，成立了國家培訓部(National Training Board)，由其指導開發(fā)國家能力標準，在此基礎(chǔ)

2、上建立起能力本位的培訓體系 (Competency-Based Training System)，可以說，澳大利亞職業(yè)教育方面的改 革，最重要最核心的內(nèi)容，就是確立能力本位的培訓體系。盡管澳大利亞這項 改革當前還是處于一個實驗性的探索階段，但是，在過去的六年多里，這種新 的培訓體系得到了大面積的推廣和完善。本文下面就介紹一些與澳大利亞的能力 本位培訓相關(guān)的內(nèi)容。一、順應(yīng)需要而興起澳大利亞能力本位職業(yè)培訓的產(chǎn)生和推廣，自始至終得到了聯(lián)邦政府、各州 和區(qū)政府、產(chǎn)業(yè)界和工會的大力支持。之所以如此，是因為這種新的培訓體系 和方法克服了澳大利亞傳統(tǒng)的職業(yè)培訓體系和方法的弊端，具 有自身的特點， 順應(yīng)了澳

3、大利亞在職業(yè)教育與培訓方面的下列需要：1 .全國在職業(yè)培訓管理與職業(yè)資格證書方面協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的需要改革前，澳大利亞的職業(yè)教育與培訓是由各州和區(qū)，而不是聯(lián)邦政府統(tǒng)一負 責。各州和各區(qū)分別有自己的培訓管理體系、培訓大綱及其資格證書制度。因 此，在管理上全國缺乏協(xié)調(diào)，各州和各區(qū)頒布的職業(yè)資格證書也缺乏通用性， 無法確定證書持有者的能力水平。能力本位培訓，通過開發(fā)全國統(tǒng)一的能力標準 體系及其對應(yīng)的資格證書制度而順應(yīng)了這方面的要求。保證培訓使學員獲得相應(yīng)職業(yè)能力的需要改革前的培訓，通常是按照行業(yè)劃分的，以學徒制的形式進行的。然而，學 徒制強調(diào)學徒完成固定的服務(wù)期限，甚于強調(diào)對學徒能力的培養(yǎng)，同時，這種 培

4、訓形式也缺乏對學徒真正習得的能力的評估和認可，因此，不能有效地保證 學徒獲得能勝任相應(yīng)工作的必要能力。在能力本位培訓中，能力標準主要是由產(chǎn) 業(yè)界的相關(guān)代 表確定的，這種標準被視為對預期的培訓結(jié)果的要求，培訓大綱 與課程都旨在培養(yǎng)相關(guān)的能力，以學員是否達到能力標準為評價和發(fā)證的準則。面向社會提供更豐富的系統(tǒng)培訓機會的需要；原來的學徒制只能培訓一些有限的職業(yè)崗位的徒工，許多職業(yè)崗位的勞動者 沒有機會接受系統(tǒng)的職業(yè)培訓；另外有些人因為在崗，家庭事務(wù)過忙，或接受 培訓的條件不便，也沒有接受系統(tǒng)培訓的機會；還有一些處于 就業(yè)不利地位的 人，如過早輟學者、婦女、來自非英語國家的人等，也沒有適合于他們的培訓

5、機 會。確立能力本位培訓體系后，大部分行業(yè)都開發(fā)了全國統(tǒng)一的、系統(tǒng)的能力 標準以及配套的培訓課程，培訓方式也是富有靈活性和適應(yīng)個別差異的，這就 確保不同的個人或群體均有適合于他們的培訓機會。認可通過非正式的教育與培訓而獲得的技能的需要原來個人通過非正式的教育與培訓而獲得的技能是得不到承認的，包括一些 大公司開發(fā)公司培訓材料讓員 工在家培訓(in-house training)、接受私人開 設(shè)的短期培訓課程，以及個人通過自學或長期的工作經(jīng)驗等而獲得的技能。這 樣，這些人雖具有相應(yīng)的能力，但在就業(yè)、提升和轉(zhuǎn)業(yè)上仍處于不利地位。在能 力本位培訓體 系中，確立了培訓認可的國家準則(the Nation

6、al Framework for Recognition of Training)，個體通過非正式的教育與培訓所獲得的技能，國 家予以承認。使職業(yè)與工作世界緊密結(jié)合的需要是由于多方面的原因使人們認識到必須加強職業(yè)培訓與工作世界的緊密聯(lián) 系。第一，原來中學教育中缺乏 職業(yè)準備方面的課程，許多學生離開學校后， 對工作世界毫無準備；第三，一些雇主認為職業(yè)培訓是沒有必要的，或認為培 訓是公共教育的事情，認識不到培訓是一種重要的人力資源投資；第二，產(chǎn)業(yè)界 與職業(yè)教育聯(lián)系不夠，導致職業(yè)教育與培訓中的課程與現(xiàn)實工作脫節(jié)，或者落 后于現(xiàn)實生產(chǎn)中的技術(shù)水平。能力本位培訓體系 建立后，在普通中等課程中也 結(jié)合就業(yè)

7、相關(guān)的核心能力重新設(shè)計了課程；鼓勵雇主為員工提供培訓；加強職業(yè) 教育界與產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系，確保所有的培訓課程均指向于培養(yǎng)相應(yīng)的職業(yè)能力。這 就保障了教育培訓與工作世界的緊密聯(lián)系。二、能力本位培訓的內(nèi)涵能力本位培訓(Competency-Based Training，簡稱CBT)作為一種 職業(yè)培訓方式，它突出地強調(diào)了培訓結(jié)果(outcomes)即學員受訓后實際 具有的操作性能力，這意味著其培訓思想從傳統(tǒng)培訓強調(diào)培訓過程，即投入過 程(inputs)的重心中轉(zhuǎn)移過來。這種培訓所關(guān)注的是學員能否達到行業(yè)中具體 的能力標準，而 不是個人相對于同組中其它人的成績水平?！边@是19 9 0年 11月聯(lián)邦 / 州

8、培訓顧問委員會(the Commomwe alth /state Training Advisory Committee )在擬定關(guān)于新的國家培訓體系的文件中對能力本位培訓所作的定 義。能力本位培訓的目的在于提高工作現(xiàn)場的操作水平。這里的“能力”通常用 客觀的能力標準來表示。當能力標準確定以后，通過與這些標準相比較就可判 定學員的成績水平，而不考慮學員所花費的培訓時間的多少，也不去與其它學 員的成績水平作比較。在能力本位培訓中，培訓結(jié)果是可以預期的，是與工作場 所的操作任務(wù)直接相關(guān)的。下圖是能力本位培訓基本過程的示意圖，從中不難看出，較之傳統(tǒng)培訓方式， 能力本位培訓提高了產(chǎn)業(yè)界在開發(fā)培訓課程、

9、進行培訓傳授中的介入程度，“產(chǎn) 業(yè)的需要”是開發(fā)能力標準的起點，而按此標準進行評估和認可，最終授予國 家資格證書則是培訓過程的終點。NTB :即the national Training Board.國家培訓部，它負責指導開發(fā) 和審批能力等級標準。NFROT： National Framework for Recognition of training.培訓認 可的國家標準。后文有介紹。資料來源：NTB，1992/1993年度報告。(附圖圖)能力本位培訓的過程三、國家能力標準的開發(fā)某個具體行業(yè)的國家能力標準（Ntional Competency standards）是由相關(guān) 行業(yè)的能力標準委員

10、會（Comp etency Standards Bodies,簡稱CSBs ）來確 定的。該委員會由來自雇主、雇員以及政府機構(gòu)的權(quán)威代表組 成。它負責開發(fā) 并向國家培訓部（National Training Board,簡稱NTB ）報批能力標準，也 對能力標準的修訂工作負責。關(guān)于國家能力標準開發(fā)的政策和細則則是由國家 培訓部（NTB）制定。國家培訓部是由聯(lián)邦政 府、各州和區(qū)政府的負責職教 工作的部長的組成，它不僅負責指導各能力標準委員會（CSBs）開發(fā)能力標 準，而且有對能力標準的審批權(quán)，并且負責在全國推廣、實施這些國家能力標準。所謂國家能力標準，就是“按照就業(yè)中要求的操作標準，就其所涉及的

11、知識、 技能及其知識和技能的應(yīng)用而所作的明確說明”（NTB，1992/1 9 9 3年度報告，第7頁）為使能力標準不局限于太瑣碎的任務(wù)之中，澳大利亞能力本位培訓體系特別 強調(diào)了遷移能力和在新異情境中運用知識與技能的能力。因此，能力標準必須 包括：1 .完成個別任務(wù)的特定要求（任務(wù)技能）；在工作范圍內(nèi)處理紛繁復雜的任務(wù)的要求（任務(wù)處理技能）；處理日常工作中的故障與突發(fā)事件的要求（應(yīng)急處理技能）；在與人共事中正確處理個人責任與個人期望的要求（角色處理技能）。到目前為止，澳大利亞開發(fā)的國家能力標準已經(jīng)覆蓋了一半以上行業(yè)崗位。 這些國家能力標準都有一個共同的表述格式，以確保一致性和全面性。其格式 中通

12、常包括如下內(nèi)容：.能力單元能力標準中的某項具體的能力；.能力要素該能力單元的基本構(gòu)成組塊；操作標準明確說明操作所應(yīng)達到水平的評價性陳述；.適用范圍該能力單元適用的職業(yè)范圍；.檢驗情境對學員進行能力評估與檢驗的情境。四、澳大利亞能力標準體系與資格證書制度澳大利亞國家培訓部將所開發(fā)的各行業(yè)的能力標準，按其對能力水平所要求 的差異，明確地界定了八級不 同的能力水平，形成了澳大利亞能力標準體系 （Australian Standards Framework，簡稱ASF），它為表示各產(chǎn)業(yè)部門低 級工人與高級工人之間的能力水平差異提供了一套測評基準。這使得不同的職業(yè) 培訓課程在要求上也呈現(xiàn)出梯度性的結(jié)構(gòu)，

13、便于工人在其職業(yè)生涯中不斷地追 求，向職業(yè)能力的高級水平發(fā)展。這也便于評價富有經(jīng)驗的技術(shù)工人的當前能 力水平。澳大利亞能力標準體系描述了不同能力水平之間的區(qū)別性特征。高級水平的 能力與低級水平的能力的主要區(qū)別性特征為：1 .獨立決斷能力的提高和工作活動范圍的擴大；應(yīng)急處理范圍的擴大和工作復雜性的提高；責任范圍的延展；所要求的知識基礎(chǔ)的復雜性增強；與管理和其它功能相關(guān)的要求。前六級水平的能力與澳大利亞資格證書制度（Australian QualificationFramework，簡稱AQF）建立起了對應(yīng)的聯(lián)系（ASF的第七、 八級水平的能力是高層次的管理能力和專業(yè)能力，對這兩級能力水平，在培訓

14、要 求上還很難明確地予以說明），澳大利亞新的資格證書制度取代了以前由各州和 各區(qū)頒布的林林種種的證書形式，已于1995年初開始推行。新的證書制度 致力于：1 .義務(wù)教育后階段實行全國統(tǒng)一的證書頒發(fā)；明確各級各類證書之間的關(guān)系；鼓勵個體通過職業(yè)教育與培訓在能力水平上取得進步；允許在職業(yè)教育與培訓部門之間采取靈活變通的發(fā)證方式；提供越來越高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓；在決定資格證書的能力要求時，考慮到教育培訓權(quán)威機構(gòu)、辦學者、以 及產(chǎn)業(yè)界、社區(qū)和專業(yè)團體等 多方面的意見；促進澳大利亞的資格證書在國內(nèi)和國際上的認可。下表表示了澳大利亞能力標準體系中前六種能力水平與澳大利亞資格證書 制度中的各類證書的對應(yīng)關(guān)

15、系：澳大利亞能力標準體系（ASF）澳大利亞職業(yè)資格證書制度（AQF）ASF 1級水平一級證書ASF 2級水平二級證書ASF 3級水平三級證書ASF 4級水平四級證書ASF 5級水平 職業(yè)文憑（Diploma）ASF 6級水平高級職業(yè)文憑五、培訓認可的國家準則培訓認 可的國 家準貝U （the National Framework for the Recognitior oftraining，簡稱NFROT ）是由聯(lián)邦、各州和各區(qū)的部長們協(xié)商制定的關(guān) 于培訓認可的政策性文件。它的制定，使得各州和各區(qū)一級的政府，按照國家 培訓認可的準則，仍繼續(xù)承擔著教育培訓工作的責任，并確保培訓的質(zhì)量。培訓認可的

16、國家準則允許培訓課程和培訓主辦者由州一級的機構(gòu)予以認可， 但是這些課程和主辦者必須在國家一級進行注冊，使得它們得到全國范圍的承 認。這一準則，也打開了培訓認可的方便之門，無論在什么地 方，通過什么途 徑所掌握的能力，都能確保得到承認。該準則確立的認可機制在以下兩個方面顯 然區(qū)別于以往的認可機制：1 .在任何情境中所取得的學習成果，都能獲得指向于資格證書的認可；只要符合一定培訓質(zhì)量標準的任何組織或個人，都可認可成為合格的培 訓承辦者。培訓認可的國家準則主要表現(xiàn)在以下五個方面：（一）課程的認可課程認可最主要的原則是：1 .在確定要求掌握的能力標準時，強調(diào)產(chǎn)業(yè)界的參與；強調(diào)學習程序的靈活性，可以在多

17、點入學和結(jié)業(yè)；認可培訓環(huán)境和學習 模式的差異性；強調(diào)課程適應(yīng) 學員不同需要的個別化處理；不同水平的課程與不同教育機構(gòu)之間要搭配適當；保障課程質(zhì)量，要注意對課程的審查與修訂。（二）在一般培訓課程與已認可課程之間的學分轉(zhuǎn)移學分轉(zhuǎn)移的原則，允許學員把通過接受還沒有被認可的一般培訓課程一一如 某公司開發(fā)的在家培訓課程（an in-house training program ）所獲得的 能力，轉(zhuǎn)換成為已被認可課程的學分。該原則確保了學分是按 照培訓結(jié)果真正 等值的方式授與的。（三）培訓主辦者的注冊登記這條原則允許那些已被認可的培訓項目交給公共教育系統(tǒng)之外的機構(gòu)來承 辦，如私人培訓機構(gòu)。對培訓主辦者在教

18、育質(zhì)量、教育倫理方面的保障與要求， 均建立在這條原則之上。（四）原有學習成果的認可原有學習成果認可的原則（Recognition of Prior Learning，簡稱RPL） 是培訓認可的國家準則中最重 要的原則，它保證學員在培訓前，無論通過正式 的還是非正式的學習途徑所習得的能力，都能得到承認。這條原則也要求培訓 系統(tǒng)為所有具有一定相關(guān)前學習經(jīng)驗的人，提供能力評價的機會。（五）評價評價的原則強調(diào)職業(yè)能力標準是測評所有學員培訓最終成績水平的基準?？?慮到不同的情境和不同的要求，鼓勵使用靈活的評價方法。六、培訓課程的開發(fā)依據(jù)培訓認可的國家準則（NFR 0T），澳大利亞培訓課程委員會 （Aus

19、tralian Committee for Train ing Curriculum，簡稱 ACTRAC） 在 1 9 9 2年9月制定了關(guān)于開發(fā)合格的培訓課程的方案。誠然，學員達到從行 業(yè)中鑒定出來的能力標準是培訓的目的和終點，但是能力標準畢竟不是課程。培 訓課程的編制要有利于導致積極的學習，要明確地說明學習進程的各個階段， 要注意所要求掌握的知識技能之間的整體聯(lián)系。然而另一方面，在培訓課程與 能力標準之間，也必須有不斷的橫向參照，把握好二者的關(guān)系。模塊式的課程結(jié)構(gòu)（Modular curriculum structures） 一般認為較適合于 靈活地組織學習活動，以滿足不同學員的個別需要。

20、一個模塊就是一項具體的 學習內(nèi)容，一種相對獨立、可以單獨測試的技能。盡管在確定課程計劃時總體 上有一個大致的時間安排，但是每一個模塊的學習是沒有固定時間限制的。因此， 在不同的學員 之間，學習進程是有很大差異的。模塊開發(fā)人員對于學習結(jié)果、評價標準、評價條件和評價方法都已作出明確 的操作性說明。當學習結(jié)果均 以行為化、可操作性的術(shù)語加以表述時，就易于 對所要求掌握的知識和技能進行鑒定。在評價方法上，為確保所有學員都達到 能力標準的要求，通常采用標準參照評價方法（Criterion referenced assessment），而不是 常模參照評價方法（norm-referenced assess

21、ment ）o下面以澳大利亞的國家科技課程實驗方案（the National Laboratory Science Technician Curriculum Project，簡稱 SCITECH Project）為 例，簡略說明能力本位課程的開發(fā)過程SCITECH方案是澳 大利亞課程 委員會（ACTRAC）資助開發(fā)的，其目的是在科技學科領(lǐng)域，包括動物技術(shù)、 生物科學、化學實驗技術(shù)、食品科學、衛(wèi)生學、環(huán)境科學和醫(yī)療實驗技術(shù)等， 開發(fā)出能力本位國 家課程體系。該方案主要由堪 培拉技術(shù)學院（Canberra Institute of Technology）負責，課題組成員包括來自雇主、工會、技術(shù)和

22、繼 續(xù)教育機構(gòu)（TAFE）等多方面的代表。該方案實施分三個階段：第一階段，調(diào)查澳大利亞科技工業(yè)的現(xiàn)狀，準備一 份現(xiàn)場工作技工的任務(wù)和技能清單。第二階段，對這一領(lǐng)域職業(yè)群所需技能進 行全面分析；對該領(lǐng)域的六大職業(yè)群均逐個開發(fā)出技工所需的 能力標準；開發(fā) 設(shè)計學習程序和課程框架；最后開發(fā)出能力本位課程的樣板。第三階段，為便于 澳大利亞全國的公共或者私立的培訓承辦者使用這種能力本位課程，開發(fā)了相 應(yīng)的課程模塊和評價材料。七、靈活的培訓方式澳大利亞能力本位培訓體系確立的目的之一，就是要提高職業(yè)培訓的靈活 性。在1 9 9 2年11月關(guān)于該 主題的一次國家級的工作會議上，對所謂“靈 活的培訓方式(Fle

23、xible delivery of training)是作這樣解 釋的，它作 為一種職業(yè)教育與培訓的方法，強調(diào)在不同的學習情境中可以采用不同的學習策 略，以適合于不同的學習風格、學習興趣與需要，以及學習機會的變化。下列培訓形式均可視為靈活培訓方式的例證：1 .在工廠、社區(qū)、街道或家里等不同地方接受培訓；主要以學習輔導材料為本，兼以指導的學習方式；應(yīng)用一些培訓技術(shù)手段來擴大培訓面，增加培訓機會；通過擴大受訓機會、掃盲計劃、多重取證機會和聯(lián)結(jié)性課程 (Bridgecourse)等方式，拓寬職業(yè)培訓 機會。這種靈活的培訓方式旨在面向社會擴大培訓機會，提高培訓系統(tǒng)對個人、行 業(yè)和社區(qū)的不同需要的適應(yīng)性

24、。應(yīng)當承認，多年來，這種靈活的培訓方式在培 訓系統(tǒng)內(nèi)一直以不同的形式在被使用。但在能力本位培訓體系中，這種方式獲 得了新的生命力。主要是由于新的培訓體系確定了以能力標準作為培訓的目標， 使得各州和各 區(qū)的技術(shù)與繼續(xù)教育培訓系統(tǒng)(TAFE)可以根據(jù)各地區(qū)受訓 人員的不同需要開發(fā)適宜的培訓程序和學習策略。由迪肯大學(Deakin Vniversity )聯(lián)合幾所TAFE學院開發(fā)的培訓管理 技術(shù)方案，就是實踐中的一種較靈活的培訓管理方式。該方案貫徹能力本位的 思想，充分考慮到產(chǎn)業(yè)界和學員們的需要差異，在培訓中使用能 力本位的結(jié)構(gòu) 性課程，不同水平層次的課程與不同的資格證書、文憑直接掛鉤。因此，學員在

25、 任何時候接受任何一種水平層次課程的培訓、取得相應(yīng)證書后，均可結(jié)業(yè)。同 時，由于承認學員原有的學習經(jīng)驗(RPL原則)，故學員也可以隨時重新進 入培訓系統(tǒng)，在他已有的能力基礎(chǔ)上開始學習。該方案在借助于現(xiàn)代通訊技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)了一些靈活的培訓管理技術(shù)， 保證學員在每天2 4小時內(nèi)均 可進行學習：1 .提供自定步調(diào)的遠距離教育材料，主要是書面材料，輔以視聽資料；學生可利用家里或工廠里的電腦與電話，隨時與大學里的電腦主機聯(lián)系；使用計算機學習管理軟件來考察學員對每個技能模塊的掌握情況，并予 以記錄；利用計算機通訊網(wǎng)絡(luò)，學員和培訓指導老師可以通過電子郵件信息的傳 遞來取得聯(lián)系。該方案推出后，各方面反應(yīng)都

26、較好。許多大公司利用這套技術(shù)來作為提高工 人的生產(chǎn)知識與技能的有效手段；對于學員們來說，不必離崗就可以接受培訓 學習，便利他們協(xié)調(diào)工作、家庭與學習的關(guān)系。八、普通教育與職業(yè)教育的融合能力本位的思想，對于澳大利亞教育改革的沖擊是全方位的。不僅要在職業(yè) 培訓中開發(fā)與工作任務(wù)直接相關(guān)的能力標準，而且正如1991年7月一份重 要的報告所指出的，在考慮青年人應(yīng)對將來的職業(yè)工作作何準備時，教育必須 強調(diào)教養(yǎng)與未來就業(yè)相關(guān)的一系列核心能力(Key competencies 即成功地適 應(yīng)未來職業(yè)生活所必需的廣泛的遷移能力)。因此，這種核心能力的培養(yǎng)必須 貫穿到整個教育事業(yè)中去，加強普通教育與職 業(yè)教育的融合。因為未來的職業(yè)工作對于工人的素質(zhì)會提出新的要求，將不再局限于強調(diào)某 一特定職業(yè)崗位所需要的專業(yè)技能，而是強調(diào)要具有多工種的復合能力，以及 在不斷變化的工作情境中參與計劃和決策的能力。因此對于個 人的創(chuàng)造力、直 覺、事業(yè)心、批判性思維等就特別地看重。梅耶委員會（Mayer