第四講 法的運(yùn)行

1、第四講 法的運(yùn)行(ynxng)主講(zhjing)： 張國(guó)強(qiáng)共二十五頁(yè)法的運(yùn)行是指法所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)(yw)在社會(huì)生活中成為現(xiàn)實(shí)，法從創(chuàng)制，實(shí)施到實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，包括法的制定、法的執(zhí)行、法的適用、法的遵守和法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。其中，法的創(chuàng)制是法律運(yùn)行的起點(diǎn)，法的實(shí)施、法律監(jiān)督則是把法律從規(guī)范性文件落實(shí)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)之中的過(guò)程。共二十五頁(yè)一、立法(l f)（一）立法的概念 狹義的立法，是專(zhuān)指國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)(chn sh)機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，制定、認(rèn)可、修改或廢止法律這種特定的規(guī)范性文件的活動(dòng)。即僅指全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律的活動(dòng)。 廣義的立法，是指有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)照法定職權(quán)和程序

2、，制定、修改、廢止或認(rèn)可各種具有不同法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)。 本節(jié)所說(shuō)的立法，是后一種意義上的立法，即廣義的立法。 共二十五頁(yè)（二）立法(l f)體制所謂立法體制，是指按照(nzho)憲法和法律的規(guī)定對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)立法權(quán)限劃分的制度。 全國(guó)人民代表大會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事和其他的基本法律。 國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。 省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會(huì)，較大的市的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以制定地方性法規(guī) 。國(guó)務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律和行政法規(guī)，制定規(guī)章。共二十五頁(yè)二、守法(

3、shu f) 守法，又稱(chēng)法的遵守，是指各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織(zzh)和公民依照法律的規(guī)定去行使權(quán)利和履行義務(wù)的活動(dòng)。守法是法的實(shí)施的基本要求，也是法的實(shí)施的最基本最普遍的形式。共二十五頁(yè)守法的主體 ：包括一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和公民(gngmn)。但首要的是共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須守法。 守法的范圍是遵守特定國(guó)家機(jī)關(guān)制定的所有規(guī)范性法律文件和非規(guī)范性法律文件。 守法的內(nèi)容簡(jiǎn)而言之就是依照法律辦事。 共二十五頁(yè)守法(shu f)的原因由于社會(huì)成員各自所處的環(huán)境、自身素質(zhì)等因素的差異，決定了他們守法的動(dòng)機(jī)、守法的根據(jù)不完全相同。一般來(lái)說(shuō)主要是基于懼怕法律制裁，迫于社會(huì)壓力，

4、出于心理慣性，契約式利益衡量等原因(yunyn)而進(jìn)行的理性選擇。共二十五頁(yè)三、執(zhí)法(zhf)廣義的執(zhí)法是指一切執(zhí)行法律的活動(dòng)，包括國(guó)家(guji)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及其公職人員，依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)。狹義的執(zhí)法，僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定職權(quán)和程序，貫徹執(zhí)行法律的活動(dòng)，稱(chēng)為“行政執(zhí)法”。本節(jié)所講的執(zhí)法即為后一種意義上的執(zhí)法。 共二十五頁(yè)行政執(zhí)法(zhf)主體 我國(guó)的行政執(zhí)法主體主要有以下三類(lèi)：第一類(lèi)是中央和地方各級(jí)政府。包括國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府，其執(zhí)法權(quán)限和職能都由法律作出規(guī)定。第二類(lèi)執(zhí)法主體是各級(jí)人民政府中享有執(zhí)法權(quán)的下屬機(jī)構(gòu)行政部門(mén)。這是一個(gè)范圍非常廣泛的

5、執(zhí)法主體，它們?cè)诟髯缘念I(lǐng)域內(nèi)，按照法定的職權(quán)范圍行使著自己的執(zhí)法權(quán)力。 第三類(lèi)執(zhí)法主體是那些因法律、法規(guī)授權(quán)而具有管理社會(huì)公共事務(wù)職能的組織。與前兩類(lèi)不同的是，它們的主體資格不是法定的，而是經(jīng)有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)(gujijgun)依法授予的。共二十五頁(yè)執(zhí)法(zhf)的特征 1執(zhí)法主體的特定(tdng)性2執(zhí)法內(nèi)容的廣泛性3執(zhí)法權(quán)力的公益性4執(zhí)法活動(dòng)的單方性共二十五頁(yè)四、司法(sf)司法(sf)，亦稱(chēng)法的適用，是指國(guó)家司法(sf)機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和法定程序，具體應(yīng)用法律處理案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。它與行政執(zhí)法一樣，是法的實(shí)施的重要方式之一。共二十五頁(yè)司法(sf)主體 在我國(guó)，按照現(xiàn)行法律體制和司法體制，司法權(quán)

6、一般包括審判權(quán)和檢察權(quán)，審判權(quán)由人民法院行使，檢察權(quán)由人民檢察院行使。因此，人民法院和人民檢察院便是我國(guó)的司法機(jī)關(guān)，亦即司法的主體。公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，雖與審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的司法活動(dòng)聯(lián)系密切(mqi)，但不屬于司法機(jī)關(guān)司法范圍，而是屬于行政執(zhí)法的范圍。共二十五頁(yè)司法(sf)的特征1司法主體的職權(quán)是法定(fdng)的。司法是司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)的活動(dòng)。2司法活動(dòng)是有嚴(yán)格程序規(guī)定的。嚴(yán)格的程序性是司法的最重要、最顯著的特征之一。3裁決權(quán)威性。司法過(guò)程中所做出的裁判或決定具有極大的權(quán)威性，非經(jīng)法定程序，任何單位和個(gè)人都不能隨意更改、廢除。共二十五頁(yè)五、法律(fl)監(jiān)督（一

7、）法律監(jiān)督釋義 狹義的法律監(jiān)督，是指由特定國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和法定程序，對(duì)立法、司法和執(zhí)法活動(dòng)(hu dng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。 廣義的法律監(jiān)督，是指由所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民對(duì)各種法律活動(dòng)的合法性所進(jìn)行的監(jiān)督。 二者都以法律實(shí)施及人們行為的合法性為監(jiān)督的基本內(nèi)容。共二十五頁(yè)法律監(jiān)督反映的是一種(y zhn)法律上的社會(huì)關(guān)系。任何一種(y zhn)監(jiān)督關(guān)系都是由特定的要素構(gòu)成的。法律監(jiān)督的構(gòu)成要素，一般包括三個(gè)方面，即法律監(jiān)督的主體、法律監(jiān)督的客體、法律監(jiān)督的內(nèi)容。缺少其中任何一個(gè)要素都不能成其為法律監(jiān)督。共二十五頁(yè)法律監(jiān)督的主體(zht)是指在法律監(jiān)督活動(dòng)中行使法律監(jiān)督的行為人。一

8、般來(lái)說(shuō)，我同的法律監(jiān)督主體(zht)主要有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、人民群眾和大眾傳播媒體等。 法律監(jiān)督的客體是指在法律監(jiān)督活動(dòng)中被監(jiān)督的對(duì)象的各種法律活動(dòng)。法律監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的各種公務(wù)活動(dòng)。法律監(jiān)督的內(nèi)容主要是法律監(jiān)督對(duì)象行為的合法性。共二十五頁(yè)六、法律(fl)方法（一）法律方法的概念法律方法是由成文法向判決轉(zhuǎn)換的方法，即把法律的內(nèi)容用到裁判案件中的方法。法律方法也是把一般的法律與具體案件聯(lián)結(jié)起來(lái)的中介環(huán)節(jié)，其運(yùn)用要克服兩個(gè)極端：一是“自動(dòng)售貨機(jī)”（司法者成為立法者的工具）；二是“掛羊頭賣(mài)狗肉”（法官專(zhuān)權(quán)）。法律方法包括(boku)法律發(fā)現(xiàn)、法律解釋、法律推理、漏洞補(bǔ)充、法律論

9、證和價(jià)值衡量等。在此主要對(duì)法律解釋和法律推理進(jìn)行分析。共二十五頁(yè)（二）法律(fl)解釋 1法律解釋的概念和特點(diǎn)法律解釋是指一定的人或組織對(duì)法律規(guī)定含義的說(shuō)明。法律解釋既是人們?nèi)粘７蓪?shí)踐的重要組成部分，又是法律實(shí)施的重要前提。（1）法律解釋與具體案件密切相關(guān)。 （2）法律解釋具有(jyu)一定的價(jià)值取向性。 （3）法律解釋受解釋學(xué)循環(huán)的制約。 共二十五頁(yè)2、法律解釋(jish)的方法（1）字面解釋(jish)。亦即文字解釋(jish)或字義解釋(jish),是依照法律條文的整個(gè)文義或個(gè)別字義所作的解釋(jish)。（2）歷史解釋。是指通過(guò)研究有關(guān)立法的歷史資料或從新舊法律的對(duì)比中了解法律的含義

10、。（3）體系解釋。是指將被解釋的法律條文放在整部法律中乃至整個(gè)法律體系中，聯(lián)系此法條與其他法條的相互關(guān)系來(lái)解釋法律。 (4)目的解釋。是指從制定某一法律的目的來(lái)解釋法律。共二十五頁(yè)（二）法律(fl)推理1法律(fl)推理的概念與特點(diǎn)推理通常是指人們邏輯思維的一種活動(dòng)，即從一個(gè)或幾個(gè)已知的判斷（前提）得出一個(gè)未知的判斷（結(jié)論）。這種思維活動(dòng)在法律領(lǐng)域中的運(yùn)用就泛稱(chēng)為法律推理，法律推理在法律適用過(guò)程中是一個(gè)不可缺少的組成部分。沒(méi)有法律推理，就沒(méi)有法律適用。共二十五頁(yè)法律推理(tul)的特點(diǎn)（1）法律推理(tul)要受現(xiàn)行法律的約束。 （2）法律推理是一種尋求正當(dāng)性證明的推理。 （3）法律推理的前提

11、是法律和事實(shí)這兩個(gè)已知判斷。 共二十五頁(yè)2形式(xngsh)推理形式推理指不是對(duì)思維(swi)實(shí)質(zhì)內(nèi)容而僅對(duì)思維(swi)形式的推理。形式推理一般有三種形式：演繹推理、歸納推理和類(lèi)比推理。（1）演繹推理。演繹推理是從一般到特殊的推理。 （2）歸納推理。歸納推理是從特殊到一般的推理。 （3）類(lèi)比推理。又稱(chēng)為類(lèi)推適用。 共二十五頁(yè)3實(shí)質(zhì)(shzh)推理實(shí)質(zhì)推理是對(duì)法律規(guī)定和案件事實(shí)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的推理。在我國(guó)法律實(shí)踐中，法律適用過(guò)程中的實(shí)質(zhì)推理形式主要是司法機(jī)關(guān)對(duì)法律的精神(jngshn)進(jìn)行解釋?zhuān)约案鶕?jù)國(guó)家的政策和法律的一般原則來(lái)作出判斷。一般地說(shuō)，在疑難案件的情況下，就需要進(jìn)行實(shí)質(zhì)推理。 共二十五頁(yè)適用(shyng)條件（1）法律規(guī)定本身的意義模糊。 （2）在法律中對(duì)有關(guān)主題沒(méi)有(mi yu)直接的明文規(guī)定。 （3）法律規(guī)定之間有抵觸或者法律中出現(xiàn)兩種以上需要選擇適用的條款。 （4）出現(xiàn)通常所說(shuō)的“合法”與“合理”的矛盾。 共二十五頁(yè)內(nèi)容摘要第四講 法的運(yùn)行。全國(guó)人民代表大會(huì)修改憲法，制定和修改刑事、民事和其他的基本法律。國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令。國(guó)務(wù)院各部委，省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和較大的市的人民政府